廣州與澳門深化合作的現(xiàn)狀、機(jī)遇與對(duì)策建議

廣州與澳門深化合作的現(xiàn)狀、機(jī)遇與對(duì)策建議

廣州和澳門人緣相親，地緣相近，兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方有著深厚的合作基礎(chǔ)。在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和“粵港澳大灣區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的背景下，加強(qiáng)穗澳合作是兩地可持續(xù)發(fā)展的共同要求，有利于加快廣州和澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，有利于粵港澳大灣區(qū)城市群的建立，有利于鞏固廣州和澳門的城市地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升廣州和澳門在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能，對(duì)確?！耙粐?guó)兩制”在澳門的成功實(shí)踐有著重大的意義。一穗澳合作取得豐碩成果為配合國(guó)家發(fā)展大局的實(shí)際需要，穗澳兩地在粵澳合作框架內(nèi)開(kāi)展了多個(gè)領(lǐng)域的緊密合作，雙方合作取得了良好的進(jìn)展。穗澳兩地充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，抓緊重點(diǎn)合作領(lǐng)域，大力推進(jìn)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，不斷提升穗澳合作的水平和成效，務(wù)求造福兩地民眾，促進(jìn)兩地可持續(xù)發(fā)展。（一）穗澳不斷完善合作機(jī)制在2011年度粵澳合作聯(lián)席會(huì)議上，廣東和澳門成立了穗澳合作專責(zé)小組，這標(biāo)志著兩地長(zhǎng)效合作機(jī)制的正式建立。自成立以來(lái)，穗澳合作專責(zé)小組定期舉行磋商會(huì)晤，穗澳兩地開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作，取得了良好的成果。其中，2011年簽訂的《關(guān)于穗澳共同推進(jìn)南沙實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)合作協(xié)議》旨在推進(jìn)落實(shí)穗澳在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、教育及民生等領(lǐng)域的各項(xiàng)合作。在2016年穗澳合作會(huì)議上，廣州和澳門簽署了《加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)合作協(xié)議》《文化交流合作意向書(shū)》《關(guān)于共同推進(jìn)廣州南沙、澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化的合作協(xié)議》等文件，以配合兩地最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，借此加快兩地合作步伐。事實(shí)上，穗澳兩地的政府一直保持緊密溝通和聯(lián)系，對(duì)兩地合作特別是推進(jìn)澳門參與南沙建設(shè)交換意見(jiàn)。根據(jù)兩地合作共識(shí)，穗澳政府對(duì)口部門緊密聯(lián)系和籌劃，并致力加強(qiáng)與雙方企業(yè)、青年和專業(yè)人士等的交流和合作。為進(jìn)一步加強(qiáng)澳門與內(nèi)地的聯(lián)系，澳門政府設(shè)立了多個(gè)駐內(nèi)地聯(lián)絡(luò)處，包括廣州、福州、成都、杭州、武漢及沈陽(yáng)。2016年7月，為了借力廣州擴(kuò)大澳門中葡平臺(tái)的輻射功能，澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局于廣州設(shè)立代表處，通過(guò)與商會(huì)和企業(yè)等合作，重點(diǎn)延伸葡語(yǔ)國(guó)家食品展示點(diǎn)到廣州等內(nèi)地不同城市，借此深化澳門與廣州等華南地區(qū)的跨范疇合作。（二）穗澳積極探索金融業(yè)深化合作澳門金融業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成一定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，澳門金融業(yè)具備發(fā)展特色金融產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)，融資租賃和資產(chǎn)管理將是穗澳金融合作的新方向。2012年5月，中國(guó)銀行和廣東省政府在廣州聯(lián)合舉辦“中國(guó)銀行服務(wù)廣東省‘走出去’企業(yè)”專題活動(dòng)。在該活動(dòng)儀式上，中國(guó)銀行分別與廣州南沙區(qū)政府、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局、珠海橫琴新區(qū)管理委員會(huì)簽署了《金融創(chuàng)新合作備忘錄》，而中國(guó)銀行澳門分行則與廣州汽車集團(tuán)、廣州越秀集團(tuán)、深圳光匯石油集團(tuán)等廣東企業(yè)簽約[1]。此外，中國(guó)人民銀行廣州分行出臺(tái)的《廣東南沙、橫琴新區(qū)跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理暫行辦法》允許符合條件的南沙企業(yè)從境外金融機(jī)構(gòu)借入人民幣資金。2015年7月，中國(guó)工商銀行澳門分行積極發(fā)揮工商銀行境內(nèi)外機(jī)構(gòu)一體化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)工商銀行廣東省分行密切聯(lián)動(dòng)，成功為廣州發(fā)展碧辟油品有限公司、廣州港南沙港務(wù)有限公司辦理首批跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，資金用于支持南沙新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)[2]。根據(jù)2016年穗澳合作會(huì)議的共識(shí)，澳門特區(qū)期望與廣州共同充分利用澳門作為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作金融服務(wù)平臺(tái)的政策優(yōu)勢(shì)，借助澳門葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算平臺(tái)功能，為廣州開(kāi)展與葡語(yǔ)國(guó)家合作提供金融服務(wù)[3]。（三）穗澳簽協(xié)議推動(dòng)電子商貿(mào)合作廣州是國(guó)家電子商務(wù)示范城市，跨境電商領(lǐng)域集聚了一大批具實(shí)力的企業(yè)，電商發(fā)展水平位居全國(guó)前列，是澳門拓展電子商務(wù)市場(chǎng)的友好伙伴。在2016年穗澳合作專責(zé)小組會(huì)議上，廣州市商務(wù)委員會(huì)與澳門經(jīng)濟(jì)局簽訂《關(guān)于加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)合作協(xié)議》，共同推動(dòng)穗澳跨境電商的發(fā)展。按照合作協(xié)議，穗澳雙方將建立溝通機(jī)制，探討在2017年初合辦兩地電商的交流合作活動(dòng)，加深兩地跨境電商對(duì)電商市場(chǎng)發(fā)展情況的認(rèn)識(shí)，并整合資源，提升服務(wù)，共同打造穗澳以及葡語(yǔ)系國(guó)家的商貿(mào)新通道，以幫助穗澳兩地的企業(yè)拓展新市場(chǎng)。[4]（四）穗澳著力加強(qiáng)會(huì)展業(yè)合作穗澳兩地有關(guān)部門已聯(lián)合開(kāi)展了一系列的工作和活動(dòng)，形成了良好的會(huì)展業(yè)合作基礎(chǔ)。在2011年穗澳合作專責(zé)小組會(huì)議上，穗澳雙方成立會(huì)展業(yè)合作協(xié)調(diào)小組，通過(guò)完善合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)業(yè)界相互參展和差異化辦展，并合作引入國(guó)際品牌會(huì)展項(xiàng)目；同時(shí)，雙方簽訂《廣州澳門加強(qiáng)會(huì)展業(yè)合作協(xié)議》，相關(guān)合作重點(diǎn)包括：第一，推動(dòng)兩地會(huì)展企業(yè)、機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化合作，鼓勵(lì)共同引入國(guó)際品牌會(huì)展項(xiàng)目、企業(yè)；第二，鼓勵(lì)廣州品牌會(huì)展企業(yè)赴澳發(fā)展，支持澳門會(huì)展企業(yè)進(jìn)駐廣州；第三，積極支持構(gòu)建雙方會(huì)展業(yè)市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)，交流、共同編制會(huì)展業(yè)信息；第四，支持兩地行業(yè)組織、企業(yè)聯(lián)合申辦國(guó)際知名展會(huì)和綜合展會(huì)；第五，加強(qiáng)聯(lián)合宣傳推廣，提升穗澳會(huì)展品牌與歐盟、東盟與葡語(yǔ)國(guó)家等的合作水平。從2012年起，穗澳雙方聯(lián)合主辦“澳門·廣州名品展”，共同推動(dòng)廣州、澳門兩地會(huì)展業(yè)的發(fā)展?！鞍拈T·廣州名品展”向在穗的各界人士展示與銷售廣州及澳門的各類名優(yōu)商品，對(duì)于推廣穗澳兩地及葡語(yǔ)國(guó)家的自有品牌、協(xié)助穗澳企業(yè)通過(guò)業(yè)務(wù)合作共同拓展內(nèi)地及葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。同年，穗澳會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)簽署了《穗澳會(huì)展業(yè)深化合作協(xié)議》，重點(diǎn)推動(dòng)雙方會(huì)展協(xié)會(huì)建立聯(lián)盟和鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合舉辦展會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)雙方會(huì)展合作的內(nèi)容和層次。在2016年穗澳合作專責(zé)小組會(huì)議上，雙方對(duì)繼續(xù)深化會(huì)展和文化合作達(dá)成共識(shí)，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)研究、組展、組團(tuán)外訪等，推進(jìn)兩地深化合作，共同打造具國(guó)際影響力的品牌。（五）穗澳旅游合作穩(wěn)步向前根據(jù)《穗澳加強(qiáng)旅游合作備忘錄》，廣州市旅游局與澳門旅游局共同建立旅游合作聯(lián)席工作制度，加強(qiáng)穗澳旅游資源的包裝整合，為國(guó)內(nèi)外游客共同打造穗澳及珠三角區(qū)域的優(yōu)質(zhì)旅游連線；兩地進(jìn)行聯(lián)合宣傳促銷，相互拓展旅游市場(chǎng)和客源地，利用兩地的旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以信息化手段展示雙方的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游信息資源互換和共享；加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的交流與合作，完善兩地應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件和處理旅游投訴的協(xié)調(diào)合作機(jī)制；共同推進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是研究南沙郵輪碼頭未來(lái)的發(fā)展方向，探討開(kāi)拓涵蓋廣州、澳門、珠江西（江門、中山、珠海等地）在內(nèi)的旅游線路等。[5]其中，在2013年年中，廣州南沙區(qū)管委會(huì)和澳門海事及水務(wù)局簽訂《關(guān)于游艇自由行的合作意向書(shū)》，探索穗澳兩地游艇自由往來(lái)的協(xié)同模式，促進(jìn)兩地高端旅游的發(fā)展。2014年8月8日，廣州—澳門直升機(jī)航線試運(yùn)營(yíng)取得成功，填補(bǔ)了穗澳間無(wú)空中航線的空白，為穗澳兩地居民提供了更為便利的跨境交通服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)粵澳旅游市場(chǎng)發(fā)展。參與建設(shè)南沙郵輪母港及發(fā)展游艇自由行是穗澳合作的重點(diǎn)方向之一，兩地政府正循緊密旅游合作的方向，共同致力推動(dòng)南沙郵輪母港和游艇自由行的發(fā)展?！痘洶暮献骺蚣軈f(xié)議》2015年重點(diǎn)工作提及：“加快推進(jìn)廣州南沙與澳門游艇‘自由行’項(xiàng)目，探索建立游艇監(jiān)管新型模式，推動(dòng)粵港澳游艇‘自由行’新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”（六）穗澳共同推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展穗澳兩地共同推進(jìn)文創(chuàng)領(lǐng)域的合作發(fā)展，鼓勵(lì)兩地文化創(chuàng)意成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)、新材料技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用，整合兩地創(chuàng)意資源，促進(jìn)雙方文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在2012年穗澳合作專責(zé)小組會(huì)議上，由廣州市文化廣電新聞出版局與澳門文化局簽署《穗澳加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)合作意向書(shū)》，提出率先在南沙CEPA先行先試綜合示范區(qū)探索粵澳合作新模式和新體制，重點(diǎn)落實(shí)兩地在科技創(chuàng)新與研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意與影視制作等方面的合作。近年，穗澳正努力共建文化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，通過(guò)舉辦文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、交易會(huì)、大型會(huì)議和合作論壇，促進(jìn)文化創(chuàng)意的互動(dòng)交流。（七）推進(jìn)穗澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)澳門政府大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)青年參與區(qū)域合作，拓寬青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。澳門通過(guò)與廣州的合作，為澳門青年人提供更多的就業(yè)選擇和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，以擴(kuò)大青年人向社會(huì)上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。從2015年起，穗澳兩地展開(kāi)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作。2015年穗澳合作會(huì)議的一項(xiàng)成果是簽訂了《關(guān)于共同推進(jìn)穗澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作》協(xié)議。該協(xié)議旨在推動(dòng)穗澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及雙方合作開(kāi)展一系列的項(xiàng)目，包括青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流、舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽、組織企業(yè)到兩地開(kāi)展招聘會(huì)、建立穗澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等。[6]在2016年穗澳合作專責(zé)小組會(huì)議上，廣州市南沙區(qū)青年聯(lián)合會(huì)與澳門經(jīng)濟(jì)局簽署《關(guān)于共同推進(jìn)廣州南沙、澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化的合作協(xié)議》，充分利用“創(chuàng)匯谷”和“青年創(chuàng)業(yè)孵化中心”等資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)穗澳青創(chuàng)主管部門緊密合作，深化兩地青年企業(yè)的合作，相互認(rèn)可青創(chuàng)項(xiàng)目，為青年企業(yè)家提供多元化的創(chuàng)業(yè)支持和專業(yè)顧問(wèn)咨詢服務(wù)，以及全方位使用園內(nèi)各項(xiàng)配套措施，促進(jìn)兩地青年合作與交流。[7]2016年6月，廣州南沙霍英東研究院與澳門經(jīng)濟(jì)局在南沙共同簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)廣州、澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化的合作協(xié)議》，雙方承諾發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)推動(dòng)兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。協(xié)議主要包括三項(xiàng)為期兩年的合作內(nèi)容。一是建立恒?；ネㄐ畔C(jī)制。二是相互認(rèn)可青創(chuàng)項(xiàng)目、推介入園孵化。三是促進(jìn)兩地青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流、支持和舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽。[8]合作協(xié)議的簽署將有助于加強(qiáng)穗澳兩地青年的互動(dòng)交流，激發(fā)創(chuàng)新意念，對(duì)推動(dòng)兩地的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有正面作用。（八）以南沙為試點(diǎn)開(kāi)展教育培訓(xùn)合作教育培訓(xùn)是穗澳兩地較早開(kāi)展的合作領(lǐng)域，對(duì)于提升兩地人才競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。根據(jù)2011年粵澳合作聯(lián)席會(huì)議共識(shí)，穗澳雙方支持澳門高校和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在南沙探索設(shè)立分校區(qū)或職業(yè)培訓(xùn)中心，探討共建高水平大學(xué)和國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)中心，共同舉辦旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目[9]。該項(xiàng)目既為珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)技能人才，也為葡語(yǔ)系國(guó)家提供高水平職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在2013年粵澳合作聯(lián)席會(huì)議上，廣州市南沙區(qū)教育局與澳門旅游學(xué)院簽署《職業(yè)教育合作框架協(xié)議書(shū)》，以兩地旅游酒店等方面專業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)合作為主體內(nèi)容，推動(dòng)南沙新區(qū)與澳門的區(qū)域合作。[10]2013年12月，南沙區(qū)嶺東職業(yè)技術(shù)學(xué)校與澳門旅游學(xué)院籌備開(kāi)展職業(yè)教育合作。穗方把“澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)”引入廣州南沙區(qū)，協(xié)助南沙培育優(yōu)秀旅游業(yè)人才[11]。自與澳門旅游學(xué)院展開(kāi)合作以來(lái)，南沙區(qū)嶺東職業(yè)技術(shù)學(xué)校旅游專業(yè)已經(jīng)引進(jìn)了調(diào)酒師、咖啡師、前堂服務(wù)等四個(gè)方向的教育體系，該校學(xué)生通過(guò)考試后，不僅得到內(nèi)地調(diào)酒師職業(yè)技能認(rèn)可，還可持證在澳門或其他境外地區(qū)和國(guó)家“上崗”調(diào)酒[12]。綜上所言，穗澳兩地已建立了一套可行、有效的合作機(jī)制，在經(jīng)貿(mào)合作、人員往來(lái)、服務(wù)業(yè)合作、發(fā)展南沙等方面取得階段性成果，兩地合作正從“互補(bǔ)”走向“互促”，呈現(xiàn)良好局面。展望未來(lái)，穗澳兩地在鞏固原有合作基礎(chǔ)的同時(shí)，將在跨境電商、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生等方面尋找創(chuàng)新合作的空間，體現(xiàn)穗澳合作源源不斷的新動(dòng)力。二穗澳合作有待改善的問(wèn)題探討澳門回歸以來(lái)，穗澳兩地合作得到進(jìn)一步的發(fā)展，獲得了更好的發(fā)展空間和平臺(tái)，但是，盡管兩地有如此密切的地理區(qū)位，廣州與澳門兩市合作的深度、廣度仍有改善空間，在合作過(guò)程中仍可更大程度地發(fā)揮澳門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。兩地合作的不足主要體現(xiàn)在以下一些方面。（一）澳企到廣州發(fā)展仍存困難穗澳經(jīng)貿(mào)合作愈趨緊密，澳資企業(yè)有意通過(guò)廣州拓展內(nèi)地市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，但澳門中小企最終到廣州市落戶發(fā)展的比例仍不高。究其原因有三。一是澳門中小企仍然對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)和廣州南沙的優(yōu)惠政策認(rèn)識(shí)不足。南沙擁有CEPA系列在粵先行先試的優(yōu)勢(shì)，已率先對(duì)外資服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放，也降低了以中小型公司為主的港澳服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，但這些政策優(yōu)惠仍較少為澳門中小企所實(shí)質(zhì)利用。二是穗澳兩地政策法規(guī)、市場(chǎng)情況都有不少差異，令企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的初期較難適應(yīng)，例如在融資渠道、政策法規(guī)、政府服務(wù)、企業(yè)管理等方面難以掌握有效信息，不利于吸引澳企到廣州發(fā)展。三是廣州南沙沒(méi)有獨(dú)立一片的園區(qū)供規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱的澳門中小企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展，這使澳資企業(yè)未能抱團(tuán)到廣州集中發(fā)展，澳門小微企業(yè)多抱有觀望心態(tài)。（二）穗企利用澳門中葡平臺(tái)不足國(guó)家“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃將澳門定位為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。作為“中葡平臺(tái)”，澳門可為中國(guó)內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家之間的人文交流、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域合作等活動(dòng)提供語(yǔ)言、金融、法律、會(huì)計(jì)等中介專業(yè)服務(wù)，最終達(dá)致促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地、澳門與葡語(yǔ)國(guó)家的互利合作及共同發(fā)展的目的。近年來(lái)，廣州市開(kāi)始利用澳門平臺(tái)積極“走出去”，但是，在穗澳合作過(guò)程中仍未充分發(fā)揮澳門“中葡平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)。這表現(xiàn)在，廣州企業(yè)借助澳門“走出去”的形式主要停留在出國(guó)考察、參展參會(huì)和信息交流層面，而使用澳門特色金融、法律中介、教育培訓(xùn)、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算等獨(dú)特服務(wù)的仍不多，廣州企業(yè)利用澳門平臺(tái)走向葡語(yǔ)國(guó)家及葡語(yǔ)國(guó)家通過(guò)澳門投資廣州的情況并不普遍。（三）穗澳未形成參與“一帶一路”的合作行動(dòng)在“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)下，內(nèi)地各市與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作與交往將會(huì)越來(lái)越密切。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廣州城市總體規(guī)劃》將廣州定位為中國(guó)重要的國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，廣州將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更重要的樞紐功能。作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，澳門特區(qū)在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中無(wú)疑將發(fā)揮重要作用。在這方面，“一帶一路”沿線有數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、政策、法律等不盡相同，這對(duì)廣州等內(nèi)地城市的企業(yè)“走出去”有一定的融入障礙，而澳門擁有連接葡語(yǔ)市場(chǎng)和東南亞市場(chǎng)的橋梁優(yōu)勢(shì)，可從中提供協(xié)助。因此，穗澳雙方在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、攜手拓展海外市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域的合作空間廣闊。盡管有良好的前景，但穗澳兩地目前在聯(lián)手拓展“一帶一路”市場(chǎng)上未有明確的合作共識(shí)，這需要雙方加快研究，方可及時(shí)把握好“一帶一路”商機(jī)，實(shí)現(xiàn)雙贏。（四）穗澳金融合作層次有待提高廣州正努力構(gòu)建具有廣州特色、全國(guó)示范作用、國(guó)際影響力的現(xiàn)代化金融體系。其金融實(shí)力近年不斷增強(qiáng)，金融功能區(qū)日益完善，金融交易平臺(tái)的區(qū)域影響力逐漸增強(qiáng)，而澳門特區(qū)的金融業(yè)規(guī)模和實(shí)力已大為提升，在傳統(tǒng)和特色金融方面已具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。可見(jiàn)，穗澳金融合作的潛在空間較大。但在實(shí)踐中，穗澳金融機(jī)構(gòu)相互投資參股的情況甚少，在互通金融交易平臺(tái)、人才交流、葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算合作、支付結(jié)算等方面仍處在探索階段，故雙方在粵港澳打造珠三角金融經(jīng)濟(jì)圈的過(guò)程中呈現(xiàn)出合作層次不高的問(wèn)題。三穗澳合作迎來(lái)新機(jī)遇（一）“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)穗澳合作創(chuàng)新國(guó)家“十三五”規(guī)劃支持港澳參與“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)的“一帶一路”倡議為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展提供了新的動(dòng)力，為沿線地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的路徑[13]。因應(yīng)新形勢(shì)，穗澳雙方均在各自的發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接。一方面，《澳門特區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》提出：“澳門要充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大和深化粵澳合作以及泛珠江三角洲的區(qū)域合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)，為國(guó)家‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供助力?！笔聦?shí)上，澳門擁有“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，尤其是與葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)行交流合作的便利性以及對(duì)葡萄牙法律及文化的熟悉與了解，可助力“一帶一路”建設(shè)，并從中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，廣州“十三五”規(guī)劃建議，“完善和提升現(xiàn)有的友好網(wǎng)絡(luò)資源，拓寬服務(wù)半徑，配合國(guó)家大局進(jìn)一步深化，拓展與‘一帶一路’地區(qū)國(guó)家城市間各級(jí)政府的務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建多層次、多渠道政府間合作體系，將成為廣州新時(shí)期城市交往的重要方向”[14]。隨著“一帶一路”建設(shè)步伐的加快，廣州和澳門將迎來(lái)互利共贏的新機(jī)遇，在“一帶一路”的建設(shè)版圖上形成協(xié)同效應(yīng)，并通過(guò)共同開(kāi)發(fā)“一帶一路”新市場(chǎng)，進(jìn)一步提升穗澳兩地的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。（二）粵港澳大灣區(qū)促使穗澳融合發(fā)展粵港澳大灣區(qū)已被寫入國(guó)家“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)文件。2016年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到“要求廣州、深圳攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群”。這意味著，粵港澳大灣區(qū)已成為國(guó)家“雙向”開(kāi)放的重要平臺(tái)，擔(dān)當(dāng)“一帶一路”國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心的角色，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇區(qū)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，穗澳合作將提速發(fā)展，兩地借著發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大和深化雙向互動(dòng)合作，定能在構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)的過(guò)程中謀取新的發(fā)展。（三）中央惠澳新政有利穗澳共拓葡語(yǔ)市場(chǎng)基于語(yǔ)言、歷史、文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，澳門保持與葡語(yǔ)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的緊密交往及互動(dòng)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確指出，支持澳門建設(shè)“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”。作為“中葡平臺(tái)”，澳門為中國(guó)內(nèi)地省市與葡語(yǔ)國(guó)家之間的人文交流、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域合作等活動(dòng)提供語(yǔ)言、金融、法律、會(huì)計(jì)等中介專業(yè)服務(wù)，最終達(dá)致促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地、澳門與葡語(yǔ)國(guó)家的互利合作及共同發(fā)展的目的。2003年起，國(guó)家將“中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議落戶澳門，中葡論壇秘書(shū)處設(shè)在澳門。李克強(qiáng)總理在第五屆中葡論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布了18項(xiàng)支持中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家合作的新政策，以及多項(xiàng)支持澳門建設(shè)中葡平臺(tái)的新舉措?？梢灶A(yù)期，國(guó)家“十三五”規(guī)劃的實(shí)施和中央穗澳新政策的落地，將為澳門發(fā)展中葡平臺(tái)積蓄新的動(dòng)能，也為穗澳合作共拓葡語(yǔ)市場(chǎng)引進(jìn)新思路，有利于促進(jìn)穗澳兩地取得更豐碩的合作成果。（四）南沙新區(qū)成穗澳合作重要平臺(tái)國(guó)家“十三五”規(guī)劃將加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)是穗澳合作創(chuàng)新的重要平臺(tái)。隨著南沙片區(qū)開(kāi)發(fā)的加快，穗澳雙方有更大空間進(jìn)行合作創(chuàng)新。一方面，廣州南沙可充分發(fā)揮澳門的制度優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)作用，拓展與葡語(yǔ)國(guó)家和東南亞國(guó)家的雙向貿(mào)易投資和互動(dòng)聯(lián)系；另一方面，澳門積極利用廣東自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)穗澳合作機(jī)制，推動(dòng)澳門中小企業(yè)、專業(yè)人才和青年更多地參與南沙建設(shè)，共同尋找穗澳兩地新的發(fā)展機(jī)會(huì)。四關(guān)于提升穗澳合作層次的對(duì)策建議（一）在廣州南沙共建“穗澳合作園區(qū)”深化穗澳合作應(yīng)朝向園區(qū)化、特區(qū)化、自由化方向發(fā)展，通過(guò)積極探索政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)穗澳兩地企業(yè)參與兩地建設(shè)。因此，建議在定位為粵港澳全面合作示范區(qū)的南沙新區(qū)設(shè)立“穗澳合作園區(qū)”，跳出傳統(tǒng)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的框框，規(guī)劃出不同的功能板塊，讓合作模式從側(cè)重產(chǎn)業(yè)合作往涵蓋經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、文化、生活的全方位深度融合轉(zhuǎn)變。這有助于拓展穗澳合作、澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的發(fā)展空間和兩地民生福祉的提升。為了體現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及創(chuàng)新合作元素的項(xiàng)目，建議穗澳雙方在粵澳合作框架內(nèi)把“穗澳合作園區(qū)”建設(shè)成為穗澳全面深化合作的實(shí)踐平臺(tái)、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家合作項(xiàng)目的承接平臺(tái)、澳門青年在廣東創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的落地平臺(tái)和穗澳青年科技研發(fā)應(yīng)用的交流平臺(tái)。穗澳雙方應(yīng)按照“科學(xué)施政、規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，共同展開(kāi)實(shí)際籌建工作，并要聘請(qǐng)國(guó)際知名顧問(wèn)公司，以國(guó)際、專業(yè)視野，根據(jù)穗澳兩地的實(shí)際情況和企業(yè)要求編制園區(qū)規(guī)劃。參與南沙開(kāi)發(fā)是澳門企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難得機(jī)遇，也是澳門中小企業(yè)提升素質(zhì)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、取得快速發(fā)展的良機(jī)。為此，建議“穗澳合作園區(qū)”不設(shè)入園門檻，讓穗澳兩地的中小企業(yè)有機(jī)會(huì)參與其中，為中小企業(yè)參與南沙發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。筆者相信，通過(guò)與廣州有序籌建“穗澳合作園區(qū)”，將充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)和廣州的特色優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升兩地的合作層次，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏、共享發(fā)展，并助力中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供必要空間，不斷增進(jìn)兩地民眾福祉。（二）擴(kuò)大穗澳金融業(yè)的對(duì)接合作擴(kuò)大穗澳合作的對(duì)接，將助推兩地的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅增強(qiáng)兩地金融業(yè)的集聚輻射能力，同時(shí)，助力雙方融入“一帶一路”建設(shè)，提升兩地的城市發(fā)展能級(jí)和國(guó)際影響力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，澳門金融業(yè)已經(jīng)形成一定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，結(jié)合澳門參與區(qū)域合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，澳門金融業(yè)具備能力拓展內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家間的金融合作。2016年國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為澳門勾勒出作為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作金融服務(wù)平臺(tái)的角色。未來(lái)，穗澳兩地可共同利用國(guó)家給予的政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合澳門特色金融，共同把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，深化兩地金融合作，特別是借助澳門葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算平臺(tái)功能，為廣州開(kāi)展與葡語(yǔ)國(guó)家合作提供金融服務(wù)。金融業(yè)是本澳經(jīng)濟(jì)適度多元的新動(dòng)力，也是廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐。就深化穗澳金融合作方面，本文有以下一些建議。第一，放寬澳門金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣州南沙的門檻。澳門致力于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)發(fā)展?！栋拈T特區(qū)五年規(guī)劃（2016～2020年）》提出：“爭(zhēng)取在2016～2020年實(shí)現(xiàn)2～3家澳門銀行進(jìn)入內(nèi)地，開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)”。目前，根據(jù)《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（補(bǔ)充協(xié)議九）》的規(guī)定，澳門銀行進(jìn)入內(nèi)地要求具有60億美元以上資產(chǎn)，澳門銀行即使落戶南沙自貿(mào)區(qū)也要符合這規(guī)定，然而，這個(gè)準(zhǔn)入條件對(duì)于澳門銀行機(jī)構(gòu)而言是很高的要求。因此，建議粵澳共同向國(guó)家爭(zhēng)取降低澳門金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣州南沙新區(qū)的門檻，通過(guò)內(nèi)地與澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡(jiǎn)稱CEPA）和自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新把本澳金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣州南沙的門檻進(jìn)一步下調(diào)至40億美元資產(chǎn)，與橫琴新區(qū)的優(yōu)惠政策看齊。調(diào)低澳門金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入南沙的門檻，將加快推動(dòng)澳門銀行進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，把本澳金融業(yè)的輻射范圍延伸至廣州，更好地為粵澳兩地企業(yè)和居民提供跨境金融服務(wù)。第二，鼓勵(lì)廣州大型融資租賃公司落戶澳門，推動(dòng)廣州市與葡語(yǔ)國(guó)家借助澳門平臺(tái)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)合作。澳門發(fā)展融資租賃具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，包括澳門實(shí)行的利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、融資租賃業(yè)務(wù)的專屬法律制度、融資租賃業(yè)務(wù)的稅務(wù)優(yōu)惠、與國(guó)際市場(chǎng)緊密相通的金融環(huán)境、獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和歷史優(yōu)勢(shì)，特別是澳門作為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的功能。基于這些優(yōu)勢(shì)，澳門政府在《澳門特區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》中做出部署，加快培育澳門特色金融業(yè)，發(fā)展融資租賃、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，協(xié)助葡語(yǔ)國(guó)家或機(jī)構(gòu)參與人民幣金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家人民幣清算平臺(tái)的角色，配合推動(dòng)人民幣國(guó)際化。為推動(dòng)本澳特色金融的發(fā)展，澳門正在修訂《融資租賃公司法律制度》，旨在降低來(lái)澳設(shè)立融資租賃公司的資本金，以及在風(fēng)險(xiǎn)可控下適當(dāng)放寬來(lái)澳的融資租賃公司的本地管理人員組成要求。在符合國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)下，澳門樂(lè)于推動(dòng)融資租賃業(yè)務(wù)，強(qiáng)化投資法律保障，加快審批手續(xù)，為內(nèi)地融資租賃公司來(lái)澳發(fā)展創(chuàng)造條件。在此背景下，建議穗澳兩地政府共同推動(dòng)廣州越秀、廣東中金美林等大型融資租賃公司落戶澳門，把高鐵、船舶等設(shè)備銷售到葡語(yǔ)國(guó)家和東南亞國(guó)家，帶動(dòng)廣州市與葡語(yǔ)國(guó)家融資租賃合作事務(wù)，助力國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。第三，推動(dòng)穗澳跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。在這方面，建議推動(dòng)澳門人民幣資金參與廣州南沙新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)穗澳跨境人民幣雙向融資業(yè)務(wù)以及其他資本項(xiàng)目交易使用人民幣結(jié)算；繼續(xù)支持澳門作為廣州金融機(jī)構(gòu)發(fā)展葡語(yǔ)國(guó)家業(yè)務(wù)合作的平臺(tái)，推動(dòng)廣州市與葡語(yǔ)系國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)經(jīng)澳門金融機(jī)構(gòu)以人民幣結(jié)算；研究在南沙實(shí)施的跨境直貸政策延伸至廣州全市，允許符合條件的廣州企業(yè)從澳門金融機(jī)構(gòu)借入人民幣資金。第四，研究在廣州率先向澳門開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)。穗澳兩地應(yīng)把握自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，共同向國(guó)家爭(zhēng)取創(chuàng)新政策，在廣州先行先試向澳門開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)。在這方面，具體有三點(diǎn)建議：一是允許廣州市與澳門兩地保險(xiǎn)公司合組公司，通過(guò)聯(lián)營(yíng)的方式，協(xié)助澳門保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入廣州乃至珠三角市場(chǎng)；二是允許澳門保險(xiǎn)中介人在廣州南沙片區(qū)推廣指定的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并為已購(gòu)買境外保單的珠三角客戶提供售后服務(wù)；三是允許澳門保險(xiǎn)公司把商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品引進(jìn)廣州市，豐富廣州市商業(yè)保險(xiǎn)的選擇，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高保障水平。（三）穗澳合作發(fā)展跨境電商廣州是中國(guó)重要的國(guó)際貿(mào)易中心和跨境電商示范城市，而澳門又是內(nèi)地面向葡語(yǔ)國(guó)家的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，兩地在跨境電商上具有互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)和資源，雙方合作潛力巨大。通過(guò)加快雙方跨境電商的合作，穗澳兩地可共同打造在線的穗澳及葡語(yǔ)系國(guó)家的商貿(mào)新通道，幫助兩地企業(yè)拓展新市場(chǎng)，為兩地穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)力。目前，澳門發(fā)展電子商貿(mào)的氣氛日益濃厚，但仍需更多的外力支持。為此，本文在穗澳啟動(dòng)跨境電商合作上有三點(diǎn)建議：一是穗澳兩地探索在廣州南沙建立跨境電商產(chǎn)業(yè)園，利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，以及發(fā)揮廣州作為跨境電商示范城市的集聚功能，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外跨境電商領(lǐng)軍和平臺(tái)企業(yè)，建設(shè)大型的跨境商品體驗(yàn)旗艦店，將跨境電商特別是葡語(yǔ)國(guó)家商品和澳門特色產(chǎn)品的進(jìn)出口交易作為園區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索具有廣州和澳門特色的跨境電商合作新模式。二是舉辦穗澳電子商務(wù)發(fā)展論壇，以此作為兩地相關(guān)跨境電商產(chǎn)業(yè)企業(yè)和從業(yè)者交流和合作的平臺(tái)。首屆論壇可在廣州南沙舉行，體現(xiàn)南沙這塊極具活力的政策先行先試之地對(duì)穗港電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，推動(dòng)穗澳跨境電子商務(wù)邁向更緊密的合作。三是推出穗澳電商培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)廣州跨境電商龍頭企業(yè)和行內(nèi)杰出人才，講授內(nèi)地跨境商貿(mào)發(fā)展環(huán)境、店鋪規(guī)劃等基礎(chǔ)知識(shí)，再結(jié)合廣州電商銷售交易及市場(chǎng)推廣等實(shí)務(wù)，讓澳門學(xué)員進(jìn)一步掌握在穗澳兩地發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)應(yīng)用知識(shí)，借此推動(dòng)澳門中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)青年把握穗澳兩地電子商貿(mào)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。（四）打造穗澳金融會(huì)展品牌穗澳兩地的會(huì)展合作緊密無(wú)間，近年已打造出“澳門·廣州名品展”等穗澳會(huì)展品牌，成功提升兩地名優(yōu)產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力，在區(qū)域內(nèi)取得了一定聲譽(yù)，體現(xiàn)穗澳會(huì)展合作的新成果。配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，澳門積極培育特色金融，打造中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)合作平臺(tái)，而廣州正打造金融業(yè)成為服務(wù)業(yè)的第一大支柱，也致力于促進(jìn)金融開(kāi)放和區(qū)域合作，特別是全面加強(qiáng)穗港澳金融業(yè)界在機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、服務(wù)、人才、監(jiān)管等方面的合作。在這種形勢(shì)下，本文建議廣州與澳門合力打造全新的金融會(huì)展品牌，著力吸引葡語(yǔ)國(guó)家、東南亞國(guó)家等海外機(jī)構(gòu)共同參與這項(xiàng)金融盛會(huì)。具體來(lái)講，穗澳這個(gè)全新展會(huì)旨在薈萃穗澳兩地以及葡語(yǔ)國(guó)家的金融知名品牌、特色及代理的產(chǎn)品，并積極協(xié)助參展金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳、推介以及洽談對(duì)接，共同拓展內(nèi)地市場(chǎng)及葡語(yǔ)國(guó)家等海外金融市場(chǎng)，進(jìn)一步深化兩地經(jīng)貿(mào)的交流和會(huì)展業(yè)的合作，助力“21世紀(jì)海上絲綢之路”的金融體系發(fā)展。（五）借澳平臺(tái)將廣州技術(shù)輸出葡語(yǔ)國(guó)家廣州是國(guó)家重要城市的中心城市，近年積極推動(dòng)各類創(chuàng)新要素資源集聚、開(kāi)放、共享，在創(chuàng)新創(chuàng)意等技術(shù)含量高的領(lǐng)域積累了雄厚實(shí)力。有研究指出，廣州企業(yè)正在實(shí)現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)向技術(shù)輸出的轉(zhuǎn)變[15]，這意味著廣州未來(lái)需要更多國(guó)際化的銷售和推廣平臺(tái)向外輸出技術(shù)，澳門可從中提供協(xié)助。在這種背景下，建議穗澳兩地在未來(lái)合作之中，除了加強(qiáng)彼此交流及協(xié)作之外，更重要的是要充分利用廣州的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合澳門“會(huì)議為先”的會(huì)展業(yè)，為廣州搭建一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。一方面，澳門為廣州提供更多有關(guān)技術(shù)推廣的國(guó)際交流機(jī)會(huì)，讓雙方更好地合作，把廣州的技術(shù)通過(guò)澳門平臺(tái)向葡語(yǔ)國(guó)家、東南亞和歐盟推廣。廣州可積極參與本澳不同的展會(huì)，包括國(guó)際環(huán)保展（MIECF）、澳門國(guó)際貿(mào)易投資展覽會(huì)（MIF）等，把廣州先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)向國(guó)際推廣。另一方面，通過(guò)澳門商貿(mào)平臺(tái)將葡語(yǔ)國(guó)家、東南亞國(guó)家等海外的先進(jìn)技術(shù)帶入廣州和澳門，并尋求相互的技術(shù)研發(fā)合作機(jī)會(huì)?？傊瑥V州應(yīng)更多利用澳門這一商貿(mào)平臺(tái)“走出去”，在海外特別是葡語(yǔ)國(guó)家建立品牌形象，加快將廣州成熟的技術(shù)輸出到葡語(yǔ)國(guó)家等國(guó)際市場(chǎng)。（六）深化穗澳葡語(yǔ)和旅游培訓(xùn)合作葡語(yǔ)是澳門的官方語(yǔ)言之一，澳門有幾萬(wàn)名葡僑，也有葡文學(xué)校、葡文媒體，加上有教育部門的支持，澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門保安高校、澳門科技大學(xué)、澳門城市大學(xué)、圣若瑟大學(xué)等六家高等院校均教授葡語(yǔ)。可以說(shuō)，澳門的葡語(yǔ)人才培訓(xùn)在珠三角區(qū)內(nèi)占有領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，有條件成為區(qū)域