文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)狀況與政策建議

文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)狀況與政策建議

黨的十七屆五中全會提出，“要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。這預(yù)示著文化產(chǎn)業(yè)將被作為國家“十二五”規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)來推動。鄭州市近年來非常注重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的重要力量，不斷加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，這與國家的發(fā)展戰(zhàn)略非常吻合，鄭州市在“十二五”期間要實現(xiàn)文化強市的目標，增強鄭州作為中原經(jīng)濟區(qū)中心城市的帶動力、輻射力和影響力，必須把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分依靠各種公共性服務(wù)平臺，發(fā)達國家的發(fā)展實踐證明文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助推器，由此，鄭州市必須在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中加快文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)。一文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的內(nèi)涵與特征（一）文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的內(nèi)涵1.文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的基本內(nèi)涵以為文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供直接公共服務(wù)為宗旨，以為行業(yè)、企業(yè)提供資源共享和服務(wù)為核心，集聚和整合社會各方資源，通過政府機構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地、企業(yè)、中介組織、科研院所或高校等，搭建物質(zhì)與非物質(zhì)形式的服務(wù)平臺，建立共享機制和運營管理組織，為文化企業(yè)發(fā)展提供公共便利，創(chuàng)造開放、共享的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系。2.文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的主要功能文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺就是通過資源共享和開放，為文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供信息服務(wù)、技術(shù)與研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、展示交易服務(wù)、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)與交流服務(wù)等。利用平臺擴大服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)層次、增加服務(wù)效益，從而推動整個產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。3.文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺在文化服務(wù)體系中的位置文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺是文化服務(wù)體系的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升階段必須建設(shè)的服務(wù)項目。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要健全的公共文化服務(wù)體系，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、指導(dǎo)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地等不同形式的產(chǎn)業(yè)服務(wù)形式，這些產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)運行的基本保障。在這些基本服務(wù)體系建成后，建設(shè)高效的服務(wù)平臺就日益迫切。平臺可以在產(chǎn)業(yè)成熟程度較低的時期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)資源要素的配置，降低文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)獲取資源的經(jīng)營成本，提高資料的利用效率，從而加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的基本特征1.共享性共享性是公共服務(wù)的靈魂，主要體現(xiàn)為信息、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的資源整合與共享。2.服務(wù)性服務(wù)性是指通過服務(wù)滿足企業(yè)及其組織共同的基本需求，比如面向中小文化企業(yè)的技術(shù)、信息、培訓(xùn)、融資、市場開拓等服務(wù)活動。3.多樣性多樣性即實現(xiàn)形式與手段是多樣的，其所依托的組織機構(gòu)也是多種形式的，可以政府自辦，也可以通過特許經(jīng)營、合同承包、無償資助、優(yōu)惠貸款、共同投資等方式引入民間組織，使其具有一定的公共性，成為貫徹政府意志、提供公共服務(wù)的組織工具。4.建設(shè)主體的多元化根據(jù)政府在平臺建設(shè)中重要性程度上的差異，鄭州市的文化服務(wù)平臺主要有三種類型：一是政府主導(dǎo)型，即公辦公用型，由政府財政投資、政府部門管理運營的公共服務(wù)平臺；二是政府扶持型，這主要指依托園區(qū)和基地，由政府進行一定的財政、人才方面的支持和補貼，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚基地來運營，為園區(qū)和基地內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)提供公共服務(wù)，或者平臺由社會力量建設(shè)，政府對平臺提供支持；三是企業(yè)主導(dǎo)型，主要是指平臺由園區(qū)、基地或企業(yè)自建自管，但同時承擔部分公共服務(wù)的功能。（三）文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)意義自國家提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”的目標后，各省市都非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是新興的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的重要任務(wù)，公共性地面向全國的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺日益增多，從已有的成功建設(shè)經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺對于新興市場國家和地區(qū)的作用顯著。結(jié)合鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)對于鄭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用和影響主要表現(xiàn)在：1.可以提高資源集聚能力，降低資源利用成本鄭州市目前的文化資源相對分散，且不同的文化行業(yè)差異較大，平臺可以快速地聚集各文化行業(yè)內(nèi)的公共資源，形成資源共享、優(yōu)勢互補的公共服務(wù)能力，并節(jié)約資源集聚的成本，提高資源利用水平，為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善可持續(xù)的服務(wù)。2.可以通過資源共享，增強產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系目前，鄭州的產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。例如在印刷行業(yè)內(nèi)，由于采購、生產(chǎn)、物流等環(huán)節(jié)較為分散，使得生產(chǎn)成本較高。通過搭建公共性平臺，可以讓不同的文化行業(yè)形成對接，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)資源互動，形成覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向和縱向的資源共享與優(yōu)勢互補，使產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系更加緊密。3.可以通過對高端技術(shù)的研發(fā)與交流，加快文化產(chǎn)業(yè)的升級平臺建設(shè)不僅是服務(wù)于產(chǎn)品的展示交易，還可以借助平臺進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際交流等，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步提供專業(yè)服務(wù)。一方面建立產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的鏈條，更為迅速地實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化；另一方面打造公共外向型平臺，可以實現(xiàn)國際化、專業(yè)化的服務(wù)體系，對于鄭州市完成產(chǎn)業(yè)升級具有重大的現(xiàn)實意義。4.可以通過資源共享，提升中小企業(yè)的競爭力鄭州市目前的中小文化企業(yè)較多，但是發(fā)展的前景并不樂觀，中小企業(yè)本身資源不足，加上相互之間的惡性競爭，在生產(chǎn)、交易中的成本極高。依托文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺資源，可以引導(dǎo)、推動企業(yè)自主創(chuàng)新，提高核心競爭力，解決中小企業(yè)發(fā)展過程中普遍存在的規(guī)模偏小、技術(shù)力量薄弱、融資難等問題，克服企業(yè)單打獨斗的弊端，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二鄭州市文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀截至2010年，全市共有各類文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺18個，其中，共用型平臺1個，該類平臺主要服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域，同時服務(wù)于其他產(chǎn)業(yè)；專業(yè)平臺17個，該類平臺主要服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)某一行業(yè)或領(lǐng)域，目前主要為鄭州市文化企業(yè)提供技術(shù)、人才、信息等產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)。（一）平臺建設(shè)具體情況1.共用型平臺具體情況鄭州市共用型公共服務(wù)平臺較少，僅有鄭州文化藝術(shù)網(wǎng)為已經(jīng)建立的公用型文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺（見表1）。表1各領(lǐng)域共用型平臺建設(shè)情況2.各行業(yè)領(lǐng)域已建平臺具體情況目前文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域已建平臺具體如下（見表2）。表2各行業(yè)領(lǐng)域已建平臺具體情況（二）平臺建設(shè)的特點1.平臺分布以金水區(qū)較多18個已建平臺分布在鄭州各區(qū)，其中金水區(qū)5個、惠濟區(qū)4個、二七區(qū)3個、管城區(qū)1個、鄭州新區(qū)2個、高新區(qū)2個、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1個。圖1各區(qū)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺分布2.平臺類型以人才培訓(xùn)與交流平臺為主在平臺服務(wù)類型方面，目前已建公共平臺總體上可以歸納為以下幾種類型：信息服務(wù)平臺（4個）、技術(shù)與研發(fā)平臺（3個）、展示交易平臺（5個）、人才培訓(xùn)與交流平臺（6個）（見圖2）。圖2文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺類型分布3.動漫游戲類平臺數(shù)量居行業(yè)首位從已建18個平臺服務(wù)領(lǐng)域來看，共用型平臺1個，專業(yè)平臺17個。專業(yè)平臺中，動漫游戲類平臺8個，占47.0%；其次為創(chuàng)意設(shè)計類平臺3個，占17.6%；高端工藝美術(shù)類平臺2個，占11.8%；數(shù)字試聽類平臺1個，占5.9%；印刷類平臺2個，占11.8%；文化旅游類平臺1個，占5.9%（見圖3）。圖3不同文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)平臺分布4.園區(qū)與基地是主要建設(shè)主體在公共服務(wù)平臺的建設(shè)主體方面，主要包括園區(qū)與基地、企業(yè)、協(xié)會與科研院所等幾種類型，即平臺主要依托以上幾類單位進行建設(shè)。在已建的18個平臺中，依托園區(qū)與基地建設(shè)的平臺6個，占33.3%；依托企業(yè)建立的平臺5個，占27.8%；依托科研院所、行業(yè)協(xié)會類型平臺分別為6個（33.3%）、1個（5.6%）（見圖4）。圖4公共服務(wù)平臺依托單位類型分布國家動漫基地公共技術(shù)服務(wù)平臺是“園區(qū)或基地”類型的代表，該平臺依托基地建設(shè)，由基地進行運營管理；以小櫻桃雜志為代表的平臺是“企業(yè)”類型的代表，該類平臺依托企業(yè)建立；以鄭州印博會為代表的平臺是“行業(yè)協(xié)會”類型的代表，該類平臺依托行業(yè)組織——協(xié)會建立；“科研院所”類型的典型代表包括鄭州旅游職業(yè)學(xué)院人才培訓(xùn)平臺、鄭州動漫影視培訓(xùn)學(xué)院人才培訓(xùn)平臺，該類平臺利用科研院所強大的師資力量與完善的教育培訓(xùn)體系建立。5.平臺運營模式以政府扶持型為主目前，文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺運營模式多樣，主要可以歸納為幾種：政府主導(dǎo)型、政府扶持型、企業(yè)主導(dǎo)型。其中，政府扶持型有12個，占66.7%；企業(yè)主導(dǎo)型有5個，占27.8%；政府主導(dǎo)型平臺有1個，占5.5%（見圖5）。圖5公共服務(wù)平臺運營模式類型分布三文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)中存在的問題及原因分析總體來看，由于公共文化服務(wù)平臺的建設(shè)投入較大，并且具有較強的行業(yè)色彩，平臺建設(shè)中的政策、配套設(shè)施建設(shè)、共享程度等方面的力度不夠，導(dǎo)致平臺在總體數(shù)量、平臺規(guī)模、發(fā)展方向、持續(xù)發(fā)展能力上存在一些問題，這不利于鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（一）政策支持力度欠缺，平臺總體規(guī)模小、數(shù)量少1.平臺缺少公共服務(wù)平臺支持方面的相關(guān)政策公共文化服務(wù)平臺是一個新興概念，目前僅在沿海發(fā)達地區(qū)得到應(yīng)用和推廣，而鄭州目前專門針對公共平臺的相關(guān)扶持政策、平臺建設(shè)管理辦法、平臺專項資金管理辦法沒有形成公共文件，缺少不同運營模式和類型的平臺建設(shè)分類指導(dǎo)方案，導(dǎo)致平臺總體數(shù)量較少。2.資金投入相對不足文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺具有社會公益性和公共產(chǎn)品的性質(zhì)，建設(shè)初期投入大、周期長、見效慢、收益低，政府是其建設(shè)的主要資助者與引導(dǎo)者，目前還存在建設(shè)投入力度有所欠缺、配套資金投入相對分散、資金到位周期太長等問題，致使總體上平臺發(fā)展規(guī)模不夠充分。如鄭州市的出版印刷行業(yè)需要加快建設(shè)信息服務(wù)平臺，以利于版權(quán)保護和作品的市場化運作，但由于資金不足導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)模較小。（二）缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與管理方案，平臺持續(xù)發(fā)展能力不強1.公共產(chǎn)業(yè)文化服務(wù)平臺建設(shè)沒有被重視起來當前，文化產(chǎn)業(yè)政策中缺乏公共文化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)的相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)方案，文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺在全市層面的總體和長期規(guī)劃不夠，建設(shè)目標不明確，缺乏運作保障機制，政府管理指導(dǎo)機構(gòu)的權(quán)威性不強。如印刷行業(yè)服務(wù)平臺需要依托產(chǎn)業(yè)基地，但是項目投資大、設(shè)備多、周期長，目前雖經(jīng)多方籌劃建設(shè)，仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。2.配套服務(wù)支持力度有限平臺組織管理體系不健全，除動漫、創(chuàng)意文化重點發(fā)展行業(yè)，其他文化產(chǎn)業(yè)的公共平臺建設(shè)管理不夠規(guī)范，一般是自我發(fā)展，缺少對各類平臺統(tǒng)一規(guī)范管理的政策；平臺開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，由于平臺建設(shè)一般公共性質(zhì)強，需要提供較強的服務(wù)團隊和研究機構(gòu)，但是目前來看，仍沒有形成與平臺建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)化人才隊伍和研究服務(wù)機構(gòu)；平臺管理能力欠缺，如很多網(wǎng)絡(luò)信息平臺已建成，但由于缺少優(yōu)秀的平臺管理人才、監(jiān)督評估人才，導(dǎo)致平臺信息的持續(xù)更新不夠、交流展示作用不能發(fā)揮，而慢慢地被淘汰。（三）平臺共享程度、利用程度低，企業(yè)獲取資源成本較高1.平臺資源集約程度低平臺建設(shè)的目的就是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)資源擁有者、經(jīng)營者、使用者之間的資源共享，通過平臺搭建來破除連接障礙，實現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。目前，鄭州市一些文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺自建較多、功能重疊，如創(chuàng)意設(shè)計類平臺自建較多且較為分散，其中很多平臺由于缺乏管理而逐漸失去作用，加上不同的平臺資源分屬于不同的利益主體，缺乏對資源共享的約束和激勵機制，導(dǎo)致他們之間相互競爭，資源共享程度不高。2.平臺資源利用率不高平臺建成后，由于一些企業(yè)缺乏主動利用的意識，共享宣傳、示范和推廣力度不足，利用效率低下。尤其是中小型文化企業(yè)利用平臺的意識薄弱，在調(diào)查中2/3的中小企業(yè)不清楚相關(guān)的公共服務(wù)平臺情況；市內(nèi)很多文化行業(yè)都有行業(yè)協(xié)會，應(yīng)為企業(yè)發(fā)展提供咨詢服務(wù)，但僅有部分大型企業(yè)知道行業(yè)協(xié)會及其提供的服務(wù)，而多數(shù)中小企業(yè)不清楚本行業(yè)是否存在協(xié)會。行業(yè)協(xié)會的影響力較弱，搭建的服務(wù)平臺利用率也較低。（四）缺少有效的激勵和評估體系，平臺運作缺乏動力1.缺乏行之有效的監(jiān)督激勵機制鄭州市已有的公共平臺多為某個行業(yè)建立，跨行業(yè)的綜合性平臺較少，且平臺較為散亂缺乏整體性，這樣在監(jiān)督上存在較大難度。政府扶持的公共平臺可以較好地運行，企業(yè)和協(xié)會自建的平臺，由于其公益性、共享性的特點，需要持續(xù)較高的成本，很難建成有效的激勵機制，各運營單位也沒有形成有效的經(jīng)營管理機制，缺乏市場意識、競爭機制，從而影響了平臺對外開放共享的積極性和主動性，很多平臺難以持續(xù)運行而失去作用。2.缺乏科學(xué)合理的評估標準公共平臺科學(xué)客觀的評估與評價，不僅關(guān)系到平臺的運行效率與共享程度，更重要的是能找出平臺運行的不足與問題，及時推進平臺建設(shè)的完善。但由于目前各界對公共服務(wù)平臺運營效果重視程度不夠，以及缺乏客觀定量評估，造成評估方法單一，評估標準的科學(xué)性有待加強。四文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的需求狀況公共文化服務(wù)平臺建設(shè)的需求方是各類企業(yè)，平臺建設(shè)的直接目的就是服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的共性需求，以更好地實現(xiàn)服務(wù)目標，構(gòu)建功能完整和能力強大的文化產(chǎn)業(yè)鏈條支持平臺。在對鄭州市主要文化行業(yè)進行分類調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)出不同類型、不同規(guī)模的文化企業(yè)有著某些共同的平臺建設(shè)需求，同時也發(fā)現(xiàn)由于自身特點的不同，還有著較為明顯的差異性需求。這種需求明顯表達了各類文化企業(yè)對平臺搭建的強烈需求，也預(yù)示著文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時期已經(jīng)來臨。（一）人才培養(yǎng)交流和展示交易平臺成為文化企業(yè)的共同需求1.文化人才短缺問題成為各類文化企業(yè)的共識鄭州市要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進文化強市戰(zhàn)略，就需要建立完善的文化人才梯級層次，建立起有活力的優(yōu)秀人才、特殊人才的使用與激勵機制，使其最大限度地釋放潛能，助推文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（1）對基礎(chǔ)人才建立培養(yǎng)平臺的需求。產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作是近年來發(fā)展起來的，基礎(chǔ)還比較薄弱，培養(yǎng)體系不完善，面臨著人才培養(yǎng)渠道單一化、低層次等問題。全市高校近年來雖然注重了與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)置，但由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，很多畢業(yè)生難以找到工作，加上待遇相對較低，導(dǎo)致人才外流現(xiàn)象明顯。因此，需要通過企業(yè)與院校對接搭建基礎(chǔ)人才培養(yǎng)平臺，根據(jù)企業(yè)需要在全市高校和科研機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校等有選擇地設(shè)立功能性強的專業(yè)，以培養(yǎng)具備深厚的基礎(chǔ)知識和較強動手能力的基礎(chǔ)應(yīng)用型人才。（2）對高端人才引進交流平臺的需求。調(diào)查顯示，專業(yè)人才、銷售人才和研發(fā)人才是較多企業(yè)目前最需要的三大人才類型，而1/3的企業(yè)明確表示“人才來源渠道不暢通，人才難以引進”，其中，高端技術(shù)型、創(chuàng)新型人才最為缺乏。這主要是由于對文化人才的引進不夠重視，沒有良好的完備的人才激勵和儲備機制，尤其是未與外省市文化企業(yè)、人才培養(yǎng)機構(gòu)達成人才供需合作，導(dǎo)致未能形成有效的高端人才供應(yīng)鏈?，F(xiàn)在迫切需要在省內(nèi)或者跨省市建立公共性的人才交流平臺，給現(xiàn)有高端人才應(yīng)有的待遇，對在文化建設(shè)中有發(fā)明專利、研究成果、投資項目等的領(lǐng)軍人物，采取特殊的引進辦法，從而做到用感情留人、用待遇留人、用事業(yè)留人，搭建高端人才引進交流平臺。2.展示交易平臺建設(shè)是企業(yè)功能延伸的重要渠道在調(diào)查中，2/3的文化企業(yè)都認為“展示交易平臺是企業(yè)進行市場交易的重要渠道”，展示交易平臺可以幫助企業(yè)在短時間內(nèi)推銷產(chǎn)品，會極大地降低企業(yè)的交易成本、提高銷售績效。中小企業(yè)特別是生產(chǎn)和貿(mào)易型企業(yè)對展示交易服務(wù)平臺需求強烈，目前，鄭州市金水創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、國家動漫基地等有很好的展示交易場所，使鄭州文化企業(yè)在交易量上獲得巨大的突破。仍有較多的文化企業(yè)在提供溝通和交易合作的機會方面存在制約，有必要通過建設(shè)大型的交易展示平臺，使平臺功能進一步延伸，讓不同的文化行業(yè)獲得公共的展示交易機會。如可以通過政府扶持，依托園區(qū)或基地搭建網(wǎng)上展示交易服務(wù)平臺，充分利用平臺的權(quán)威性、互動性，打破時空局限，長時間為雙方建立交易洽談橋梁，以提高效率，增加交易機會。（二）動漫游戲、數(shù)字影視類行業(yè)對技術(shù)支撐平臺需求較為迫切鄭州市的動漫游戲作為近年來重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，無論在園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)服務(wù)、平臺建設(shè)上都有較大突破，動漫游戲日益成為鄭州市的文化產(chǎn)業(yè)品牌。但是，與動漫游戲類似的數(shù)字娛樂行業(yè)的平臺建設(shè)卻較為滯后。尤其是動漫、數(shù)字娛樂等領(lǐng)域?qū)夹g(shù)的依賴性較強，面對競爭激烈的國內(nèi)外文化市場環(huán)境，技術(shù)環(huán)境成為這類企業(yè)發(fā)展的瓶頸。1.對公共技術(shù)研發(fā)平臺的需求鄭州市目前各行業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺非常缺乏，動漫游戲中關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不足，仍依托外在技術(shù)平臺，國家動漫基地公共技術(shù)平臺初步建成，其功能還有待開拓，金水區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園研發(fā)集群中心仍在規(guī)劃建設(shè)中。其他的多媒體、影視制作等行業(yè)基本沒有公共技術(shù)研發(fā)平臺，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主核心技術(shù)，企業(yè)產(chǎn)品附加值低、投資成本高，無法形成核心競爭力。因此，需要及時搭建以提供給動漫游戲等重點行業(yè)研究開發(fā)前沿性技術(shù)、重大共性和關(guān)鍵技術(shù)為主的文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)能力，在具有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)方面實現(xiàn)重點突破，立足高端，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2.對公共技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺的需求目前，鄭州市的文化行業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研的合作機制沒有建立，高?？蒲袡C構(gòu)與企業(yè)之間的互動不強，公共技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺難以建立。如果企業(yè)自建，對企業(yè)自身的資金、硬件、人員都有很高的要求，很多中小企業(yè)也沒有能力自建。同時，由于缺乏規(guī)范機制的企業(yè)之間存在惡性競爭，抵制技術(shù)交流，企業(yè)之間沒有合作建立公共技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺的條件，這讓企業(yè)引進技術(shù)成本極高，所以公共技術(shù)的轉(zhuǎn)移平臺可以極大地減少中小企業(yè)負擔，加快項目開發(fā)流程，激發(fā)中小企業(yè)的活力。（三）中小文化企業(yè)對投融資服務(wù)平臺需求較為迫切文化產(chǎn)業(yè)投融資是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，尤其是中小文化企業(yè)的需求強烈。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州市還沒有公共的投融資平臺，這主要是因為融資平臺的規(guī)劃、建設(shè)、運作等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險大，必須依托政府進行建設(shè)和管理。1.對投融資擔保平臺的需求推動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是中小企業(yè)要加速做大做強，需要有一個良好的投融資平臺。近年來，鄭州市有融資需求的企業(yè)數(shù)量和合作銀行數(shù)量不斷增加，以往采用的每年固定時間由部、省、市三級組織企業(yè)進行貸款申報的做法，歷時較長，已無法滿足文化企業(yè)快速增長的貸款需求。加上文化企業(yè)和銀行機構(gòu)相互不了解、信息不對稱，不少文化企業(yè)報送材料不符合要求，降低了銀行的審貸效率。當前，鄭州中小文化企業(yè)資金來源主要是自身內(nèi)部積累，僅有不到1/5的企業(yè)進行過投融資，充分反映出文化企業(yè)存在融資困難。因此，建立文化企業(yè)投融資擔保平臺符合企業(yè)發(fā)展需求。2.對多元投融資平臺的需求由于文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較小，導(dǎo)致投資主體較為缺乏。目前，鄭州市的文化產(chǎn)業(yè)資金來源主要由財政撥款、自主企業(yè)創(chuàng)收、社會資助和外資投入四個部分組成。鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對政府的投入依賴性較大，主要集中于動漫游戲、創(chuàng)意文化及部分工藝美術(shù)行業(yè)。民營資本和國外資本投入較少，且較多集中在娛樂業(yè)、廣告業(yè)等少數(shù)弱勢行業(yè)。建議強化資本市場對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，有關(guān)部門有計劃、有步驟地安排一批市場化程度較高、競爭力較強的國有和國有資本控股的混合經(jīng)濟的大型文化企業(yè)，通過股份制改造，在國內(nèi)外資本市場發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券或企業(yè)債券，同時對符合條件的中小型文化企業(yè)在即將開設(shè)的創(chuàng)業(yè)板申請上市方面也應(yīng)給予積極的支持。與此同時，吸引社會資本投資參股，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金，對中小科技型文化企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資和項目開發(fā)提供專項資金支持，以加快網(wǎng)絡(luò)游戲、動畫、卡通、創(chuàng)意設(shè)計等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為解決文化產(chǎn)業(yè)融資難問題開辟新的通道。（四）文化企業(yè)對信息服務(wù)平臺的需求較為迫切由于文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)需要面向市場進行生產(chǎn)，產(chǎn)品要滿足消費者實際需求，尤其是書籍、藝術(shù)品、廣播影視、設(shè)計類產(chǎn)品對信息服務(wù)平臺的需求越來越強烈。信息服務(wù)平臺建設(shè)的相對滯后，導(dǎo)致生產(chǎn)和需求出現(xiàn)一些不對稱現(xiàn)象，企業(yè)產(chǎn)品積壓，影響企業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)能力。本次調(diào)查顯示，市場營銷信息、交易信息、培訓(xùn)信息、會展信息等成為被調(diào)查企業(yè)最需要了解和關(guān)心的信息，這從側(cè)面反映出鄭州市信息服務(wù)平臺建設(shè)的不足。建議參考國內(nèi)外優(yōu)秀的文化信息網(wǎng)站，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫信息，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供及時、專業(yè)、綜合的公共交易信息。五文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)方案服務(wù)平臺日益成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，與深圳、廣州等發(fā)達地區(qū)相比，鄭州市的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)相對滯后，同時文化資源和要素相對分散，現(xiàn)有資源沒有發(fā)揮最大效應(yīng)。鑒于此，有必要對文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺進行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，以實現(xiàn)鄭州市文化強市的目標，讓鄭州成為河南省乃至全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范性城市。（一）平臺建設(shè)目標文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)要以公共服務(wù)為導(dǎo)向，以資源集聚和要素整合為方式，充分利用、盤活現(xiàn)有資源，推進政府、協(xié)會與企業(yè)等多方組織之間的互動，有重點地構(gòu)建以文化企業(yè)為主體，涵蓋文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通全過程的文化產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)平臺，為鄭州市構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系提供持續(xù)有序、有利的資源環(huán)境。（二）平臺建設(shè)思路1.近期建設(shè)方案“十二五”初期，要聯(lián)合相關(guān)文化部門，出臺文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)總體規(guī)劃，打造1～2個跨行業(yè)的公共平臺，2～3個重點行業(yè)平臺。用2年時間，全面啟動平臺建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作，初步建成有關(guān)技術(shù)自主研發(fā)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、投融資等行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。2.中期發(fā)展方案用5年時間完善平臺組織管理體系，培養(yǎng)一批專業(yè)人才隊伍和研究隊伍，制定平臺績效評估標準。在保持服務(wù)平臺穩(wěn)定發(fā)展的同時，使核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯，拉長各文化產(chǎn)業(yè)鏈。對平臺運行進行跟蹤調(diào)查，總結(jié)平臺試點經(jīng)驗與不足，推廣試點成功經(jīng)驗。3.長期運作方案大幅度提高平臺服務(wù)能力與水平，形成跨區(qū)域開放的品牌平臺。用5～10年時間建成布局合理、運轉(zhuǎn)高效、功能完善的文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺體系。（三）平臺建設(shè)的重點類型隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，平臺的類型也更為多樣化。其中，信息服務(wù)、展示交易、人才培訓(xùn)等一些基礎(chǔ)性的平臺建設(shè)在加強，技術(shù)與研發(fā)平臺日益受到重視。但是，目前仍缺少公共性的知識產(chǎn)權(quán)保護平臺、投融資服務(wù)平臺，根據(jù)鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況及需求，鄭州市應(yīng)在加強信息服務(wù)、展示交易、人才培訓(xùn)等基礎(chǔ)平臺的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)意扶持、投融資等重點類型的平臺。1.搭建信息服務(wù)平臺（1）市場信息研究平臺。平臺通過整合鄭州市、中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究資源，建立專門的文化產(chǎn)業(yè)市場研究團隊，積極開展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究，分析行業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀，提供行業(yè)研究信息，挖掘市場供求信息，探討市場發(fā)展趨勢，提供文化產(chǎn)業(yè)投資機會與風(fēng)險分析信息，逐步建立“鄭州市文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫”，為本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)。（2）交易信息服務(wù)平臺。加快建設(shè)“鄭州市文化產(chǎn)業(yè)交易信息資源平臺工程”、“鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)資訊平臺”、“鄭州文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”，搭建跨行業(yè)的公共性的文化產(chǎn)業(yè)信息交易平臺，形成門戶網(wǎng)站，建立嚴格的權(quán)威窗口，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一服務(wù)機制的要求對鄭州市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息進行集中、審核、分類、匯總與篩選，嚴格監(jiān)督進入信息服務(wù)平臺的相關(guān)信息。搭建網(wǎng)上交易會，針對文化產(chǎn)品的特點，提供更加個性化的產(chǎn)品交易信息服務(wù)。提供更及時便捷的在線咨詢、洽談與網(wǎng)上交易等在線交易信息服務(wù)，打造文化產(chǎn)業(yè)展示交易平臺。2.構(gòu)建營銷交易平臺（1）演藝推廣營銷平臺。加快對演藝行業(yè)的資源整合，吸納優(yōu)秀的演藝團體、演藝人才，形成精品演藝品牌，逐步推動建設(shè)演藝的培訓(xùn)、傳播、演出平臺。如依托鄭州歌舞劇院加強對《風(fēng)中少林》及相關(guān)大型經(jīng)典演出節(jié)目的整合，進行優(yōu)秀劇目、特色表演的推廣。同時，加強與國內(nèi)外優(yōu)秀演藝團體的交流，提供初具規(guī)模的演出場地，實施“引進來”戰(zhàn)略，將其他城市的特色劇目引入鄭州。（2）高端藝術(shù)品、印刷行業(yè)展示交易平臺。堅持“文化對接資本、交易創(chuàng)造價值”的理念，依托鄭州市古玩城、石佛公社等藝術(shù)品市場，加快建設(shè)文化產(chǎn)權(quán)交易所，為各類文化產(chǎn)品提供融資和交易平臺?？山梃b天津、上海、北京等地的經(jīng)驗，廣泛征集賣家和買家，充分發(fā)現(xiàn)市場價格，提高文化產(chǎn)權(quán)交易效率，從而為包括風(fēng)險投資在內(nèi)的各類出資主體進入文化產(chǎn)業(yè)提供便捷、規(guī)范、有效的服務(wù)和支持，使交易方式由“非常態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)”，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮印刷行業(yè)協(xié)會的作用，推進印刷行業(yè)的“印博會”等展示交易平臺的完善，降低交易成本，推動印刷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.加強建設(shè)人才培訓(xùn)平臺（1）高端人才引進平臺。加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)高端人才引進平臺，“十二五”時期要積極籌辦人才“文博會”，大力引進海內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的高層次專業(yè)人才，為高端文化產(chǎn)業(yè)人才提供優(yōu)惠政策以吸引其來鄭州工作生活，尤其是大力引進國家級文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，切實解決包括住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流補貼等難點問題。（2）人才培訓(xùn)交流平臺。在不斷增加文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，要實施人才培養(yǎng)的“兩個加強”。一是加強專業(yè)機構(gòu)與高等院校之間的聯(lián)合，擴大人才培訓(xùn)規(guī)模，并通過優(yōu)惠政策防止人才外流。二是實行集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)實踐相結(jié)合的方式，加強培養(yǎng)高端技術(shù)型人才，建設(shè)系統(tǒng)性與實效性、個性與共性、專業(yè)化與素質(zhì)化相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。4.推進建設(shè)技術(shù)支撐平臺（1）數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。加快國家動漫基地公共技術(shù)服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，推進金水區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，為相關(guān)企業(yè)提供硬件設(shè)備共享、軟件共享、動漫游戲設(shè)計與制作、研究開發(fā)等服務(wù)，搭建一個面向數(shù)字動漫游戲企業(yè)，集聚開放性、技術(shù)專業(yè)性、服務(wù)綜合性的公共技術(shù)服務(wù)平臺。加快數(shù)字動漫游戲內(nèi)容生成新技術(shù)的應(yīng)用，特別是加快對自主創(chuàng)新技術(shù)的示范和推廣，在短時間內(nèi)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。（2）印刷技術(shù)創(chuàng)新平臺。規(guī)劃建設(shè)印刷行業(yè)基地，集中印刷資源搭建技術(shù)平臺。平臺以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)為核心，立足鄭州、面向全國，為相關(guān)企業(yè)在整個價值鏈上提供全方位服務(wù)，包括產(chǎn)品研發(fā)、內(nèi)部管理、信息收集、知識產(chǎn)權(quán)保護等，推廣研發(fā)先進技術(shù)，有效保護先進技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)，通過對印刷業(yè)技術(shù)資源的掌握，避免重復(fù)投入。同時，加強與高等院校、科研機構(gòu)的合作，構(gòu)筑一個以國內(nèi)外研究機構(gòu)、大學(xué)等為支撐的合作服務(wù)體系，為鄭州技術(shù)創(chuàng)新提供支撐力量，有效地促進鄭州市印刷行業(yè)的發(fā)展。5.建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護平臺（1）創(chuàng)意設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護平臺。平臺旨在為創(chuàng)意設(shè)計者的創(chuàng)意內(nèi)容提供具有時間性、真實性的證明服務(wù)，使創(chuàng)意者的成果從產(chǎn)生就受到保護，從而有效保障創(chuàng)意設(shè)計者的權(quán)益，激勵創(chuàng)意設(shè)計者創(chuàng)新。要積極建立創(chuàng)意設(shè)計成果登記備案制度，可以為尚未獲得知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)意成果，特別是階段性的創(chuàng)意成果提供保護，并且通過權(quán)威的登記備案記錄為創(chuàng)意設(shè)計內(nèi)容提供具有時間性、真實性的有效證明服務(wù)，保障創(chuàng)意設(shè)計者的權(quán)益。（2）數(shù)字作品版權(quán)登記平臺。平臺是集數(shù)字作品版權(quán)登記、合同備案、作品權(quán)利信息查詢、版權(quán)貿(mào)易展示、數(shù)字水印加密技術(shù)應(yīng)用以及數(shù)字作品版權(quán)認證、執(zhí)法取證等綜合義務(wù)于一體的版權(quán)行政管理平臺。首先，通過對數(shù)字作品進行著作權(quán)登記，確認數(shù)字作品的權(quán)利歸屬。然后，把作品權(quán)利信息進行公示，建立一個數(shù)字作品權(quán)利歸屬信息查詢系統(tǒng)，使?jié)撛诘馁徺I者能夠方便地查詢到數(shù)字作品的權(quán)利人，潛在購買者也可以通過查詢系統(tǒng)找到自己需要的作品。6.搭建投融資平臺（1）投融資擔保平臺。中小文化企業(yè)在金融機構(gòu)信用等級評價體系中處于較低等級，很難獲得金融機構(gòu)的信任，是融資困難的主要原因，必須建立完善的信用擔保制度。一是通過政府扶持，由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等中介組織成立行業(yè)信用擔保協(xié)會，提供文化產(chǎn)業(yè)投融資擔保。二是可以通過培育文化產(chǎn)業(yè)保險市場，實施文化產(chǎn)權(quán)評估交易等具體措施，加大金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，為中小企業(yè)提供投融資擔保平臺。（2）投融資服務(wù)平臺。依托政府積極搭建投融資服務(wù)平臺，為文化產(chǎn)業(yè)投融資提供場所、信息、掛牌、鑒證及拍賣服務(wù)。為文化產(chǎn)業(yè)科技項目與企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、交易提供服務(wù)；為文化企業(yè)的并購重組提供市場平臺和中介服務(wù)，并能及時發(fā)布文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息、受理各類產(chǎn)權(quán)交易委托；提供投融資登記托管、資金結(jié)算、相關(guān)培訓(xùn)及講座、登記過戶等。以搭建文化產(chǎn)權(quán)交易市場和投融資平臺為突破口，通過整合文化市場資源及提供以投融資為核心的綜合服務(wù)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與資本市場的有機融合。六建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的對策建議推進鄭州市文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，滿足文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，必須成立規(guī)劃協(xié)調(diào)部門，加快公共文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)一規(guī)劃，完善法規(guī)體系、經(jīng)費扶持、市場化運作等支持政策。1.建議成立專項部門負責平臺規(guī)劃建設(shè)（1）成立平臺規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)和文廣新局等相關(guān)負責人組成“平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，作為平臺建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的規(guī)劃與建設(shè)工作。（2）設(shè)立平臺管理辦公室。管理辦公室由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，負責協(xié)調(diào)管理服務(wù)平臺和平臺項目立項，負責建設(shè)過程中的檢查、監(jiān)督和驗收，以及平臺運行中的中期檢查，制定公共服務(wù)平臺績效評估體系，組織考評和考核工作。2.規(guī)劃建立統(tǒng)一的平臺運行管理制度（1）盡快出臺平臺規(guī)劃和管理制度。盡快制定《鄭州市公共文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺總體規(guī)劃綱要》，通過規(guī)劃公共服務(wù)平臺建設(shè)、運行、管理等措施，規(guī)范全市范圍內(nèi)與文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺資源的投入、管理、調(diào)整和使用相關(guān)的行為，界定資源擁有者、資源使用者與資源管理者之間的關(guān)系，明確當事雙方的權(quán)利與義務(wù)，制定公共服務(wù)平臺建立、運行和評估等相關(guān)規(guī)定，保證公共服務(wù)平臺工作公開、公平、公正，做到平臺運行規(guī)范、嚴謹、高效。（2）盡快設(shè)計統(tǒng)一的平臺技術(shù)規(guī)范和制定標準。