對(duì)文物活起來(lái)的評(píng)估-基于十二五期間國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估

對(duì)文物活起來(lái)的評(píng)估基于“十二五”期間國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入迅猛增長(zhǎng)，文物保護(hù)狀況明顯改善，文物業(yè)管理水平不斷提升。但同時(shí)也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)，文物工作的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存。為此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就文物工作做出系列重要論述和重要指示、批示[1]。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物工作的重要指示，切實(shí)加強(qiáng)文物工作，“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)”，2016年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式印發(fā)，圍繞當(dāng)前文物工作存在的突出問(wèn)題，貫徹改革創(chuàng)新精神，提出硬性措施?；谶@樣的背景，依據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示和國(guó)家層面的文件，可以對(duì)文物活起來(lái)進(jìn)行專(zhuān)題評(píng)估。首先，從第三方視角、公眾的角度出發(fā)，以中立的身份對(duì)文物“活”的情況給予客觀公正的考察，體現(xiàn)了公眾享受文物保護(hù)成果和創(chuàng)新文物利用方式的需求，評(píng)估角度獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。其次，西安博物院建設(shè)城市文化平臺(tái)等相關(guān)項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)具有代表性和可推廣性，創(chuàng)新的文物利用方式體現(xiàn)了“活”的特征，且其是藍(lán)皮書(shū)的參與方，在既定的評(píng)估體系下能夠提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，案例選取較具特色。再次，按照評(píng)估報(bào)告第二章的分析思路，重點(diǎn)關(guān)注文物利用的情況，對(duì)文物活起來(lái)的程度進(jìn)行分析和評(píng)估，既與文物系統(tǒng)已有評(píng)估的方法有所區(qū)別，又與國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估的相關(guān)結(jié)論進(jìn)行對(duì)照，評(píng)估方法兼顧了相關(guān)情況的縱向變化和同期的橫向?qū)Ρ取＞C上所述，本章將首先對(duì)國(guó)家層面出臺(tái)的有關(guān)加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)性文件進(jìn)行梳理和比較，立足當(dāng)前，對(duì)政策文件、目標(biāo)規(guī)劃中明確的重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，基于國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估，以西安博物院為典型案例，對(duì)文物活起來(lái)進(jìn)行案例評(píng)估。1國(guó)家層面關(guān)于加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)性文件黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視文物工作，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)不同時(shí)期的文物工作進(jìn)行部署、提出要求。1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》[2]就已印發(fā)，明確提出各地方、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（即“五納入”），并對(duì)建立文物保護(hù)體制、加強(qiáng)文物保護(hù)、完善文物市場(chǎng)管理、強(qiáng)化執(zhí)法力度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等提出要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2005年《通知》）[3]對(duì)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出總體要求，為“十一五”以來(lái)文物博物館事業(yè)指明了發(fā)展方向，部署了主要任務(wù)，為文化遺產(chǎn)保護(hù)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。具體來(lái)看，2005年《通知》在“著力解決物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的突出問(wèn)題”部分提出六方面重點(diǎn)工作，截至目前，各項(xiàng)工作已基本完成（如表評(píng)6-1所示）。2005年《通知》印發(fā)以來(lái)，中國(guó)文物事業(yè)取得顯著成績(jī)，文物保護(hù)狀況明顯改善，博物館公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提升，文物工作為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。表評(píng)6-12005年《通知》的重點(diǎn)工作完成情況續(xù)表續(xù)表2005年《通知》出臺(tái)已經(jīng)10年有余。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)。隨著文物數(shù)量的大幅度增加，文物保護(hù)任務(wù)日益繁重，文物工作面臨著一些新的困難，例如文物保護(hù)責(zé)任尚未完全落實(shí)、一般不可移動(dòng)文物消失加快、文物資源作用發(fā)揮不夠等。為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下文物事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和困難，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期的文物工作，2016年，《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞當(dāng)前文物工作中存在的突出問(wèn)題，在落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)保護(hù)、拓展利用、嚴(yán)格執(zhí)法等方面做出部署。與2005年《通知》相比（如圖評(píng)6-1所示），《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了要繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，提出更加具體化、更有針對(duì)性的文物工作目標(biāo)和政策措施。面對(duì)新時(shí)期文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出一系列制度和措施。下面就對(duì)照2005年《通知》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的部分重點(diǎn)舉措進(jìn)行梳理和對(duì)比?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》共分為七部分，明確了加強(qiáng)文物工作的重要性、緊迫性以及新時(shí)期文物工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的切實(shí)舉措，包括24個(gè)方面的政策措施，其中最具代表性的制度和舉措如圖評(píng)6-2所示。與2005年《通知》相比，《指導(dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)思想，著重體現(xiàn)在以下方面：圖評(píng)6-1國(guó)家層面關(guān)于加強(qiáng)文物工作指導(dǎo)性文件的主要內(nèi)容首先，明確地方政府的責(zé)任。2005年《通知》和《文物保護(hù)法》都籠統(tǒng)地講地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)負(fù)有責(zé)任，但對(duì)于具體什么責(zé)任強(qiáng)調(diào)得不明確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出落實(shí)政府責(zé)任，主要是地方政府，除了各級(jí)地方政府要進(jìn)一步提高對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)外，還要堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任，而且特別強(qiáng)調(diào)地方政府要切實(shí)履行文物保護(hù)的主體責(zé)任，提出要把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考[4]。圖評(píng)6-2《指導(dǎo)意見(jiàn)》部分制度和措施與2005年《通知》的對(duì)比其次，提出制定文物保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)公民、法人、社會(huì)組織因履行文物保護(hù)義務(wù)而合法權(quán)益受損或受限的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，切實(shí)解決文物密集地區(qū)文物保護(hù)資金短缺、土地置換問(wèn)題和容積率限制等問(wèn)題。對(duì)此，2005年《通知》沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。再次，關(guān)于文物工作改革創(chuàng)新、服務(wù)大局?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將改革創(chuàng)新、服務(wù)大局、以人為本作為文物工作遵循的基本原則，主要體現(xiàn)在“拓展利用”部分：一是增強(qiáng)文物資源的社會(huì)教育功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)；二是發(fā)揮文物資源在旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物資源為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游，大力研發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，增加收入，擴(kuò)大就業(yè)；三是寓管理于服務(wù)之中，既要堅(jiān)決守住文物保護(hù)的底線，又要大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)際交流合作，例如對(duì)地處城市中心或城市邊緣的大遺址要從實(shí)際出發(fā)制定分類(lèi)、保用結(jié)合的管理辦法[5]、積極參與國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)事務(wù)、推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家文物保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作[6]等。相比之下，2005年《通知》主要關(guān)注文物的教育作用以及改進(jìn)和完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，而對(duì)促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化以及為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為擴(kuò)大中華文化影響力服務(wù)等方面關(guān)注不夠。對(duì)于新時(shí)期文物工作面臨的突出問(wèn)題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，采取有力措施，認(rèn)真加以解決?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了新的發(fā)展理念，比如在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)，提出要堅(jiān)持公益屬性、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持依法管理四個(gè)方面的基本原則，并明確了到2020年文物事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)文物工作的政策性文件。2《2020年目標(biāo)體系》規(guī)劃目標(biāo)完成情況階段性評(píng)估“十二五”以來(lái)，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、2005年《通知》等對(duì)文物工作的部署要求，國(guó)家文物局先后發(fā)布了《文物“十二五”規(guī)劃》《博物館規(guī)劃》和《2020年目標(biāo)體系》等發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的時(shí)限分別為2015年、2020年和2020年?！段奈铩笆濉币?guī)劃》明確了“十二五”時(shí)期文物博物館事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，是2011～2015年全國(guó)文物博物館工作的行動(dòng)指南，也是各地區(qū)各部門(mén)推動(dòng)文物博物館事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)；《博物館規(guī)劃》提出到2020年，基本形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的博物館體系，基本實(shí)現(xiàn)博物館管理運(yùn)行的現(xiàn)代化，基本建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、惠及全民的博物館公共文化服務(wù)體系，使博物館文化深入人心，進(jìn)入世界博物館先進(jìn)國(guó)家行列?！?020年目標(biāo)體系》從五個(gè)方面提出2020年文物事業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系的基本框架：文物管理體系建立健全[7]，各類(lèi)文物得到全面有效保護(hù)[8]，在“五位一體”建設(shè)中發(fā)揮重要作用[9]，在國(guó)際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的影響力顯著提升[10]，政策保障切實(shí)有力[11]。特別從文物保護(hù)、功能發(fā)揮、政策保障等角度提出一系列的定量指標(biāo)，確立了明確的發(fā)展目標(biāo)，為文物事業(yè)發(fā)展的具體工作指明了方向。為客觀評(píng)估文物事業(yè)發(fā)展的階段性進(jìn)展，我們不妨將《2020年目標(biāo)體系》等提出的發(fā)展目標(biāo)作為標(biāo)桿，從文物事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中找出差距，對(duì)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行預(yù)判，從而為“十三五”期間乃至今后一段時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)和完善文物工作提出有益的建議。按照這一思路，我們首先對(duì)《2020年目標(biāo)體系》《文物“十二五”規(guī)劃》和《博物館規(guī)劃》等確立的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了梳理。可以看出，雖然同是國(guó)家文物局發(fā)布的規(guī)劃性文件，但是由于頒布年份、規(guī)劃內(nèi)容和年限的不同，部分工作領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)設(shè)置略有差異（如表評(píng)6-2所示）。表評(píng)6-2《2020年目標(biāo)體系》等規(guī)劃性文件部分發(fā)展目標(biāo)的完成情況表評(píng)6-2《2020年目標(biāo)體系》等規(guī)劃性文件部分發(fā)展目標(biāo)的完成情況（續(xù)）如表評(píng)6-2所示，對(duì)照《2020年目標(biāo)體系》《文物“十二五”規(guī)劃》和《博物館規(guī)劃》的主要發(fā)展目標(biāo)，由于部分發(fā)展目標(biāo)所要求的統(tǒng)計(jì)資料尚不健全，就目前掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2014年，大部分工作進(jìn)展接近預(yù)期或已達(dá)到預(yù)期。例如，150處大遺址保護(hù)規(guī)劃編制、國(guó)有博物館一級(jí)文物的建賬建檔、文物博物館一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位中文物收藏單位的防火防盜設(shè)施建設(shè)、文物博物館干部培訓(xùn)等工作均按進(jìn)度推進(jìn)。但是，文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、博物館公共文化服務(wù)人群覆蓋率、文物行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例等距離目標(biāo)還有差距。《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為指導(dǎo)新時(shí)期文物工作的綱領(lǐng)性文件，明確了新時(shí)期文物工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，在健全國(guó)家文物登錄制度、嚴(yán)格責(zé)任追究、強(qiáng)化文物督察、加強(qiáng)地方文物執(zhí)法工作等方面都提出硬性措施，將全面指導(dǎo)和規(guī)范文物工作，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。3國(guó)家層面博物館運(yùn)行評(píng)估情況為加強(qiáng)博物館公共服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范博物館行業(yè)管理，2008年2月，《國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)博物館評(píng)估辦法（試行）〉〈博物館評(píng)估暫行標(biāo)準(zhǔn)〉和〈博物館評(píng)估申請(qǐng)書(shū)〉的通知》（文物博發(fā)〔2008〕6號(hào)）正式發(fā)布。該通知明確了國(guó)家文物局組織設(shè)立全國(guó)博物館評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)博物館評(píng)估工作的組織和管理[12]，博物館經(jīng)評(píng)估確定相應(yīng)等級(jí)，從高到低依次為一級(jí)博物館、二級(jí)博物館、三級(jí)博物館。2008年5月，在國(guó)際博物館日當(dāng)天，國(guó)家文物局公布了首批國(guó)家一級(jí)博物館名單，故宮博物院等83家博物館位列其中[13]。2010年2月，為深化博物館評(píng)估定級(jí)工作，加強(qiáng)國(guó)家一級(jí)博物館的管理，國(guó)家文物局委托中國(guó)博物館學(xué)會(huì)開(kāi)展國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估試點(diǎn)工作。評(píng)估試點(diǎn)依據(jù)《國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估規(guī)則》《國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》《國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估試點(diǎn)工作方案》（文物博函〔2010〕120號(hào)）進(jìn)行，包括定性評(píng)估、定量評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核三個(gè)環(huán)節(jié)，并要求首批83家國(guó)家一級(jí)博物館積極參加評(píng)估試點(diǎn)工作，評(píng)估周期為2008年1月1日至2009年12月31日。此后，2011～2013年，中國(guó)博物館協(xié)會(huì)受?chē)?guó)家文物局委托，均開(kāi)展了國(guó)家一級(jí)博物館年度運(yùn)行評(píng)估工作。截至目前，已公布的國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估的最新結(jié)果是2012年度[14]。2014年3月，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家二三級(jí)博物館的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提升二三級(jí)博物館的管理運(yùn)行水平，在浙江、湖南、四川三省試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，國(guó)家文物局研究制定了《國(guó)家二三級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估規(guī)則（試行）》《國(guó)家二三級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》（文物博函〔2014〕242號(hào)），決定于2014年3月至10月組織各?。▍^(qū)、市）文物行政部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)展2013年度國(guó)家二三級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估工作，并要求由國(guó)家文物局正式公布的國(guó)家二三級(jí)博物館（共計(jì)634家）均應(yīng)參加此次運(yùn)行評(píng)估工作。2015年8月，為實(shí)現(xiàn)非國(guó)有博物館的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提升非國(guó)有博物館的管理運(yùn)行水平，國(guó)家文物局制定印發(fā)了《非國(guó)有博物館運(yùn)行狀況評(píng)估規(guī)則（試行）》《非國(guó)有博物館運(yùn)行狀況評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》（文物博函〔2015〕3103號(hào)），決定于2015年8月至12月組織各?。▍^(qū)、市）文物主管部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)展2014年度非國(guó)有博物館運(yùn)行評(píng)估工作，要求凡在2013年12月31日前經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物主管部門(mén)登記備案，取得法人資格，且通過(guò)2013年度博物館年檢的非國(guó)有博物館，均應(yīng)參加此次評(píng)估（2014年度首次參加年檢的非國(guó)有博物館，可自愿參與此次評(píng)估）。國(guó)家文物局委托中國(guó)博物館協(xié)會(huì)、中國(guó)文物報(bào)社組建全國(guó)評(píng)估工作組，具體負(fù)責(zé)2014年度非國(guó)有博物館運(yùn)行評(píng)估的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。圖評(píng)6-3國(guó)家層面博物館運(yùn)行評(píng)估情況綜上所述，目前國(guó)家層面的博物館運(yùn)行評(píng)估主要是國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估、國(guó)家二三級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估、非國(guó)有博物館運(yùn)行評(píng)估三大類(lèi)，各自的評(píng)估依據(jù)、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容和組織實(shí)施如圖評(píng)6-3所示。相對(duì)而言，國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估工作開(kāi)展的時(shí)間最長(zhǎng)[15]，獲得文物博物館行業(yè)和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，為實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改發(fā)揮了重要作用。在2010年度和2011年度國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估中，有6家博物館連續(xù)兩次運(yùn)行評(píng)估結(jié)果為“基本合格”，分別是北京天文館、抗美援朝紀(jì)念館、廈門(mén)華僑博物院、中國(guó)海軍博物館、西藏博物館和延安革命紀(jì)念館。2013年4月，國(guó)家文物局又組織全國(guó)博物館評(píng)估委員會(huì)對(duì)上述6家博物館開(kāi)展了國(guó)家一級(jí)博物館重新定級(jí)評(píng)估[16]。經(jīng)評(píng)估，西藏博物館、延安革命紀(jì)念館總分均超過(guò)800分（滿分1000分），達(dá)到國(guó)家一級(jí)博物館標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保留其國(guó)家一級(jí)博物館等級(jí)；而北京天文館、抗美援朝紀(jì)念館、中國(guó)海軍博物館和廈門(mén)華僑博物院總分均低于800分但高于600分，未達(dá)到國(guó)家一級(jí)博物館標(biāo)準(zhǔn)，取消其國(guó)家一級(jí)博物館等級(jí)，調(diào)整為國(guó)家二級(jí)博物館[17]。評(píng)估結(jié)果發(fā)布后，引起了社會(huì)和媒體的廣泛關(guān)注。一方面，通過(guò)開(kāi)展國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估工作，對(duì)推動(dòng)形成持續(xù)、常態(tài)的博物館社會(huì)評(píng)價(jià)體系起到積極作用，受到文物博物館業(yè)界的普遍認(rèn)同；但另一方面，國(guó)家一級(jí)博物館的類(lèi)型不同，各具特色，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以兼顧，目前只能統(tǒng)一按照文物類(lèi)博物館的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。如圖評(píng)6-3所示，國(guó)家層面博物館運(yùn)行評(píng)估的內(nèi)容大致相同，主要包括藏品管理、科學(xué)研究、陳列展覽與社會(huì)教育、公共關(guān)系與服務(wù)、博物館管理與發(fā)展建設(shè)5個(gè)方面，基本涵蓋了博物館日常運(yùn)行和管理的要素。但是，按照“讓文物活起來(lái)”的要求，目前的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚未考慮文物利用、社會(huì)參與、社會(huì)貢獻(xiàn)等內(nèi)容，也沒(méi)有兼顧專(zhuān)題類(lèi)博物館的特點(diǎn)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還有待于在實(shí)踐中不斷完善。也正因?yàn)槿绱?，在既定?biāo)準(zhǔn)下開(kāi)展典型案例評(píng)估能夠充分挖掘博物館的特色，是對(duì)既有評(píng)估工作的有效補(bǔ)充。4對(duì)文物活起來(lái)的案例評(píng)估如評(píng)估報(bào)告第一章所析，無(wú)論是可移動(dòng)文物，還是不可移動(dòng)文物，評(píng)估其活起來(lái)的基本思路是共通的：以其各項(xiàng)功能發(fā)揮情況為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中利用、在利用中不斷提升保護(hù)水平，從而在保護(hù)、利用的互動(dòng)中不斷實(shí)現(xiàn)傳承，最終實(shí)現(xiàn)文物工作的長(zhǎng)效化、可持續(xù)發(fā)展[18]。可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)讓文物活起來(lái)的努力，也就是促進(jìn)文物有效保護(hù)、高效利用、完好傳承的過(guò)程，而這種良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文物經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)的最大化。通過(guò)技術(shù)報(bào)告第二章的分析測(cè)算可以看出，“十二五”以來(lái)，文物系統(tǒng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，且投入產(chǎn)出比保持在較高水平。在新型城鎮(zhèn)化新形勢(shì)下，文化遺產(chǎn)事業(yè)在城市發(fā)展進(jìn)程中有了更多體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，必須有更大的開(kāi)放性，更緊密地與“民生”結(jié)合，才能通過(guò)公眾和社會(huì)資金的更多參與、更高關(guān)注，讓文物活起來(lái)。從這個(gè)角度來(lái)看，由于文物系統(tǒng)傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式難以快速調(diào)整更新，對(duì)事業(yè)整體評(píng)價(jià)活起來(lái)較為困難。下面就運(yùn)用評(píng)估報(bào)告第二章確定的特征指標(biāo)和評(píng)估方法，選擇西安博物院這一典型案例[19]，對(duì)其活起來(lái)的程度進(jìn)行分析和評(píng)估。4.1評(píng)估指標(biāo)讓文物活起來(lái)，本質(zhì)是要在保護(hù)的前提下，拓寬文化遺產(chǎn)資源的利用方式和提高其利用水平，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在教育、科研、經(jīng)濟(jì)等方面不可替代的作用。2015年1月，國(guó)家文物局印發(fā)的《關(guān)于提升博物館陳列展覽質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文物博函〔2015〕25號(hào)）指出，要“提高館藏文物利用率，讓收藏在博物館里的文物活起來(lái)”，主要包括建立文物藏品資源共享機(jī)制[20]、加強(qiáng)陳列展覽項(xiàng)目交流[21]、提高藏品展示利用率[22]、積極展示考古新成果[23]、加強(qiáng)數(shù)字化展示手段[24]五個(gè)方面的要求，都是促進(jìn)文物活起來(lái)的有效措施。《博物館規(guī)劃》也提出，要“加強(qiáng)博物館能力建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展理念和運(yùn)行模式，使博物館‘收集和保護(hù)’‘教育和研究’‘開(kāi)放和服務(wù)’三種內(nèi)在職能統(tǒng)一化、組織化，大幅度提升專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)”。為了更深入地了解文物利用的程度如何，有必要以第三方的視角，選取典型案例，嘗試對(duì)文物“活”的程度進(jìn)行評(píng)估，以期更有效地促進(jìn)文物活起來(lái)。這主要基于如下考慮：其一，在評(píng)估角度方面，從第三方視角對(duì)文物活起來(lái)進(jìn)行評(píng)估獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槭且灾辛⒌纳矸荩瑥墓姷慕嵌瘸霭l(fā)，對(duì)文物“活”的情況給予客觀公正的考察，既規(guī)避了內(nèi)部評(píng)估既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬，又體現(xiàn)了公眾享受文物保護(hù)成果和創(chuàng)新文物利用方式的需求。其二，從案例選擇的情況看，西安博物院建設(shè)城市文化平臺(tái)等相關(guān)項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)具有代表性和可推廣性，其中的新措施、新手段應(yīng)用體現(xiàn)了“活”的特征，且其是藍(lán)皮書(shū)的參與方，在既定的評(píng)估體系下能夠提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。其三，從評(píng)估方法來(lái)看，本章主要圍繞“收集和保護(hù)”“教育和研究”“開(kāi)放和服務(wù)”三個(gè)方面對(duì)文物活起來(lái)的程度進(jìn)行分析和評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注文物利用的情況，既與文物系統(tǒng)已有評(píng)估的方法有所區(qū)別，又與國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估的相關(guān)結(jié)論進(jìn)行對(duì)照，兼顧了西安博物院相關(guān)情況的縱向變化和同期的橫向?qū)Ρ?。按照評(píng)估報(bào)告第二章的分析思路，評(píng)估指標(biāo)如表評(píng)6-3所示：表評(píng)6-3對(duì)文物活起來(lái)案例評(píng)估的評(píng)估指標(biāo)4.2西安博物院的特色利用方式及評(píng)估重點(diǎn)4.2.1評(píng)估重點(diǎn)和評(píng)估方式以西安博物院為典型案例開(kāi)展評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注“活”，主要運(yùn)用對(duì)比分析的方法，從“收集和保護(hù)”“教育和研究”“開(kāi)放和服務(wù)”等方面的新項(xiàng)目、新舉措進(jìn)行分析。一方面，通過(guò)對(duì)比分析其近年來(lái)推動(dòng)文物活起來(lái)的程度和發(fā)展趨勢(shì)如何，西安博物院的發(fā)展不僅限于利用文物資源、開(kāi)放情況等方面的變化，更重要的是其著力打造城市文化平臺(tái)，開(kāi)展頗具特色的公眾教育和公共文化活動(dòng)，大大提升了公眾認(rèn)知度和參與度，深刻體現(xiàn)了“讓文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活”這一主題[25]；另一方面，以國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估排名位居前列的博物館為“標(biāo)桿”，運(yùn)用對(duì)標(biāo)分析的方法將其與西安博物院的相關(guān)情況進(jìn)行對(duì)照和比較，可以找出目前存在的差距和不足。4.2.2西安博物院各類(lèi)資源的特色利用方式西安博物院是陜西省西安市的一座集博物館、名勝古跡、城市園林為一體的博物館，以千年古塔園林式遺跡休閑景區(qū)以及古都西安現(xiàn)代綜合性歷史博物館而聞名，是國(guó)內(nèi)目前少有的集世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古建筑群和現(xiàn)代化展館、園林于一體的國(guó)家一級(jí)博物館，具有多種資源，且區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、為游客和市民服務(wù)的條件都很好。從2013年起，西安把提升博物館公眾教育能力與社會(huì)服務(wù)水平作為鞏固深化“博物館城”建設(shè)成果的重要途徑[26]。近年來(lái)，西安博物院依托古都城市文脈，積極發(fā)揮城市文化平臺(tái)的作用，開(kāi)展了很多卓有成效的特色項(xiàng)目。（1）文化教育項(xiàng)目遵循樂(lè)學(xué)、好知、博學(xué)、多聞的教育理念，西安博物院基于文化遺產(chǎn)資源策劃，開(kāi)發(fā)了一系列“博物館體驗(yàn)”活動(dòng)，為公眾提供各種教育性與娛樂(lè)性的文化服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目包括：①建立“樂(lè)知學(xué)堂”互動(dòng)體驗(yàn)廳，作為實(shí)施博物館教育職能的專(zhuān)用空間，全天候向公眾開(kāi)放?！皹?lè)知學(xué)堂”是利用博物館資源開(kāi)展互動(dòng)學(xué)習(xí)的新模式?！皹?lè)知學(xué)堂”按季度、月甚至周策劃主題教育活動(dòng)，并為學(xué)校及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)定制專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，充分發(fā)揮了第二課堂的作用。一是配合館藏文物開(kāi)展的體驗(yàn)式教育活動(dòng)——“樂(lè)知互動(dòng)”[27]；二是針對(duì)集體性的中小學(xué)生群體的主題活動(dòng)——“樂(lè)知大講堂”，確定了絲綢之路、古都西安、中華傳統(tǒng)禮儀三個(gè)主題，其間穿插知識(shí)問(wèn)答、歷史小短劇、西域舞蹈、現(xiàn)場(chǎng)游戲等環(huán)節(jié)；三是游戲體驗(yàn)類(lèi)活動(dòng)——“樂(lè)知游藝”[28]。②堅(jiān)持“流動(dòng)博物館”下基層，拓展博物館教育廣度。“流動(dòng)博物館”的宗旨是貼近實(shí)際、貼近公眾、貼近現(xiàn)實(shí)，并依據(jù)地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，文化資源的不均等性，文化服務(wù)的不便利性，服務(wù)對(duì)象集中在農(nóng)村、廠礦企業(yè)、特殊機(jī)構(gòu)等。“流動(dòng)博物館”集文物展示、多媒體互動(dòng)、傳統(tǒng)展板等豐富的展示內(nèi)容和互動(dòng)內(nèi)容為一體，活動(dòng)內(nèi)容為當(dāng)?shù)赜^眾量身打造，旨在讓觀眾有所見(jiàn)、有所聞、有所學(xué)。講解員攜帶宣傳板、宣傳資料及文物仿制品走進(jìn)基層，現(xiàn)場(chǎng)介紹西安城市發(fā)展史，講解西安博物院精品文物，普及文物及文物法規(guī)基本常識(shí)，并結(jié)合受眾群體的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)互動(dòng)項(xiàng)目，使大家足不出戶就能感受到博物館文化。③開(kāi)展“博物館之友”系列活動(dòng)。西安博物院的“博物館之友”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西博之友”）自2011年成立以來(lái)，文博愛(ài)好者們借助博物館這個(gè)平臺(tái)不但了解到最新、最權(quán)威的文博信息動(dòng)態(tài)，持有自己的會(huì)員護(hù)照，還可以參與觸摸式文物鑒賞、新展覽專(zhuān)題參觀、專(zhuān)家導(dǎo)賞等基本活動(dòng)。除此之外，西安博物院還為“西博之友”量身定制主題文化項(xiàng)目，受到熱烈響應(yīng)?！案S西博去探秘”和“陶瓷之旅”“周秦文明之旅”“走進(jìn)臺(tái)灣博物館”“絲路博物館之旅”等研學(xué)項(xiàng)目以及“博物館奇妙夜”等活動(dòng)還實(shí)現(xiàn)了館友互動(dòng)[29]。④配合博物館臨時(shí)展覽策劃主題教育活動(dòng)。作為博物館陳列展覽的補(bǔ)充和延伸，寓教于樂(lè)的主題教育活動(dòng)受到了越來(lái)越多的公眾關(guān)注[30]。（2）文化休閑類(lèi)教育項(xiàng)目主要基于文化遺產(chǎn)資源組織活動(dòng)。如快樂(lè)中華節(jié)傳統(tǒng)文化教育項(xiàng)目是西安博物院社會(huì)教育的品牌項(xiàng)目，入選首屆“中國(guó)博物館教育項(xiàng)目示范案例”，成為全國(guó)首批43個(gè)優(yōu)秀教育案例之一。項(xiàng)目有節(jié)日文化主題講座、古代祭祀禮儀展示、傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗體驗(yàn)、漢服文化展示四個(gè)環(huán)節(jié)，每年開(kāi)展6至8次。該項(xiàng)目全年有活動(dòng)，呈系列化發(fā)展勢(shì)頭，在實(shí)施過(guò)程中力圖改變中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日中交際性、參與性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加入大量互動(dòng)性活動(dòng)內(nèi)容。又如根據(jù)大眾需求，西安博物院在暑期為青少年設(shè)計(jì)的“小小講解員”培訓(xùn)班，受到家長(zhǎng)和孩子們的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。（3）建設(shè)城市文化平臺(tái)主要基于博物館空間，以文化遺產(chǎn)資源為線索，擔(dān)當(dāng)城市文化平臺(tái)、首先為市民服務(wù)，這是西安博物院的項(xiàng)目特色之一。西安博物院院內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、空間開(kāi)闊、文化氛圍濃郁，為市民生活提供了良好的文化活動(dòng)平臺(tái)。西安博物院每天在館舍開(kāi)放時(shí)間外向市民開(kāi)放，吸引了各個(gè)年齡階段的游覽者來(lái)此休閑活動(dòng)。通過(guò)舉辦一年一度的新年鳴鐘祈?；顒?dòng)，將各行業(yè)杰出代表和普通市民聚集在一起，在新年夜共同鳴響新年鐘聲，為全省人民祈福。每年活動(dòng)都融合西安的特色資源，穿插一些有著城市地域色彩的歌舞、雜技等活動(dòng)，再現(xiàn)了“雁塔晨鐘”的歷史景象，豐富了市民文化的生活。西安博物院每年還會(huì)在院內(nèi)舉辦一些中華傳統(tǒng)節(jié)日的慶?；顒?dòng)。例如，在上巳節(jié)舉辦“上巳節(jié)漢服文化活動(dòng)”，內(nèi)容包括女子笄禮等，再現(xiàn)古代歷史場(chǎng)景。這些傳統(tǒng)的游藝項(xiàng)目吸引了大量游客參與其中，其中不乏國(guó)外的漢服和漢文化愛(ài)好者，使西安博物院成為城市的重要文化平臺(tái)和文化高地。4.3對(duì)文物活起來(lái)的案例評(píng)估讓文物活起來(lái)，其本質(zhì)是要在保護(hù)的前提下，拓寬文化遺產(chǎn)資源的利用方式和提高其利用水平，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在教育、科研、經(jīng)濟(jì)等方面不可替代的作用。如前所述，按照《文物“十二五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)并結(jié)合“讓文物活起來(lái)”的要求，鑒于從第三方視角進(jìn)行典型案例評(píng)估的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在對(duì)西安博物院特色利用項(xiàng)目進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，圍繞“收集和保護(hù)”“教育和研究”“開(kāi)放和服務(wù)”三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)估，以反映其在讓文物活起來(lái)上的進(jìn)展和相對(duì)水平。4.3.1收集和保護(hù)在制度創(chuàng)新方面，西安博物院通過(guò)改進(jìn)管理模式[31]，制訂《西安博物院中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）》，完善管理制度，不斷提高精細(xì)化管理水平。2013年，西安博物院開(kāi)展“精細(xì)化管理年”活動(dòng)，全面開(kāi)展精細(xì)化管理，建立了督辦機(jī)制，明確了崗位職責(zé)，簡(jiǎn)化了工作流程，刪除了冗余制度，形成了務(wù)實(shí)管用的工作模式。2014年，在此基礎(chǔ)之上初步建成了系統(tǒng)科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效管用的管理體系。2015年，通過(guò)繼續(xù)完善原有管理制度，形成了管理重規(guī)范、制度重落地、工作重實(shí)效的管理模式[32]。同時(shí)，還邀請(qǐng)文博、教育、媒體等領(lǐng)域的專(zhuān)家，召開(kāi)公眾教育專(zhuān)家座談會(huì)，共商博物館未來(lái)發(fā)展。在文物保護(hù)管理方面，近年來(lái)，西安博物院完成了館藏11萬(wàn)余件文物的普查登錄和小雁塔世界文化遺產(chǎn)年度監(jiān)測(cè)保護(hù)，全面啟動(dòng)了國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)“可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目”。西安博物院自建院以來(lái)，在文物征集方面確立了以周秦漢唐時(shí)期珍貴文物為主、其他時(shí)代文物征集為輔的主要方針，同時(shí)征集與西安地區(qū)相關(guān)的，具有典型性、代表性和來(lái)源可靠的歷史文物或民俗用品。在明確的工作方針指導(dǎo)下，西安博物院征集了大量反映西安地區(qū)歷史文化發(fā)展風(fēng)貌的精美文物[33]。2015年4月，西安博物院按照國(guó)家文物局“明確機(jī)制、注重體系、規(guī)范流程、拯救瀕?！钡脑瓌t開(kāi)展工作，初步擬定了《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工作實(shí)施方案》，有計(jì)劃地征集1949年以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)實(shí)物物證，以及構(gòu)成藏品體系必需的1949年以前的實(shí)物。如圖評(píng)6-4所示，2012～2015年期間，西安博物院藏品征集接收的數(shù)量變化較大，年均征集藏品數(shù)約為1767.5件（組）。其中，2014年征集接收的藏品數(shù)量最多，達(dá)到2660件（組）[34]。在藏品修復(fù)方面，2012年，西安博物院修復(fù)藏品60件（套）[35]；2013年，修復(fù)藏品60件[36]；2014年，修復(fù)藏品45件[37]；2015年，修復(fù)藏品151件[38]；年均修復(fù)藏品約79件（套）。具體來(lái)看，西安博物院近年來(lái)修復(fù)的藏品不僅在數(shù)量上有較大增長(zhǎng)，而且品類(lèi)豐富——既有陶器、石刻、青銅器，又有古籍、書(shū)畫(huà)等。圖評(píng)6-42012～2015年西安博物院藏品征集、接收和修復(fù)數(shù)量4.3.2教育和研究博物館文化是城市文化的重要組成部分。博物館不僅具有文物收藏、保護(hù)管理、科學(xué)研究、陳列展示等方面的功能，還具有引領(lǐng)城市文化、弘揚(yáng)城市精神、搭建城市多元文化交流平臺(tái)等方面的特殊作用。這其中，陳列展示的作用尤為顯著，它是博物館特有的語(yǔ)言，是博物館與社會(huì)公眾溝通的橋梁。西安博物院院內(nèi)展廳設(shè)“古都西安”基本陳列和佛教、書(shū)畫(huà)、玉器、印章四個(gè)專(zhuān)題陳列，另有一個(gè)臨時(shí)陳列廳。展區(qū)匯集了青銅器、金銀器、瓷器、唐三彩、彩繪陶塑、玉器、書(shū)畫(huà)、石刻造像、印章等多種古代藝術(shù)精品，并結(jié)合模型、圖表等輔助陳列品，從不同的角度展示了古城西安三千多年的城市發(fā)展史和人文發(fā)展史。2013～2015年，西安博物院的文物展出率分別為1.6%、1.6%和1.5%，各年度的文物展出率基本持平，變化不大，傳統(tǒng)展覽陳列數(shù)量約為1255件（組）；開(kāi)展文化教育項(xiàng)目數(shù)量分別為40次[39]、48次[40]和44次[41]。2015年，西安博物院共舉辦或參與籌備組織館內(nèi)外文物展覽22個(gè)，基本陳列改造、隋唐長(zhǎng)安城模型提升等項(xiàng)目工作也取得階段性進(jìn)展，還成功承辦了陜西省、西安市文物系統(tǒng)慶?！爸袊?guó)文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。近年來(lái)，通過(guò)舉辦主題明確、展品豐富的文物展覽，西安博物院吸引了大批觀眾，參觀人次不斷上升，從開(kāi)館時(shí)的每年20余萬(wàn)人次迅速增加到2015年的117萬(wàn)余人次。圖評(píng)6-52013～2015年西安博物院新增展品數(shù)量在新增展品數(shù)量方面，如圖評(píng)6-5所示，2013年，西安博物院新增展品384件（組），其中常設(shè)展覽“絲路明珠”小雁塔16件（組）、新增臨展展品69件（組）、新增外展展品299組409件。2014年，新增展品496件（組），其中新增常設(shè)展覽“天地之靈——院藏古代玉器精品”陳列148件（組）、新增外展展品348組401件。2015年，新增展品228件（組），其中新增臨展展品133件、新增外展展品95件（組）。在數(shù)字化方式展示手段運(yùn)用方面，西安博物院的特色方式如表評(píng)6-4所示：在文物科研項(xiàng)目數(shù)量方面，西安博物院立足于小雁塔、古建筑群、館藏文物以及古籍善本等，積極拓展合作交流，凝練多領(lǐng)域、多學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)科研課題。2012年，西安博物院共出版1部專(zhuān)著、2部圖錄、1部科普讀物，正式發(fā)表論文34篇；2013～2015期間，先后向上級(jí)部門(mén)呈報(bào)了《小雁塔整修資料匯編工程立項(xiàng)報(bào)告》《小雁塔修繕資料匯編》《小雁塔碑石錄》《西安博物院可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)方案》《永遠(yuǎn)的長(zhǎng)安》基本陳列改造等多項(xiàng)科研項(xiàng)目，其中后兩項(xiàng)已經(jīng)獲批，目前正在實(shí)施過(guò)程中，同時(shí)職工科研成果登記在冊(cè)的包括6本專(zhuān)著和103篇文章[42]，其研究涵蓋了博物館陳展、絲路文化遺產(chǎn)、館藏文物、古代都城發(fā)展及歷史文化等方面[43]。此外，2014年8月，西安博物院快樂(lè)中華節(jié)項(xiàng)目入選“中國(guó)博物館教育項(xiàng)目示范案例”。表評(píng)6-4數(shù)字化方式展示手段運(yùn)用情況在合作與交流方面，2007年以來(lái)，西安博物院參加的文物展覽[44]遍及歐洲、北美、南美、大洋洲、東亞、西亞、非洲以及國(guó)內(nèi)的北京、香港、臺(tái)北、鄭州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、桂林、烏魯木齊、銀川等地，參展文物包括青銅器、陶器、三彩、金銀器、玉器、佛教造像等，體量碩大、工藝精美，集中體現(xiàn)了中國(guó)歷史上輝煌奪目的周秦漢唐時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展水平，對(duì)于“展現(xiàn)西安古代文明”“讓世界了解西安”“讓西安走向世界”起到了積極的推動(dòng)作用。2015年，西安博物院與浙江大學(xué)、天津大學(xué)、首都師范大學(xué)等高校簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與北京故宮博物院、臺(tái)北故宮博物院、美國(guó)大都會(huì)藝術(shù)博物館等機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向，使博物館的教育和研究功能得到強(qiáng)化，更接近國(guó)際一流博物館這方面的水平。4.3.3開(kāi)放和服務(wù)西安博物院總占地面積近300畝，展館建筑面積1.6萬(wàn)平方米，只有部分辦公區(qū)域不對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放面積所占比例超過(guò)90%[45]。文化產(chǎn)品銷(xiāo)售額近年來(lái)變化不大，但基本保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。2013～2015年，西安博物院的藏品借用（外展）數(shù)量如圖評(píng)6-6所示。其中，2014年藏品借用（外展）數(shù)量最多，為348組401件[46]。圖評(píng)6-62013～2015年西安博物院藏品借用（外展）數(shù)量4.3.4基于國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估的案例評(píng)估近年來(lái)，西安博物院不斷加強(qiáng)管理，在藏品征集、文化教育項(xiàng)目開(kāi)展等方面的工作成果較為顯著，征集和修復(fù)的文物數(shù)量逐年增長(zhǎng)且品類(lèi)多樣；館內(nèi)開(kāi)放比例較高，文物展出率相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)外交流活動(dòng)頻繁，數(shù)字化展示手段應(yīng)用不斷創(chuàng)新，文化產(chǎn)品銷(xiāo)售額穩(wěn)中有升，文物利用渠道得到拓展，取得了較好的成效。2012年底，西安博物院入選第二批國(guó)家一級(jí)博物館名單。根據(jù)2012年度國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估結(jié)果[47]，西安博物院的總得分66.1956略高于全國(guó)平均分（65.4253），在全部95家博物館里排名第32位。下面就以國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估為基礎(chǔ)，將排名位居前列的博物館或全國(guó)平均水平作為“標(biāo)桿”，運(yùn)用對(duì)標(biāo)分析方法與西安博物院的相關(guān)情況進(jìn)行對(duì)照和分析。首先，在收集和保護(hù)方面。根據(jù)2010年度國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估結(jié)果[48]，館均藏品征集數(shù)量約為544件（套），館均藏品修復(fù)數(shù)量約為136.1件（套）。相比之下，西安博物院的年均藏品征集數(shù)量超出全國(guó)平均水平，但在藏品修復(fù)數(shù)量方面的差距較大。其次，在教育和研究方面。2015年，西安博物院共舉辦或參與籌備組織館內(nèi)外文物展覽22個(gè)，數(shù)量多于國(guó)家一級(jí)博物館的平均值[49]。2015年，西安博物院的參觀人數(shù)為117萬(wàn)余人次，雖然比開(kāi)館伊始增長(zhǎng)迅速，但是仍略低于國(guó)家一級(jí)博物館的平均值（121.3萬(wàn)人次），更遠(yuǎn)低于故宮博物院的參觀人數(shù)（每年約1500萬(wàn)人次）。2013～2015期間，西安博物院職工科研成果包括6本專(zhuān)著和103篇文章，從年均水平來(lái)看，略低于國(guó)家一級(jí)博物館的平均值（館均出版著作2.7部，館均發(fā)表論文34.1篇）。2013～2015年，西安博物院年均開(kāi)展文化教育項(xiàng)目數(shù)量約為44次，超過(guò)了國(guó)家一級(jí)博物館的平均值（館均專(zhuān)題講座、論壇16.9個(gè)，館均中小學(xué)教育活動(dòng)21.7個(gè)），由此也反映出西安博物院組織開(kāi)展文化教育類(lèi)活動(dòng)的顯著特色。再次，在開(kāi)放和服務(wù)方面。目前，西安博物院開(kāi)放面積所占比例超過(guò)90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)故宮博物院（65%）[50