珠三角農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、問(wèn)題與對(duì)策

珠三角農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、問(wèn)題與對(duì)策珠三角農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r、問(wèn)題與對(duì)策

珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展帶來(lái)了農(nóng)業(yè)全面開(kāi)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)業(yè)逐步走向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。隨著農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速開(kāi)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方向、農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題，特別是農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染日益突出，已經(jīng)成為制約珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的重要因素。目前珠三角的局部農(nóng)村環(huán)境治理落后于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)展不足規(guī)劃。

當(dāng)前珠三角農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的困境、農(nóng)村勞動(dòng)力的流失等因素與鄰國(guó)日本、歐美其他國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的過(guò)程相似，珠三角農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合自身的特色，以工業(yè)化為起點(diǎn)，帶動(dòng)效勞業(yè)，同時(shí)勞動(dòng)力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使GDP與國(guó)民收入快速增長(zhǎng)，這一過(guò)程使國(guó)家工業(yè)化和城市化在加速開(kāi)展中一同實(shí)現(xiàn)。珠三角農(nóng)村是我國(guó)重要的外向型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)，珠三角農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展方向應(yīng)朝著愛(ài)護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；以工業(yè)導(dǎo)入農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)起飛，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的開(kāi)展。根據(jù)珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)狀況和存在的問(wèn)題，將來(lái)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)策主要如下。

一、從政策與措施上支持珠三角農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、生活根底設(shè)施建設(shè)，力求縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)收入差距

政府部門(mén)在資金、技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)收政策上給予大力支持，重視生產(chǎn)設(shè)施、生活根底設(shè)施投資，降低生產(chǎn)本錢(qián)，改良農(nóng)村投資環(huán)境，引進(jìn)無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。如建設(shè)水利灌溉項(xiàng)目，主干水渠等的投人都由政府承當(dāng)，且項(xiàng)目建成后，不計(jì)入水本錢(qián)，盡可能降低農(nóng)業(yè)灌溉本錢(qián)。不斷改善農(nóng)村電力、供水和排水、污水處理系統(tǒng)、公共衛(wèi)生、垃圾處理等根底設(shè)施，建立農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目等，推進(jìn)了區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。

在經(jīng)營(yíng)管理上予以指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)，激活了珠三角農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為社會(huì)提供新鮮、平安的綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，使農(nóng)村勞動(dòng)者同城市勞動(dòng)者收入差距縮小。

示例，美國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重視自建國(guó)以來(lái)從未放棄過(guò)，政府在其中發(fā)揮重要作用，為了制定一個(gè)適應(yīng)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的有效的農(nóng)村開(kāi)展政策，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策支持主要有四項(xiàng)原那么：其一，改善農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境，以吸引更多的個(gè)人投資者；其二，聯(lián)邦政府的職責(zé)是向農(nóng)村進(jìn)行投資建立新經(jīng)濟(jì)成功所必需的根底設(shè)施、技能等；其三，政府投資應(yīng)該集中投放在那些增長(zhǎng)潛力和投資收益率較高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)；其四，加強(qiáng)聯(lián)邦政府與各州之間的合作，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、從開(kāi)展戰(zhàn)略上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要從過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)變到以提高人的素質(zhì)和生活環(huán)境為戰(zhàn)略目標(biāo)

近年來(lái)，珠三角農(nóng)村已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了，但是還存在著一局部污染企業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)相對(duì)滯后，制約了當(dāng)?shù)卣麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的開(kāi)展。示例，2022年的珠三角某鎮(zhèn)，面積55平方公里，戶籍人口6萬(wàn)多人，非戶籍人口8萬(wàn)多人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值119億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值只有13億元。工業(yè)以紡織、服裝業(yè)為主，皮革、電子、化工、家具、家電、食品、飲料等行業(yè)共同開(kāi)展的工業(yè)體系。紡織業(yè)雖然對(duì)本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)較大，紡織業(yè)包含污染嚴(yán)重的漂染、印花、水洗等制造工序，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了許多環(huán)境問(wèn)題。第三產(chǎn)業(yè)雖然有較大增長(zhǎng)，但是勞動(dòng)力投放比重與二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重不相匹配影響到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的開(kāi)展的提高，農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者素質(zhì)提高落后于現(xiàn)代化建設(shè)。

示例，日本長(zhǎng)野縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展根本特點(diǎn)如下：第一，工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)入農(nóng)村。日本有名威士忌酒廠，建在白州峽，利用當(dāng)?shù)氐娜┽劸仆猓蒙謥?lái)凈化酒廠產(chǎn)生的廢氣，使酒廠利用森林自然資源，成為環(huán)境美麗而舒適的規(guī)范工廠公園。第二，第三產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入農(nóng)村。交通網(wǎng)絡(luò)及通訊網(wǎng)絡(luò)的建成，機(jī)械化水平的提高，使人們勞動(dòng)時(shí)間減少，農(nóng)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)化中的效勞業(yè)已經(jīng)開(kāi)始形成。示例當(dāng)?shù)氐墓麡?shù)栽培觀光業(yè)，引來(lái)游客觀光、收獲。

針對(duì)珠三角農(nóng)村以上問(wèn)題從兩個(gè)方面來(lái)解決：第一，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制比擬靈活的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品的科技含量，向高新科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。第二，大力開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)村金融、通信、交通、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域環(huán)境建設(shè)。

三、利用珠三角興旺的工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高珠三角農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)在城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)比重不斷下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷回升，但是，農(nóng)業(yè)是人類生存根底不可替代的特殊功能，是永恒性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，城市化程度越高，越需要增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給，綠色農(nóng)產(chǎn)品地位和作用也日益重要，這是城市化不可短少的重要局部。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)先開(kāi)展和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。同時(shí)，發(fā)揮本地區(qū)勞動(dòng)力的比擬優(yōu)勢(shì)，在保障糧食平安的同時(shí)，開(kāi)展蔬菜、水果、魚(yú)、肉、禽、牛奶、園藝花卉為主要的農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值率，發(fā)明本地一定品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升本地區(qū)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

示例，近年來(lái)，珠海市加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展步伐，開(kāi)展生態(tài)良好、特色突出、規(guī)模適度和產(chǎn)品具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)；加速推進(jìn)幸福村居創(chuàng)立進(jìn)程，更為特色生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)展注入了強(qiáng)勁活力。先后培育了以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、有機(jī)水稻、無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、花卉園藝業(yè)等區(qū)域特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。其中，海鱸、南美白對(duì)蝦對(duì)魚(yú)類、有機(jī)米以及西芹、蓮藕等綠色蔬菜成為珠海農(nóng)漁業(yè)主導(dǎo)名優(yōu)產(chǎn)品。其中20個(gè)農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品獲得“廣東省名牌產(chǎn)品〞稱號(hào)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家，年銷售收入總額達(dá)44億元。2022年12月珠海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)暨創(chuàng)立幸福村居工程招商會(huì)成功簽約46個(gè)工程，投資總額達(dá)80多億元，范圍包含金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、萬(wàn)山區(qū)水產(chǎn)品加工、物流、生物肥料生產(chǎn)及應(yīng)用、萬(wàn)山鎮(zhèn)深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)科中心農(nóng)業(yè)培訓(xùn)休閑基地等13個(gè)農(nóng)業(yè)和魚(yú)林村公租房、幸福村居招商工程。四、以珠三角農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體，打造完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展

珠三角農(nóng)業(yè)應(yīng)建成一個(gè)系統(tǒng)項(xiàng)目，除了農(nóng)業(yè)本身外需要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列的生產(chǎn)效勞，形成一個(gè)龐大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，保障農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。示例在美國(guó)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民很少，但農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的雇員卻占美國(guó)總就業(yè)人口的20%，到達(dá)2100萬(wàn)人。美國(guó)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主需要屬于不同的社會(huì)化專業(yè)效勞企業(yè)的7.6人為其效勞。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，除了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信息效勞、教學(xué)科研等環(huán)節(jié)都要借助城鎮(zhèn)的要素集聚中心、加工中心、交通中心、信息中心、教育科研中心等多種中心的功能為農(nóng)業(yè)效勞。這也可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)，農(nóng)業(yè)既支持城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)又引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。

五、充沛發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用

法國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得巨大開(kāi)展成就，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。法國(guó)農(nóng)業(yè)獲得成功的原因是多方面的，其中興旺的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮了重要作用。目前，農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，并且是法國(guó)政府管理和支持農(nóng)業(yè)開(kāi)展的重要平臺(tái)。到2022年年底，法國(guó)共有2900個(gè)農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)，社員50萬(wàn)個(gè)，雇員15萬(wàn)人，當(dāng)年總營(yíng)業(yè)額為824億歐元。

因此，珠三角農(nóng)村要充沛發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，提高農(nóng)民的生產(chǎn)管理技能、合作意識(shí)和契約精神，充沛發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，農(nóng)民作為社員參與農(nóng)業(yè)合作社管理。

農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)發(fā)揮如下效果：第一，連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的紐帶，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社以團(tuán)體的力量應(yīng)對(duì)日益劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且通過(guò)議價(jià)的方式影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。第二，農(nóng)業(yè)合作社引導(dǎo)農(nóng)民制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)?；蛘叨倘保龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。第三，農(nóng)業(yè)合作社積極與政府相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)及國(guó)際聯(lián)盟有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，維護(hù)本地區(qū)農(nóng)民的權(quán)益，并為本地區(qū)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)取補(bǔ)貼等國(guó)家財(cái)政支持。

六、當(dāng)?shù)卣梢砸朕r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、市場(chǎng)愛(ài)護(hù)機(jī)制等一定的保障措施

當(dāng)?shù)卣梢圆扇∫欢ǖ霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)置農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，示例，遇到重大自然災(zāi)害引起農(nóng)作物的嚴(yán)重?fù)p失，應(yīng)納入農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的范圍，減少經(jīng)濟(jì)損失。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼也是是美國(guó)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要措施，是政府農(nóng)業(yè)扶持政策的核心。2022年，美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)為農(nóng)民提供了207萬(wàn)份保單，補(bǔ)貼達(dá)68億美元，2022年新農(nóng)業(yè)法案加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度和覆蓋范圍，提出10年內(nèi)增加