對文物活起來的評估-基于十二五期間國家一級博物館運行評估

對文物活起來的評估基于“十二五”期間國家一級博物館運行評估

近年來，國家對文物保護經(jīng)費投入迅猛增長，文物保護狀況明顯改善，文物業(yè)管理水平不斷提升。但同時也應該看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，文物保護與城鄉(xiāng)建設的矛盾日益顯現(xiàn)，文物工作的機會與挑戰(zhàn)并存。為此，中央領導同志多次就文物工作做出系列重要論述和重要指示、批示[1]。為深入貫徹落實習近平總書記對文物工作的重要指示，切實加強文物工作，“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”，2016年3月，《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號，以下簡稱《指導意見》）正式印發(fā)，圍繞當前文物工作存在的突出問題，貫徹改革創(chuàng)新精神，提出硬性措施。基于這樣的背景，依據(jù)中央領導的指示和國家層面的文件，可以對文物活起來進行專題評估。首先，從第三方視角、公眾的角度出發(fā)，以中立的身份對文物“活”的情況給予客觀公正的考察，體現(xiàn)了公眾享受文物保護成果和創(chuàng)新文物利用方式的需求，評估角度獨具優(yōu)勢。其次，西安博物院建設城市文化平臺等相關項目在全國范圍內(nèi)具有代表性和可推廣性，創(chuàng)新的文物利用方式體現(xiàn)了“活”的特征，且其是藍皮書的參與方，在既定的評估體系下能夠提供相關數(shù)據(jù)資料，案例選取較具特色。再次，按照評估報告第二章的分析思路，重點關注文物利用的情況，對文物活起來的程度進行分析和評估，既與文物系統(tǒng)已有評估的方法有所區(qū)別，又與國家一級博物館運行評估的相關結論進行對照，評估方法兼顧了相關情況的縱向變化和同期的橫向?qū)Ρ?。綜上所述，本章將首先對國家層面出臺的有關加強文物工作的指導性文件進行梳理和比較，立足當前，對政策文件、目標規(guī)劃中明確的重點任務完成情況進行評估。在此基礎上，基于國家一級博物館運行評估，以西安博物院為典型案例，對文物活起來進行案例評估。1國家層面關于加強文物工作的指導性文件黨中央、國務院歷來高度重視文物工作，國家層面陸續(xù)出臺了加強文物工作的指導性文件，對不同時期的文物工作進行部署、提出要求。1997年，《國務院關于加強和改善文物工作的通知》[2]就已印發(fā)，明確提出各地方、各有關部門應把文物保護納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任制（即“五納入”），并對建立文物保護體制、加強文物保護、完善文物市場管理、強化執(zhí)法力度、加強隊伍建設等提出要求?！秶鴦赵宏P于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（以下簡稱2005年《通知》）[3]對加強文化遺產(chǎn)保護工作提出總體要求，為“十一五”以來文物博物館事業(yè)指明了發(fā)展方向，部署了主要任務，為文化遺產(chǎn)保護營造了良好的社會環(huán)境。具體來看，2005年《通知》在“著力解決物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護面臨的突出問題”部分提出六方面重點工作，截至目前，各項工作已基本完成（如表評6-1所示）。2005年《通知》印發(fā)以來，中國文物事業(yè)取得顯著成績，文物保護狀況明顯改善，博物館公共文化服務水平穩(wěn)步提升，文物工作為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。表評6-12005年《通知》的重點工作完成情況續(xù)表續(xù)表2005年《通知》出臺已經(jīng)10年有余。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，文物保護與城鄉(xiāng)建設的矛盾日益顯現(xiàn)。隨著文物數(shù)量的大幅度增加，文物保護任務日益繁重，文物工作面臨著一些新的困難，例如文物保護責任尚未完全落實、一般不可移動文物消失加快、文物資源作用發(fā)揮不夠等。為有效應對新形勢下文物事業(yè)發(fā)展的問題和困難，切實加強新時期的文物工作，2016年，《指導意見》圍繞當前文物工作中存在的突出問題，在落實責任、加強保護、拓展利用、嚴格執(zhí)法等方面做出部署。與2005年《通知》相比（如圖評6-1所示），《指導意見》明確了要繼續(xù)堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，提出更加具體化、更有針對性的文物工作目標和政策措施。面對新時期文物保護的嚴峻形勢和突出問題，《指導意見》提出一系列制度和措施。下面就對照2005年《通知》的相關內(nèi)容，對《指導意見》的部分重點舉措進行梳理和對比?！吨笇б庖姟饭卜譃槠卟糠郑鞔_了加強文物工作的重要性、緊迫性以及新時期文物工作的指導思想、基本原則和主要目標，并提出進一步加強文物工作的切實舉措，包括24個方面的政策措施，其中最具代表性的制度和舉措如圖評6-2所示。與2005年《通知》相比，《指導意見》體現(xiàn)了與時俱進思想，著重體現(xiàn)在以下方面：圖評6-1國家層面關于加強文物工作指導性文件的主要內(nèi)容首先，明確地方政府的責任。2005年《通知》和《文物保護法》都籠統(tǒng)地講地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護負有責任，但對于具體什么責任強調(diào)得不明確?！吨笇б庖姟诽岢雎鋵嵳熑?，主要是地方政府，除了各級地方政府要進一步提高對文物保護重要性的認識外，還要堅持誰主管誰負責，依法履行管理和監(jiān)督責任，而且特別強調(diào)地方政府要切實履行文物保護的主體責任，提出要把文物工作列入重要議事日程，作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考[4]。圖評6-2《指導意見》部分制度和措施與2005年《通知》的對比其次，提出制定文物保護補償制度，對公民、法人、社會組織因履行文物保護義務而合法權益受損或受限的給予經(jīng)濟補償，切實解決文物密集地區(qū)文物保護資金短缺、土地置換問題和容積率限制等問題。對此，2005年《通知》沒有相應的規(guī)定。再次，關于文物工作改革創(chuàng)新、服務大局?！吨笇б庖姟穼⒏母飫?chuàng)新、服務大局、以人為本作為文物工作遵循的基本原則，主要體現(xiàn)在“拓展利用”部分：一是增強文物資源的社會教育功能，擴大公共文化服務覆蓋面，為培育和弘揚社會主義核心價值觀、保障人民群眾基本文化權益服務；二是發(fā)揮文物資源在旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物資源為支撐的體驗旅游、研學旅行、休閑旅游，大力研發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，增加收入，擴大就業(yè)；三是寓管理于服務之中，既要堅決守住文物保護的底線，又要大力支持經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和國際交流合作，例如對地處城市中心或城市邊緣的大遺址要從實際出發(fā)制定分類、保用結合的管理辦法[5]、積極參與國際文化遺產(chǎn)保護事務、推進與“一帶一路”沿線國家文物保護領域的實質(zhì)性合作[6]等。相比之下，2005年《通知》主要關注文物的教育作用以及改進和完善重大建設工程中的文物保護工作，而對促進公共文化服務標準化、均等化以及為促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為擴大中華文化影響力服務等方面關注不夠。對于新時期文物工作面臨的突出問題，需要進一步創(chuàng)新工作思路，采取有力措施，認真加以解決。《指導意見》強調(diào)了新的發(fā)展理念，比如在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，提出要堅持公益屬性、堅持服務大局、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法管理四個方面的基本原則，并明確了到2020年文物事業(yè)發(fā)展的主要目標，是今后一個時期指導文物工作的政策性文件。2《2020年目標體系》規(guī)劃目標完成情況階段性評估“十二五”以來，為貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》、2005年《通知》等對文物工作的部署要求，國家文物局先后發(fā)布了《文物“十二五”規(guī)劃》《博物館規(guī)劃》和《2020年目標體系》等發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃的時限分別為2015年、2020年和2020年?！段奈铩笆濉币?guī)劃》明確了“十二五”時期文物博物館事業(yè)的發(fā)展目標和工作重點，是2011～2015年全國文物博物館工作的行動指南，也是各地區(qū)各部門推動文物博物館事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)；《博物館規(guī)劃》提出到2020年，基本形成特色鮮明、結構優(yōu)化、布局合理的博物館體系，基本實現(xiàn)博物館管理運行的現(xiàn)代化，基本建立運轉協(xié)調(diào)、惠及全民的博物館公共文化服務體系，使博物館文化深入人心，進入世界博物館先進國家行列?！?020年目標體系》從五個方面提出2020年文物事業(yè)發(fā)展目標體系的基本框架：文物管理體系建立健全[7]，各類文物得到全面有效保護[8]，在“五位一體”建設中發(fā)揮重要作用[9]，在國際文化遺產(chǎn)領域的影響力顯著提升[10]，政策保障切實有力[11]。特別從文物保護、功能發(fā)揮、政策保障等角度提出一系列的定量指標，確立了明確的發(fā)展目標，為文物事業(yè)發(fā)展的具體工作指明了方向。為客觀評估文物事業(yè)發(fā)展的階段性進展，我們不妨將《2020年目標體系》等提出的發(fā)展目標作為標桿，從文物事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中找出差距，對各項發(fā)展目標的實現(xiàn)程度進行預判，從而為“十三五”期間乃至今后一段時期進一步推動和完善文物工作提出有益的建議。按照這一思路，我們首先對《2020年目標體系》《文物“十二五”規(guī)劃》和《博物館規(guī)劃》等確立的發(fā)展目標進行了梳理?？梢钥闯觯m然同是國家文物局發(fā)布的規(guī)劃性文件，但是由于頒布年份、規(guī)劃內(nèi)容和年限的不同，部分工作領域的發(fā)展目標設置略有差異（如表評6-2所示）。表評6-2《2020年目標體系》等規(guī)劃性文件部分發(fā)展目標的完成情況表評6-2《2020年目標體系》等規(guī)劃性文件部分發(fā)展目標的完成情況（續(xù)）如表評6-2所示，對照《2020年目標體系》《文物“十二五”規(guī)劃》和《博物館規(guī)劃》的主要發(fā)展目標，由于部分發(fā)展目標所要求的統(tǒng)計資料尚不健全，就目前掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2014年，大部分工作進展接近預期或已達到預期。例如，150處大遺址保護規(guī)劃編制、國有博物館一級文物的建賬建檔、文物博物館一級風險單位中文物收藏單位的防火防盜設施建設、文物博物館干部培訓等工作均按進度推進。但是，文物行政執(zhí)法機構建設、博物館公共文化服務人群覆蓋率、文物行業(yè)專業(yè)技術人員所占比例等距離目標還有差距?！吨笇б庖姟纷鳛橹笇聲r期文物工作的綱領性文件，明確了新時期文物工作的指導思想、基本原則和主要目標，在健全國家文物登錄制度、嚴格責任追究、強化文物督察、加強地方文物執(zhí)法工作等方面都提出硬性措施，將全面指導和規(guī)范文物工作，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。3國家層面博物館運行評估情況為加強博物館公共服務體系建設，規(guī)范博物館行業(yè)管理，2008年2月，《國家文物局關于印發(fā)〈全國博物館評估辦法（試行）〉〈博物館評估暫行標準〉和〈博物館評估申請書〉的通知》（文物博發(fā)〔2008〕6號）正式發(fā)布。該通知明確了國家文物局組織設立全國博物館評估委員會，負責全國博物館評估工作的組織和管理[12]，博物館經(jīng)評估確定相應等級，從高到低依次為一級博物館、二級博物館、三級博物館。2008年5月，在國際博物館日當天，國家文物局公布了首批國家一級博物館名單，故宮博物院等83家博物館位列其中[13]。2010年2月，為深化博物館評估定級工作，加強國家一級博物館的管理，國家文物局委托中國博物館學會開展國家一級博物館運行評估試點工作。評估試點依據(jù)《國家一級博物館運行評估規(guī)則》《國家一級博物館運行評估指標體系（試行）》《國家一級博物館運行評估試點工作方案》（文物博函〔2010〕120號）進行，包括定性評估、定量評估和現(xiàn)場復核三個環(huán)節(jié)，并要求首批83家國家一級博物館積極參加評估試點工作，評估周期為2008年1月1日至2009年12月31日。此后，2011～2013年，中國博物館協(xié)會受國家文物局委托，均開展了國家一級博物館年度運行評估工作。截至目前，已公布的國家一級博物館運行評估的最新結果是2012年度[14]。2014年3月，為實現(xiàn)國家二三級博物館的動態(tài)管理，切實提升二三級博物館的管理運行水平，在浙江、湖南、四川三省試點工作的基礎上，國家文物局研究制定了《國家二三級博物館運行評估規(guī)則（試行）》《國家二三級博物館運行評估指標體系（試行）》（文物博函〔2014〕242號），決定于2014年3月至10月組織各?。▍^(qū)、市）文物行政部門統(tǒng)一開展2013年度國家二三級博物館運行評估工作，并要求由國家文物局正式公布的國家二三級博物館（共計634家）均應參加此次運行評估工作。2015年8月，為實現(xiàn)非國有博物館的動態(tài)管理，切實提升非國有博物館的管理運行水平，國家文物局制定印發(fā)了《非國有博物館運行狀況評估規(guī)則（試行）》《非國有博物館運行狀況評估指標體系（試行）》（文物博函〔2015〕3103號），決定于2015年8月至12月組織各?。▍^(qū)、市）文物主管部門統(tǒng)一開展2014年度非國有博物館運行評估工作，要求凡在2013年12月31日前經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物主管部門登記備案，取得法人資格，且通過2013年度博物館年檢的非國有博物館，均應參加此次評估（2014年度首次參加年檢的非國有博物館，可自愿參與此次評估）。國家文物局委托中國博物館協(xié)會、中國文物報社組建全國評估工作組，具體負責2014年度非國有博物館運行評估的相關組織協(xié)調(diào)工作。圖評6-3國家層面博物館運行評估情況綜上所述，目前國家層面的博物館運行評估主要是國家一級博物館運行評估、國家二三級博物館運行評估、非國有博物館運行評估三大類，各自的評估依據(jù)、評估對象、評估內(nèi)容和組織實施如圖評6-3所示。相對而言，國家一級博物館運行評估工作開展的時間最長[15]，獲得文物博物館行業(yè)和社會公眾的廣泛關注，為實現(xiàn)以評促建、以評促改發(fā)揮了重要作用。在2010年度和2011年度國家一級博物館運行評估中，有6家博物館連續(xù)兩次運行評估結果為“基本合格”，分別是北京天文館、抗美援朝紀念館、廈門華僑博物院、中國海軍博物館、西藏博物館和延安革命紀念館。2013年4月，國家文物局又組織全國博物館評估委員會對上述6家博物館開展了國家一級博物館重新定級評估[16]。經(jīng)評估，西藏博物館、延安革命紀念館總分均超過800分（滿分1000分），達到國家一級博物館標準，繼續(xù)保留其國家一級博物館等級；而北京天文館、抗美援朝紀念館、中國海軍博物館和廈門華僑博物院總分均低于800分但高于600分，未達到國家一級博物館標準，取消其國家一級博物館等級，調(diào)整為國家二級博物館[17]。評估結果發(fā)布后，引起了社會和媒體的廣泛關注。一方面，通過開展國家一級博物館運行評估工作，對推動形成持續(xù)、常態(tài)的博物館社會評價體系起到積極作用，受到文物博物館業(yè)界的普遍認同；但另一方面，國家一級博物館的類型不同，各具特色，評估標準難以兼顧，目前只能統(tǒng)一按照文物類博物館的標準進行評估。如圖評6-3所示，國家層面博物館運行評估的內(nèi)容大致相同，主要包括藏品管理、科學研究、陳列展覽與社會教育、公共關系與服務、博物館管理與發(fā)展建設5個方面，基本涵蓋了博物館日常運行和管理的要素。但是，按照“讓文物活起來”的要求，目前的評估標準尚未考慮文物利用、社會參與、社會貢獻等內(nèi)容，也沒有兼顧專題類博物館的特點，評估標準還有待于在實踐中不斷完善。也正因為如此，在既定標準下開展典型案例評估能夠充分挖掘博物館的特色，是對既有評估工作的有效補充。4對文物活起來的案例評估如評估報告第一章所析，無論是可移動文物，還是不可移動文物，評估其活起來的基本思路是共通的：以其各項功能發(fā)揮情況為基礎，以實現(xiàn)在保護中利用、在利用中不斷提升保護水平，從而在保護、利用的互動中不斷實現(xiàn)傳承，最終實現(xiàn)文物工作的長效化、可持續(xù)發(fā)展[18]?？梢哉f，實現(xiàn)讓文物活起來的努力，也就是促進文物有效保護、高效利用、完好傳承的過程，而這種良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展必然會推動實現(xiàn)文物經(jīng)濟貢獻和社會貢獻的最大化。通過技術報告第二章的分析測算可以看出，“十二五”以來，文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的貢獻持續(xù)增長，且投入產(chǎn)出比保持在較高水平。在新型城鎮(zhèn)化新形勢下，文化遺產(chǎn)事業(yè)在城市發(fā)展進程中有了更多體現(xiàn)經(jīng)濟社會貢獻的機會，必須有更大的開放性，更緊密地與“民生”結合，才能通過公眾和社會資金的更多參與、更高關注，讓文物活起來。從這個角度來看，由于文物系統(tǒng)傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式難以快速調(diào)整更新，對事業(yè)整體評價活起來較為困難。下面就運用評估報告第二章確定的特征指標和評估方法，選擇西安博物院這一典型案例[19]，對其活起來的程度進行分析和評估。4.1評估指標讓文物活起來，本質(zhì)是要在保護的前提下，拓寬文化遺產(chǎn)資源的利用方式和提高其利用水平，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在教育、科研、經(jīng)濟等方面不可替代的作用。2015年1月，國家文物局印發(fā)的《關于提升博物館陳列展覽質(zhì)量的指導意見》（文物博函〔2015〕25號）指出，要“提高館藏文物利用率，讓收藏在博物館里的文物活起來”，主要包括建立文物藏品資源共享機制[20]、加強陳列展覽項目交流[21]、提高藏品展示利用率[22]、積極展示考古新成果[23]、加強數(shù)字化展示手段[24]五個方面的要求，都是促進文物活起來的有效措施?！恫┪镳^規(guī)劃》也提出，要“加強博物館能力建設，創(chuàng)新發(fā)展理念和運行模式，使博物館‘收集和保護’‘教育和研究’‘開放和服務’三種內(nèi)在職能統(tǒng)一化、組織化，大幅度提升專業(yè)化水準”。為了更深入地了解文物利用的程度如何，有必要以第三方的視角，選取典型案例，嘗試對文物“活”的程度進行評估，以期更有效地促進文物活起來。這主要基于如下考慮：其一，在評估角度方面，從第三方視角對文物活起來進行評估獨具優(yōu)勢，因為是以中立的身份，從公眾的角度出發(fā)，對文物“活”的情況給予客觀公正的考察，既規(guī)避了內(nèi)部評估既當運動員又當裁判員的尷尬，又體現(xiàn)了公眾享受文物保護成果和創(chuàng)新文物利用方式的需求。其二，從案例選擇的情況看，西安博物院建設城市文化平臺等相關項目在全國范圍內(nèi)具有代表性和可推廣性，其中的新措施、新手段應用體現(xiàn)了“活”的特征，且其是藍皮書的參與方，在既定的評估體系下能夠提供相關數(shù)據(jù)資料。其三，從評估方法來看，本章主要圍繞“收集和保護”“教育和研究”“開放和服務”三個方面對文物活起來的程度進行分析和評估，重點關注文物利用的情況，既與文物系統(tǒng)已有評估的方法有所區(qū)別，又與國家一級博物館運行評估的相關結論進行對照，兼顧了西安博物院相關情況的縱向變化和同期的橫向?qū)Ρ?。按照評估報告第二章的分析思路，評估指標如表評6-3所示：表評6-3對文物活起來案例評估的評估指標4.2西安博物院的特色利用方式及評估重點4.2.1評估重點和評估方式以西安博物院為典型案例開展評估，重點關注“活”，主要運用對比分析的方法，從“收集和保護”“教育和研究”“開放和服務”等方面的新項目、新舉措進行分析。一方面，通過對比分析其近年來推動文物活起來的程度和發(fā)展趨勢如何，西安博物院的發(fā)展不僅限于利用文物資源、開放情況等方面的變化，更重要的是其著力打造城市文化平臺，開展頗具特色的公眾教育和公共文化活動，大大提升了公眾認知度和參與度，深刻體現(xiàn)了“讓文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活”這一主題[25]；另一方面，以國家一級博物館運行評估排名位居前列的博物館為“標桿”，運用對標分析的方法將其與西安博物院的相關情況進行對照和比較，可以找出目前存在的差距和不足。4.2.2西安博物院各類資源的特色利用方式西安博物院是陜西省西安市的一座集博物館、名勝古跡、城市園林為一體的博物館，以千年古塔園林式遺跡休閑景區(qū)以及古都西安現(xiàn)代綜合性歷史博物館而聞名，是國內(nèi)目前少有的集世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位、古建筑群和現(xiàn)代化展館、園林于一體的國家一級博物館，具有多種資源，且區(qū)位優(yōu)勢突出、為游客和市民服務的條件都很好。從2013年起，西安把提升博物館公眾教育能力與社會服務水平作為鞏固深化“博物館城”建設成果的重要途徑[26]。近年來，西安博物院依托古都城市文脈，積極發(fā)揮城市文化平臺的作用，開展了很多卓有成效的特色項目。（1）文化教育項目遵循樂學、好知、博學、多聞的教育理念，西安博物院基于文化遺產(chǎn)資源策劃，開發(fā)了一系列“博物館體驗”活動，為公眾提供各種教育性與娛樂性的文化服務項目，相關項目包括：①建立“樂知學堂”互動體驗廳，作為實施博物館教育職能的專用空間，全天候向公眾開放。“樂知學堂”是利用博物館資源開展互動學習的新模式?！皹分獙W堂”按季度、月甚至周策劃主題教育活動，并為學校及社會教育機構定制專場活動，充分發(fā)揮了第二課堂的作用。一是配合館藏文物開展的體驗式教育活動——“樂知互動”[27]；二是針對集體性的中小學生群體的主題活動——“樂知大講堂”，確定了絲綢之路、古都西安、中華傳統(tǒng)禮儀三個主題，其間穿插知識問答、歷史小短劇、西域舞蹈、現(xiàn)場游戲等環(huán)節(jié)；三是游戲體驗類活動——“樂知游藝”[28]。②堅持“流動博物館”下基層，拓展博物館教育廣度?！傲鲃硬┪镳^”的宗旨是貼近實際、貼近公眾、貼近現(xiàn)實，并依據(jù)地域差異、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，文化資源的不均等性，文化服務的不便利性，服務對象集中在農(nóng)村、廠礦企業(yè)、特殊機構等。“流動博物館”集文物展示、多媒體互動、傳統(tǒng)展板等豐富的展示內(nèi)容和互動內(nèi)容為一體，活動內(nèi)容為當?shù)赜^眾量身打造，旨在讓觀眾有所見、有所聞、有所學。講解員攜帶宣傳板、宣傳資料及文物仿制品走進基層，現(xiàn)場介紹西安城市發(fā)展史，講解西安博物院精品文物，普及文物及文物法規(guī)基本常識，并結合受眾群體的特點開設互動項目，使大家足不出戶就能感受到博物館文化。③開展“博物館之友”系列活動。西安博物院的“博物館之友”（以下簡稱“西博之友”）自2011年成立以來，文博愛好者們借助博物館這個平臺不但了解到最新、最權威的文博信息動態(tài)，持有自己的會員護照，還可以參與觸摸式文物鑒賞、新展覽專題參觀、專家導賞等基本活動。除此之外，西安博物院還為“西博之友”量身定制主題文化項目，受到熱烈響應?！案S西博去探秘”和“陶瓷之旅”“周秦文明之旅”“走進臺灣博物館”“絲路博物館之旅”等研學項目以及“博物館奇妙夜”等活動還實現(xiàn)了館友互動[29]。④配合博物館臨時展覽策劃主題教育活動。作為博物館陳列展覽的補充和延伸，寓教于樂的主題教育活動受到了越來越多的公眾關注[30]。（2）文化休閑類教育項目主要基于文化遺產(chǎn)資源組織活動。如快樂中華節(jié)傳統(tǒng)文化教育項目是西安博物院社會教育的品牌項目，入選首屆“中國博物館教育項目示范案例”，成為全國首批43個優(yōu)秀教育案例之一。項目有節(jié)日文化主題講座、古代祭祀禮儀展示、傳統(tǒng)節(jié)日習俗體驗、漢服文化展示四個環(huán)節(jié)，每年開展6至8次。該項目全年有活動，呈系列化發(fā)展勢頭，在實施過程中力圖改變中國傳統(tǒng)節(jié)日中交際性、參與性不強的現(xiàn)狀，加入大量互動性活動內(nèi)容。又如根據(jù)大眾需求，西安博物院在暑期為青少年設計的“小小講解員”培訓班，受到家長和孩子們的廣泛關注和認可。（3）建設城市文化平臺主要基于博物館空間，以文化遺產(chǎn)資源為線索，擔當城市文化平臺、首先為市民服務，這是西安博物院的項目特色之一。西安博物院院內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、空間開闊、文化氛圍濃郁，為市民生活提供了良好的文化活動平臺。西安博物院每天在館舍開放時間外向市民開放，吸引了各個年齡階段的游覽者來此休閑活動。通過舉辦一年一度的新年鳴鐘祈?；顒?，將各行業(yè)杰出代表和普通市民聚集在一起，在新年夜共同鳴響新年鐘聲，為全省人民祈福。每年活動都融合西安的特色資源，穿插一些有著城市地域色彩的歌舞、雜技等活動，再現(xiàn)了“雁塔晨鐘”的歷史景象，豐富了市民文化的生活。西安博物院每年還會在院內(nèi)舉辦一些中華傳統(tǒng)節(jié)日的慶祝活動。例如，在上巳節(jié)舉辦“上巳節(jié)漢服文化活動”，內(nèi)容包括女子笄禮等，再現(xiàn)古代歷史場景。這些傳統(tǒng)的游藝項目吸引了大量游客參與其中，其中不乏國外的漢服和漢文化愛好者，使西安博物院成為城市的重要文化平臺和文化高地。4.3對文物活起來的案例評估讓文物活起來，其本質(zhì)是要在保護的前提下，拓寬文化遺產(chǎn)資源的利用方式和提高其利用水平，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在教育、科研、經(jīng)濟等方面不可替代的作用。如前所述，按照《文物“十二五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標并結合“讓文物活起來”的要求，鑒于從第三方視角進行典型案例評估的特點和優(yōu)勢，在對西安博物院特色利用項目進行梳理的基礎上，圍繞“收集和保護”“教育和研究”“開放和服務”三個方面對其進行分析和評估，以反映其在讓文物活起來上的進展和相對水平。4.3.1收集和保護在制度創(chuàng)新方面，西安博物院通過改進管理模式[31]，制訂《西安博物院中長期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）》，完善管理制度，不斷提高精細化管理水平。2013年，西安博物院開展“精細化管理年”活動，全面開展精細化管理，建立了督辦機制，明確了崗位職責，簡化了工作流程，刪除了冗余制度，形成了務實管用的工作模式。2014年，在此基礎之上初步建成了系統(tǒng)科學、程序嚴密、有效管用的管理體系。2015年，通過繼續(xù)完善原有管理制度，形成了管理重規(guī)范、制度重落地、工作重實效的管理模式[32]。同時，還邀請文博、教育、媒體等領域的專家，召開公眾教育專家座談會，共商博物館未來發(fā)展。在文物保護管理方面，近年來，西安博物院完成了館藏11萬余件文物的普查登錄和小雁塔世界文化遺產(chǎn)年度監(jiān)測保護，全面啟動了國家重大專項“可移動文物預防性保護項目”。西安博物院自建院以來，在文物征集方面確立了以周秦漢唐時期珍貴文物為主、其他時代文物征集為輔的主要方針，同時征集與西安地區(qū)相關的，具有典型性、代表性和來源可靠的歷史文物或民俗用品。在明確的工作方針指導下，西安博物院征集了大量反映西安地區(qū)歷史文化發(fā)展風貌的精美文物[33]。2015年4月，西安博物院按照國家文物局“明確機制、注重體系、規(guī)范流程、拯救瀕?！钡脑瓌t開展工作，初步擬定了《經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏工作實施方案》，有計劃地征集1949年以來特別是改革開放以來中國社會經(jīng)濟發(fā)展的相關實物物證，以及構成藏品體系必需的1949年以前的實物。如圖評6-4所示，2012～2015年期間，西安博物院藏品征集接收的數(shù)量變化較大，年均征集藏品數(shù)約為1767.5件（組）。其中，2014年征集接收的藏品數(shù)量最多，達到2660件（組）[34]。在藏品修復方面，2012年，西安博物院修復藏品60件（套）[35]；2013年，修復藏品60件[36]；2014年，修復藏品45件[37]；2015年，修復藏品151件[38]；年均修復藏品約79件（套）。具體來看，西安博物院近年來修復的藏品不僅在數(shù)量上有較大增長，而且品類豐富——既有陶器、石刻、青銅器，又有古籍、書畫等。圖評6-42012～2015年西安博物院藏品征集、接收和修復數(shù)量4.3.2教育和研究博物館文化是城市文化的重要組成部分。博物館不僅具有文物收藏、保護管理、科學研究、陳列展示等方面的功能，還具有引領城市文化、弘揚城市精神、搭建城市多元文化交流平臺等方面的特殊作用。這其中，陳列展示的作用尤為顯著，它是博物館特有的語言，是博物館與社會公眾溝通的橋梁。西安博物院院內(nèi)展廳設“古都西安”基本陳列和佛教、書畫、玉器、印章四個專題陳列，另有一個臨時陳列廳。展區(qū)匯集了青銅器、金銀器、瓷器、唐三彩、彩繪陶塑、玉器、書畫、石刻造像、印章等多種古代藝術精品，并結合模型、圖表等輔助陳列品，從不同的角度展示了古城西安三千多年的城市發(fā)展史和人文發(fā)展史。2013～2015年，西安博物院的文物展出率分別為1.6%、1.6%和1.5%，各年度的文物展出率基本持平，變化不大，傳統(tǒng)展覽陳列數(shù)量約為1255件（組）；開展文化教育項目數(shù)量分別為40次[39]、48次[40]和44次[41]。2015年，西安博物院共舉辦或參與籌備組織館內(nèi)外文物展覽22個，基本陳列改造、隋唐長安城模型提升等項目工作也取得階段性進展，還成功承辦了陜西省、西安市文物系統(tǒng)慶?！爸袊幕z產(chǎn)日”活動主會場活動。近年來，通過舉辦主題明確、展品豐富的文物展覽，西安博物院吸引了大批觀眾，參觀人次不斷上升，從開館時的每年20余萬人次迅速增加到2015年的117萬余人次。圖評6-52013～2015年西安博物院新增展品數(shù)量在新增展品數(shù)量方面，如圖評6-5所示，2013年，西安博物院新增展品384件（組），其中常設展覽“絲路明珠”小雁塔16件（組）、新增臨展展品69件（組）、新增外展展品299組409件。2014年，新增展品496件（組），其中新增常設展覽“天地之靈——院藏古代玉器精品”陳列148件（組）、新增外展展品348組401件。2015年，新增展品228件（組），其中新增臨展展品133件、新增外展展品95件（組）。在數(shù)字化方式展示手段運用方面，西安博物院的特色方式如表評6-4所示：在文物科研項目數(shù)量方面，西安博物院立足于小雁塔、古建筑群、館藏文物以及古籍善本等，積極拓展合作交流，凝練多領域、多學科、跨專業(yè)科研課題。2012年，西安博物院共出版1部專著、2部圖錄、1部科普讀物，正式發(fā)表論文34篇；2013～2015期間，先后向上級部門呈報了《小雁塔整修資料匯編工程立項報告》《小雁塔修繕資料匯編》《小雁塔碑石錄》《西安博物院可移動文物預防性保護方案》《永遠的長安》基本陳列改造等多項科研項目，其中后兩項已經(jīng)獲批，目前正在實施過程中，同時職工科研成果登記在冊的包括6本專著和103篇文章[42]，其研究涵蓋了博物館陳展、絲路文化遺產(chǎn)、館藏文物、古代都城發(fā)展及歷史文化等方面[43]。此外，2014年8月，西安博物院快樂中華節(jié)項目入選“中國博物館教育項目示范案例”。表評6-4數(shù)字化方式展示手段運用情況在合作與交流方面，2007年以來，西安博物院參加的文物展覽[44]遍及歐洲、北美、南美、大洋洲、東亞、西亞、非洲以及國內(nèi)的北京、香港、臺北、鄭州、揚州、鎮(zhèn)江、桂林、烏魯木齊、銀川等地，參展文物包括青銅器、陶器、三彩、金銀器、玉器、佛教造像等，體量碩大、工藝精美，集中體現(xiàn)了中國歷史上輝煌奪目的周秦漢唐時期政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展水平，對于“展現(xiàn)西安古代文明”“讓世界了解西安”“讓西安走向世界”起到了積極的推動作用。2015年，西安博物院與浙江大學、天津大學、首都師范大學等高校簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與北京故宮博物院、臺北故宮博物院、美國大都會藝術博物館等機構達成合作意向，使博物館的教育和研究功能得到強化，更接近國際一流博物館這方面的水平。4.3.3開放和服務西安博物院總占地面積近300畝，展館建筑面積1.6萬平方米，只有部分辦公區(qū)域不對外開放，開放面積所占比例超過90%[45]。文化產(chǎn)品銷售額近年來變化不大，但基本保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。2013～2015年，西安博物院的藏品借用（外展）數(shù)量如圖評6-6所示。其中，2014年藏品借用（外展）數(shù)量最多，為348組401件[46]。圖評6-62013～2015年西安博物院藏品借用（外展）數(shù)量4.3.4基于國家一級博物館運行評估的案例評估近年來，西安博物院不斷加強管理，在藏品征集、文化教育項目開展等方面的工作成果較為顯著，征集和修復的文物數(shù)量逐年增長且品類多樣；館內(nèi)開放比例較高，文物展出率相對穩(wěn)定，對外交流活動頻繁，數(shù)字化展示手段應用不斷創(chuàng)新，文化產(chǎn)品銷售額穩(wěn)中有升，文物利用渠道得到拓展，取得了較好的成效。2012年底，西安博物院入選第二批國家一級博物館名單。根據(jù)2012年度國家一級博物館運行評估結果[47]，西安博物院的總得分66.1956略高于全國平均分（65.4253），在全部95家博物館里排名第32位。下面就以國家一級博物館運行評估為基礎，將排名位居前列的博物館或全國平均水平作為“標桿”，運用對標分析方法與西安博物院的相關情況進行對照和分析。首先，在收集和保護方面。根據(jù)2010年度國家一級博物館運行評估結果[48]，館均藏品征集數(shù)量約為544件（套），館均藏品修復數(shù)量約為136.1件（套）。相比之下，西安博物院的年均藏品征集數(shù)量超出全國平均水平，但在藏品修復數(shù)量方面的差距較大。其次，在教育和研究方面。2015年，西安博物院共舉辦或參與籌備組織館內(nèi)外文物展覽22個，數(shù)量多于國家一級博物館的平均值[49]。2015年，西安博物院的參觀人數(shù)為117萬余人次，雖然比開館伊始增長迅速，但是仍略低于國家一級博物館的平均值（121.3萬人次），更遠低于故宮博物院的參觀人數(shù)（每年約1500萬人次）。2013～2015期間，西安博物院職工科研成果包括6本專著和103篇文章，從年均水平來看，略低于國家一級博物館的平均值（館均出版著作2.7部，館均發(fā)表論文34.1篇）。2013～2015年，西安博物院年均開展文化教育項目數(shù)量約為44次，超過了國家一級博物館的平均值（館均專題講座、論壇16.9個，館均中小學教育活動21.7個），由此也反映出西安博物院組織開展文化教育類活動的顯著特色。再次，在開放和服務方面。目前，西安博物院開放面積所占比例超過90%，遠遠超過故宮博物院（65%）[50