打造綠色工業(yè)園區(qū)可行性分析

打造綠色工業(yè)園區(qū)可行性分析打造綠色工業(yè)園區(qū)推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范引領(lǐng)作用好的綠色園區(qū)，形成各具特色的工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展模式。推動(dòng)園區(qū)耦合共生系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。按照一園一策原則，推動(dòng)完成園區(qū)循環(huán)化改造國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)建設(shè)，建成一批國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級(jí)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。建立以低碳為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇一批基礎(chǔ)好、有特色、代表性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)探索建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和先進(jìn)典型。碳達(dá)峰發(fā)展現(xiàn)狀從2020年底以來，我國(guó)多次在重要場(chǎng)合和政策文件中提及碳達(dá)峰、碳中和。碳達(dá)峰是指在2030年之前，我國(guó)碳排放量達(dá)到歷史最高值，隨后不斷下降;碳中和是指在2060年之前，我國(guó)的碳排放量和吸收量可以正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)意義上的零排放?？茖W(xué)研究表明，過量的碳排放會(huì)導(dǎo)致球氣候變暖、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題。我國(guó)碳排放量情況從建國(guó)初7858萬噸到改革開放14．6億噸，呈緩慢增長(zhǎng)。進(jìn)入2000年以后，快速增長(zhǎng)，到2019年根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)二碳排放量已達(dá)到101．7億噸。2020年盡管受到疫情影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，碳排放量增長(zhǎng)0．08%，達(dá)102．51億噸?，F(xiàn)階段中國(guó)二氧化碳排放總量大，減排壓力大。19世紀(jì)前，全球的二氧化碳排放基本全部來源于英國(guó)，但是在20世紀(jì)下半葉，中國(guó)的二氧化碳排放量顯著增加。根據(jù)《氣候觀察》（ClimateWatch）研究數(shù)據(jù)顯示：2018年，全球二氧化碳排放364．3億噸，中國(guó)二氧化碳排放量96．6億噸，占全球排放量的26．5%，是全球最大的溫室氣體排放國(guó)，較世界其他主要經(jīng)濟(jì)體存在一定的減排空間。同時(shí)，大部分國(guó)家二氧化碳排放量已經(jīng)出現(xiàn)碳達(dá)峰，中國(guó)和印度仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此相比其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和的減排壓力將更大。碳達(dá)峰實(shí)施的重要意義（一）碳達(dá)峰碳中和具有十分重大意義碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。所謂碳中和是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)（一般指一年）人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。碳達(dá)峰與碳中和緊密相連，前者是后者的基礎(chǔ)和前提，達(dá)峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)的難度。（二）碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)綠色工業(yè)革命2012年，碳達(dá)峰及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，視為第四次工業(yè)革命最顯著的基本特征之一，即不同于前三次工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)碳排放增長(zhǎng)的基本特征，實(shí)質(zhì)上是從黑色工業(yè)革命轉(zhuǎn)向綠色工業(yè)革命，從不可持續(xù)的黑色發(fā)展到可持續(xù)的綠色發(fā)展。（三）中國(guó)成為綠色工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)者客觀地講，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家在第四次工業(yè)革命中先行一步，中國(guó)則是后來者居上，要繼續(xù)完成第一次、第二次、第三次工業(yè)革命的主要任務(wù)，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；與此同時(shí)，要率先創(chuàng)新綠色工業(yè)化、綠色現(xiàn)代化，即廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)。綠色現(xiàn)代化本質(zhì)是不同于黑色高碳要素的傳統(tǒng)現(xiàn)代化，而是創(chuàng)新綠色要素（特別是綠色能源、綠色技術(shù)要素），加速實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，是以減少溫室氣體排放為主要目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，或者通過碳匯實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。中國(guó)將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，通過分四個(gè)十年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、八個(gè)五年規(guī)劃落實(shí)并實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大的綠色貢獻(xiàn)。實(shí)施碳達(dá)峰的基本原則系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥有序。把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程和各環(huán)節(jié)的流程再造與模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，加快工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。節(jié)約優(yōu)先、分類施策。把節(jié)約能源資源放在首位，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)梯次有序達(dá)峰。整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦鋼鐵、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字賦能。聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，完善支持科技創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用的體制機(jī)制，推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，全方位支持碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字化、智能化賦能綠色化，以信息技術(shù)加快驅(qū)動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。政策引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)的工業(yè)低碳發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。碳達(dá)峰實(shí)施的影響（一）著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤從達(dá)峰國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，整體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤，提高人均GDP水平，是平穩(wěn)達(dá)峰的前提保障。無論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，都要堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。（二）著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與已達(dá)峰國(guó)家相比，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)偏煤的特點(diǎn)，決定了能源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型仍是我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的主要著力點(diǎn)。立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破基本原則，杜絕運(yùn)動(dòng)式減碳，保障能源供給安全的基礎(chǔ)上，以電力生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)終端電氣化為主線，不斷提高可再生能源供給和消費(fèi)水平，推動(dòng)能源行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。（三）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)峰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要手段。我國(guó)兩高行業(yè)比重偏大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求旺盛，發(fā)達(dá)國(guó)家向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的做法無法復(fù)制。須立足本國(guó)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰資本密集、能源密集、碳密集產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息密集、知識(shí)密集、就業(yè)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新格局，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤。（四）制定各省差異化目標(biāo)，杜絕達(dá)峰時(shí)間一刀切從歐盟經(jīng)驗(yàn)看，不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的差異性直接影響碳達(dá)峰的時(shí)間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東中西部、省際之間不平衡的情況更加突出，應(yīng)處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，以碳排放總量占比高的地區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推動(dòng)各省梯次有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰，允許不同省份率先、同步甚至晚于全國(guó)達(dá)峰，對(duì)個(gè)別省份達(dá)峰時(shí)間較長(zhǎng)或長(zhǎng)期位于達(dá)峰平臺(tái)期應(yīng)有充分預(yù)期。（五）加強(qiáng)全球各國(guó)碳達(dá)峰狀態(tài)的監(jiān)測(cè)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際氣候變化領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。我國(guó)應(yīng)定期開展全球各國(guó)碳達(dá)峰狀態(tài)的評(píng)估與監(jiān)測(cè)。對(duì)于已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期并實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的碳排放大國(guó)，督促其主動(dòng)承擔(dān)減排國(guó)際義務(wù)與歷史責(zé)任，為發(fā)展中國(guó)家提供足夠的減排資金與技術(shù)支持。對(duì)于已位于碳達(dá)峰平臺(tái)期或尚未達(dá)峰的國(guó)家，督促其分行業(yè)細(xì)化落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，確保碳排放不會(huì)反彈式上升。碳達(dá)峰目標(biāo)提出的背景（一）世界背景目前，全球每年向大氣排放約510億噸的溫室氣體，要避免氣候?yàn)?zāi)難，人類需停止向大氣中排放溫室氣體，實(shí)現(xiàn)零排放。《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)，是要求聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的締約方，立即明確國(guó)家自主貢獻(xiàn)減緩氣候變化，碳排放盡早達(dá)到峰值，在本世紀(jì)中葉，碳排放凈增量歸零，以實(shí)現(xiàn)在本世紀(jì)末將全球地表溫度相對(duì)于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2℃以內(nèi)。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后，明確了碳中和的時(shí)間表，芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國(guó)家在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放，歐盟、英國(guó)、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2050年。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，中國(guó)盡快達(dá)峰以及與其他國(guó)家共同努力到本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放對(duì)全球氣候應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。（二）國(guó)內(nèi)背景改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，目前已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，全球影響力不斷擴(kuò)大。事實(shí)證明，只有讓發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)自然規(guī)律。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要?jiǎng)t是對(duì)美好生活需要的重要組成部分。要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局；要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。未來，中國(guó)將著眼于建設(shè)更高質(zhì)量、更開放包容和具有凝聚力的經(jīng)濟(jì)，形成更為綠色、高效和可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)力為主要特征的可持續(xù)發(fā)展模式，共同譜寫生態(tài)文明新篇章。碳達(dá)峰未來發(fā)展趨勢(shì)（一）六大領(lǐng)域發(fā)力推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)1、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。推動(dòng)能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。3、提升能源利用效率完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。4、低碳技術(shù)研發(fā)推廣堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)?；瘍?chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。5、增加生態(tài)碳匯加強(qiáng)森林資源培育，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。（二）生態(tài)將作為重要輔助領(lǐng)域助力碳中和生態(tài)是三大主要的輔助領(lǐng)域，如中國(guó)人民銀行提出將通過綠色貸款，綠色債券等加大對(duì)碳減排投融資活動(dòng)支持；財(cái)政部表示將研究碳減排相關(guān)稅收問題；科技部將加大碳減排科技攻關(guān)；生態(tài)環(huán)境部將建立碳排放交易基金，規(guī)范統(tǒng)一全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。（三）能源消費(fèi)端需要做出更大貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，不僅是能源企業(yè)的事情，也需要消費(fèi)端的技術(shù)突破。工業(yè)、建筑、交通等傳統(tǒng)高碳排行業(yè)是額外減排貢獻(xiàn)的重點(diǎn)潛在來源，僅供給端的清潔化發(fā)展無法直接實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，必須配合消費(fèi)端通過低碳技術(shù)脫碳。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目的通過低碳發(fā)展推動(dòng)并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和每個(gè)個(gè)體都息息相關(guān)。為了人類能有得以長(zhǎng)久生存的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，碳達(dá)峰碳中和是每個(gè)人不可磨滅的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。作為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，通過低碳發(fā)展推動(dòng)并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。全球升溫已經(jīng)導(dǎo)致氣候風(fēng)險(xiǎn)越來越高，氣候變化是人類面臨的全球性問題。如果繼續(xù)以目前的速率升溫，全球溫升幅度可能會(huì)在2030年至2052年達(dá)到1．5℃。根據(jù)《東京議定書》，全球二氧化碳排放量在2020年達(dá)到頂峰，然后下降。但由于各種經(jīng)濟(jì)因素，這一目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。全球多數(shù)國(guó)家的二氧化碳排放達(dá)到頂峰的時(shí)間被推后。芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國(guó)家在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國(guó)、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2050年。一些發(fā)展中國(guó)家如智利，也計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。近年來，中國(guó)積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方式節(jié)能，提高能效。通過推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，使得溫室氣體排放得到有效控制。中國(guó)采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡早達(dá)峰邁向近零碳排放，這不僅是國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是美麗中國(guó)建設(shè)的需要和保障。碳達(dá)峰發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素碳中和工作是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變革，不要走進(jìn)雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為城市升級(jí)創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達(dá)峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負(fù)面影響巨大的各類潛在危機(jī)，特別是對(duì)以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。（一）要注重地區(qū)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國(guó)地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎(chǔ)差距較大，因此長(zhǎng)期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問題，在較長(zhǎng)一段時(shí)間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，各地爭(zhēng)先出臺(tái)達(dá)峰時(shí)間表，對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)來說，碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)成為地區(qū)加速升級(jí)、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機(jī)遇。但對(duì)于西部、中部等資源型城市，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與煤炭高度關(guān)聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會(huì)造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉(zhuǎn)型路徑探索困難。同時(shí)，由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動(dòng)水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔(dān)著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應(yīng)的重?fù)?dān)。在單一減碳要求下，會(huì)造成這些城市比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。因此，需警惕碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，對(duì)城市評(píng)價(jià)和考核方式的單一指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)一致化，容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。（二）要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同減碳問題在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩個(gè)重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期性、艱巨性，地方往往會(huì)把重心放在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點(diǎn)是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進(jìn)行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的相互耦合關(guān)系。對(duì)于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應(yīng)和工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期需求，城市會(huì)在一段時(shí)間保持工業(yè)制造占主導(dǎo)地位的發(fā)展態(tài)勢(shì)，甚至對(duì)于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。對(duì)于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認(rèn)識(shí)發(fā)展和減碳之間的關(guān)系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評(píng)估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標(biāo)的形式進(jìn)行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動(dòng)能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進(jìn)而有區(qū)分、有階段地制定排放指標(biāo)。因此，需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)弱化，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，會(huì)產(chǎn)生由于較為激進(jìn)減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)。（三）要注重新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對(duì)于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對(duì)新型電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會(huì)造成傳統(tǒng)由煤電承擔(dān)基礎(chǔ)能源的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進(jìn)行靈活性調(diào)節(jié)，目前都未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。另一方面，電力系統(tǒng)的運(yùn)行控制方式會(huì)發(fā)生變化，傳統(tǒng)源隨荷動(dòng)的模式將向著源網(wǎng)荷互動(dòng)轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)中運(yùn)行主體的行為、需求都存在著很大不確定性，為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的安全保障，主要是通過技術(shù)和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務(wù)。因此，隨著可再生能源逐漸站上舞臺(tái)，如果不能有效做好不同能源之間的協(xié)同配合，以靈活機(jī)制調(diào)動(dòng)起不同主體之間參與平衡調(diào)度的積極性，保障共同價(jià)值最大化，能源系統(tǒng)將會(huì)面臨安全穩(wěn)定運(yùn)行方面的更大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。碳達(dá)峰與碳中和的研究?jī)?nèi)容碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)（簡(jiǎn)稱