加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作第1頁(yè)/共63頁(yè)《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》的重點(diǎn)解讀

第2頁(yè)/共63頁(yè)一《實(shí)施意見》出臺(tái)背景二三主要內(nèi)容《實(shí)施意見》主要內(nèi)容《實(shí)施意見》重點(diǎn)解讀四貫徹落實(shí)需要把握的原則第3頁(yè)/共63頁(yè)一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景

2010年3月，我國(guó)煤礦接連發(fā)生三起特別重大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)凸顯嚴(yán)峻。

國(guó)務(wù)院于2010年7月19日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）第4頁(yè)/共63頁(yè)為貫徹落實(shí)《通知》精神，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)危化品企業(yè)更好的落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定了《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》安監(jiān)總管三【2010】186號(hào)。

（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）第5頁(yè)/共63頁(yè)出臺(tái)《實(shí)施意見》，主要基于以下考慮：

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，將《通知》要求在?；菲髽I(yè)具體和細(xì)化，使其更具針對(duì)性和可操作性。二是結(jié)合一個(gè)時(shí)期?；钒踩a(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)提出明確的要求，加快推進(jìn)?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第6頁(yè)/共63頁(yè)大連“7.16”爆炸火災(zāi)事故第7頁(yè)/共63頁(yè)南京“7.28”爆炸事故第8頁(yè)/共63頁(yè)三是督促和指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程發(fā)生的事故。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，因此必須承擔(dān)安全生產(chǎn)主體的責(zé)任。國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，只有企業(yè)落實(shí)后才會(huì)顯現(xiàn)效果。只有絕大部分企業(yè)做到安全生產(chǎn)后，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)才會(huì)根本好轉(zhuǎn)。政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。第9頁(yè)/共63頁(yè)

從2010年7月底開始，安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《實(shí)施意見》初稿。會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改，廣泛征求了企業(yè)、政府相關(guān)部門的意見，并達(dá)成一致。經(jīng)總局審議通過(guò)，工信部會(huì)簽后，2010年11月3日，以安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)文件正式出臺(tái)。第10頁(yè)/共63頁(yè)

《實(shí)施意見》是繼2008年國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》之后，?；奉I(lǐng)域出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件。必將對(duì)加強(qiáng)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。第11頁(yè)/共63頁(yè)二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容《實(shí)施意見》共9部分、38條，23頁(yè)。體現(xiàn)了《通知》精神，體現(xiàn)了“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。體制、機(jī)制和責(zé)任體系建設(shè)工藝過(guò)程管理提升本質(zhì)安全作業(yè)過(guò)程管理現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全事故事件管理防范能力提升加強(qiáng)應(yīng)急管理提升響應(yīng)水平規(guī)范安全培訓(xùn)提高全員意識(shí)嚴(yán)格檢查考核促進(jìn)制度執(zhí)行開展安全達(dá)標(biāo)提升管理水平加強(qiáng)安全監(jiān)管指導(dǎo)管理力度第12頁(yè)/共63頁(yè)

第一部分（共7條）闡述了強(qiáng)化安全生產(chǎn)體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系的具體意見。分別從建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度、及時(shí)排查治理事故隱患、切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康管理、建立健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制等七個(gè)方面對(duì)企業(yè)提出了明確要求。第13頁(yè)/共63頁(yè)

第二部分（共8條）闡述了強(qiáng)化工藝安全管理，提升本質(zhì)化安全水平的具體要求。分別從加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理、積極開展工藝（PROCESS.過(guò)程）風(fēng)險(xiǎn)分析、確保設(shè)備設(shè)施完整性、大力提高工藝自動(dòng)化控制與安全儀表水平、加強(qiáng)變更管理、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理、高度重視儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的安全管理、加快安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等八個(gè)方面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)提出了明確要求。第14頁(yè)/共63頁(yè)

第三部分（共4條）闡述了加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全的具體要求。分別從開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析、嚴(yán)格作業(yè)許可管理、加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)承包商的管理等四個(gè)方面對(duì)企業(yè)提出了詳細(xì)要求。

第四部分（共3條）闡述了實(shí)施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理，提高全員安全意識(shí)和操作技能的具體意見。分別從進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)教育管理、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要主動(dòng)接受安全管理資格培訓(xùn)考核、加強(qiáng)特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)等三個(gè)方面對(duì)企業(yè)提出了詳細(xì)要求。第15頁(yè)/共63頁(yè)

第五部分（共3條）闡述了加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平的具體意見。分別從建立健全企業(yè)應(yīng)急體系、完善應(yīng)急預(yù)案管理、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制等三個(gè)方面對(duì)企業(yè)提出了詳細(xì)要求。

第六部分（共4條）闡述了加強(qiáng)事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力的具體意見。分別從加強(qiáng)安全事件管理、加強(qiáng)事故管理、深入分析事故原因、切實(shí)吸取事故教訓(xùn)等四個(gè)方面對(duì)企業(yè)提出了詳細(xì)要求。第16頁(yè)/共63頁(yè)

第七部分（共2條）闡述了嚴(yán)格檢查和考核，促進(jìn)管理制度有效運(yùn)行的具體意見。分別從加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格績(jī)效考核兩個(gè)方面對(duì)企業(yè)提出了具體要求。

第八部分（共2條）闡述了全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平的具體意見。分別從全面開展安全達(dá)標(biāo)、深入開展安全文化建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)企業(yè)提出了具體要求。第17頁(yè)/共63頁(yè)第九部分（共5條）闡述了切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的具體意見。分別從進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度、制定落實(shí)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)、大型石油儲(chǔ)罐區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管、加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度、嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故等五個(gè)方面對(duì)政府監(jiān)管提出了具體要求。第18頁(yè)/共63頁(yè)

《實(shí)施意見》前八部分是對(duì)企業(yè)如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出的具體要求，占了19頁(yè)，33條，需要企業(yè)具體落實(shí)；第九部分是對(duì)政府如何監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提出的要求，占4頁(yè)，需要各級(jí)政府有關(guān)部門組織落實(shí)。文件重點(diǎn)放在了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)如何落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)上，要求比較具體，兼有行業(yè)指導(dǎo)的作用。第19頁(yè)/共63頁(yè)三、《實(shí)施意見》要點(diǎn)解讀（1）建立全員責(zé)任體系。安全生產(chǎn)，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)不僅是分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門的事，首先更要強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，同時(shí)也是全員的責(zé)任。企業(yè)內(nèi)所有人員、所有部門都要有與其崗位相匹配的明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，并對(duì)各自工作范圍內(nèi)安全工作負(fù)責(zé)。第20頁(yè)/共63頁(yè)（2）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

《實(shí)施意見》中對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)用了較多筆墨進(jìn)行了闡述，目的在于強(qiáng)調(diào)一把手落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任至關(guān)重要。第21頁(yè)/共63頁(yè)企業(yè)一把手在安全生產(chǎn)方面要做好的工作：

1、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制度。

2、及時(shí)、準(zhǔn)確把握企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，做好前瞻性工作。

3、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)管理的體制（機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任制、管理制度、特別是選好安全管理部門和其他部門主要負(fù)責(zé)人）。

4、采取有效措施，保證安全生產(chǎn)管理體制的有效運(yùn)行（機(jī)制問(wèn)題）。

5、保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要。6、帶頭履行安全生產(chǎn)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，用先進(jìn)的管理方法全面提升安全生產(chǎn)水平。

……第22頁(yè)/共63頁(yè)管理層會(huì)議

帶班、值班和巡視管理評(píng)審

安委會(huì)安全生產(chǎn)部門管理會(huì)議每季一次

每周一次每月一次每年一次

領(lǐng)導(dǎo)的作用每天作用發(fā)揮影響結(jié)果第23頁(yè)/共63頁(yè)（3）建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

《實(shí)施意見》中規(guī)定應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。工藝管理，設(shè)備管理，電氣儀表管理，公用工程管理，開停車管理，安全操作規(guī)程，施工與檢維修（特別是動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、破土作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險(xiǎn)源，關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，帶值班管理，承包商管理，勞動(dòng)防護(hù)用品管理；安全生產(chǎn)例會(huì)，安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等。

第24頁(yè)/共63頁(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)改進(jìn)

第25頁(yè)/共63頁(yè)（4）建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度

領(lǐng)導(dǎo)帶班制度要結(jié)合化工企業(yè)的實(shí)際情況制定，重在及時(shí)了解掌握基層安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題和快速應(yīng)急指揮。領(lǐng)導(dǎo)帶班值班還可以密切干群關(guān)系，及時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。第26頁(yè)/共63頁(yè)

什么時(shí)候帶班：對(duì)裝置重點(diǎn)和要害部位進(jìn)行特殊作業(yè)（開停車、停工搶修、重大工藝調(diào)整、特級(jí)動(dòng)火、危險(xiǎn)的受限空間作業(yè)等）、發(fā)生重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件及在特殊時(shí)段（重大活動(dòng)、節(jié)假日、夜間），干部值班管理制度.doc企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶（值）班。如何抓好帶班制度的落實(shí)？第27頁(yè)/共63頁(yè)（5）強(qiáng)化工藝（過(guò)程）安全管理，提升本質(zhì)化安全水平目前對(duì)工藝過(guò)程安全管理重視不夠

裝置（硬件）工藝過(guò)程管理（軟件）人員危害或風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是將各層次的”洞“降低到最少最小事故阻止或控制第28頁(yè)/共63頁(yè)工作要點(diǎn)：一是從源頭保證安全，規(guī)定大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。

這是化工裝置本質(zhì)安全的需要，必須高度重視化工裝置安全設(shè)計(jì)問(wèn)題。第29頁(yè)/共63頁(yè)

二是對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目（大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置）在初步設(shè)計(jì)完成后要進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。

化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則.doc（AQ/T3033-2010）今年5月1日起施行，《導(dǎo)則》的制定為化工裝置設(shè)計(jì)階段查找安全設(shè)計(jì)漏洞，規(guī)范安全設(shè)計(jì)審核，控制和消除化工裝置設(shè)計(jì)缺陷，保證投產(chǎn)后的安全運(yùn)行提出了原則要求。第30頁(yè)/共63頁(yè)

三是企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制。

要將隱患排查治理納入日常安全管理，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。同樣隱患和問(wèn)題不應(yīng)反復(fù)出現(xiàn)。第31頁(yè)/共63頁(yè)隱患排查應(yīng)包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理缺陷。不能只局限于物的不安全狀態(tài)。建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)、消除和舉報(bào)事故隱患的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。這是落實(shí)全員參與，實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故的有效措施。安全管理是系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程的有效運(yùn)行必須是系統(tǒng)全員參與。第32頁(yè)/共63頁(yè)四是新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。這是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必要過(guò)程，必須堅(jiān)持。

沒(méi)經(jīng)過(guò)相應(yīng)環(huán)節(jié)就直接放大到工業(yè)化生產(chǎn)的事故教訓(xùn)很多。第33頁(yè)/共63頁(yè)五是對(duì)大力提高工藝自動(dòng)化控制與安全儀表水平提出要求。

化工裝置運(yùn)用自動(dòng)化控制技術(shù)，是提高本質(zhì)安全化水平的重要手段，是減少和防范事故的有效措施，同時(shí)可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量。第34頁(yè)/共63頁(yè)六是高度重視變更管理

使用新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法，如果不事先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制，很容易引發(fā)事故，因此必須加強(qiáng)變更管理。變更管理要有制度。實(shí)施變更前應(yīng)對(duì)變更過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實(shí)施。任何超出變更批準(zhǔn)范圍和時(shí)限的變更必須重新履行變更程序。第35頁(yè)/共63頁(yè)

七是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理

重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故后果嚴(yán)重。企業(yè)要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源備案工作。企業(yè)、尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人一定要對(duì)重大危險(xiǎn)源管理做到心中有數(shù)?？偩终谥贫ā段ｋU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。第36頁(yè)/共63頁(yè)八是加強(qiáng)和改進(jìn)工藝（PROCESS/過(guò)程）安全管理企業(yè)要按照化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則.要求，全面開展、加強(qiáng)和改進(jìn)化工工藝（過(guò)程）安全管理。第37頁(yè)/共63頁(yè)（6）加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程管理，確保現(xiàn)場(chǎng)安全從開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析、嚴(yán)格作業(yè)許可管理、加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)承包商的管理等四個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。作業(yè)過(guò)程最容易出現(xiàn)安全事故，必須采取有效措施切實(shí)嚴(yán)格管理。

第38頁(yè)/共63頁(yè)作業(yè)前要全面開展風(fēng)險(xiǎn)分析作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格作業(yè)許可管理，尤其動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)必須選好管好承包商

作業(yè)過(guò)程管理加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程安全監(jiān)控第39頁(yè)/共63頁(yè)許可證制度是一種有效的管理方法，許可證的審批過(guò)程是安全條件和措施的確認(rèn)過(guò)程，是發(fā)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的過(guò)程，千萬(wàn)不要怕麻煩、走形式，作業(yè)許可管理是吸取眾多血的事故教訓(xùn)的產(chǎn)物，是保證作業(yè)安全的有效手段。作業(yè)過(guò)程抓好預(yù)防和控制措施的落實(shí)是關(guān)鍵。實(shí)施意見用較大篇幅對(duì)如何加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)督提出了具體要求，必須認(rèn)真落實(shí)。第40頁(yè)/共63頁(yè)

加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程管理必須選好、管好承包商當(dāng)前承包商作業(yè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)事故多發(fā)，承包商管理是我國(guó)?；菲髽I(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。要正確認(rèn)識(shí)承包商事故的性質(zhì)，把承包商的安全生產(chǎn)用企業(yè)內(nèi)部同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格管理，甲方要用強(qiáng)有力的手段推動(dòng)乙方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，甚至實(shí)施更加嚴(yán)格管理，因?yàn)槌邪桃l(fā)的事故后果往往容易擴(kuò)大化，多數(shù)傷及到甲方人員和財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)。對(duì)承包商加強(qiáng)管理是國(guó)際通行的做法，也是企業(yè)管理水平和履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。第41頁(yè)/共63頁(yè)（7）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和操作技能

教育培訓(xùn)的目的是使從業(yè)人員認(rèn)識(shí)?；钒踩a(chǎn)的規(guī)律，熟悉有關(guān)?；诽匦院桶踩a(chǎn)的特點(diǎn)，熟練掌握操作規(guī)程，能夠駕馭相應(yīng)的裝置和設(shè)備。

“磨刀不誤砍柴工”在這里有更深的含義，不磨刀不但砍不了柴，還有可能搭上自家和周邊人員生命與財(cái)產(chǎn)，造成人財(cái)兩空。第42頁(yè)/共63頁(yè)危險(xiǎn)化工工藝的操作工已列入特種作業(yè)人員，

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)已規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員的要求。危險(xiǎn)化工工藝從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻已有明確規(guī)定（高中及以上文化程度），各地監(jiān)管部門和企業(yè)要高度重視。第43頁(yè)/共63頁(yè)當(dāng)前，一些地區(qū)化工發(fā)展迅速，對(duì)新建化工企業(yè)安全生產(chǎn)來(lái)講，最大的瓶頸不是資金、也不是資源，而是人才。尤其化工方面的人才成長(zhǎng)周期較長(zhǎng)。培訓(xùn)是人才成長(zhǎng)的必由之路，新企業(yè)要變招工為招生，老企業(yè)培訓(xùn)要持續(xù)深入，講求實(shí)效。第44頁(yè)/共63頁(yè)1932年的美國(guó)第45頁(yè)/共63頁(yè)（八）關(guān)于應(yīng)急管理。

一是應(yīng)急管理應(yīng)追求預(yù)防為主、無(wú)急可應(yīng)、有急可控。事前工作做到位，才有可能把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的帶班人員、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)調(diào)度人員具有在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

第46頁(yè)/共63頁(yè)

二是建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。

這是安全生產(chǎn)的新要求，也是提升安全管理水平的新探索，通過(guò)全員參與和相應(yīng)的技術(shù)手段，把影響安全的要素變化情況綜合量化，及時(shí)反映企業(yè)、裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，起到對(duì)安全生產(chǎn)的預(yù)警作用。這是一種新的安全生產(chǎn)理念，一些安全生產(chǎn)管理好的企業(yè)已開始實(shí)踐。中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)可以給企業(yè)提供有關(guān)安全生產(chǎn)預(yù)警管理的指導(dǎo)與服務(wù)。第47頁(yè)/共63頁(yè)第48頁(yè)/共63頁(yè)(9)加強(qiáng)事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力

一是關(guān)口前移，抓好事件管理。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作要抓大不放小，以小見大，抓小防大，加強(qiáng)事件管理的目的是為了預(yù)防傷亡事故。企業(yè)如果抓好事件管理，管理好異常工況、非計(jì)劃停工、泄漏等安全事件，必然減少或杜絕大事故發(fā)生的幾率?；な鹿拾l(fā)生大多數(shù)都有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，抓好事件管理是關(guān)口前移的重要抓手。第49頁(yè)/共63頁(yè)

死亡

因傷無(wú)法工作列入工傷記錄

急救

未遂事件不安全的行為或狀況及管理缺陷為什么要抓大不放小？

由此圖可看出，從險(xiǎn)些失誤至危及生命安全有極大的差別，但都取決于我們對(duì)安全的重視程度。

傷害的金字塔第50頁(yè)/共63頁(yè)

二是加強(qiáng)事故管理。

措施有效（完善制度）“四不放過(guò)”

查清原因吸取教訓(xùn)責(zé)任明晰

加強(qiáng)事故管理是一個(gè)老生常談的話題，但具體到自己的事故，部分單位和個(gè)人總是不敢正視，總想方設(shè)法大事化小,小事化了。吸取事故教訓(xùn)不深刻、不全面，防范措施針對(duì)性差，這種事故學(xué)費(fèi)白交、鮮血白流狀況，必須改變。第51頁(yè)/共63頁(yè)

事故查處要堅(jiān)持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。事故查處要注意一定要“四不放過(guò)”而不是“一不放過(guò)”或“二不放過(guò)”，并要注意“四不放過(guò)”的排序。

第52頁(yè)/共63頁(yè)（10）嚴(yán)格檢查和考核是促進(jìn)管理制度有效運(yùn)行的必要手段

企業(yè)安全生產(chǎn)工作同企業(yè)的其他管理工作一樣，必須有布置（制度)，有檢查，有考核。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析形成問(wèn)題的原因，采取有針對(duì)性的措施，避免同類或類似問(wèn)題再次發(fā)生。千萬(wàn)不能有檢查沒(méi)考核，更不能有布置沒(méi)檢查，安全生產(chǎn)是一個(gè)PDCA持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。檢查和考核是安全管理必不可少的手段。

第53頁(yè)/共63頁(yè)

（11）認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的有力措施，是持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平的好載體。安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范是安全管理規(guī)律的總結(jié)、凝練和固化，實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化是提升企業(yè)管理水平的捷徑。

安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的載體與平臺(tái)。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須與日常工作緊密結(jié)合，避免“兩層皮”現(xiàn)象。

總局近期公布?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)三級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn).doc。第54頁(yè)/共63頁(yè)

美國(guó)OSHAPSM要素ProcessSafetyInformation工藝安全信息ProcessHazardAnalysis工藝危險(xiǎn)分析EmployeeParticipation員工參與OperatingProcedures操作程序Training培訓(xùn)Contractors承包商HotWorkPermit

動(dòng)火作業(yè)證

(SafeWorkingPractices)（安全作業(yè)規(guī)程）MechanicalIntegrity機(jī)械完整性ManagementofChange變更管理Pre-Start

upSafetyReview預(yù)開車安全審查IncidentInvestigation事故調(diào)查EmergencyPlanningandResponse緊急計(jì)劃和響應(yīng)ComplianceAudits合規(guī)性審計(jì)TradeSecrets商業(yè)機(jī)密第55頁(yè)/共63頁(yè)（12）關(guān)于加強(qiáng)政府監(jiān)管一是正確理解和積極配合政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

在安全生產(chǎn)上政府監(jiān)管和企業(yè)管理的目標(biāo)完全一致。

二是關(guān)注政府監(jiān)管政策的新變化、新要求。

對(duì)發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)要依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要暫扣安全生產(chǎn)許可證，情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。第56頁(yè)/共63頁(yè)新要求：如加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)、大型石油儲(chǔ)罐區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管、加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故逐級(jí)掛牌督辦、公告制度等。連續(xù)性：《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號(hào)）。第57頁(yè)/共63頁(yè)四、貫徹《實(shí)施意見》需要把握的原則一是充分認(rèn)識(shí)《通知》和《實(shí)施意見》出臺(tái)的意義。

《通知》是繼2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要