落實(shí)計(jì)量監(jiān)管制度改革實(shí)施方案

落實(shí)計(jì)量監(jiān)管制度改革實(shí)施方案落實(shí)計(jì)量監(jiān)管制度改革加快推進(jìn)以雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管為抓手、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開展以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)檢查，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。推廣應(yīng)用國(guó)家強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具業(yè)務(wù)管理平臺(tái)（e—CQS），推動(dòng)監(jiān)管重點(diǎn)從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計(jì)量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。落實(shí)市場(chǎng)主體計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，強(qiáng)化計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從生產(chǎn)、使用、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制計(jì)量器具風(fēng)險(xiǎn)，筑牢穩(wěn)定、準(zhǔn)確、可靠的計(jì)量安全屏障，快速有效處置計(jì)量突發(fā)事件。計(jì)量?jī)x器儀表的種類計(jì)量檢測(cè)作為儀器儀表等計(jì)量用具的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而儀器儀表主要用于水、熱、氣、電和油等類似氣體或液體的供給過程中的測(cè)量。其在工廠，棲身小區(qū)，學(xué)校，企業(yè)等用戶群集中的諸多領(lǐng)域中均得到廣泛應(yīng)用。與傳統(tǒng)的機(jī)械表比擬，智能計(jì)量表以電子技術(shù)為主，融合電子，信息，軟件，通信，機(jī)電控制多項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)用能量的計(jì)量，監(jiān)測(cè)，蹊徑計(jì)價(jià)，收費(fèi)，控制，統(tǒng)計(jì)的智能化或遠(yuǎn)程自動(dòng)治理。計(jì)量發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)80年代，微處理器被用到儀器中，儀器前面板開始朝鍵盤化方向發(fā)展。不同于傳統(tǒng)獨(dú)立儀器模式的個(gè)人儀器得到了發(fā)展，90年代，儀器儀表的智能化突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。微電子技術(shù)的進(jìn)步更深刻地影響儀器儀表的設(shè)計(jì)，Dsp片的問世，使儀器儀表數(shù)字信號(hào)處理功能大大加強(qiáng)，微型機(jī)的發(fā)展，使儀器儀表具有更強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力，圖像處理功能的增加十分普遍。近年來(lái)，智能化測(cè)量控制儀表的發(fā)展尤為迅速。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了多種多樣智能化測(cè)量控制儀表，例如，能夠自動(dòng)進(jìn)行差壓補(bǔ)償?shù)闹悄芄?jié)流式流量計(jì)，能夠進(jìn)行程序控溫的智能多段溫度控制儀，能夠?qū)崿F(xiàn)各種復(fù)雜控制規(guī)律的智能式調(diào)節(jié)器，以及能夠?qū)Ω鞣N譜圖進(jìn)行分析和數(shù)據(jù)處理的智能色譜儀等。智能計(jì)量Z大的挑戰(zhàn)主要來(lái)目于智能二字，并非只是簡(jiǎn)單的將儀表、傳感器、通信系統(tǒng)集中起來(lái)就能組建成一個(gè)智能化的系統(tǒng)。智能主要是體現(xiàn)在:通過應(yīng)用一些軟件系統(tǒng)，可以很好地收集和管理計(jì)量數(shù)據(jù)。一個(gè)智能化的系統(tǒng)，不僅能識(shí)別故障，還可以及時(shí)通知客戶，并具備自動(dòng)處理故障的能力。我國(guó)提出了調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、防通脹的發(fā)展方針。調(diào)結(jié)構(gòu)中很重要的一點(diǎn)就是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高排放、高污染的行業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造，更需要智能化產(chǎn)業(yè)的支持，智能化產(chǎn)業(yè)將成為現(xiàn)代生產(chǎn)工具中Z核心、Z先進(jìn)的部分。我國(guó)智能化領(lǐng)域Z薄弱、Z需要發(fā)展的是儀器、儀表、傳感器等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而計(jì)量檢測(cè)行業(yè)就是儀器、儀表精度的衡量標(biāo)尺，所以計(jì)量檢測(cè)行業(yè)也是現(xiàn)代化儀器、儀表市場(chǎng)的重要發(fā)展趨勢(shì)。智能化產(chǎn)業(yè)的前行依賴生產(chǎn)儀器、儀表等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，沒有儀器、儀表企業(yè)的發(fā)展，整個(gè)智能化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就缺少甚礎(chǔ)的支撐力量。沒有計(jì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展，儀器、儀表的精度就缺少了衡量的標(biāo)尺，所以計(jì)量檢測(cè)行業(yè)也是現(xiàn)代化儀器、儀表市場(chǎng)的重要發(fā)展趨勢(shì)。一旦這些基礎(chǔ)企業(yè)的技術(shù)能夠大面積地應(yīng)用，無(wú)論是低碳經(jīng)濟(jì)還是物聯(lián)網(wǎng)都將獲得飛速發(fā)展。在未來(lái)，隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，智能儀表行業(yè)將持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)智能儀表行業(yè)的市場(chǎng)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)340．1億元。隨著儀器、儀表在市場(chǎng)上的增長(zhǎng)，計(jì)量檢測(cè)行業(yè)的檢測(cè)技術(shù)也將會(huì)是儀器我、儀表市場(chǎng)一個(gè)重要的馮邊狽憋符礙脖渾酋趨勢(shì)。計(jì)量的主要內(nèi)容和分類計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，單位即計(jì)量單位，是定量描述自然界中量值的前提，是計(jì)量學(xué)研究的首要內(nèi)容。計(jì)量活動(dòng)包括計(jì)量技術(shù)的研究、計(jì)量管理和計(jì)量監(jiān)督。計(jì)量工作的主要內(nèi)容為:貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)量法律、法規(guī)和規(guī)章制度;制定和協(xié)調(diào)計(jì)量工作發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一國(guó)家計(jì)量制度，推行國(guó)家法定計(jì)量單位研究建立計(jì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，組織量值傳遞或溯源，監(jiān)督管理計(jì)量器具和商品量;組織仲裁檢定，調(diào)節(jié)計(jì)量糾紛;研究計(jì)量學(xué)理論和測(cè)試技術(shù)手段和測(cè)量方法等。計(jì)量工作大體可分為科學(xué)計(jì)量、法制計(jì)量和工業(yè)計(jì)量三個(gè)方面。（一）科學(xué)計(jì)量科學(xué)計(jì)量是計(jì)量工作的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。科學(xué)計(jì)量研究的主要對(duì)象是計(jì)量學(xué)。計(jì)量學(xué)是關(guān)于測(cè)量領(lǐng)域的科學(xué)。計(jì)量學(xué)作為研究測(cè)量，保證測(cè)量準(zhǔn)確和統(tǒng)一的學(xué)科，所涉及的量有物理量、工程量、物質(zhì)成分量、物理化學(xué)特性等。按照被測(cè)量參量的性質(zhì)，逐步形成了幾何量、力學(xué)、溫度、電磁學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、無(wú)線電、時(shí)間頻率、電離輻射和化學(xué)等十大計(jì)量領(lǐng)域，并正向其它新領(lǐng)域擴(kuò)展。（二）法制計(jì)量為了保證計(jì)量的準(zhǔn)確性，維護(hù)人民群眾的根本利益，國(guó)家為計(jì)量工作進(jìn)行了法制化的規(guī)定。所謂的法制計(jì)量就是國(guó)家根據(jù)下發(fā)的文件規(guī)定將計(jì)量工作中出現(xiàn)的計(jì)量單位、計(jì)量方法等全部納入法律規(guī)定。這項(xiàng)工作的制定全面的提高了計(jì)量工作的可靠性和法制性，同時(shí)加強(qiáng)了計(jì)量工作的權(quán)威性。（三）工業(yè)計(jì)量它是指為獲得準(zhǔn)確可靠的測(cè)量數(shù)據(jù)以滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的各項(xiàng)活動(dòng)。工業(yè)計(jì)量是計(jì)量工作的重要組成部分，是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中-項(xiàng)不可缺少的重要技術(shù)基礎(chǔ)。計(jì)量工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)重要的技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要加強(qiáng)計(jì)量工作。計(jì)量的主要作用是:保證生產(chǎn)、科研和生活的正常進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的發(fā)展，為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)提供計(jì)量保證保護(hù)廣大消費(fèi)者免受不準(zhǔn)確或不誠(chéng)實(shí)測(cè)量所造成的損害;保護(hù)人民群眾的健康和生命、財(cái)產(chǎn)的安全，保護(hù)國(guó)家的權(quán)益不受侵犯。計(jì)量發(fā)展的歷史背景自從人類使用勞動(dòng)工具從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)起，就開始進(jìn)行計(jì)量。最初，還沒有計(jì)量單位或量具，只是把要測(cè)定的物體同自己身體的一部分作比較，如用手指張開的距離?；螂p手伸開的長(zhǎng)度去量物體的長(zhǎng)，用一把或一捧來(lái)計(jì)量體積容量等。以后由于生產(chǎn)和交換的發(fā)展，出現(xiàn)了計(jì)量單位和量具。早在4000多年以前，出現(xiàn)了用實(shí)物來(lái)表示計(jì)量單位。例如，古埃及最早的長(zhǎng)度計(jì)量單位腕尺，這是以肘至手指尖的長(zhǎng)度為基礎(chǔ)的。十世紀(jì)時(shí)，英國(guó)國(guó)王以自己拇指關(guān)節(jié)之間的長(zhǎng)度定為一英寸，以自己的腳長(zhǎng)定為一英尺，至今在英語(yǔ)里腳和英尺是同一個(gè)詞（foot）。我國(guó)古代的度量衡單位也是取自自然物。早在公元前兩千多年就開始用一黍的寬度作為一分，十分作為一寸，百分作為一尺。漢代書籍（如《孔子家語(yǔ)》）有布指知寸，布手知尺，舒肘知尋的記載，說(shuō)明古代曾把手指頂端一節(jié)的長(zhǎng)度定為一寸，把大拇指與中指張開（即一拃）的長(zhǎng)定為一尺，把兩臂伸開的長(zhǎng)八尺作為一尋在計(jì)量時(shí)間方面，最初人類是根據(jù)自然界的一些長(zhǎng)時(shí)間重復(fù)變化的現(xiàn)象，特別是太陽(yáng)的升落，月亮的圓缺，給人類提供了計(jì)量時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成了日、月、年的概念。公元前2000年左右，古代埃及根據(jù)天狼星出現(xiàn)的間隔就發(fā)明了太陽(yáng)歷，把每年分為3季，共12個(gè)月，每月30天，年終加5天節(jié)日，共365天。公元前兩千年代初，古巴比倫人已測(cè)出月亮的持續(xù)時(shí)間是29日12時(shí)44分3秒，與現(xiàn)代天文學(xué)所測(cè)定的數(shù)據(jù)只差1/3秒。他們根據(jù)月亮的圓缺，制訂了太陰歷，每月定為29日或30日。由于古代依據(jù)自然物來(lái)確定計(jì)量單位，缺乏合理性，再加上各國(guó)各地的計(jì)量制度不同，在交往上造成了很大的不便和困難。早在十七世紀(jì)，法國(guó)就有些科學(xué)家提出改革和統(tǒng)一計(jì)量制度的想法。1791年法國(guó)國(guó)會(huì)決議采用科學(xué)院的建議，取通過巴黎的地球子午線的四千萬(wàn)分之一作為長(zhǎng)度的基本單位，并稱作米。1792年由法國(guó)科學(xué)家對(duì)敦克爾克至西班牙巴賽倫那之間地球子午線的長(zhǎng)度進(jìn)行了精密的測(cè)量。1799年全部測(cè)量工作完成后，制出了米和千克（公斤）的標(biāo)準(zhǔn)原器。計(jì)量發(fā)展工作的建議與對(duì)策（一）加大對(duì)計(jì)量檢定人員的培訓(xùn)力度計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織相關(guān)人員參加技能培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)計(jì)量技術(shù)理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽取專家的學(xué)術(shù)報(bào)告，增加從業(yè)人員學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)，并且邀請(qǐng)一些計(jì)量?jī)x表廠家技術(shù)人員對(duì)計(jì)量?jī)x表使用特點(diǎn)和產(chǎn)品性能進(jìn)行講解。計(jì)量檢定人員要多學(xué)習(xí)機(jī)械維修、工程力學(xué)、電子等方面的知識(shí);要能夠?qū)z定方法進(jìn)行熟練的掌握，使計(jì)量檢定工作能夠順利開展;要能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)量有關(guān)的法規(guī)、法律，對(duì)計(jì)量比對(duì)、校準(zhǔn)、檢定等概念能夠正確理解，使計(jì)量檢定水平得到提高。（二）加強(qiáng)計(jì)量檢定工作的宣傳計(jì)量檢定人員不能僅僅只做好本職工作，否則計(jì)量工作就失去社會(huì)認(rèn)可，形成自我封閉的狀態(tài)，失去生命力，因此，計(jì)量檢定人員在工作過程中要認(rèn)真做好計(jì)量檢定法律法規(guī)的宣傳工作。計(jì)量檢定宣傳工作的缺失會(huì)使廣大人民群眾不能認(rèn)識(shí)到計(jì)量檢定工作的重要性以。同時(shí)作為計(jì)量檢定工作者要樹立構(gòu)建和諧社會(huì)，改善民生，服務(wù)群眾的理念，認(rèn)真開展計(jì)量檢定工作，為計(jì)量工作營(yíng)造良好的輿論氛國(guó)和和諧的工作環(huán)境。（三）加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢定證書的保護(hù)檢定證書是計(jì)量檢定工作的質(zhì)量體現(xiàn)，包含檢定結(jié)果的全部信息，內(nèi)容一定要客觀、準(zhǔn)確、清晰、完整，檢定證書的格式一定要規(guī)范。檢定證書所包含的內(nèi)容有:表明溯源性的情況，測(cè)是結(jié)果的不確定度，證書使用有效期，主管、審核、Z定人員的簽名，所依據(jù)的檢定環(huán)境條件，技術(shù)文件的名稱和編號(hào)，被檢計(jì)量器具的測(cè)量范圍、編號(hào)、型號(hào)、名稱，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具證書編號(hào)，檢定所使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具有效期和名稱等。（四）認(rèn)真做好計(jì)量器具管理工作計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)量檢定工作過程中是量值溯源和量值傳遞的重要環(huán)節(jié)。通過計(jì)量檢定保證量值的統(tǒng)一、可靠、準(zhǔn)確。要想使計(jì)量檢定工作得到提高就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好計(jì)量器具的管理工作。企業(yè)要認(rèn)真制定計(jì)量器具管理制度，做好計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的保養(yǎng)和維護(hù)工作，使量值傳遞的質(zhì)量得到保證。我國(guó)實(shí)行的是強(qiáng)制管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，限定在企業(yè)內(nèi)使用，要經(jīng)過上級(jí)管理部門的考核，并且對(duì)其頒發(fā)合格證書。計(jì)量器具要做到科學(xué)精心保養(yǎng)、及時(shí)維修、保養(yǎng)正確操作、正確使用，要能夠延長(zhǎng)使用壽命，要能夠保持計(jì)量器具的精度。（五）建立健全計(jì)量監(jiān)督機(jī)制要想使質(zhì)量得到保證就要認(rèn)真做好計(jì)量檢定工作，如果沒有科學(xué)的計(jì)量就不會(huì)有服務(wù)對(duì)象的高質(zhì)景。計(jì)景檢定工作涉及到服務(wù)行業(yè)、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、核安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、工程建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。計(jì)量監(jiān)督就是要保證正確實(shí)施計(jì)量法律法規(guī)，使計(jì)量法律法規(guī)得到真正地執(zhí)行，是計(jì)量管理一個(gè)非常重要的組成部分。計(jì)量檢定工作必須以法制計(jì)量為先導(dǎo)，計(jì)量法為計(jì)量檢定提供了法律保障，但是有關(guān)計(jì)量檢定的法律法規(guī)還需要不斷進(jìn)行完善還有很多工作需要做。計(jì)量監(jiān)督工作將在推進(jìn)與國(guó)際慣例接軌、加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)、提高質(zhì)量等方面，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)、扶優(yōu)治劣、規(guī)范市場(chǎng)的非常重要的作用。（六）不斷完善計(jì)量績(jī)效考核制度計(jì)量監(jiān)督是為了保證計(jì)量法律法規(guī)的科學(xué)實(shí)施，監(jiān)督計(jì)量法律法規(guī)的執(zhí)行。企業(yè)要認(rèn)真對(duì)本單位的計(jì)量工作進(jìn)行監(jiān)督管理，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)計(jì)量法律法規(guī)，計(jì)量管理人員的設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行確定。為了更好地提高計(jì)量檢定工作質(zhì)量，要認(rèn)真做好過程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)給予糾正。為了更好地激勵(lì)計(jì)量檢定工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們存在的不足，要全面掌握工作完成情況，對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行認(rèn)真考評(píng)?？?jī)效考評(píng)就是為了確保工作質(zhì)量的提高，使計(jì)量檢定工作人員在自己的崗位上努力工作，這種考核工作就是為了調(diào)動(dòng)計(jì)量工作人員的積極性，是對(duì)其工作業(yè)績(jī)的認(rèn)可和評(píng)定。計(jì)量的特點(diǎn)（一）準(zhǔn)確性（精確性）準(zhǔn)確性是計(jì)量的基本特點(diǎn)。它表征的是計(jì)量結(jié)果與被測(cè)量的真值的接近程度。嚴(yán)格地說(shuō)，只有量值，而無(wú)準(zhǔn)確程度的結(jié)果，不是計(jì)量結(jié)果。（二）一致性計(jì)量單位的統(tǒng)一是量值一致的重要前提。無(wú)論在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，采用任何方法、使用任何器具以及任何人進(jìn)行計(jì)量。（三）溯源性在實(shí)際工作中，由于目的和條件的不同，對(duì)計(jì)算結(jié)果的要求亦各不相同。（四）法制性計(jì)量本身的社會(huì)性就要求有一定的法制保障。計(jì)量發(fā)展的總體目標(biāo)到2