第6章-政府公務(wù)處理系統(tǒng)

第6章政府公務(wù)處理系統(tǒng)6.1電子政務(wù)事務(wù)處理(要求：基本相識(shí))6.2政務(wù)流程管理(要求：重點(diǎn)理解)6.3電子政務(wù)行政決策(要求：部分相識(shí))6.4學(xué)問(wèn)管理(要求：部分相識(shí))16.1電子政務(wù)事務(wù)處理6.1.1信訪(fǎng)服務(wù)6.1.2行政審批（重點(diǎn)）6.1.3公文處理（略）6.1.4會(huì)議管理（略）6.1.5政府選購(gòu) （重點(diǎn)）6.1.6稅收管理（略）6.1.7社會(huì)保障服務(wù)（略）6.1.8日程管理與流程監(jiān)管6.1.9集成辦公自動(dòng)化平臺(tái)與第一代辦公自動(dòng)化系統(tǒng)……26.1.1信訪(fǎng)服務(wù)1.信訪(fǎng)的概念信訪(fǎng)是指公民、法人或者其他組織接受書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映狀況，提出建議、看法或者投訴懇求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。信訪(fǎng)是中國(guó)憲法賜予公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，信訪(fǎng)制度是一項(xiàng)有中國(guó)特色的政治參與制度。設(shè)立信訪(fǎng)制度的預(yù)期目標(biāo)：促進(jìn)執(zhí)政黨和政府與人民的聯(lián)系，從而增加人民對(duì)執(zhí)政黨和政府的信任。建國(guó)以來(lái)，信訪(fǎng)曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)預(yù)期的作用。32.電子信訪(fǎng)電子信訪(fǎng)包括兩個(gè)方面：（1）民眾運(yùn)用電子信箱向各級(jí)政府以及所屬部門(mén)提出訴求，便利民眾。（2）信訪(fǎng)部門(mén)把信訪(fǎng)處理放在電子化的日程管理與流程監(jiān)控平臺(tái)上進(jìn)行，大大提高信訪(fǎng)服務(wù)的質(zhì)量和水平，提高民眾的滿(mǎn)足度。青島市政務(wù)網(wǎng)的“網(wǎng)上信訪(fǎng)”46.1.2行政審批1.行政審批及其形式 行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）依據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資源資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利實(shí)力和行為實(shí)力的行為。是對(duì)于社會(huì)資源進(jìn)行安排的一種手段。實(shí)行“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式進(jìn)行。56.1.2行政審批名稱(chēng)定義特點(diǎn)

審批

政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對(duì)相對(duì)人從事某種行為、申請(qǐng)某種權(quán)利或資格等，進(jìn)行具有限制性管理的行為。（一般都是終審）

審批機(jī)關(guān)有選擇決定權(quán)，即使符合規(guī)定的條件，也可以不批準(zhǔn)。

核準(zhǔn)

政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對(duì)相對(duì)人從事某種行為，申請(qǐng)某種權(quán)利或資格等，依法進(jìn)行確認(rèn)的行為。

只要符合條件，一般都予以準(zhǔn)許。核準(zhǔn)的條件都比較明確具體，便于確認(rèn)。

備案

相對(duì)人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定，向主管部門(mén)報(bào)告制定的或完成的事項(xiàng)的行為。

審核

由本機(jī)關(guān)審查核實(shí)，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)審批的行為。

2.行政審批的形式：行政審批通常包括審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、同意、注冊(cè)、認(rèn)可、登記、檢驗(yàn)、年檢等幾十種。行政審批管理行為歸納為以下4類(lèi)：63.行政審批制度及其改革2001年全面部署了開(kāi)展行政審批制度改革工作,成立了國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年10月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施看法》，提出了行政審批制度必需遵循的合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督五項(xiàng)原則，行政審批改革很快推向全國(guó)，催生了政務(wù)服務(wù)中心（大廳），“一站式”、“一條龍”普遍出現(xiàn)。2003年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》（2004年7月1日起施行），對(duì)行政許可的設(shè)定和行政許可的實(shí)施做出了全方位的規(guī)范。2008年8月國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化推動(dòng)行政審批制度改革工作的看法》。明確提出了下一步行政審批制度改革的目標(biāo)，即行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步削減,審批行為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透亮、規(guī)范運(yùn)作,行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全,利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制,人民群眾的滿(mǎn)足度有新的提高。行政審批制度改革是從清理和取消審批事項(xiàng)起先的。74.并聯(lián)審批與網(wǎng)上審批并聯(lián)審批（也叫聯(lián)合審批）：對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心（部門(mén)或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門(mén)同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”。串聯(lián)審批：須要一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)地進(jìn)行審批。8“有限責(zé)任公司設(shè)立”的項(xiàng)目審批登記流程圖——青島市行政審批服務(wù)大廳網(wǎng)上審批可以實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批：申請(qǐng)人通過(guò)“一站式”、“一表式”提交材料，相關(guān)部門(mén)就可以共同受理，同時(shí)審批，審批結(jié)果相互通知。9①提交項(xiàng)目建議書(shū)交項(xiàng)審批受理②批準(zhǔn)后的項(xiàng)目建議書(shū)③提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件環(huán)境影響評(píng)價(jià)④提交初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)審批⑤分發(fā)初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)審批初步設(shè)計(jì)審批初步設(shè)計(jì)審批初步設(shè)計(jì)審批初步設(shè)計(jì)審批⑤分發(fā)初步設(shè)計(jì)⑤分發(fā)初步設(shè)計(jì)核定建設(shè)用地規(guī)劃許可證⑥核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地審批⑦分發(fā)用地規(guī)劃許可證⑦分發(fā)用地規(guī)劃許可證⑧分發(fā)施工圖⑧分發(fā)施工圖⑧分發(fā)施工圖施工圖審核施工圖審核施工圖審核建設(shè)用地審批核建設(shè)用地審批核核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證⑨分發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證灰線(xiàn)檢驗(yàn)⑩分發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可/灰線(xiàn)檢驗(yàn)證核發(fā)施工許可證分發(fā)施工許可通知分發(fā)施工許可通知建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工登記核發(fā)投資許可建設(shè)用地規(guī)劃許可證、開(kāi)工許可證、投資許可證發(fā)展委規(guī)劃局環(huán)保局建設(shè)局市政局消防統(tǒng)計(jì)局申請(qǐng)者某市基礎(chǔ)建設(shè)并聯(lián)審批業(yè)務(wù)流程說(shuō)明：黑色的塊代表處理過(guò)程。水平方向代表不同的機(jī)構(gòu)，垂直方向代表不同的時(shí)間。在同一水平線(xiàn)上的處理塊就屬于并聯(lián)處理。106.1.5政府選購(gòu) 1.政府選購(gòu) 及其特征 政府選購(gòu) （governmentprocurement）也稱(chēng)公共選購(gòu) （publicprocurement），是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣姽?yīng)公共服務(wù)的須要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)。112.電子選購(gòu) 與招標(biāo)電子選購(gòu) 與招標(biāo)是在平安的電子商務(wù)環(huán)境下，推動(dòng)政府部門(mén)以電子化方式與供應(yīng)商聯(lián)線(xiàn)，進(jìn)行招標(biāo)、選購(gòu) 、交易以及支付等處理作業(yè)。通常，政府選購(gòu) 管理系統(tǒng)具有如下一些功能模塊：（1）選購(gòu) 項(xiàng)目管理模塊（2）政府選購(gòu) 信息發(fā)布模塊（3）政府選購(gòu) 訂單管理模塊（4）政府選購(gòu) 審計(jì)監(jiān)督模塊

12政府選購(gòu) 網(wǎng)一般來(lái)說(shuō)是用來(lái)發(fā)布政府選購(gòu) 信息和相關(guān)政策的。而選購(gòu) 中心是政府選購(gòu) 的執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)選購(gòu) 。不過(guò)也有特殊狀況是選購(gòu) 網(wǎng)由選購(gòu) 中心或二者共同建立。136.1.6稅收管理1.稅收及其分類(lèi) 稅收也稱(chēng)為“稅賦”，是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)?、固定地參與單位和個(gè)人的財(cái)寶安排，取得財(cái)政收入的一種手段。2.稅收的特點(diǎn)：強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性。強(qiáng)制性：主要是指國(guó)家以社會(huì)管理者的身份，用法律、法規(guī)等形式對(duì)稅收加以規(guī)定，并依照法律強(qiáng)制征稅。無(wú)償性：主要是指國(guó)家征稅后，稅款即成為財(cái)政收入，不再歸還給納稅人，也不支付任何酬勞。固定性：主要是指在征稅之前，國(guó)家以法的形式預(yù)先規(guī)定了課稅對(duì)象、課稅額度和課稅方法等。143.電子稅務(wù) 電子稅務(wù)是指利用電子信息技術(shù)、特殊是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完成傳統(tǒng)稅務(wù)局各項(xiàng)管理與服務(wù)職能，并為納稅人供應(yīng)更加便利、快捷、平安的服務(wù)。電子稅務(wù)的主要形式：電子報(bào)稅網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程報(bào)稅（網(wǎng)上報(bào)稅）電話(huà)報(bào)稅銀行網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅電子稽查：監(jiān)督納稅人，防止稅款流失電子稽查的主要方式可以有以下幾種：電子郵件舉報(bào)稅務(wù)網(wǎng)站干脆舉報(bào)電子化查前準(zhǔn)備典型案件網(wǎng)上公示稅收電子化服務(wù)稅務(wù)信息公開(kāi)稅務(wù)詢(xún)問(wèn)服務(wù)稅務(wù)查詢(xún)、下載服務(wù)：如FAQ，網(wǎng)上發(fā)票查詢(xún)、資料等15 以稅務(wù)網(wǎng)上辦事為例16上海財(cái)稅/網(wǎng)上辦事/稅務(wù)網(wǎng)上辦事176.1.7社會(huì)保障服務(wù)1、社會(huì)保障的涵義社會(huì)保障（socialsecurity），是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行安排和再安排，對(duì)社會(huì)成員特殊是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利賜予保障的社會(huì)平安制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公允,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。18項(xiàng)目性質(zhì)保障對(duì)象資金來(lái)源管理機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)最基本、最核心的內(nèi)容喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作的人政府、單位和個(gè)人準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)生育、醫(yī)療、工傷、住房、人壽單位、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)社會(huì)救濟(jì)孤寡病殘最低層次的保障項(xiàng)目生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民民間捐助、國(guó)家基金會(huì)、政府撥款地方政府專(zhuān)職機(jī)構(gòu)貧困救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)地方和國(guó)家撥款、民間捐助、國(guó)家基金會(huì)中央和地方政府專(zhuān)職機(jī)構(gòu)社會(huì)福利最高層次的保障項(xiàng)目全體社會(huì)成員或者特定地區(qū)、范圍的人員非盈利機(jī)構(gòu)和地方福利事業(yè)中央、地方政府社會(huì)優(yōu)撫只對(duì)特定社會(huì)成員的保障某些特定的社會(huì)成員國(guó)家經(jīng)常性財(cái)政撥款地方政府執(zhí)行中心政府、地方政府、市場(chǎng)在社會(huì)保障中的定位2.社會(huì)保障的內(nèi)容(4個(gè)方面)19上海市人力資源社會(huì)保障網(wǎng)

206.1.8日程管理與流程監(jiān)管1.日程管理日程管理是一種對(duì)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人的日常活動(dòng)進(jìn)行時(shí)間管理的工具，具有記錄工作支配、提示待辦事項(xiàng)等作用。簡(jiǎn)潔地說(shuō)，日程管理就是一種保證在預(yù)定的日期完成預(yù)定工作的方法。在公務(wù)處理系統(tǒng)中，日程表程序具有如下功能：（1）活動(dòng)支配。包括日程表的設(shè)置、活動(dòng)輸入、活動(dòng)修改、活動(dòng)刪除、活動(dòng)查詢(xún)、自動(dòng)提示、自動(dòng)通知等。（2）會(huì)議支配。（3）例行活動(dòng)管理。如例行檢查、月末匯報(bào)等。（4）其他。216.1.9集成辦公自動(dòng)化平臺(tái)1.辦公自動(dòng)化及其層次凡是在傳統(tǒng)的辦公室中接受各種新技術(shù)、新機(jī)器、新設(shè)備從事辦公業(yè)務(wù)，都屬于辦公自動(dòng)化的領(lǐng)域。由于每個(gè)組織都可以分為操作、管理和決策三個(gè)層次，辦公自動(dòng)化也有與之相應(yīng)的三個(gè)層次：OA的層次處理內(nèi)容（特點(diǎn)）舉例（說(shuō)明）操作層（事務(wù)型OA）處理日常的辦公操作，是直接面向辦公人員的；面向個(gè)人；處理結(jié)構(gòu)化問(wèn)題文字處理、電子排版、電子表格處理、文件收發(fā)登錄、電子文檔管理、辦公日程管理、人事管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表處理、個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)等。管理層（信息管理型OA）把事務(wù)型（或業(yè)務(wù)型）辦公系統(tǒng)和綜合信息（數(shù)據(jù)庫(kù)）緊密結(jié)合；面向組織；處理半結(jié)構(gòu)化問(wèn)題綜合信息包括政策、法令、法規(guī)，有關(guān)上級(jí)政府和下屬機(jī)構(gòu)的公文、信函等的政務(wù)信息決策層（決策支持型OA）在信息管理級(jí)OA的基礎(chǔ)上，構(gòu)造或選用決策數(shù)字模型；面向組織；處理非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題具有決策支持系統(tǒng)、專(zhuān)家系統(tǒng)的輔助決策的功能222.辦公自動(dòng)化的發(fā)展規(guī)律（1）OA是從操作層起先實(shí)現(xiàn)，然后向管理層和決策層推動(dòng)；（2）OA是從個(gè)人應(yīng)用起先向面對(duì)一個(gè)組織推動(dòng)。（3）OA隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展、進(jìn)步。233.集成辦公自動(dòng)化平臺(tái)及其功能（1）信息溝通（2）信息發(fā)布。（3）信息集成與共享（4）綜合辦公、業(yè)務(wù)協(xié)同（5）綜合管理功能（6）支持分布式辦公（7）供應(yīng)統(tǒng)一的辦公界面，削減學(xué)習(xí)成本。（8）系統(tǒng)易于擴(kuò)充。246.2政務(wù)流程管理6.2.1從職能管理到流程管理傳統(tǒng)政府中，管理是基于職能的：分工是依據(jù)專(zhuān)業(yè)或職能進(jìn)行的基于職能的分工僅僅從個(gè)別環(huán)節(jié)行政效率提高的角度考慮問(wèn)題所形成的是自上而下、等級(jí)分明的金字塔型組織結(jié)構(gòu)，面臨著信息網(wǎng)絡(luò)化會(huì)產(chǎn)生很大的沖突：浩大的、層層嚴(yán)密的官僚機(jī)構(gòu)難以剛好回應(yīng)急速的社會(huì)變更，難以即時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息零距離流淌快速集聚的信息；僵化的等級(jí)程序堵塞著信息的順暢流通；依據(jù)職能關(guān)系建立的科層結(jié)構(gòu)，造成了工作流的困難化和總的效率低下。基于職能的管理方法將被基于流程的管理方法代替。256.2.2BPR與政務(wù)流程再造1.BPR的概念 BPR(BusinessProcessReengineering)就是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程（Process）進(jìn)行根本性（Fundamental）再思索和徹底性（Radical）再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績(jī)的戲劇性的（Dramatic）改善。——Hammer與Champy的定義在這個(gè)定義中，“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是BPR的四個(gè)核心內(nèi)容。2.BPR的基本思想和主要原則：（1）BPR要求實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)面對(duì)職能管理向面對(duì)流程管理的轉(zhuǎn)變（2）BPR強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程中每一個(gè)環(huán)節(jié)上的活動(dòng)盡可能實(shí)現(xiàn)最大化增值，并從整體流程全局最優(yōu)（而不是局部最優(yōu)）的目標(biāo)，設(shè)計(jì)和優(yōu)化流程的各項(xiàng)活動(dòng)（3）BPR的一個(gè)基本目標(biāo)是盡量削減中間層次，建立“扁平化”的新型組織。（4）BPR要通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)。26部門(mén)1部門(mén)2其它機(jī)構(gòu)的部門(mén)2部門(mén)n其它機(jī)構(gòu)的部門(mén)1業(yè)務(wù)流程1業(yè)務(wù)流程2業(yè)務(wù)流程n政府的業(yè)務(wù)流程273.政務(wù)流程再造與優(yōu)化政務(wù)流程再造GPR(GovernmentProcessReengineering)就是在政府管理中引入流程再造理論，借助于管理創(chuàng)新和信息技術(shù)來(lái)改進(jìn)公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理的過(guò)程。電子政務(wù)可以說(shuō)是一種基于流程的政府管理形態(tài)，因此電子政務(wù)須要流程，沒(méi)有流程也就沒(méi)有電子政務(wù)。對(duì)于服務(wù)型政府，可以將政務(wù)流程分成3類(lèi)：1）服務(wù)流程（面對(duì)公眾）：類(lèi)似于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)流程，主要為公眾供應(yīng)公共服務(wù)2）支撐流程（位于政府后臺(tái)）：主要包括位于政府內(nèi)部且服務(wù)于服務(wù)流程的其他政務(wù)流程，為服務(wù)流程干脆供應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)和信息3）管理流程（負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)限制）：相當(dāng)于企業(yè)的戰(zhàn)略流程和協(xié)同類(lèi)管理流程，既要保證服務(wù)流程和支撐流程兩者之間的有效協(xié)作，又要落實(shí)服務(wù)型政府的發(fā)展戰(zhàn)略，滿(mǎn)足公眾對(duì)服務(wù)型政府的價(jià)值期望。286.2.3工作流技術(shù)1.工作流工作流（workflow）是針對(duì)日常性的、具有固定程序的活動(dòng)而提出的一個(gè)概念。幾種具有代表性的定義：工作流是一類(lèi)能夠完全或者部分自動(dòng)執(zhí)行的業(yè)務(wù)流程。它依據(jù)一系列的過(guò)程規(guī)則，使得文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間傳遞與執(zhí)行。——工作流管理聯(lián)盟（WorkflowManagementCoalition，WFMC）工作流是將一組任務(wù)組織起來(lái)完成某個(gè)業(yè)務(wù)流程。工作流是業(yè)務(wù)流程的計(jì)算機(jī)化的表現(xiàn)模型，定義了完成整個(gè)流程的所需的各種參數(shù)。296.2.3工作流技術(shù)奧派軟件中的“工作流”302.工作流管理系統(tǒng)工作流（workflow）常被看作是一種計(jì)算機(jī)協(xié)同工作技術(shù)。一個(gè)實(shí)際的工作流是一個(gè)團(tuán)隊(duì)行為，每個(gè)團(tuán)隊(duì)的參與者必需通過(guò)協(xié)同行為參與到流程或子流程中。工作流成為協(xié)同軟件(CollaborationSoftware)的核心工作流管理系統(tǒng)（WorkflowManagementSystem,WFMS）是一個(gè)用軟件定義、管理和執(zhí)行工作流的系統(tǒng)，它通過(guò)計(jì)算機(jī)表示的工作流邏輯來(lái)驅(qū)動(dòng)軟件有序地運(yùn)行。是一個(gè)人與計(jì)算機(jī)協(xié)同工作的自動(dòng)化系統(tǒng)。316.3電子政務(wù)行政決策6.3.1行政決策(不講)6.3.2數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)（DW）與數(shù)據(jù)挖掘（DM）6.3.3決策支持系統(tǒng)（DSS）行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公允與公正原則動(dòng)身，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的確定的行政行為。326.3.2數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與數(shù)據(jù)挖掘1.決策、風(fēng)險(xiǎn)與信息任何決策都是有風(fēng)險(xiǎn)的。決策的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自信息的不完全和信息的不對(duì)稱(chēng)。限制論的奠基人——維納（N,NorbertWiener，1894～1964）認(rèn)為，信息是消退不確定性的東西，并給出了一句名言“所謂有效的生活，就是獲得足夠信息的生活。”2.決策須要的數(shù)據(jù)（1）面對(duì)主題性。（2）數(shù)據(jù)變更的歷史性。（3）不行修改性。（4）數(shù)據(jù)集成性。333.數(shù)據(jù)挖掘數(shù)據(jù)挖掘（datamining，簡(jiǎn)稱(chēng)DM）是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機(jī)的數(shù)據(jù)集中識(shí)別有效的、新穎 的、潛在有用的，以及最終可理解的模式的過(guò)程。數(shù)據(jù)挖掘舉例：啤酒和尿布的案例“啤酒與尿布”的故事產(chǎn)生于20世紀(jì)90年頭的美國(guó)沃爾瑪超市中，沃爾瑪?shù)某泄芾砣藛T分析銷(xiāo)售數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)覺(jué)了一個(gè)令人難于理解的現(xiàn)象：在某些特定的狀況下，“啤酒”與“尿布”兩件看上去毫無(wú)關(guān)系的商品會(huì)常常出現(xiàn)在同一個(gè)購(gòu)物籃中，這種獨(dú)特的銷(xiāo)售現(xiàn)象引起了管理人員的留意，經(jīng)過(guò)后續(xù)調(diào)查發(fā)覺(jué)，這種現(xiàn)象出現(xiàn)在年輕的父親身上。在美國(guó)有嬰兒的家庭中，一般是母親在家中照看嬰兒，年輕的父親前去超市購(gòu)買(mǎi)尿布。父親在購(gòu)買(mǎi)尿布的同時(shí)，往往會(huì)順便為自己購(gòu)買(mǎi)啤酒，這樣就會(huì)出現(xiàn)啤酒與尿布這兩件看上去不相干的商品常常會(huì)出現(xiàn)在同一個(gè)購(gòu)物籃的現(xiàn)象。沃爾瑪發(fā)覺(jué)了這一獨(dú)特的現(xiàn)象，起先在賣(mài)場(chǎng)嘗試將啤酒與尿布擺放在相同的區(qū)域，讓年輕的父親可以同時(shí)找到這兩件商品，并很快地完成購(gòu)物；而沃爾瑪超市也可以讓這些客戶(hù)一次購(gòu)買(mǎi)兩件商品、而不是一件，從而獲得了很好的商品銷(xiāo)售收入，這就是“啤酒與尿布”故事的由來(lái)。346.3.3決策支持系統(tǒng)1.決策支持系統(tǒng)的提出管理決策派的開(kāi)創(chuàng)者西蒙認(rèn)為：管理過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程不同，其處理是不行以完全由機(jī)器自動(dòng)代替的。他把管理中的處理分為三類(lèi)：1）結(jié)構(gòu)化——結(jié)構(gòu)化的處理是可以程序化的，也是能夠自動(dòng)化的2）非結(jié)構(gòu)化——非結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題是不能程序化的；3）半結(jié)構(gòu)化——半結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題處于中間。

ComputersolutionManagersolutionComputer+ManagerDSSsolution結(jié)構(gòu)化非結(jié)構(gòu)化半結(jié)構(gòu)化StructuredSemi-structuredUnstructured356.3.3決策支持系統(tǒng)決策過(guò)程中有很多問(wèn)題是半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的、一部分是結(jié)構(gòu)化的。1）半結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題：建立一個(gè)決策支持環(huán)境，協(xié)助決策者決策，而不能用機(jī)器代替決策者決策。2）非結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題：由于其本質(zhì)和結(jié)構(gòu)特別困難，沒(méi)有準(zhǔn)確的解決方法和步驟。因此，解決此類(lèi)問(wèn)題，要靠決策者發(fā)揮個(gè)人的主觀(guān)推斷力、閱歷、學(xué)問(wèn)水平、思維方式和才能。因此，非結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題難以用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)。電子政務(wù)中的決策支持系統(tǒng)建立在電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，利用各種模型及技術(shù)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量分析,從而為決策者供應(yīng)剛好、精確、科學(xué)的決策信息,解決半結(jié)構(gòu)化或結(jié)構(gòu)化問(wèn)題的決策問(wèn)題。362.群體決策支持系統(tǒng)群體決策支持系統(tǒng)（GroupDecisionSupportingSystem，GDSS）是指在系統(tǒng)環(huán)境中，多個(gè)決策參與者共同進(jìn)行思想和信息的溝通、同心同德、找尋一個(gè)令人滿(mǎn)足和可行方案的決策支持系統(tǒng)。但在決策過(guò)程中只由某個(gè)特定的人做出最終決策，并對(duì)決策結(jié)果負(fù)責(zé)。6.3.3決策支持系統(tǒng)373.智能決策支持系統(tǒng)智能決策支持系統(tǒng)（IntelligenceDecisionSupportingSystem，IDSS）是人工智能（ArtificialIntelligence，AI）和DSS相結(jié)合，應(yīng)用專(zhuān)家系統(tǒng)（ExpertSystem，ES）技術(shù)，使DSS能夠更充分地應(yīng)用人類(lèi)的學(xué)問(wèn)，求解問(wèn)題的推理性學(xué)問(wèn)，通過(guò)邏輯推理來(lái)幫助解決困難的決策問(wèn)題的協(xié)助決策系統(tǒng)。6.3.3決策支持系統(tǒng)381