堅(jiān)持兩型引領(lǐng)建設(shè)生態(tài)新城-湖南省清水塘工業(yè)區(qū)

堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)建設(shè)生態(tài)新城湖南省清水塘工業(yè)區(qū)

清水塘工業(yè)區(qū)位于長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市接合部，緊鄰湘江，面積約38平方公里，其中核心區(qū)15.38平方公里。清水塘工業(yè)區(qū)是國(guó)家“一五”“二五”期間重點(diǎn)建設(shè)的冶煉、化工基地，因?yàn)樵?jīng)一度沿襲“高投入、高消耗、高排放”的粗放式發(fā)展模式，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，成為全國(guó)有名的重工業(yè)污染區(qū)，不僅嚴(yán)重影響株洲城市形象，還嚴(yán)重威脅長(zhǎng)株潭三市的飲水安全。株洲歷來(lái)高度重視清水塘治理，特別是近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，把清水塘工業(yè)區(qū)治理作為“兩型”建設(shè)的突破口，致力將清水塘打造成全國(guó)老工業(yè)區(qū)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板，取得了良好的成效，贏得了各方的贊譽(yù)。清水塘治理成效寫(xiě)入了《黨中央治國(guó)理政紀(jì)實(shí)》，得到了黨中央的認(rèn)可。一堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)隨著國(guó)家兩型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)的獲批和湘江流域重金屬污染治理全面啟動(dòng)。清水塘的治理上升到省、中央層面，也得到更多的關(guān)注和支持。我們按照“整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色搬遷、分步實(shí)施”的基本思路，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求，制定了《清水湖生態(tài)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》等一批戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了“一帶、雙心、三軸、四片”的總體空間格局、“一帶、二園、多廊道”的生態(tài)空間布局和“一心、三園”的產(chǎn)業(yè)空間布局。按照“一年展開(kāi)、三年初見(jiàn)成效、五年綜合治理到位形成示范、十年建成生態(tài)新城”的目標(biāo)進(jìn)度，把清水塘建設(shè)成為全國(guó)“兩型”建設(shè)的示范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的樣板、產(chǎn)城融合的代表、生態(tài)新城的典范。現(xiàn)在，清水塘工業(yè)園在科學(xué)頂層規(guī)劃引領(lǐng)下，以前所未有的力度推進(jìn)建設(shè)，一座生態(tài)宜居新城正悄然崛起。二創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化工作保障積極用好“兩型”建設(shè)賦予的先行先試權(quán)，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，有效推動(dòng)了工作。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了市委書(shū)記掛帥的清水塘工業(yè)區(qū)環(huán)境污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，先后制定實(shí)施《株洲市湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》《株洲清水塘重金屬污染綜合治理實(shí)施方案》等一系列指導(dǎo)性文件和政策措施，為清水塘治理提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，特別是先后多次親自帶隊(duì)赴省進(jìn)京匯報(bào)工作，爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目等支持。完善管理體制。成立株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)管委會(huì)，賦予管委會(huì)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能，實(shí)行“園政合一”行政管理體制，與石峰區(qū)合署辦公，實(shí)現(xiàn)職責(zé)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋，有效提高了行政效能，提升了園區(qū)服務(wù)管理水平。創(chuàng)新融資機(jī)制。堅(jiān)持“資源資本化，資本資產(chǎn)化，資產(chǎn)證券化”理念，整合政府資源，組建了政府投融資平臺(tái)——株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資有限公司。與省農(nóng)發(fā)行簽訂融資戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得授信80億元，按項(xiàng)目進(jìn)度累計(jì)發(fā)放貸款3.4億元。同時(shí)，積極拓寬市場(chǎng)融資渠道，參股組建了南方環(huán)境治理有限公司等3家子公司，啟動(dòng)了清水塘地區(qū)發(fā)行地方政府債券的相關(guān)籌備工作。三狠抓污染治理，改善生態(tài)環(huán)境牢固樹(shù)立“新賬不欠，舊賬要還，既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，大力開(kāi)展“藍(lán)天、碧水、凈土”行動(dòng)，清水塘環(huán)境質(zhì)量明顯改善。著力抓項(xiàng)目入園。立足嚴(yán)控源頭，制定出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度》，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一律不批”，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度，確保污染項(xiàng)目禁止入園、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，因環(huán)保等問(wèn)題拒絕了30多個(gè)意向項(xiàng)目，總意向投資額達(dá)數(shù)十億元。著力抓節(jié)能減排。以國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)為契機(jī)，積極推廣清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“三廢”資源循環(huán)綜合利用。近年來(lái)，清水塘地區(qū)株冶、智成化工等企業(yè)累計(jì)投入技改資金60多億元，落實(shí)節(jié)能減排項(xiàng)目87個(gè)，推廣清潔能源308家，建成廢水處理設(shè)施33套，廢氣處理設(shè)施70套，工業(yè)“三廢”排放大幅減少。著力抓企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)區(qū)域內(nèi)污染源進(jìn)行全面摸排，將200多家污染企業(yè)列入關(guān)停并轉(zhuǎn)名單，依法依規(guī)分步有序推進(jìn)，注重妥善安置職工，確保不出亂、不反彈、不復(fù)燃。五年來(lái)，犧牲清水塘地區(qū)30億元工業(yè)產(chǎn)值、3億元稅收，關(guān)停、淘汰、搬遷污染企業(yè)及生產(chǎn)線105家，拆除廢舊煙囪83根。著力抓重金屬歷史遺留污染治理。搶抓湘江流域重金屬治理機(jī)遇，將20個(gè)污染治理項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家政策籠子，已爭(zhēng)取到位資金2.97億元。借力借智，引進(jìn)廣西博世科、北京高能等知名企業(yè)，組建了南方環(huán)境治理有限公司，啟動(dòng)實(shí)施了一批重金屬污染治理項(xiàng)目。目前，清水塘地區(qū)34.41平方公里鎘污染土地完成整體變性，清水塘重金屬工業(yè)污水處理廠建成投用，完成霞灣港底泥治理和大湖治理，正在加快推進(jìn)含重金屬?gòu)U渣治理工程。四實(shí)施提質(zhì)改造，提高城市品位清水塘是園區(qū)，更是新城。我們始終用經(jīng)營(yíng)城市的理念，推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。突出提質(zhì)改造。采取“精雕細(xì)刻”“穿衣戴帽”“顯山露水”等五種行之有效的辦法，打造城市精品，塑造城市特色，有效提高了城市品位。高質(zhì)量實(shí)施“五改”工程，15條城區(qū)道路完成提質(zhì)，66條小街小巷、188個(gè)老舊小區(qū)全面改造，250棟臨街建筑美化一新；新增綠地近200萬(wàn)平方米，區(qū)域綠化覆蓋率由40.4%提高到50%；打造了響石嶺、清石廣場(chǎng)2個(gè)特色廣場(chǎng)和2條樣板街。突出城市配套。路網(wǎng)是城市的脈絡(luò)，著力完善“四橫四縱”主干路網(wǎng)，石峰大道、建設(shè)北路完成提質(zhì)改造，銅霞路一期建成通車(chē)，二期開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)環(huán)保大道、疏港大道項(xiàng)目前期工作。注重完善生活性配套設(shè)施，株百超市、蘇寧電器等相繼入駐，銅鑼灣家居廣場(chǎng)、“17.5”影城等建成營(yíng)業(yè)，香博堡、櫻花地帶等一批精品樓盤(pán)火熱開(kāi)發(fā)，城市功能不斷完善。突出環(huán)境優(yōu)化。實(shí)施清水塘地區(qū)自來(lái)水改造工程，解決了核心區(qū)1.2萬(wàn)居民的喝水問(wèn)題。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的基本原則，啟動(dòng)實(shí)施居民避險(xiǎn)安置工程，有序?qū)⒑诵膮^(qū)3萬(wàn)多居民逐步實(shí)施整體搬遷安置，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)村莊變社區(qū)、村民變市民、集體變國(guó)有。五發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是減少污染的根本途徑，是煥發(fā)活力的希望所在。我們立足實(shí)際，大力實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由高碳向低碳、黑色向綠色、制造向創(chuàng)造、傳統(tǒng)向高新轉(zhuǎn)變。全面退出重化工業(yè)。一方面，堅(jiān)定不移地關(guān)停淘汰重污染企業(yè)和生產(chǎn)線。2012年關(guān)停了新科宏鋅業(yè)等重化工污染企業(yè)27家。另一方面，積極引導(dǎo)株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司、中鹽株化集團(tuán)有限責(zé)任公司等大型企業(yè)啟動(dòng)異地轉(zhuǎn)移初級(jí)加工或?qū)嵤┱w綠色搬遷。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了株洲旗濱集團(tuán)股份有限公司整體搬遷。大力發(fā)展裝備制造業(yè)。立足清水塘深厚的工業(yè)底蘊(yùn)，搶抓重金屬污染治理等契機(jī)，引進(jìn)了冶金節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)業(yè)化、博世科環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目，并陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，把國(guó)際先進(jìn)的軌道交通產(chǎn)業(yè)核心配套項(xiàng)目布局到清水塘環(huán)保軌道產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)軌道