中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告

中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置，做出了一系列重大決策部署，標(biāo)志著職業(yè)教育進(jìn)入了新時(shí)代。繼前期的系列文件出臺(tái)及重大改革醞釀，2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》發(fā)布，明確了新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖。隨后，重大改革次第推進(jìn)。在國(guó)辦指導(dǎo)下，教育部會(huì)同中宣部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等10多個(gè)部門，就高職“百萬擴(kuò)招”、啟動(dòng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)、1+X證書制度試點(diǎn)、大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、“三教改革”、職業(yè)教育活動(dòng)周等出臺(tái)了一系列重要政策文件，集中釋放了一批含金量高的政策紅利，推動(dòng)職業(yè)教育大改革大發(fā)展的龍頭舞起來、項(xiàng)目動(dòng)起來、力量聚起來。一中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展總體狀況判斷（一）高等職業(yè)教育發(fā)展迎來歷史性機(jī)遇2018年9月10日，全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育做出了全面部署。2019年是落實(shí)全面部署的第一年，也是關(guān)鍵一年。這一年里，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》發(fā)布，明確了新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖，鮮明地提出職業(yè)教育是一種教育類型，和普通教育類型不同，但同等重要。同年，在全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理全面部署，要求高職“百萬擴(kuò)招”；10月16日，教育部辦公廳等14部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出，實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉是職業(yè)院校（含技工院校，下同）的法定職責(zé)。對(duì)于中國(guó)高等職業(yè)教育而言，2019年可謂具有里程碑意義。職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從學(xué)歷教育到技能提升再到人才蓄水池，都在相關(guān)文件中得到了有效體現(xiàn)。職業(yè)教育的重要性被擺在了史無前例的重要位置。延續(xù)十九大之后的一系列政策精神，可以看出，以國(guó)辦推動(dòng)多部委聯(lián)合，已經(jīng)成為高職教育政策文件出臺(tái)的常態(tài)，從校企雙主體角度共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，也逐步成為政策制定的基本方式。（二）職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段從2017年12月19日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的發(fā)布，到教育部《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的出臺(tái)，以產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合為特色的中國(guó)高職教育發(fā)展模式、路徑與特點(diǎn)日益清晰，產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人的格局基本形成。在這樣的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的先頭部隊(duì)開始組建。2019年，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》明確了“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目遴選的工作原則；《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》明確了項(xiàng)目遴選的標(biāo)準(zhǔn)和程序；《教育部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的通知》明確了項(xiàng)目遴選的組織與實(shí)施。12月10日，教育部、財(cái)政部正式公布了中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（即“雙高計(jì)劃”）建設(shè)單位名單，宣告高質(zhì)量發(fā)展的先頭部隊(duì)組建成功，標(biāo)志著中國(guó)高職教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段。197所“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位中，高水平高職院校56所，高水平專業(yè)群建設(shè)單位141所。涉及29個(gè)省份，18個(gè)高職專業(yè)大類。布點(diǎn)最多的5個(gè)專業(yè)大類分別是裝備制造大類、交通運(yùn)輸大類、電子信息大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、農(nóng)林牧漁大類。從專業(yè)群服務(wù)面向的產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群113個(gè)，面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)群112個(gè)，面向先進(jìn)制造業(yè)的專業(yè)群100個(gè)，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的32個(gè)，其他32個(gè)。從院校發(fā)展基礎(chǔ)看，入選“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位名單的高職院校中，原國(guó)家示范校76所，原國(guó)家骨干校69所，既非原國(guó)家示范校也非原國(guó)家骨干校的高職院校52所，這充分體現(xiàn)了“雙高計(jì)劃”建設(shè)是國(guó)家教育主管部門針對(duì)創(chuàng)新職業(yè)教育的發(fā)展方式做出的新部署，是將職業(yè)教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃理念的有效落實(shí)。二中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展基本數(shù)據(jù)根據(jù)教育部2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4002.0萬人，高等教育毛入學(xué)率51.6%。全國(guó)共有普通高等學(xué)校2688所，比上年增加25所。其中本科院校1265所（含獨(dú)立學(xué)院257所），比上年增加20所；高職（?？疲┰盒?423所，比上年增加5所。普通?？粕谛Ｈ藬?shù)1280.7萬人（上一年數(shù)據(jù)為1133.7萬人，較上年增加147.0萬人），2019年招生人數(shù)493.6萬人（上一年數(shù)據(jù)為368.8萬人，較上年增加124.8萬人）[1]。（一）辦學(xué)條件變化情況2019年，高職院校辦學(xué)條件總體上較上一年有所改善（見表1）。表12019年高職院校辦學(xué)條件總體情況全國(guó)示范中位數(shù)全國(guó)骨干和示范中位數(shù)全國(guó)中位數(shù)2018年2019年2018年2019年2018年2019年生師比15.2914.7315.2715.2215.4215.22具有研究生學(xué)歷教師占專任教師的比例（%）67.0568.3060.6961.9351.1852.88生均教學(xué)行政用房（平方米/生）17.4817.3217.5317.7218.0318.18生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值（元/生）14222.0815081.4010917.7111996.939937.7010739.35生均圖書（冊(cè)/生）75.0876.7375.1477.2079.9780.16具有高級(jí)職務(wù)教師占專任教師的比例（%）35.8336.8932.5333.2429.3129.30生均占地面積（平方米/生）62.9662.6263.4463.3067.9166.98生均宿舍面積（平方米/生）8.308.517.938.098.608.78生均實(shí)踐場(chǎng)所面積（平方米/生）8.598.818.618.618.408.39百名學(xué)生配教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)（臺(tái)）34.2235.2227.8029.6125.9126.71新增科研儀器設(shè)備所占比例（%）11.8213.0111.9311.5611.8911.66生均年進(jìn)書量（冊(cè)/生）2.982.873.003.023.053.04資料來源：中國(guó)高職高專人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)狀態(tài)平臺(tái)2019年和2018年數(shù)據(jù)。|Excel下載表12019年高職院校辦學(xué)條件總體情況2019年全國(guó)普通高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中位數(shù)為14078.1萬元，各項(xiàng)投入均較前一年有所增加，生師比進(jìn)一步降低，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值增加較為明顯。（二）校均規(guī)模情況2019年全國(guó)普通高職院校在校生中位數(shù)為6459人。新增高職院校5所。各?。▍^(qū)、市）高職院校數(shù)量和校均規(guī)模排名如表2所示。表2各?。▍^(qū)、市）高職院校數(shù)量和校均規(guī)模排名單位：所，人排序省（區(qū)、市）院校數(shù)校均規(guī)模1河南省7397442山東省7596253廣西壯族自治區(qū)3791594廣東省8689545湖北省5878396湖南省6978127浙江省4776508陜西省3875889貴州省40758710河北省59758311江蘇省88743712四川省72743513重慶市40712814江西省53682715天津市23626816甘肅省27618617安徽省72593418遼寧省43542119新疆維吾爾自治區(qū)25535020云南省47514721上海市21492622福建省50486523吉林省26481324內(nèi)蒙古自治區(qū)34472525山西省49452526黑龍江省42426027海南省13412628寧夏回族自治區(qū)10339729青海省8326730西藏自治區(qū)2242631北京市252264注：港、澳、臺(tái)地區(qū)院校暫不計(jì)入排名。資料來源：教育部2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，http：///s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/。|Excel下載表2各?。▍^(qū)、市）高職院校數(shù)量和校均規(guī)模排名由表2可見，2019年，河南、山東、廣西、廣東、湖北校均規(guī)模較大。其中，在學(xué)校數(shù)量上，廣東、山東和河南分別處于全國(guó)第二、三、四的位置，相應(yīng)的高職教育總規(guī)模也比較大。校均規(guī)模低于4000人的?。▍^(qū)、市）分別為北京（2264人）、西藏（2426人）、青海（3267人）、寧夏（3397人）。（三）招生和報(bào)到情況2019年中國(guó)高職院校招生情況顯示的各省（區(qū)、市）計(jì)劃完成率和報(bào)到率如表3所示。表32019年各?。▍^(qū)、市）高職院校招生計(jì)劃完成率和報(bào)到率單位：%序號(hào)?。▍^(qū)、市）計(jì)劃完成率報(bào)到率1青海省99.7690.002貴州省99.4476.713寧夏回族自治區(qū)96.8387.934湖南省96.8090.475河南省96.7091.246廣東省96.4483.057浙江省96.1995.108山東省95.4690.789四川省95.1885.5410云南省95.0087.5511海南省94.8287.0912重慶市94.3786.7213新疆維吾爾自治區(qū)92.7986.5214甘肅省92.2690.1815河北省91.6590.8716內(nèi)蒙古自治區(qū)90.6992.2417湖北省88.8692.2018上海市88.3689.2019江西省88.2486.3120天津市88.1589.3221江蘇省87.8393.7822陜西省85.3691.9023西藏自治區(qū)85.1499.6124吉林省84.6594.2425廣西壯族自治區(qū)84.4681.6226北京市83.9194.0227山西省81.1386.5228福建省80.6389.4229安徽省80.2888.8630遼寧省79.2688.4831黑龍江省70.0089.81注：不含港、澳、臺(tái)地區(qū)院校。資料來源：教育部2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，http：///s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/。|Excel下載表32019年各省（區(qū)、市）高職院校招生計(jì)劃完成率和報(bào)到率從表3可見，計(jì)劃完成率超過90%的有16個(gè)?。▍^(qū)、市），其中最高的是青海，其次是貴州，均超過99%。報(bào)到率超過90%的有13個(gè)?。▍^(qū)、市），其中西藏最高，浙江第二。計(jì)劃完成率和報(bào)到率都超過90%的有浙江（均在95%以上）、河南、湖南、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、山東。（四）專業(yè)大類規(guī)模變化情況從專業(yè)大類開設(shè)院校數(shù)量和專業(yè)大類在校生規(guī)模兩個(gè)維度審視2019年高職專業(yè)大類規(guī)模變化情況，具體如表4所示。表42019年和2018年高職專業(yè)大類開設(shè)情況專業(yè)大類名稱大類內(nèi)專業(yè)數(shù)（個(gè)）開設(shè)院校數(shù)（所）在校生規(guī)模（萬人）2019年2018年2019年2018年財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類4911411125179.66181.53醫(yī)藥衛(wèi)生大類47425386122.28108.21電子信息大類4110951063120.86103.36裝備制造大類65957925111.84108.25資料來源：教育部2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，http：///s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/。|Excel下載表42019年和2018年高職專業(yè)大類開設(shè)情況由表4可見，2019年，電子信息大類開設(shè)院校數(shù)增加了32個(gè)，在校生增加了17.50萬人，增長(zhǎng)速度最快；醫(yī)藥衛(wèi)生大類開設(shè)院校數(shù)增加了39個(gè)，在校生增加了14.07萬人，專業(yè)大類在校生規(guī)模排名由第三升為第二。這與近年來新技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的變化，以及生育、養(yǎng)老等政策的調(diào)整密切相關(guān)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年開設(shè)院校數(shù)增長(zhǎng)率最高的十大新興專業(yè)為：汽車智能技術(shù)、家政服務(wù)與管理、大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用、老年保健與管理、幼兒發(fā)展與健康管理、電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)與管理、中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營(yíng)、新能源裝備技術(shù)、商務(wù)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。（五）專業(yè)規(guī)模變化情況與2018年相比，2019年招生規(guī)模最大的前20個(gè)專業(yè)情況如表5所示。表52019年和2018年招生規(guī)模最大的前20個(gè)專業(yè)情況單位：所，人序號(hào)2018年2019年專業(yè)名稱開設(shè)院校數(shù)在校生規(guī)模專業(yè)名稱開設(shè)院校數(shù)在校生規(guī)模1會(huì)計(jì)950650770會(huì)計(jì)9646286662護(hù)理281509257護(hù)理3045597583學(xué)前教育307311064學(xué)前教育3483829834機(jī)電一體化技術(shù)670271882電子商務(wù)8542898895電子商務(wù)836257736機(jī)電一體化技術(shù)6892720266工程造價(jià)608222810計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)6782598527計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)682218708軟件技術(shù)5252110628汽車檢測(cè)與維修技術(shù)556194912工程造價(jià)6302101549軟件技術(shù)512188854計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)66119626210建筑工程技術(shù)563184063汽車檢測(cè)與維修技術(shù)56918692711市場(chǎng)營(yíng)銷742172635建筑工程技術(shù)57217455912物流管理753171988市場(chǎng)營(yíng)銷75416682213計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)652166781物流管理75716577714電氣自動(dòng)化技術(shù)520127377電氣自動(dòng)化技術(shù)53213029115旅游管理700114307旅游管理71012435416臨床醫(yī)學(xué)89106621臨床醫(yī)學(xué)9411032117酒店管理57595945酒店管理57710146918商務(wù)英語43191483商務(wù)英語3919880519數(shù)控技術(shù)50188080藥學(xué)1959128120財(cái)務(wù)管理35086003財(cái)務(wù)管理38087539資料來源：教育部2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，http：///s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/qg/。|Excel下載表52019年和2018年招生規(guī)模最大的前20個(gè)專業(yè)情況和2018年相比，2019年規(guī)模增長(zhǎng)較為明顯的專業(yè)主要有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（增加近3萬人）、軟件技術(shù)（增加2萬余人）、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)（增加4萬余人）、電子商務(wù)（增加3萬余人）等。這4個(gè)專業(yè)均為與云、大、物、智等新技術(shù)密切相關(guān)的專業(yè)，體現(xiàn)了信息技術(shù)快速發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求的變化。（六）就業(yè)情況變化根據(jù)麥可思公司《2020年中國(guó)高職生就業(yè)報(bào)告》，2019年，高職應(yīng)屆生就業(yè)率92.83%，上屆就業(yè)率96.09%，雇主滿意度89.58%。從用人單位分布上來看，2019屆高職畢業(yè)生的就業(yè)單位類型分布和前兩屆一樣，主要是在民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)就業(yè)（68%），然后是國(guó)有企業(yè)（16%），其次為政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)或其他事業(yè)單位（9%）。中小微企業(yè)是吸納高職畢業(yè)生的主渠道。從專業(yè)大類來看，文化藝術(shù)大類、新聞傳播大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類畢業(yè)生，80%～85%在民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)就業(yè)，能源動(dòng)力與材料大類、交通運(yùn)輸大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類在民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)就業(yè)的比例相對(duì)較小，低于或接近50%。從就業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模來看，2019屆畢業(yè)生在300人及以下企業(yè)就業(yè)的比例達(dá)到62%，在3000人及以上企業(yè)就業(yè)的占17%。從行業(yè)轉(zhuǎn)換率來看，畢業(yè)生在畢業(yè)3年后進(jìn)入的行業(yè)和其畢業(yè)半年后就業(yè)的行業(yè)不同的比例達(dá)到51%，其中，文化藝術(shù)大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類、旅游大類畢業(yè)生3年內(nèi)的行業(yè)轉(zhuǎn)換率較高。從就業(yè)區(qū)域來看，泛長(zhǎng)三角和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高職畢業(yè)生就業(yè)率最高，東北、陜甘寧、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就業(yè)率較低，最高和最低相差8.5個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)差距較2018年有明顯縮小。從高水平專業(yè)與其他水平專業(yè)就業(yè)率的對(duì)比中可以看到，無論是交通運(yùn)輸大類還是財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、裝備制造大類、電子信息大類，高水平專業(yè)畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度均顯著高于非高水平專業(yè)（見表6）。表6高職院校主要專業(yè)大類高水平專業(yè)畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度情況專業(yè)大類名稱專業(yè)類型2019屆2018屆2017屆交通運(yùn)輸大類高水平專業(yè)797777其他水平專業(yè)666867財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類高水平專業(yè)636264其他水平專業(yè)484646裝備制造大類高水平專業(yè)626058其他水平專業(yè)505151電子信息大類高水平專業(yè)535454其他水平專業(yè)515151資料來源：王伯慶主編《就業(yè)藍(lán)皮書：2020年中國(guó)高職生就業(yè)報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020。|Excel下載表6高職院校主要專業(yè)大類高水平專業(yè)畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度情況三2019年中國(guó)高職教育發(fā)展重點(diǎn)（一）“雙高計(jì)劃”建設(shè)吹響職教高質(zhì)量發(fā)展號(hào)角2019年，教育部、財(cái)政部圍繞職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”連續(xù)出臺(tái)了3個(gè)文件，分別是：《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》《教育部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的通知》?！半p高計(jì)劃”以5年為1個(gè)支持周期，堅(jiān)持“總量控制、動(dòng)態(tài)管理，年度評(píng)價(jià)、期滿考核，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的原則，2019年第一輪重點(diǎn)支持建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群。根據(jù)財(cái)政部、教育部文件精神，“雙高計(jì)劃”建設(shè)改革發(fā)展任務(wù)主要包含如下幾個(gè)方面：以黨建為引領(lǐng)，以治理水平提升和信息化水平提升為保障，以校企合作水平提升為突破，以高水平“雙師”隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、高水平專業(yè)群建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)高職院校建設(shè)成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)高地，提升中國(guó)高職院校和高職教育的國(guó)際影響力。經(jīng)歷重重評(píng)審，共有197所高職學(xué)校入選，其中，56所高職學(xué)校入選了高水平學(xué)校建設(shè)，141所高職學(xué)校入選了高水平專業(yè)群建設(shè)。（二）教師、教材、教法“三教改革”成為高職教育內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)2019年是“三教改革”之“教材改革”元年，教材建設(shè)被提到了新的高度。2019年9月22日，教育部在京召開首屆全國(guó)教材工作會(huì)議，部署推進(jìn)下一階段教材建設(shè)與管理工作。2019年12月，教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》。之后不久，國(guó)家教材委員會(huì)印發(fā)了《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)國(guó)家層面發(fā)布的教材建設(shè)規(guī)劃。該規(guī)劃提出，啟動(dòng)部分教材統(tǒng)編工作，實(shí)施全國(guó)教材建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，到2022年，教材建設(shè)全面加強(qiáng)，教材管理體制基本健全、體系基本完備、質(zhì)量顯著提升，更加適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，更具中國(guó)特色和國(guó)際視野，育人功能顯著增強(qiáng)，開創(chuàng)教材建設(shè)新局面。文件對(duì)不同層次和類型學(xué)校的教材建設(shè)提出了不同的目標(biāo)，對(duì)職業(yè)教育教材突出強(qiáng)調(diào)了體現(xiàn)“新”和“實(shí)”，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。此外，提出要集中力量編寫一批反映世界先進(jìn)水平的自然科學(xué)教材。2019年國(guó)家級(jí)共享型教學(xué)資源建設(shè)有序推進(jìn)。2019年，教育部、財(cái)政部分兩批遴選確定了“15+76個(gè)”新申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)國(guó)家級(jí)教學(xué)資源庫，同時(shí)批準(zhǔn)立項(xiàng)“3+8個(gè)”升級(jí)改進(jìn)項(xiàng)目。至此，國(guó)家級(jí)教學(xué)資源庫項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到203個(gè)，資源庫成為推動(dòng)職業(yè)院校教育教學(xué)水平提升的重要資源支持。2019年高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)得到大力推進(jìn)。5月13日，教育部印發(fā)《全國(guó)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》；8月6日，教育部公布了首批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)建設(shè)單位和培育建設(shè)單位名單；8月30日，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等四部門發(fā)布《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，明確提出了到2022年，職業(yè)院?！半p師型”教師占專任教師的比例超過一半，建設(shè)100家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)實(shí)踐基地，建成360個(gè)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。10月11日，首批102家全國(guó)職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地遴選名單公布，并明確要求借助基地深化產(chǎn)教融合、校企合作。要求全國(guó)職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地除了主要承擔(dān)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師國(guó)家培訓(xùn)任務(wù)以及接納教師定期到企業(yè)實(shí)踐并與院校互派兼職教師外，還要求充分利用全國(guó)職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地自身優(yōu)勢(shì)與職業(yè)院校教師智力資源，支持企業(yè)、學(xué)校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，探索與職業(yè)院校資源共享、利益共贏的機(jī)制，加快推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。教學(xué)改革與人才培養(yǎng)質(zhì)量提升被提到新的高度。首先，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)。2019年4月4日，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，在職業(yè)院校正式啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作；11月9日，教育部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，加快推動(dòng)高職教育1+X證書制度試點(diǎn)。其次，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定與實(shí)施工作，6月5日，教育部印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定與實(shí)施工作提出新的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了立德樹人要求和實(shí)踐學(xué)時(shí)比例。2019年5月6日，教育部等六部門印發(fā)了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，提出“質(zhì)量型擴(kuò)招”概念，要求高職擴(kuò)招“標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量不變”，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招100萬人。（三）重大賽事持續(xù)引領(lǐng)教育教學(xué)改革2019年幾個(gè)重要賽項(xiàng)的實(shí)施，有效推動(dòng)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)與教育教學(xué)改革。第五屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽舉辦。為了有效落實(shí)2015年5月國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，教育部實(shí)施了一系列有力舉措，建基地、辦大賽、強(qiáng)實(shí)踐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革取得顯著成效。國(guó)家發(fā)展改革委建設(shè)了19個(gè)高校雙創(chuàng)示范基地，建設(shè)了200所深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校，中央財(cái)政共計(jì)支持8.8億元打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的示范區(qū)。全國(guó)累計(jì)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程2.8萬余門，各示范高校開設(shè)2800余門線上線下課程，選課人數(shù)近630萬人。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師近2.8萬人、兼職導(dǎo)師9.3萬余人。組建了全國(guó)萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫，首批入庫4492位導(dǎo)師。分年度舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)班，整體提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平。全面實(shí)施彈性學(xué)制，支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”，倡導(dǎo)以學(xué)生為主體開展創(chuàng)新性實(shí)踐。2019年，118所部屬高校、932所地方高校的3.84萬個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，參與學(xué)生共計(jì)16.1萬人，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)5.9億元，有效提升了大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。職教賽道最終角逐出單項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)目1個(gè)、金獎(jiǎng)項(xiàng)目18個(gè)、銀獎(jiǎng)項(xiàng)目50個(gè)、銅獎(jiǎng)項(xiàng)目133個(gè)。[2]2019年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽舉辦。2019年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽共設(shè)計(jì)87個(gè)賽項(xiàng)，有來自全國(guó)37個(gè)地區(qū)的17450名選手參加。賽項(xiàng)設(shè)計(jì)突出了人工智能技術(shù)要素，開設(shè)了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧物流、智能家居等領(lǐng)域的賽項(xiàng)近35項(xiàng)，約占全部賽項(xiàng)的40%。[3]各賽項(xiàng)的內(nèi)容設(shè)計(jì)，在依據(jù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范引入大賽，促進(jìn)了職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與課程改革，推動(dòng)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。教師教學(xué)能力大賽更加切合實(shí)際。2019年是全國(guó)職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽（2018年調(diào)整為“全國(guó)職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽”）的第10年，根據(jù)之前歷年比賽的情況，基于推進(jìn)教育教學(xué)改革的實(shí)際需要，2019年該賽項(xiàng)的賽制和規(guī)程進(jìn)行了重大調(diào)整，要求公共基礎(chǔ)課程作品不少于12學(xué)時(shí)連續(xù)、完整的教學(xué)內(nèi)容，專業(yè)課程作品不少于16學(xué)時(shí)連續(xù)、完整的教學(xué)內(nèi)容；參賽教學(xué)團(tuán)隊(duì)需針對(duì)所選課程內(nèi)容完成教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施課堂教學(xué)、進(jìn)行評(píng)價(jià)反思，如果進(jìn)入決賽，需要現(xiàn)場(chǎng)再完成設(shè)計(jì)講解、模擬授課、回答提問，以更加全面、更加真實(shí)地綜合評(píng)價(jià)教師的教學(xué)能力。改革過后的賽制和規(guī)程，大大提高了比賽的難度，對(duì)教師教學(xué)能力提出了更高的要求。2019年總共有791支參賽教學(xué)團(tuán)隊(duì)2885名參賽選手參加國(guó)賽（見圖1）。圖12010～2019年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽參賽情況（四）職業(yè)教育教研與科研重視程度進(jìn)一步提升《2019中國(guó)職業(yè)教育科研發(fā)展報(bào)告》指出，在教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所之外，我國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）除了2個(gè)?。▍^(qū)、市）外，其他29個(gè)省（區(qū)、市）均設(shè)有省級(jí)職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)。此外，有全國(guó)一級(jí)群眾性學(xué)術(shù)組織——中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)，該學(xué)會(huì)成立于1990年，目前學(xué)會(huì)共有34個(gè)省級(jí)和計(jì)劃單列市職教學(xué)會(huì)，15個(gè)行業(yè)教育協(xié)會(huì)，30多個(gè)學(xué)會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。截至2017年，全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)博士點(diǎn)27個(gè)、碩士點(diǎn)134個(gè)，培養(yǎng)了大批專門從事職業(yè)技術(shù)教育研究的人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有300余名博士畢業(yè)生和12000余名碩士畢業(yè)生走上了職業(yè)教育科研和實(shí)踐工作崗位。[4]2019年，全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題共立項(xiàng)521項(xiàng)，其中職業(yè)教育科研立項(xiàng)52項(xiàng)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目共立項(xiàng)3675項(xiàng)，教育學(xué)門類下為240項(xiàng)，職業(yè)教育科研立項(xiàng)24項(xiàng)。兩項(xiàng)共計(jì)76項(xiàng)。這76項(xiàng)中，職業(yè)院校立項(xiàng)36項(xiàng)，占比47.4%。2019年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高職院校每年學(xué)術(shù)論文成果約為13萬篇，其中，職業(yè)院校在全部期刊、北大核心期刊、CSSCI期刊中的論文比重分別達(dá)到93.0%、60.0%、42.1%。對(duì)2019年職業(yè)教育論文成果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析可知，職業(yè)教育最受關(guān)注的論文選題、重要作者2019年科研成果選題都圍繞職教20條中提出的新問題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開。1+X證書制度試點(diǎn)、高職擴(kuò)招、產(chǎn)教融合、“雙高計(jì)劃”建設(shè)、“三教改革”、類型教育、課程思政、師資隊(duì)伍建設(shè)等顯示度較高。有150余篇專門研究“1+X證書制度”的學(xué)術(shù)論文，160余篇專門研究“百萬擴(kuò)招”的學(xué)術(shù)論文，140余篇專門研究“‘雙高計(jì)劃’建設(shè)”的學(xué)術(shù)論文。[5]四問題與挑戰(zhàn)（一）如何進(jìn)一步構(gòu)建職業(yè)教育的“中國(guó)模式”繼2018年全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平主席對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育做出全面部署之后，2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，明確提出集中力量建成一批中國(guó)特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)；隨后中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，強(qiáng)調(diào)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)新體系，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套等?！半p高計(jì)劃”正是對(duì)這兩個(gè)文件以及之前的一系列政策精神的有效落實(shí)。在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”遴選完成之后，趟出中國(guó)特色職業(yè)教育的發(fā)展之路，打造中國(guó)職業(yè)教育走向世界舞臺(tái)的“領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”，成為新一輪發(fā)展的關(guān)鍵。這要求中國(guó)高職教育要完成一次歷史性蛻變，在進(jìn)一步完善校企合