關(guān)于拆遷審計(jì)工作中常見問題的思考

對于拆遷審計(jì)工作中常有問題的思慮跟著目前城市建設(shè)的高速發(fā)展，土地的供求量日趨增添，拆遷范圍也跟著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)展而愈來愈大，征地拆遷布置賠償工作已成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和百姓關(guān)注的要點(diǎn)、難點(diǎn)和熱門問題。審計(jì)部門應(yīng)充分有效發(fā)揮審計(jì)職能，對征地拆遷賠償事項(xiàng)的真切性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察，確實(shí)保護(hù)國家利益。可是，好多項(xiàng)目都是完工后的過后審計(jì)，對于征地拆遷審計(jì)造成一些困難，如被拆遷建筑及隸屬物已經(jīng)被拆掉，沒法核實(shí)當(dāng)時(shí)被拆遷建筑的情況；拆遷戶已經(jīng)搬離原住處，沒法找拆遷戶核實(shí)賠償協(xié)議；拆遷的工作人員已經(jīng)調(diào)離或許離職，沒法認(rèn)識拆遷工作的詳細(xì)詳情等等。對此，筆者聯(lián)合自己近幾年的征地拆遷審計(jì)工作，談一談審計(jì)工作中常常碰到的一些問題及經(jīng)驗(yàn)做法。一、有關(guān)法律法例政策掌握問題熟習(xí)國家和當(dāng)?shù)卣嫉恼鞯夭疬w有關(guān)的法律法例。一方面，法律法例既是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，又是問題線索，所以在審計(jì)工作啟動前要做好充分的準(zhǔn)備，提早熟習(xí)各樣法律法例，不然，即便問題擺在前面也發(fā)現(xiàn)不了。另一方面，被審計(jì)單位的拆遷工作人員一般從事拆遷工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富，對有關(guān)法例都有第1頁共6頁必定程度認(rèn)識，審計(jì)人員只有做好準(zhǔn)備充分，才能在與他們的“交手”中有的放矢。熟習(xí)項(xiàng)目的拆遷賠償政策。固然國家和當(dāng)?shù)卣紩颊鞯夭疬w有關(guān)的法律法例，可是每個(gè)拆遷項(xiàng)目都會擬訂特意的拆遷賠償細(xì)則或許拆遷賠償方案。這些方案都經(jīng)過政府同意并公示征采過建議，對審計(jì)工作很有幫助。審計(jì)人員在熟習(xí)這些賠償政策的時(shí)候，要特別留神以下內(nèi)容：歷史遺留房的認(rèn)定及賠償標(biāo)準(zhǔn)、合法建筑的認(rèn)定、住所和營業(yè)性場所賠償標(biāo)準(zhǔn)、停產(chǎn)休業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)等等。二、歷史遺留房和無證房問題因?yàn)槭沁^后審計(jì)，建筑已經(jīng)拆掉，只有拆遷檔案資料能夠查閱，所以歷史遺留房和無證房確實(shí)定難度很大，主要由街道、社區(qū)、村委會等出具證明的方式確認(rèn)產(chǎn)權(quán)及建設(shè)時(shí)間。有的房子面積經(jīng)過丈量單位丈量，有的房子面積沒有經(jīng)過丈量單位丈量，不過由街道或許村委會、拆遷企業(yè)等署名確認(rèn)。所以，無證房與歷史遺留房子的賠償是問題多發(fā)環(huán)節(jié)。目前，歷史遺留房和無證房的拆遷賠償問題主要有兩種：虛增拆遷面積問題。這個(gè)問題主要波及兩個(gè)方面：一是被拆遷房子面積的“多和少”的問題；二是被拆遷房子“有和無”的問題。產(chǎn)生問題的主要原由是：第一，被拆遷人和拆遷企業(yè)、丈量單位、拆遷實(shí)行單位串聯(lián)故弄玄虛，虛增房子拆遷第2頁共6頁面積或許虛假拆遷房子，而后將欺騙的拆遷賠償資本進(jìn)行分紅；第二，工作人員未能認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)，有關(guān)負(fù)責(zé)人玩忽職責(zé)、把關(guān)不嚴(yán)，致使國家利益造成損失。將違建、搶建房子作為合法建筑賠償問題。這個(gè)主假如針對被拆遷房子“應(yīng)不該當(dāng)賠償”的問題。一些被拆遷戶因?yàn)槔娴拿曰?，勾通拆遷工作人員，將違建房子或許暫時(shí)搶建的房子作為合法建筑賠償，欺騙拆遷賠償款。這個(gè)問題產(chǎn)生的原由和虛增拆遷面積問題相像：都是被拆遷人和拆遷企業(yè)、丈量單位、拆遷實(shí)行單位串聯(lián)，利用違紀(jì)手段欺騙拆遷資本，而政府工作人員未能認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)?？墒莾蓚€(gè)問題也有不一樣之處：相對于第一個(gè)問題中提到的虛假房子、虛增面積是虛無的，實(shí)質(zhì)不存在的，而這里提到的違建、搶建的房子是真切存在的，甚至丈量面積都是沒有問題的。三、挪用拆遷賠償資本問題在關(guān)注征地拆遷專項(xiàng)資本能否存在挪用、套取、截留時(shí)，審計(jì)人員常常忽略此外一個(gè)問題，就是被征收的土地、房子隸屬物（鋼筋、平時(shí)用品、不行拆卸的機(jī)器和電器、各樣綠化等等）經(jīng)拍賣后變現(xiàn)的資本是怎樣辦理的，能否存在違規(guī)。有些項(xiàng)目該類資本數(shù)量很大，可是缺乏看管，拆遷實(shí)行單位和拆遷第3頁共6頁企業(yè)不只未將這些資本沖減拆遷成本，反而將其挪用作為本單位的平時(shí)開支或許其余用途，造成國有財(cái)產(chǎn)流失。檢查這種問題時(shí)，審計(jì)人員要認(rèn)真查察拆遷協(xié)議及賠償明細(xì)，關(guān)注隸屬物的賠償價(jià)值能否合理、隸屬物怎樣處理、變賣后資本的流向等問題，就能比較清楚地認(rèn)識能否有挪用拆遷賠償資本的問題。四、賠償對象錯誤問題這種問題主要出此刻征地賠償工作中，主要發(fā)生在被征收土地的部分權(quán)屬發(fā)生更改的狀況下。在征地過程中，因?yàn)椴疬w工作人員粗心或許土地所有人出于各樣原由不主張權(quán)益，致使出現(xiàn)賠償對象錯誤的問題，將部分應(yīng)支付給甲的土地賠償款所有支付給乙。檢查這種問題時(shí)，需要審計(jì)人員認(rèn)真認(rèn)真查對產(chǎn)權(quán)證，要對產(chǎn)權(quán)證中備注的權(quán)屬更改惹起足夠重視，理清權(quán)屬關(guān)系。五、土地重復(fù)賠償問題某些拆遷項(xiàng)目中，拆遷實(shí)行單位已和被拆遷單位的主管部門簽署了土地賠償協(xié)議并支付了賠償款。可是在和被拆遷單位簽署房子拆遷賠償協(xié)議時(shí)，卻未把已支付的土地賠償款扣除，致使土地重復(fù)賠償，造成項(xiàng)目投資增添。第4頁共6頁檢查這種問題時(shí)，審計(jì)人員要采集整理每個(gè)賠償對象的所有拆遷賠償協(xié)議，認(rèn)真查察拆遷協(xié)議的每項(xiàng)內(nèi)容和賠償單價(jià)能否有重復(fù)賠償?shù)臓顩r。六、擴(kuò)大拆遷范圍，把紅線外建筑拆遷花費(fèi)歸入項(xiàng)目成本問題該類問題要點(diǎn)在于檢查清楚為何要擴(kuò)大拆遷范圍，再來考慮應(yīng)不該當(dāng)列入項(xiàng)目成本。擴(kuò)大拆遷范圍的原由一般有兩種：一是主房在紅線范圍內(nèi)，隸屬房（關(guān)系房）在紅線外，主房拆掉后影響隸屬房的使用；二是一些被拆遷戶和拆遷企業(yè)串聯(lián)把紅線鄰近無利用價(jià)值的房子拆掉，乘虛而入獲取拆遷賠償款。對于第一種狀況的賠償款，一般都應(yīng)當(dāng)歸入項(xiàng)目拆遷成本，第二種狀況的賠償款不可以歸入項(xiàng)目拆遷成本，同時(shí)還要延長檢查能否有違紀(jì)違規(guī)問題。只需拆遷實(shí)行單位和追蹤咨詢單位認(rèn)真查對被拆遷房子在拆遷紅線圖中的地點(diǎn)，再到現(xiàn)場踏勘核實(shí)，是很簡單發(fā)現(xiàn)這種問題的，但常常因?yàn)橐恍┕ぷ魅藛T馬馬虎虎或許其余原由致使這些紅線外的房子拆遷賠償款歸入項(xiàng)目了成本。七、已賠償?shù)姆孔游床鸬魡栴}該類問題主要存在于關(guān)系房和跨拆遷紅線的被拆遷房子（騎線房）。常有的原由有：依據(jù)拆遷紅線圖，關(guān)系房、騎線房應(yīng)當(dāng)拆掉，簽署了拆遷賠償協(xié)議，支付了拆遷賠償款。到了第5頁共6頁實(shí)行拆遷工作的時(shí)候，因?yàn)檫@種房子不影響工程建設(shè)就沒有拆除，或許因?yàn)楣ぷ鞔中牡绕溆嘣蓻]有回收拆遷賠償款，致使項(xiàng)目投資增添。同時(shí)，因?yàn)榉孔記]有實(shí)時(shí)拆掉，某些人可能涂改房子編號，將房子列入后續(xù)項(xiàng)目的拆遷范圍，還存在重復(fù)補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。查處這種問題要認(rèn)真查對被拆遷房子在拆遷紅線圖中的位置，查察衛(wèi)星圖片，再到現(xiàn)場踏勘核實(shí)，就比較簡單確立問題。征地拆遷審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的工作，評估價(jià)錢虛高、假造營業(yè)執(zhí)照等證件欺騙拆遷賠償款等都是常有問題。跟著社會的發(fā)展