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實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展(2005~2012)
我國致力于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,把城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,提出了“十二五”期間要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)調(diào)提出要發(fā)揮中小城市優(yōu)勢(shì),優(yōu)化城市布局和形態(tài),推進(jìn)“中國特色城鎮(zhèn)化”。中小城市是城鎮(zhèn)化的核心載體,對(duì)于城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移和合理安置具有重要載體作用,對(duì)于堅(jiān)持中國特色城鎮(zhèn)化道路有著關(guān)鍵意義。海城市是全國中小城市的典型代表之一,在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上走在前面。海城市位于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和鞍山城市群的重要核心地帶,是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的區(qū)域,隨著工業(yè)化率先發(fā)展和城鎮(zhèn)化率不斷提高,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和勞動(dòng)人口集聚、引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了不可替代的優(yōu)勢(shì)。近年來,海城市堅(jiān)持在工業(yè)化快速推進(jìn)的同時(shí)主動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,發(fā)揮中小城市的核心載體作用,大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系,重點(diǎn)培育中心城鎮(zhèn)的載體功能,實(shí)現(xiàn)集聚資源、集約發(fā)展,放大中小城市的功能和優(yōu)勢(shì),促進(jìn)了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成。一城鎮(zhèn)化趨勢(shì)與中小城市發(fā)展城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,從最直接的意義上說,城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。簡(jiǎn)單說就是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變,從鄉(xiāng)村社會(huì)生活向城市社會(huì)生活轉(zhuǎn)變。這是重大社會(huì)變革,需要加大社會(huì)公共資源配置和社會(huì)服務(wù)供給,重新調(diào)試生活方式和社會(huì)管理模式。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2011年,我國城市人口已經(jīng)超過6.908億人,占總?cè)丝诘?1.3%,城市常住人口首次超過農(nóng)村人口,這是我國城市化進(jìn)程中質(zhì)的飛躍,是我國發(fā)展過程中具有里程碑意義的重大事件。按城市化國家的一般規(guī)律,我國已經(jīng)進(jìn)入城市化率30%~70%的城市化加速發(fā)展階段。千百年來我國農(nóng)村人口一直占人口的絕大多數(shù),1949年新中國成立時(shí),人口城市率僅為10.6%,1978年我國改革開放時(shí)僅17.92%,此后城市化率平均每年增長(zhǎng)大約1個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到7億人。我們用30多年的時(shí)間,完成了西方發(fā)達(dá)國家200年的城市化發(fā)展歷程。與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展相伴的是,流動(dòng)人口不斷增加,據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù),全國流動(dòng)人口數(shù)量超過2.2億人(不含市轄區(qū)內(nèi)人戶分離)。另據(jù)國家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)2012年5月3日發(fā)布的一份報(bào)告,目前,全國流動(dòng)人口規(guī)模為2.3億人,外出務(wù)工人員超過1億人,“十二五”期間流動(dòng)人口規(guī)模年均增長(zhǎng)1000萬左右。[1]未來20年,我國城市化率將進(jìn)一步提升,專家預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到75%,將有3億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。[2]我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化首先要立足國情實(shí)際、堅(jiān)持把“中國特色”作為走中國特色城鎮(zhèn)化道路的基本原則。中國是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的人口大國,我國的城鎮(zhèn)化面臨大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,因此簡(jiǎn)單地模仿西方城市化過程中人口大量向城市轉(zhuǎn)移的方式,會(huì)產(chǎn)生一系列新的社會(huì)問題。那么,什么是中國特色城鎮(zhèn)化道路?有關(guān)這一問題,國內(nèi)許多專家學(xué)者做過深入探討,有學(xué)者在總結(jié)各種研究觀點(diǎn)基礎(chǔ)上將中國特色城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵做了如下概括:一是集約化和緊湊型城鎮(zhèn)建設(shè)模式。其要點(diǎn)是以具有一定人口規(guī)模的城市為建設(shè)重點(diǎn),如以100萬~200萬人的大城市和特大城市為建設(shè)重點(diǎn),對(duì)該范圍以上和以下的城市都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?。限制?guī)模以上的城市發(fā)展,目的在于防止所謂“大城市病”;限制規(guī)模以下城鎮(zhèn)的發(fā)展,目的在于節(jié)約寶貴的土地資源。二是以城市群為載體的主要人口集中方式。分析證明,在我國僅靠300多個(gè)地級(jí)市是難以或無法滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求的,必須在堅(jiān)持大力發(fā)展地級(jí)市的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展3000多個(gè)縣城,才能有效滿足我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)城市數(shù)量和空間范圍的合理要求。因此,以地級(jí)及以上規(guī)模的城市為中心,以縣城為主要載體,形成城市群,這樣才能有效集中人口,實(shí)現(xiàn)我國高度城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。積極發(fā)展縣城,要給予縣域經(jīng)濟(jì)和縣城更大的發(fā)展空間和權(quán)力,建議大規(guī)模推廣真正的“省直管縣”體制。三是城鎮(zhèn)用地上山的土地利用模式。處理好城鎮(zhèn)用地和保護(hù)耕地之間的關(guān)系,一個(gè)比較好的選擇就是城鎮(zhèn)用地上山,也就是城鎮(zhèn)用地盡量使用難以開辟為耕地的山地或荒地(當(dāng)然,也可以選擇耕地上山),一方面可滿足城鎮(zhèn)用地的需要,另一方面將我國寶貴的平原土地,盡量留作耕地。綜上所述,所謂“中國特色城鎮(zhèn)化道路”,核心理念就是要發(fā)揮中小城市作用,以城市群為載體,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化人口合理有序轉(zhuǎn)移。以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展??茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)部各城市功能和產(chǎn)業(yè)定位,緩解特大城市中心城區(qū)壓力,強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。中小城市是城市群的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起關(guān)鍵作用,優(yōu)化城市化布局和形態(tài)重在大力發(fā)展中小城市。第一,要建立完整的城鎮(zhèn)體系。這是中國特色城鎮(zhèn)化最為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。目前,我國城鎮(zhèn)體系的空間框架基本拉開,但完善的城鎮(zhèn)體系尚未形成。“十二五”時(shí)期我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略可以描述為:堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,將城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要手段和形式,以新的100萬~200萬人口城市建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加速中國特色城鎮(zhèn)化步伐,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。目前,影響我國城鎮(zhèn)體系建設(shè)和完善的一個(gè)重要原因就是,“十五”以來在實(shí)施加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,我國正常的設(shè)市程序無故中斷了10多年(其間,只允許建制鎮(zhèn)的設(shè)置,即落實(shí)了小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略),直到現(xiàn)在仍然處于凍結(jié)狀態(tài)(其間,市的設(shè)置只允許改縣級(jí)市為區(qū))。為此,盡快重新開啟設(shè)市程序,加速建制鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變步伐,就成為推動(dòng)我國“2000+18000(城市和建制鎮(zhèn))”城鎮(zhèn)體系的形成和越來越熱的城市群的發(fā)展的關(guān)鍵性對(duì)策和措施。[3]第二,促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是我們同時(shí)面臨的雙重使命。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,通過工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化,通過城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化,推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其中一個(gè)重要路徑,就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn),以效益最大化為目標(biāo),整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工,優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,“促進(jìn)企業(yè)合理集聚、產(chǎn)業(yè)適度集群”,加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。第三,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后,其根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來,由于工業(yè)先于農(nóng)業(yè)、城市優(yōu)于農(nóng)村發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)和技術(shù)由城市向農(nóng)村的梯度轉(zhuǎn)移,并且形成對(duì)落后發(fā)展方式的包容機(jī)制。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須首先打破城鄉(xiāng)二元體制,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn),以效益最大化為目標(biāo),整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工,優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(1)用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。就是要用大工業(yè)的組織方式發(fā)展農(nóng)業(yè),促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。一要基地化生產(chǎn),以大企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈。二要規(guī)?;?jīng)營(yíng),以市場(chǎng)為導(dǎo)向形成生產(chǎn)加工流通體系。三要公司化運(yùn)作,以股權(quán)為紐帶建立農(nóng)業(yè)公司。(2)用城市化理念發(fā)展農(nóng)村。就是要按城鄉(xiāng)一體化要求推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,通過土地整理,促進(jìn)適度集中,加快農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程;完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)變從業(yè)方式;大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),提高社會(huì)保障水平。(3)用市場(chǎng)化的理念富裕農(nóng)民。就是讓農(nóng)民真正成為發(fā)展致富的主體,促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng),使農(nóng)民獲得土地收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。在條件允許的情況下,促進(jìn)農(nóng)民變“股民”,不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二海城市堅(jiān)持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要做法近年來,海城市搶抓新城新市鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,打破行政區(qū)劃界限、破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),規(guī)劃建設(shè)了覆蓋海城全域的海西新城、騰鰲新城、牛莊新市鎮(zhèn)、析木新市鎮(zhèn),著力構(gòu)筑海城“南北雙新城、東西兩市鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,開啟了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的嶄新局面。(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃布局為了高水平、高質(zhì)量推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)建設(shè),在規(guī)劃上,海城市堅(jiān)持了“三個(gè)同步”:一是堅(jiān)持新城、新市鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)化同步規(guī)劃。新城主要以海西新城和騰鰲新城為重點(diǎn),新市鎮(zhèn)主要以牛莊新市鎮(zhèn)和析木新市鎮(zhèn)為重點(diǎn),新型農(nóng)村社區(qū)化主要是對(duì)于既進(jìn)不了新城,也進(jìn)不了新市鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,選定中心村,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),徹底改變城不像城、村不像村的現(xiàn)狀。二是堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃。為了解決新城新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐問題,海城市結(jié)合全縣圍礦、圍鋼、圍店、圍農(nóng)“四圍”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,堅(jiān)持集聚優(yōu)勢(shì)發(fā)展理念,實(shí)施園區(qū)化戰(zhàn)略,著力改變過去村村點(diǎn)火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙的粗放發(fā)展模式,在每個(gè)新城新市鎮(zhèn)都規(guī)劃了市級(jí)公共主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)行產(chǎn)業(yè)相對(duì)集群,企業(yè)高度集聚。三是堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與改善民生同步規(guī)劃。海城市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和環(huán)境建設(shè)歷史欠賬較多,為了讓發(fā)展成果最大限度地惠及廣大人民群眾,海城市結(jié)合這輪新城新市鎮(zhèn)規(guī)劃,將城鄉(xiāng)缺失的城市產(chǎn)品也一并納入新城新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。按照“三個(gè)同步”的思路,高起點(diǎn)、高質(zhì)量完成了兩城兩市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,將全市27個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全部納入規(guī)劃范圍。海西新城中心城區(qū)規(guī)劃面積100平方公里,規(guī)劃人口100萬人。重點(diǎn)打造占地50平方公里的遼寧(海城)菱鎂新材料基地、占地2萬畝的專業(yè)市場(chǎng)集中區(qū)、占地20平方公里的西柳、南臺(tái)兩個(gè)專業(yè)市場(chǎng)配套加工區(qū),占地20平方公里的海城河沿河、跨河居民新區(qū)。騰鰲新城中心城區(qū)規(guī)劃面積45平方公里,規(guī)劃人口45萬人。重點(diǎn)打造占地23平方公里的騰鰲開發(fā)區(qū)鋼鐵深加工和精細(xì)化工工業(yè)園、3.4平方公里的農(nóng)產(chǎn)品深加工園和6.12平方公里的溫泉健康產(chǎn)業(yè)城。牛莊新市鎮(zhèn)核心區(qū)規(guī)劃面積20平方公里,規(guī)劃人口10萬人,定位為國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn),海城市副中心城鎮(zhèn),重點(diǎn)打造千噸級(jí)的內(nèi)河碼頭和規(guī)劃占地2平方公里的港口經(jīng)濟(jì)區(qū)、2.3平方公里的文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)和10平方公里的水暖配件加工園區(qū)。析木新市鎮(zhèn)核心區(qū)規(guī)劃面積15平方公里,規(guī)劃人口15萬人,定位為海城副中心城鎮(zhèn)。重點(diǎn)打造占地20平方公里的鎂制品初加工園、文化旅游產(chǎn)業(yè)帶和2.4平方公里的生態(tài)居住區(qū)和商貿(mào)旅游區(qū)。(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)空間整理打破城鄉(xiāng)界限,著力改變過去政府毛地出售,開發(fā)商拆遷還建,亂像“一籮筐”的征拆做法,實(shí)行政府拆遷,凈地出售,由政府統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一實(shí)施,集中實(shí)施居民動(dòng)遷、農(nóng)民移遷、企業(yè)談遷和工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、居民進(jìn)小區(qū)、農(nóng)業(yè)進(jìn)設(shè)施區(qū)“三遷四進(jìn)”,加速空間整理。在新城新市鎮(zhèn)拆遷改造上,共投入資金57億元,改造鎮(zhèn)區(qū)13個(gè)、村53個(gè),動(dòng)遷群眾21680戶、77341人,企業(yè)281家,動(dòng)遷占地面積1431.7萬平方米、建筑面積362.9萬平方米,騰出凈地1228.5萬平方米。在土地增減掛鉤上,通過西四響水、西四新后、高坨三道、南臺(tái)鎮(zhèn)雙廟和周家爐、廢棄黏土磚廠等地塊與海城開發(fā)區(qū)、騰鰲、興海、溫泉健康產(chǎn)業(yè)城、南臺(tái)前柳等項(xiàng)目建設(shè)區(qū)增減掛鉤,增加用地規(guī)模355公頃,開通了城鄉(xiāng)資源共享、要素流轉(zhuǎn)新渠道。在土地治理上,狠抓閑置土地、低效用地、廢棄地治理,累計(jì)盤活土地21宗90.4萬平方米。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間整理,節(jié)約了空間、提高了土地利用效率。(三)統(tǒng)一城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)圍繞城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作,近年來海城市累計(jì)投入資金20多億元,大規(guī)模實(shí)施了水電暖氣路、綠化、亮化、凈化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院學(xué)校、廣場(chǎng)公園、文化體育等公益設(shè)施建設(shè),根本改善了城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量。海西新城:堅(jiān)持老城提升和新區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。在老城提升上,近年來累計(jì)投入2億元,完成了城市主干路網(wǎng)、街巷路、老舊小區(qū)和自來水管網(wǎng)改造,建成了城市集中供熱中心和厝石山、玉皇山公園等一批公益設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了老城舊貌換新顏。在新區(qū)開發(fā)上,投資10億元,新建七縱八橫主干路網(wǎng)31.5公里、66千伏二次變電所5座、城市集中供熱中心1座,規(guī)劃建設(shè)三臺(tái)跨河橋、鐵西中央跨河橋、關(guān)帝廟跨河橋等8座橋梁,有5座橋梁已經(jīng)開工建設(shè)。開工建設(shè)了居民議事中心、中醫(yī)院,建成了占地20萬平方米的興海廣場(chǎng)、20萬平方米的澄州湖、海城高中新校園和2座污水處理廠,完成了華潤(rùn)燃?xì)饨泳W(wǎng),2012年將開工建設(shè)居民藝術(shù)中心、體育場(chǎng)和體育館,實(shí)施海城河新區(qū)段生態(tài)環(huán)境改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了新區(qū)綠化、亮化工程,特別是實(shí)施了政府行政辦公部門向新區(qū)的搬遷集聚,提升了新區(qū)人氣,目前海西新城已經(jīng)粗具規(guī)模。騰鰲新城:累計(jì)投資8億元,新建城區(qū)和工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)27.6公里、22萬一次變電站和6.6萬二次變電站各1座,建成日處理能力5萬立方米污水處理廠1座,完成了永安濱河公園環(huán)境改造、引溫泉水入騰工程,建成了占地13萬平方米的物流園區(qū)大型停車場(chǎng)、占地1萬平方米的騰鰲客運(yùn)站和占地6500平方米的騰鰲地區(qū)中心醫(yī)院,2012年將開工建設(shè)騰鰲高中。目前騰鰲新城核心區(qū)騰鰲鎮(zhèn)已經(jīng)舊貌換新顏。牛莊新市鎮(zhèn):累計(jì)投資1億元,實(shí)施了牛莊鎮(zhèn)水電路改造,建成了市第二醫(yī)院和西部區(qū)域中心敬老院。同時(shí)占地2.3平方公里的牛莊古城恢建工作全面啟動(dòng),五廟一堂主體完工,牛莊古城正在煥發(fā)勃勃生機(jī)。析木新市鎮(zhèn):投資2億元,實(shí)施大盤線牌樓過境段改線、東部礦產(chǎn)品初加工園區(qū)2.5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套和析木高中改造,建成了析木中心醫(yī)院,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了大盤線東部山區(qū)過境段污染治理和環(huán)境綜合整治,開工建設(shè)了顓頊城文化旅游開發(fā)區(qū),目前析木新市鎮(zhèn)正在成為拉動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。(四)統(tǒng)一城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),同步推進(jìn)新城新市鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,規(guī)劃建設(shè)7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和1個(gè)專業(yè)市場(chǎng)集中區(qū)。海西新城規(guī)劃建設(shè)了遼寧(海城)菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)市場(chǎng)集中區(qū)、西柳市場(chǎng)配套加工園區(qū)、南臺(tái)箱包加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);騰鰲新城規(guī)劃建設(shè)了鋼鐵深加工和精細(xì)化工園區(qū)、農(nóng)高區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);牛莊新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了港口經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港加工區(qū)、水暖配件工業(yè)園區(qū);析木新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了鎂制品加工區(qū)。目前7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和1個(gè)專業(yè)市場(chǎng)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入近30億元,實(shí)現(xiàn)“七通一平”,以菱鎂新材料、鋼鐵深加工和精細(xì)化工、專業(yè)市場(chǎng)配套加工為代表的工業(yè)集群,以農(nóng)高區(qū)大蒜種植為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè),以海西新城和騰鰲新城房地產(chǎn)業(yè)以及西柳中國商貿(mào)城、中國(北方)水暖城、南臺(tái)世界皮具城為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群蓬勃興起。同時(shí),大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,全市有近70個(gè)專業(yè)市場(chǎng)和120余家運(yùn)輸物流企業(yè)。加快城市物流配送輻射層級(jí)建設(shè),不斷完善交通運(yùn)輸體系和物流公共信息平臺(tái)建設(shè),普臨、大和、萬和城、西柳市場(chǎng)物流園等一批重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目先后建成使用,建成各級(jí)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4.6萬家,群眾10分鐘生活服務(wù)圈初步形成,初步構(gòu)筑了比較完整的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展體系。(五)統(tǒng)一補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化中,為了最大限度地保護(hù)群眾的合法權(quán)益,保證拆遷改造的順利進(jìn)行,在動(dòng)遷安置政策上,海城市按照三種類型,探索實(shí)施了“六個(gè)置換”。一是就地進(jìn)城入鎮(zhèn)。對(duì)于城中村和鎮(zhèn)中村已經(jīng)沒有土地的農(nóng)民,實(shí)施了商品樓房置換農(nóng)民宅基地政策。主要是在就地拆遷改造后,實(shí)行“等量還平、合理超平”優(yōu)惠。還實(shí)施了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)置換失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。主要是在農(nóng)民還遷樓開發(fā)建設(shè)中,由政府統(tǒng)一配建經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),經(jīng)營(yíng)收益置換失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。二是異地城鎮(zhèn)化。除了以上兩項(xiàng)政策外,還實(shí)施了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)置換就業(yè)崗位的政策。即對(duì)遠(yuǎn)郊失宅、完全失地的進(jìn)城農(nóng)民,由政府統(tǒng)一配建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)攤床,以戶為單位分給失地農(nóng)民,解決其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。三是新型農(nóng)村社區(qū)化。實(shí)施了新型農(nóng)村社區(qū)置換自然村屯,主要是由政府統(tǒng)一選址,集中建設(shè)樓房,并配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。集體產(chǎn)權(quán)樓房置換農(nóng)民宅基地,主要是中心村建設(shè)涉及搬遷的村屯,農(nóng)民原有的房產(chǎn)和宅基地,實(shí)行有照房屋等量還平。設(shè)施農(nóng)業(yè)置換田園經(jīng)濟(jì),由政府出資補(bǔ)貼、就近規(guī)劃建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植小區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū),置換原有農(nóng)民房前屋后的田園經(jīng)濟(jì)。三海城市實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效、啟示和建議(一)主要成效1.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展“十一五”期間,全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的歷史時(shí)期,規(guī)模總量實(shí)現(xiàn)了新的突破,整體水平跨上了新的臺(tái)階。2010年,地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)650億元,是2005年的2.4倍;財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)31億元,年均增長(zhǎng)38.9%,在2005年6億元的基礎(chǔ)上,5年內(nèi)連續(xù)超越10億、20億、30億元,增長(zhǎng)了4.2倍;固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成1376.5億元,是“十五”時(shí)期的5.9倍,大項(xiàng)目建成投產(chǎn)350個(gè),其中,工業(yè)大項(xiàng)目245個(gè)。2.工業(yè)化水平快速提高工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、水平全面提高,企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化步伐加快,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1002家,比“十五”期末增加3倍,工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)295億元,年均增長(zhǎng)41.2%。3.城鎮(zhèn)化率快速提升全市城鎮(zhèn)化率2009年為56%,2010年為59%,2011年上升到61.2%?!笆濉逼陂g,預(yù)計(jì)以每年遞增2.2%的速度穩(wěn)步推進(jìn)。4.城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快(1)城鄉(xiāng)道路建設(shè)加快。5年累計(jì)投資6.4億元,新建和改擴(kuò)建四級(jí)公路405公里、橋梁34座。城鄉(xiāng)路網(wǎng)進(jìn)一步完善,交通條件全面提高。2009年以來的3年間,全市累計(jì)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金36.25億元,全市鎮(zhèn)區(qū)共修建和改造道路190.93萬平方米,綠化綠地44.44萬平方米。(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。完成一批城市供暖、燃?xì)狻⒐┧?、道路等改造、擴(kuò)建工程。在環(huán)境污染治理上,完成了海城市污水處理廠一期、二期工程,新建了騰鰲、感王兩座污水處理廠,海城市垃圾處理廠正在建設(shè)中。(3)公共設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。規(guī)劃建設(shè)了興海廣場(chǎng)、澄州湖以及“一館兩場(chǎng)”、左岸城邦、厝石山4座濱河公園和玉皇山公園。完成了海城高中異地新建和西關(guān)小學(xué)、海城四中等中小學(xué)的一批校舍重建工程。新建了市中醫(yī)院及析木、牛莊、騰鰲3所區(qū)域中心醫(yī)院,形成了休閑空間、教育和醫(yī)療等服務(wù)資源城鄉(xiāng)全覆蓋。5.人民生活水平大幅度提高2011年,城市居民可支配收入達(dá)到16254元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到11866元,比2005年分別增長(zhǎng)了1.32倍和1.37倍(2005城鎮(zhèn)居民可支配收入為7000元,農(nóng)民人均純吸入為5000元);城市居民住宅條件明顯改善,農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)全面提高。通信電話和寬帶上網(wǎng)日益普及,全市共有座機(jī)電話32.5萬部,手機(jī)57.8萬部,互聯(lián)網(wǎng)用戶增加到8萬多戶。居民生活方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,全市恩格爾系數(shù)下降為35%。6.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局礦產(chǎn)品、鋼鐵、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得以確立,產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)發(fā)生新變化。一是在產(chǎn)業(yè)分布上,摒棄了過去村村點(diǎn)火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙分散發(fā)展局面,在新城新市鎮(zhèn)建設(shè)中,集中規(guī)劃建設(shè)了8個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚,政府統(tǒng)一配置生產(chǎn)生活要素,形成了粗放型到集約化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。二是在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上,著力在產(chǎn)業(yè)檔次、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面升級(jí)換代。三是在產(chǎn)業(yè)體量上,“圍礦”“圍鋼”“圍店”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,總投資15億美元的中國鎂業(yè)鎂合金制成品、投資50億元的遼寧紫竹200萬噸重型鑄件、投資35億元的北京利爾公司鎂合金、投資220億元的西柳中國商貿(mào)城、投資70億元的中國北方水暖城、投資50億元的南臺(tái)世界皮革皮具城等一大批重點(diǎn)大項(xiàng)目成功落戶,全市有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家、限額以上商業(yè)企業(yè)1000家、法人單位1萬家、個(gè)體工商業(yè)戶10萬戶。2011年,全市菱鎂產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)418億元,紡織服裝產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)307億元,鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)260億元。(二)幾點(diǎn)啟示1.必須堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大而深遠(yuǎn)的意義。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力,帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障,為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展不斷增添新的活力。實(shí)踐表明,“三化統(tǒng)籌”得好,經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)更快更好地發(fā)展,否則,就會(huì)增加發(fā)展的成本,甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、社會(huì)不穩(wěn)定。改革以來,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有較快的發(fā)展,但在“三化統(tǒng)籌”方面還存在不協(xié)調(diào)問題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱,成為我國現(xiàn)代化的短板。目前,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化趨勢(shì)明顯,進(jìn)一步創(chuàng)造了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化統(tǒng)籌”發(fā)展的條件。要提高對(duì)“三化統(tǒng)籌”的認(rèn)識(shí),針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問題,重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)投入力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,接長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這塊“短板”。圍繞建成農(nóng)業(yè)高值轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“三化統(tǒng)籌”發(fā)展中的地位。2.必須堅(jiān)持中國特色新型工業(yè)化道路工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。首先,工業(yè)化不能簡(jiǎn)單地等同于上工業(yè)項(xiàng)目,必須以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為導(dǎo)向,擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條、放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)層次。工業(yè)化更應(yīng)當(dāng)突出以價(jià)值增長(zhǎng)為主題,否則,工業(yè)化只能是做大規(guī)模、化掉利益。其次,不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化。長(zhǎng)期以來,我們?cè)诠I(yè)化過程中,是以農(nóng)業(yè)積累資金來支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并且在國民經(jīng)濟(jì)的交換過程中,形成比較明顯的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差。直到現(xiàn)在這種狀況仍在不同程度地延續(xù),并且進(jìn)一步擴(kuò)展到分配領(lǐng)域。如大量的農(nóng)民工進(jìn)入工業(yè)企業(yè),勞動(dòng)力成本比較低,但所創(chuàng)造的高額利潤(rùn)大部分轉(zhuǎn)化為投資者和經(jīng)營(yíng)者的收益。特別是東部沿海地區(qū)的“三來一補(bǔ)”企業(yè),勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)的電器產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng),主要是依托勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。新型工業(yè)化就是要進(jìn)一步協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展,通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)間的高度融合,整體提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。再次,不能以大量消耗資源能源和犧牲環(huán)境為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化。我國發(fā)展的能源資源制約日益強(qiáng)化,在推進(jìn)工業(yè)化過程中,要充分考慮到這一現(xiàn)實(shí),把節(jié)約能源資源放在突出位置。同時(shí),不能以環(huán)境為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化。保護(hù)環(huán)境是我們安身立命的根本,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在推進(jìn)工業(yè)化過程中,要把環(huán)境放在首位,加大環(huán)保調(diào)控的力度,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。3.必須堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路首先,要堅(jiān)持重心向下。充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)的作用,不能走傳統(tǒng)城市化的老路,即農(nóng)村人口向少數(shù)大城市規(guī)模集中,這既不符合我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占較大比重的人口大國的實(shí)際,也會(huì)加劇城市的多重壓力,帶來一系列新的社會(huì)問題。其次,促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。通過生產(chǎn)發(fā)展和從業(yè)方式改變、經(jīng)過自然村的合并與土地整理組成新社區(qū),就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是“戶籍城鎮(zhèn)化”,也不是“遷移城鎮(zhèn)化”,城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是從業(yè)方式和生活方式的改變。城鎮(zhèn)化重在從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,最重要的是為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。第三,采取以城市群為載體的人口集中方式。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,將城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要形式,以地級(jí)及以上規(guī)模的城市為中心,以縣城為主要載體,形成城市群,才能合理有效集中人口,實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。第四,必須降低城鎮(zhèn)化成本。城鎮(zhèn)化不能以城市規(guī)模無限擴(kuò)張為條件,要合理規(guī)劃、有序發(fā)展,防止城市無序擴(kuò)張,空間配置過于平面化、外延化,城市建設(shè)過于“豪華化”。同時(shí),城鎮(zhèn)化不能以各類要素價(jià)格快速上漲為手段,這既提高了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻,也增加了城市居民的生活成本。從長(zhǎng)期看,會(huì)損害城市的競(jìng)爭(zhēng)力,制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四海城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議“十二五”期間是海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要的時(shí)期,要抓住國家培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的機(jī)遇,發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì),高起點(diǎn)謀篇布局、高水平加快發(fā)展,使海城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階,當(dāng)好中小城市發(fā)展的排頭兵。(一)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),提高工業(yè)化水平
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