平衡保護(hù)與利用關(guān)系、形成共抓大保護(hù)機(jī)制的法國經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)適合國情的文物保護(hù)利用之路的啟示

平衡保護(hù)與利用關(guān)系、形成“共抓大保護(hù)”機(jī)制的法國經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)適合國情的文物保護(hù)利用之路的啟示

平衡保護(hù)與利用的關(guān)系，是全球文化遺產(chǎn)管理追求的重點(diǎn)，也是管理的難點(diǎn)。法國是文化遺產(chǎn)強(qiáng)國，在歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期后，文化遺產(chǎn)保存狀況良好且在“讓文物活起來”“共抓大保護(hù)”等方面形成了若干模式，并建立了配套齊全的體制機(jī)制。這對(duì)仍處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期但對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)已經(jīng)提出高發(fā)展要求的中國來說，借鑒意義直接且獨(dú)特。一法國文化遺產(chǎn)管理的基本框架及發(fā)展脈絡(luò)法國與中國一樣，一直為擁有悠久的歷史和璀璨的文明而自豪，但其對(duì)遺產(chǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)及形成的管理體制機(jī)制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于中國。法語中的遺產(chǎn)（patrimoine）一詞來自拉丁語patrimonium，指“父親留下的財(cái)產(chǎn)”。但隨著時(shí)間的推移，遺產(chǎn)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了演變，從個(gè)體到群體，從物質(zhì)到非物質(zhì)，從文化到自然，到如今將“記憶”的概念也引入遺產(chǎn)的概念中。截至2017年，法國有列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄的世界遺產(chǎn)43處，文物建筑45000處；法國共有8000多家博物館，其中1200多家在“法蘭西博物館”網(wǎng)絡(luò)之中。法國連續(xù)多年為世界第一大旅行目的地，文化遺產(chǎn)對(duì)旅游目的地的貢獻(xiàn)最大[1]：埃菲爾鐵塔、盧浮宮、凱旋門、巴黎圣母院等文化遺產(chǎn)地作為法國的象征，有著強(qiáng)大的生命力和吸引力。法國的遺產(chǎn)可以分為四個(gè)大類：第一，動(dòng)產(chǎn)；第二，不動(dòng)產(chǎn)；第三，公共區(qū)域的遺產(chǎn)，如海洋、山地等；第四，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如口述史、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式等[2]。在法國，保護(hù)文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為全民共識(shí)，歷史文化遺產(chǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法也日趨成熟。政府通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，使寶貴的文化遺產(chǎn)不僅沒有因經(jīng)濟(jì)建設(shè)而受到破壞，而且成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。政府很好地平衡了遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。法國文物保護(hù)的歷史雖然悠久，但并不是天生的，源頭在18世紀(jì)：伴隨著啟蒙運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)代的文物保護(hù)意識(shí)及學(xué)科體系在法國萌芽。首先，啟蒙時(shí)代形成新的時(shí)間觀念，人們普遍接受了過去和現(xiàn)在有距離的觀念，因此將過去視為研究的客體，而遺產(chǎn)成為具有現(xiàn)實(shí)意義的媒介。其次，啟蒙運(yùn)動(dòng)誕生了民族國家的概念，因此遺產(chǎn)的保護(hù)成為身份認(rèn)同的一種方式。最后，啟蒙理性所形成的選擇、分類、分級(jí)等手段，最終成為保護(hù)準(zhǔn)則可以執(zhí)行下去的技術(shù)保障。1789年法國大革命是啟蒙運(yùn)動(dòng)的高潮，民族主義情緒在這一運(yùn)動(dòng)中達(dá)到頂峰。在大革命時(shí)期，一方面，人們進(jìn)行革命活動(dòng)，想與過去徹底割裂，大量的文物建筑被破壞、被轉(zhuǎn)賣；另一方面，文物過度的破壞和對(duì)民族身份的追求催生了對(duì)文物的保護(hù)?，F(xiàn)代保護(hù)理念起源于18世紀(jì)，但直到19世紀(jì)遺產(chǎn)保護(hù)才真正進(jìn)入公共決策領(lǐng)域，而20世紀(jì)是遺產(chǎn)的內(nèi)涵和外延都極大發(fā)展的階段。1830年，法國成立了專門研究歷史建筑的國家機(jī)構(gòu)，設(shè)立了文物建筑總監(jiān)的職位。1840年，第一份文物建筑的分類清單產(chǎn)生，法國成立了直接受其內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)的文物建筑管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)清點(diǎn)過的文物建筑進(jìn)行技術(shù)分析并且負(fù)責(zé)必要的修復(fù)工程。1887年，法國第一部文物建筑保護(hù)相關(guān)法律頒布。該法律認(rèn)為應(yīng)從“歷史或藝術(shù)角度”對(duì)具有“國家利益”（intérêtnational）的建筑物進(jìn)行保護(hù)，從而限制私有財(cái)產(chǎn)，將國家干預(yù)合法化。1887年的法律有兩項(xiàng)重要的規(guī)定。第一，神圣的私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)可以受到限制。根據(jù)“國家利益”，確立保護(hù)清單，保護(hù)清單上所有建筑的工程都必須得到中央有關(guān)部門的同意，包括產(chǎn)權(quán)人對(duì)該建筑進(jìn)行拆除、修繕或改變等工程。這標(biāo)志著財(cái)產(chǎn)權(quán)的第一次社會(huì)化。第二，基于對(duì)文物建筑環(huán)境的思考，對(duì)文物建筑周邊環(huán)境的保護(hù)和對(duì)其本身的保護(hù)同等重要。這一概念被納入后來的法規(guī)中，并對(duì)歷史環(huán)境中新建筑的建設(shè)控制起到重要作用。但是由于“國家利益”非常難以界定，因此，保護(hù)清單中受保護(hù)的建筑非常少。直到1905年，有關(guān)政教分離的法令對(duì)法國的宗教建筑遺產(chǎn)是一次重大的打擊，也可以說是一個(gè)極大的觸動(dòng)和機(jī)會(huì)。該法令引起了關(guān)于“國家利益”遺產(chǎn)保護(hù)的大討論。1905年12月3日頒布的法令，明確了法蘭西共和國保證公民的信仰自由，但不提供資助。所有宗教建筑都是“公共的”，但小教堂劃歸市鎮(zhèn)所有，大教堂等劃歸國家所有。政教分離后，國家不會(huì)沒有區(qū)別地資助維護(hù)和修繕?biāo)械慕烫?，于是許多市鎮(zhèn)的教堂長(zhǎng)期得不到資金維護(hù)，而這引發(fā)了國家是否需要新的政策對(duì)宗教建筑進(jìn)行保護(hù)的大討論。討論催生了法國歷史上最重要的文物保護(hù)法：1913年12月31日頒布的《歷史紀(jì)念物法令》（Loidu31décembre1913surlesmonumentshistoriques）。此法令的規(guī)定主要包括以下幾個(gè)方面。第一，將1887年《歷史紀(jì)念物法令》中確立的以“歷史、藝術(shù)利益”為標(biāo)準(zhǔn)的“國家利益”（intérêtnational），修改為“公共利益”（intérêtpublic），將一些很有價(jià)值的宗教建筑納入國家管理和資助的范疇。第二，把擬保護(hù)的建筑分為“列級(jí)保護(hù)的歷史建筑”（monumenthistoriqueclassé）和“注冊(cè)登錄的歷史建筑”（monumenthistoriqueinscrit）兩類。如果國家認(rèn)為符合“公共利益”，那么不經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意就可以對(duì)某一建筑進(jìn)行“列級(jí)”保護(hù)。列級(jí)保護(hù)要求比較嚴(yán)格，要求對(duì)文物建筑從歷史學(xué)和藝術(shù)的角度進(jìn)行保護(hù)。而登錄保護(hù)要求相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是對(duì)文物建筑的變化進(jìn)行監(jiān)督和有效的管理。第三，規(guī)定主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)負(fù)責(zé)文物建筑的保護(hù)工作，但必須聽取文物建筑委員會(huì)的意見。在1913年《歷史紀(jì)念物法令》基礎(chǔ)之上，法國又出臺(tái)了一系列的法規(guī)、條例、政府決議，制定了一系列的強(qiáng)制性措施、鼓勵(lì)性措施和懲罰性措施，以保證對(duì)文物建筑的保護(hù)和管理，并且鼓勵(lì)其向公眾開放，以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。而對(duì)一些自然景觀地（sites）的保護(hù)，如瀑布、泉水、巖石、巖洞、樹林等，1906年法國頒布了《景觀地保護(hù)法令》。該法規(guī)定為了保護(hù)自然界的美好，為了所有人的利益，必須保護(hù)壯麗或優(yōu)美的景觀，應(yīng)該限制從大革命開始賦予每個(gè)人的“神圣不可侵犯”的所有權(quán)。這一法令第一次明確，應(yīng)該在人類活動(dòng)和自然保護(hù)、資源地和生活地保護(hù)之間找到平衡。1930年，該法得到補(bǔ)充和完善，成為歷史上著名的《景觀地法》。與文物建筑一樣，該法將景觀地分為“列級(jí)”和“登錄”兩種。隨著時(shí)間的推移，景觀地的內(nèi)涵也得到發(fā)展，原先主要限定在一些自然物上，后來逐步擴(kuò)大到人們創(chuàng)造的田園景觀以及城市中的特色景觀，如巴黎城區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)神廣場(chǎng)（Champ-de-Mars）（埃菲爾鐵塔前的廣場(chǎng)）。目前巴黎環(huán)線以內(nèi)大約有80%的面積被注冊(cè)登記在景觀地的補(bǔ)充名單上。根據(jù)1930年《景觀地法》第12條的規(guī)定，對(duì)于被列級(jí)保護(hù)的景觀地，“除非有特別的準(zhǔn)許，禁止任何破壞、改變其面貌狀況的行為”。因此，所有可能引起列級(jí)景觀地性狀及其完整性改變的項(xiàng)目，如立面維修、樹木裁剪、插建建筑物等都受到嚴(yán)格的控制。而對(duì)登錄景觀地的控制要相對(duì)靈活很多。至2016年，法國共有景觀地9000個(gè)，其中3000個(gè)列級(jí)景觀地、6000個(gè)登錄景觀地。隨著城市的不斷發(fā)展、城市風(fēng)貌的急劇改變，人們意識(shí)到文物建筑與圍繞它的空間是不可分割的。于是在1943年，法國通過了《文物建筑周邊環(huán)境法令》，在文物和景觀之間建立了聯(lián)系。一個(gè)以文物建筑為中心、以500米為半徑的圓周范圍被法律劃定為受保護(hù)區(qū)域，任何人不得在未經(jīng)授權(quán)的情況下，隨意改動(dòng)原建筑風(fēng)格。“文物建筑周邊環(huán)境”的概念、范圍以及保護(hù)措施是自動(dòng)生效的，即一旦某個(gè)文物建筑被確定，在其周邊便自動(dòng)形成半徑500米、面積約78.5公頃的保護(hù)范圍，其中的建設(shè)活動(dòng)都將受到嚴(yán)格控制。在保護(hù)范圍內(nèi)，不能有任何未得到特殊準(zhǔn)許的建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)和文物建筑息息相關(guān)的自然元素（獨(dú)立的樹木、樹籬，成行的植株、樹林等），保護(hù)圍繞文物建筑的建筑物，保護(hù)基地上或街道上的特征（城市家具、鋪地材料、公眾照明等）。之后逐漸演變，根據(jù)文物建筑所在城市的肌理，圓周的范圍可以在保持面積不變的情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整（如附圖1-1）。與此相關(guān)的另一個(gè)概念是可視范圍（lechampdevisibilité），這個(gè)概念包含兩層意思：文物建筑的可視性，以及文物建筑和所研究建筑之間的互視性。這個(gè)更多是從美學(xué)角度考慮的概念要求法國國家建筑師（ABF，ArchitectedesbatimentsdeFrance）在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行非常細(xì)致的個(gè)案研究（如附圖1-1、附圖1-2）。由于法國幾乎每個(gè)市鎮(zhèn)都至少有一個(gè)被列級(jí)或登錄的文物建筑，因而實(shí)際上其覆蓋的范圍是非常大的。附圖1-1可視范圍的兩個(gè)情景示意圖附圖1-2保護(hù)范圍調(diào)整示意圖（以PagnysurMoselle為例）對(duì)一個(gè)區(qū)域的保護(hù)，法國是從1962年頒布《馬爾羅法案》（LoiMalraux）開始的?！恶R爾羅法案》把有價(jià)值的歷史街區(qū)歸入“歷史保護(hù)區(qū)”（secteurssauvegardés），法國同時(shí)制定了保護(hù)和使用的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格管理。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得隨意拆除建筑物，國家可以資助經(jīng)過國家建筑師指導(dǎo)的維修工作。保護(hù)區(qū)制度確立了雙重目標(biāo)。首先，保護(hù)的范圍逐步從對(duì)單體建筑的保護(hù)向?qū)v史環(huán)境的保護(hù)延伸，城鎮(zhèn)遺產(chǎn)的概念漸漸得到發(fā)展，城鎮(zhèn)的歷史價(jià)值和美學(xué)價(jià)值融入城市肌理中。當(dāng)城市中的某些區(qū)域“體現(xiàn)出歷史的、美學(xué)的特征，或其建筑群整體或局部應(yīng)該得到保護(hù)、修復(fù)和價(jià)值重現(xiàn)”時(shí)，國家開始建立“保護(hù)區(qū)”，在此保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的管理制度和審批制度。其次，一種新的城市更新模式出現(xiàn)了，保護(hù)區(qū)政策的內(nèi)涵要求城市更新的目的不僅僅在于物質(zhì)更新，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是改善環(huán)境品質(zhì)和提高社區(qū)活力。保護(hù)區(qū)有兩個(gè)目的：第一，避免或阻止在歷史街區(qū)中可能造成的不可挽救的損失；第二，不僅保證歷史的、建筑的、城市遺產(chǎn)的品質(zhì)，而且改善老住宅，以保證其中的生活能夠滿足現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)區(qū)制度要求制定“保護(hù)和價(jià)值重現(xiàn)規(guī)劃”（Plandesauvegardeetdemiseenvaleur，PSMV）。當(dāng)居民根據(jù)自己的需求想要對(duì)文物建筑進(jìn)行修繕時(shí)，需要提出申請(qǐng)，國家建筑師會(huì)在確保景觀整體連貫性的基礎(chǔ)之上，根據(jù)建筑、藝術(shù)、人文等方面的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其加以鑒別并指導(dǎo)修繕。通過該規(guī)劃對(duì)保護(hù)區(qū)的整治措施的設(shè)計(jì)，需要考慮到美學(xué)和技術(shù)等因素?；趪覐?qiáng)制性的要求，國家一直保留著對(duì)保護(hù)區(qū)的“保護(hù)與價(jià)值重現(xiàn)規(guī)劃”的編制權(quán)和審批權(quán)。在此后的地方分權(quán)法下放諸多權(quán)利到地方后，保護(hù)規(guī)劃成為唯一由國家進(jìn)行編制和管理的城市規(guī)劃文本。除文物建筑及其周邊、景觀地及歷史保護(hù)區(qū)外，在1983年法國《分權(quán)法》（Décentralisation）頒布的背景下，誕生了“建筑、城市遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”，后又?jǐn)U展為“建筑、城市與景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”（Zonedeprotectiondupatrimoinearchitectural，urbainetpaysager，ZPPAUP）。這是一項(xiàng)由市鎮(zhèn)政府（地方政府）主導(dǎo)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，與地方城市規(guī)劃的編制相互銜接，以確保其在地方用地和空間規(guī)劃中有效實(shí)施。ZPPAUP的誕生有幾個(gè)方面的原因。第一個(gè)原因是《分權(quán)法》的頒布。《分權(quán)法》頒布后，地方政府具有了城市規(guī)劃和城市管理的權(quán)力，可以自行制定和管理土地使用規(guī)劃，并且可以發(fā)放建筑許可證。與此同時(shí)，中央政府為保證國家利益，對(duì)上述文物建筑及其周邊、景觀地及歷史保護(hù)區(qū)仍有保護(hù)權(quán)力。ZPPAUP的建立使地方層面在對(duì)其所屬土地進(jìn)行城市規(guī)劃的同時(shí)，和國家一同保護(hù)其土地上的其他歷史文化遺產(chǎn)。ZPPAUP幫助中央政府和地方政府建立起遺產(chǎn)保護(hù)方面的聯(lián)系，即中央與地方首先在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了“共抓大保護(hù)”。第二個(gè)原因是文物建筑周邊自動(dòng)生成的500米的圓周保護(hù)范圍在實(shí)際應(yīng)用中并不合理，如果每次都由國家建筑師進(jìn)行個(gè)案分析又很繁復(fù)。ZPPAUP能提供解決這類問題的思路，保證文物建筑與其所在場(chǎng)所的融合性。第三個(gè)原因是沒有文物建筑存在的地方也有遺產(chǎn)保護(hù)的需求，如存在于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小村鎮(zhèn)等。從實(shí)施結(jié)果上看，ZPPAUP一般建立在人口規(guī)模小的村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，45%是在人口小于2000人的市鎮(zhèn)，23%位于人口在2000～5000人的市鎮(zhèn)，13%位于人口在10000～50000人的市鎮(zhèn)，只有3%在100000人以上的市鎮(zhèn)。因此，ZPPAUP也可以認(rèn)為是法國針對(duì)歷史文化村鎮(zhèn)的主要保護(hù)制度。值得一提的是，盡管ZPPAUP不屬于法定城市規(guī)劃文件，即不制定單獨(dú)的文本，但是其最終成果作為限制性文件附在地方城市規(guī)劃的規(guī)范性文件之后，以確保實(shí)施。其內(nèi)容一般包括三大部分。第一，說明報(bào)告：主要介紹在研究過程中發(fā)現(xiàn)的歷史、地理、城鄉(xiāng)、建筑和景觀特征，劃定保護(hù)區(qū)范圍，明確該地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)和價(jià)值重現(xiàn)的目標(biāo)。第二，規(guī)劃總圖：明確標(biāo)注對(duì)每一個(gè)區(qū)域、每一幢建筑所需要采取的措施。第三，設(shè)計(jì)導(dǎo)則：一是對(duì)“可以做”的規(guī)定，如修復(fù)、建筑屋面翻修或者立面整飭、種植等；二是對(duì)“不可以做”的規(guī)定，如禁止拆除、砍伐、改變建筑外觀，以及對(duì)建筑高度、插建方式和土地占用方式的規(guī)定；三是對(duì)建造方式的規(guī)定，如材料、程序、技術(shù)、色彩、公共空間的處理方式、城市家具的選擇、商業(yè)店面的布局等。從建筑、城市與景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的內(nèi)容來看，這是極為細(xì)致、實(shí)用的村鎮(zhèn)空間形態(tài)控制文件，而與地方城市規(guī)劃的銜接也確保了其在操作層面的有效實(shí)施。ZPPAUP作為地方層面的村鎮(zhèn)保護(hù)制度，其建立過程是當(dāng)?shù)鼐用衽c建筑師、城市規(guī)劃師、景觀設(shè)計(jì)師、人類學(xué)等專家共同調(diào)查研究及探討交流的結(jié)果。他們尤其注重挖掘村鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)土特色的構(gòu)成要素，包括自然環(huán)境要素、農(nóng)業(yè)環(huán)境要素以及聚落和建筑要素，并將之與當(dāng)?shù)氐奈幕瘹v史背景聯(lián)系起來，塑造具有地方特色的文化意象。歷史保護(hù)區(qū)（secteurssauvegardés）與建筑、城市與景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（ZPPAUP）制度實(shí)行幾十年來，在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面取得的成果顯著。2016年7月，法國頒布《創(chuàng)作自由、建筑與遺產(chǎn)法》（Loin°2016-925relativeàlalibertédelacréation，àl'architectureetaupatrimoine），使用“突出遺產(chǎn)地”（Sitepatrimonialremarquable）囊括之前并存的歷史保護(hù)區(qū)與建筑、城市與景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等機(jī)制。這一變化不僅是名稱上的，還體現(xiàn)了當(dāng)下法國在遺產(chǎn)政策上的變化，也在一定程度上代表了未來遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的方向?！秳?chuàng)作自由、建筑與遺產(chǎn)法》帶來幾個(gè)重大的變化。一是在法律層面加強(qiáng)了對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)。1975年，法國成為《世界遺產(chǎn)公約》的締約國。截至2017年，法國共有世界遺產(chǎn)43處，總數(shù)居世界第四。其中包含39處文化遺產(chǎn)、3處自然遺產(chǎn)及1處混合遺產(chǎn)?！秳?chuàng)作自由、建筑與遺產(chǎn)法》的頒布，強(qiáng)調(diào)了中央層面在世界遺產(chǎn)保護(hù)上的參與度，注重中央與地方的保護(hù)規(guī)劃銜接，使世界遺產(chǎn)的保護(hù)有了更好層級(jí)的保障。二是機(jī)構(gòu)改革。中央層面：合并了原先的全國文物建筑保護(hù)委員會(huì)（CommissionNationaledesMonumentsistorique）和全國歷史保護(hù)區(qū)委員會(huì)（CommissionNationaledesSecteursSauvegardés），成立了新的全國遺產(chǎn)與建筑委員會(huì)（CommissionNationaleduPatrimoineetdel'Architecture）。委員會(huì)的主任由選舉產(chǎn)生，空缺時(shí)可由文化部部長(zhǎng)兼任。地方層面也進(jìn)行了對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的合并。三是管理機(jī)制變化。新的管理機(jī)制名為“突出遺產(chǎn)地”，綜合了之前長(zhǎng)時(shí)間并行的歷史保護(hù)區(qū)與建筑、城市與景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)制度。“突出遺產(chǎn)地”制定“保護(hù)和價(jià)值重現(xiàn)規(guī)劃”（Plandesauvegardeetdemiseenvaleur，PSMV），規(guī)劃沒有完成編制之前暫時(shí)延續(xù)使用ZPPAUP。四是廢除文物建筑周邊500米自動(dòng)生成的建設(shè)控制地帶，建設(shè)控制地帶的確定由國家建筑師進(jìn)行個(gè)案分析。通過這幾個(gè)變化，可以明顯觀察到兩點(diǎn)。一是管理機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)和管理辦法的全面精簡(jiǎn)。全面精簡(jiǎn)一方面有助于文化遺產(chǎn)管理的“統(tǒng)一、規(guī)范和高效”，另一方面有利于更好地理清普通大眾與遺產(chǎn)的關(guān)系，拉近遺產(chǎn)與大眾的距離，使大眾積極參與到遺產(chǎn)保護(hù)的事業(yè)中去。二是十分注重遺產(chǎn)保護(hù)與規(guī)劃的銜接，注重中央和地方的權(quán)責(zé)劃分。不論是加強(qiáng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)，還是“突出遺產(chǎn)地”的改革，都強(qiáng)調(diào)與地方規(guī)劃的銜接，以保證遺產(chǎn)保護(hù)的合理及完整?？v向?qū)Ψ▏幕z產(chǎn)保護(hù)體系進(jìn)行梳理后，不難看出遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展始終在追求理性：看待歷史的理性、審美的理性、價(jià)值的理性、方法的理性。遺產(chǎn)的內(nèi)涵和外延都在不斷突破，并且每一次的理性認(rèn)識(shí)突破都通過法律的形式固定下來?！拔锢怼奔啊胺ɡ怼痹诜▏?jīng)驗(yàn)中得以很好地體現(xiàn)。而合理保護(hù)利用文物中的“人理”在法國經(jīng)驗(yàn)中也很突出。法國文化遺產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)性很強(qiáng)，接受的訓(xùn)練十分嚴(yán)格。法國的遺產(chǎn)管理制度和人才培養(yǎng)體系是保證文化遺產(chǎn)事業(yè)成功的關(guān)鍵。國家層面上，法國文化部[3]（MinistèredelaCulture）下設(shè)遺產(chǎn)總司[4]（DirectiongénéraledesPatrimoines），是文化部的四大職能部門之一。它的三大主要使命包括：第一，對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)和價(jià)值重現(xiàn)；第二，支持藝術(shù)創(chuàng)造，推動(dòng)藝術(shù)教育和技能傳承；第三，確保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造傳播和新技術(shù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。除了強(qiáng)大的中央遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，法國在地方派駐了強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，即省級(jí)建筑與遺產(chǎn)局。兩者之間的大區(qū)文化事務(wù)廳（DRAC）主要承擔(dān)協(xié)調(diào)管理的工作。省級(jí)建筑與遺產(chǎn)局最主要的職責(zé)就是保證中央和地方之間的對(duì)話，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和制定遺產(chǎn)保護(hù)的政策。附圖1-3法國文化遺產(chǎn)管理體制省級(jí)建筑與遺產(chǎn)局會(huì)同國家相關(guān)部門、地方政府共同研究保護(hù)空間的價(jià)值、保護(hù)管理的規(guī)定。一旦這些規(guī)定在地方和國家層面得到批準(zhǔn)，省級(jí)建筑與遺產(chǎn)局就要負(fù)責(zé)對(duì)這些空間中建設(shè)、拆除、土地劃分、城市規(guī)劃、電力線設(shè)置、樹木砍伐、招牌廣告設(shè)置等項(xiàng)目簽署意見。根據(jù)保護(hù)程序和工程類型，意見分為強(qiáng)制性意見（avisconforme）和非強(qiáng)制性意見（avissimple）。頒發(fā)許可證的職能部門（市長(zhǎng)或省長(zhǎng)）必須遵從強(qiáng)制性意見。否則，由大區(qū)區(qū)長(zhǎng)征求大區(qū)遺產(chǎn)和景觀地委員會(huì)意見后做出裁決。非強(qiáng)制性意見是作為參照?qǐng)?zhí)行的。文化部可以要求提審卷宗，提出意見，取代地方頒證機(jī)構(gòu)做出的決定。二法國經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國相關(guān)問題的借鑒性法國文化遺產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)在四個(gè)關(guān)系的處理上非常有借鑒意義。一是內(nèi)容與形式的關(guān)系。一方面，從形式上看，每一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的散布在不同區(qū)域大大小小的文化遺產(chǎn)，都是歷史的見證、文化的積淀，當(dāng)然應(yīng)該保護(hù)好。對(duì)此，法國政府不僅通過立法保護(hù)文化遺產(chǎn)本身，而且連帶周圍的區(qū)域環(huán)境一起保護(hù)。如果遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)生沖突，后者必須為前者讓路。另一方面，從內(nèi)容上說，文化信息才是文化遺產(chǎn)的靈魂，沒有文化信息，也就無所謂文化遺產(chǎn)。所以，對(duì)于那些已經(jīng)殘缺或者消失的歷史遺跡，法國一般不會(huì)以重建的手段讓其恢復(fù)?？梢?，文化遺產(chǎn)一定是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，不能不保護(hù)，也不能為保護(hù)而保護(hù)。若是為了所謂“恢復(fù)古國榮光”，借著文化遺產(chǎn)的旗號(hào)大搞建設(shè)，則屬于過于追求形式，沒有處理好內(nèi)容和形式的關(guān)系。二是保護(hù)與利用的關(guān)系。文化遺產(chǎn)，既要保護(hù)，也要利用；或者說，保護(hù)的目的就是讓其價(jià)值得到更大的發(fā)揮。法國雖然對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)嚴(yán)格，但并不是說不利用，而是非常巧妙地把保護(hù)與利用結(jié)合起來，既使文化遺產(chǎn)得到保護(hù)，又能充分展現(xiàn)其價(jià)值和功能。譬如，巴黎奧賽博物館就是在一個(gè)受到保護(hù)的廢棄火車站基礎(chǔ)上改造而成的，在保持原有建筑整體框架、結(jié)構(gòu)、空間不變的情況下，發(fā)揮想象力，進(jìn)行再創(chuàng)造。如今這里已經(jīng)成為與盧浮宮、蓬皮杜藝術(shù)中心并列的巴黎三大藝術(shù)博物館之一。事實(shí)上，法國政府一直在積極鼓勵(lì)歷史文化遺產(chǎn)向公眾開放，希望其發(fā)揮最大社會(huì)效益，讓法國人民在了解國家文化遺產(chǎn)的同時(shí)，更多地參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中。中國目前也有很好的利用案例，如北京市重點(diǎn)文物保護(hù)單位智珠寺。2013年5月31日，聯(lián)合國教科文組織“亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)”在京揭曉。北京智珠寺古建筑群榮獲該項(xiàng)大獎(jiǎng)，成為2012年度中國地區(qū)唯一榮獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的保護(hù)項(xiàng)目。項(xiàng)目評(píng)委會(huì)給智珠寺的獲獎(jiǎng)評(píng)語寫道：“智珠寺，這座公元17世紀(jì)晚期北京的宏偉寺廟建筑群，經(jīng)全面修繕，愈發(fā)顯示出其豐富的歷史積淀，令世人傳頌景仰。修繕前，院內(nèi)古建破敗不堪，淹沒在與其格格不入的新建筑中。尤其值得注意的是，這項(xiàng)由私人部門發(fā)起的浩大工程始終堅(jiān)持尊重古建本身各方面的歷史價(jià)值與建筑成就。參與其中的工匠和畫師以其專業(yè)技能，高質(zhì)量地完成了180塊木制彩繪天花板的修復(fù)工作。如今，修繕后的寺廟建筑群以全新面貌回歸公眾視野，并有了一項(xiàng)新功能，就是舉辦各類文化盛事和活動(dòng)?！敝侵樗職v史建筑的保護(hù)修繕完全符合國內(nèi)外主流的文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，修繕工程精益求精，修繕后的利用采用多功能復(fù)合方式（藝術(shù)展陳、餐飲、酒店、會(huì)議等），在全面保護(hù)智珠寺歷史建筑的前提下，充分發(fā)揮文物價(jià)值，切實(shí)有效地經(jīng)營管理，其文化和經(jīng)濟(jì)效益顯著，知名度高，在此基礎(chǔ)上同時(shí)堅(jiān)守大部分空間對(duì)普通公眾開放更顯得難能可貴。智珠寺是目前北京文物建筑“合理利用”的最佳典范之一，也是中國文物建筑保護(hù)利用雙贏的優(yōu)秀榜樣。三是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系。在法國，從中央到地方、從政府到民間，有很多保護(hù)文化遺產(chǎn)的法規(guī)與條例，但這并不影響傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代美學(xué)元素完美結(jié)合而進(jìn)行的大膽創(chuàng)新。著名的華裔建筑師貝聿銘在盧浮宮外加入的三個(gè)玻璃體金字塔就是一個(gè)經(jīng)典案例：大的金字塔為博物館的地下入口，其他兩個(gè)作為地下展廳，由此形成地上地下博物館的有機(jī)組合。三個(gè)金字塔，在功能上，使觀眾的參觀線路變得更為合理，他們可以直接去自己喜歡的展廳，而不必穿過其他展廳；在藝術(shù)上，實(shí)現(xiàn)了古與今、傳統(tǒng)與現(xiàn)代穿越時(shí)空的對(duì)話。因此，貝聿銘對(duì)盧浮宮的創(chuàng)造性改造，不僅是在地面上矗立起玻璃體金字塔，還包括盧浮宮龐大的地下博物館，從而使盧浮宮的文化遺產(chǎn)價(jià)值得到更完美的發(fā)揮。四是局部與整體的關(guān)系。法國在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面總是十分注重與規(guī)劃的銜接。不管是歷史保護(hù)區(qū)還是建筑、城市與景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，都是從規(guī)劃角度出發(fā)，保證一定范圍內(nèi)的遺產(chǎn)有連續(xù)性和完整性。中國在保護(hù)規(guī)劃上起步較晚，從1995年至今經(jīng)過二十多年的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，1995～2002年，屬于保護(hù)規(guī)劃的初創(chuàng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)文物保護(hù)規(guī)劃只是一種概念，國家相關(guān)部門并沒有出臺(tái)專項(xiàng)文物規(guī)劃編制方法，各個(gè)文物保護(hù)單位根據(jù)自己的理解來編制。當(dāng)時(shí)取得的成績(jī)是將文物本體落實(shí)到圖紙上，并規(guī)劃落實(shí)了文物保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶。例如，早期的《橋陵文物保護(hù)規(guī)劃》，由于當(dāng)初沒有文物保護(hù)規(guī)劃的編制辦法，因此其規(guī)范性不強(qiáng)。當(dāng)初編制規(guī)劃除完成了保護(hù)區(qū)劃的落定，還做了綠化設(shè)計(jì)和司馬道的整體保護(hù)工程，形成了漢唐帝陵規(guī)模龐大的整體保護(hù)效果及綠化率較好的橋陵現(xiàn)狀。第二個(gè)階段是從2002年到2012年，可以稱之為推廣時(shí)期。2004年，國家文物局頒布了《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃審批辦法》。當(dāng)時(shí)認(rèn)為文物保護(hù)單位都應(yīng)該列入文物保護(hù)規(guī)劃。隨后，文物保護(hù)規(guī)劃具備了相應(yīng)的制定辦法和基本模式，規(guī)劃的編制工作也逐漸走向成熟。這一時(shí)期，在編制古建筑保護(hù)規(guī)劃時(shí)，根據(jù)保護(hù)對(duì)象內(nèi)容及周邊環(huán)境的不同，規(guī)劃策略和重點(diǎn)內(nèi)容也不同。一些小型的古建筑，如山西澤州湯帝廟，文物構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單，周邊環(huán)境基本為村落，因此保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容是對(duì)文物的區(qū)劃規(guī)劃。由于大型寺廟，如韓城文廟、東營廟、城隍廟，分布在一個(gè)集中片區(qū)，因此為其編制建筑保護(hù)規(guī)劃時(shí)，需要以整體為對(duì)象全面考慮。而對(duì)于另一些在國家層面具有獨(dú)特地位的大型古建筑，在編制思路上應(yīng)有所不同。如西岳廟，就要從它和周邊環(huán)境整體考慮，甚至前置于城市總體規(guī)劃去考慮，充分指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w建設(shè)。在編制石窟寺保護(hù)規(guī)劃時(shí)，由于石窟寺規(guī)劃具有自身特色，因此也要將它所依附的載體納入保護(hù)對(duì)象充分考慮，需要隨地形劃出自然環(huán)境控制區(qū)，此外還需對(duì)石窟寺本體做詳細(xì)研究，如分區(qū)域編號(hào)、分類統(tǒng)計(jì)殘損、精確統(tǒng)計(jì)殘損數(shù)量等，如重慶江津石門大佛寺保護(hù)規(guī)劃。在編制遺址類保護(hù)規(guī)劃時(shí)，由于保護(hù)對(duì)象相對(duì)不確定，所以需要經(jīng)過考古工作或歷史文獻(xiàn)研究，需要不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整其保護(hù)區(qū)劃，如《秦始皇陵保護(hù)區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃》。第三個(gè)階段是2012年至今，可以稱之為拓展階段。拓展階段的現(xiàn)狀已然超出傳統(tǒng)的文物保護(hù)規(guī)劃體例和要求。拓展一：文化遺產(chǎn)認(rèn)定超出文物保護(hù)單位范圍，保護(hù)對(duì)象類型不斷增加，已有規(guī)定無法滿足保護(hù)需求，需要重新詮釋文化遺產(chǎn)理念。例如，大運(yùn)河、絲綢之路、長(zhǎng)城都是巨型文化遺產(chǎn)，既是文化路線，也是線性文化遺產(chǎn)，又是遺產(chǎn)組合，當(dāng)初編制保護(hù)規(guī)劃的要求和規(guī)定難以完全滿足保護(hù)規(guī)劃的要求。拓展二：文化遺產(chǎn)概念不斷拓展，文物保護(hù)單位間的關(guān)聯(lián)性得到重視，但缺乏整體保護(hù)規(guī)劃與措施。在過去的文物保護(hù)中，公眾參與性較差?，F(xiàn)在國家提出文化遺產(chǎn)要惠及社會(huì)，這對(duì)于文化遺產(chǎn)的利用及規(guī)劃是一個(gè)新的命題。2014年11月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》。強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，也是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。“多規(guī)合一”文件確定了28個(gè)試點(diǎn)城市，其中云南省大理市、甘肅省敦煌市等是文化遺產(chǎn)資源富集的區(qū)域，但這些區(qū)域的“多規(guī)合一”工作尚未將文物保護(hù)規(guī)劃“合”進(jìn)去?！岸嘁?guī)合一”是文物工作融入大局的重要機(jī)遇之一。在“多規(guī)合一”中專門增加文保單位圖層，可使文物保護(hù)的空間和強(qiáng)度要求獲得法定城市規(guī)劃的剛性支持，也可使相關(guān)區(qū)域的城市發(fā)展“放開手腳”——明晰空間范圍和管制要求后，其他方面的城市發(fā)展就沒有了禁區(qū)，且周邊區(qū)域可以突出什么樣的文化特色、整合什么樣的資源，有了明晰的技術(shù)指導(dǎo)。法國的文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐，除較好地處理了以上四個(gè)關(guān)系外，還有以下四點(diǎn)值得中國借鑒。一是完善的法律法規(guī)，合理有“法理”可依。法國是世界上首個(gè)通過立法來保護(hù)文化遺產(chǎn)的國家。1887年，法國第一部文物建筑保護(hù)相關(guān)法律頒布。該法律從“歷史或藝術(shù)”角度對(duì)具有“國家利益”的建筑物進(jìn)行保護(hù)，從而限制私有財(cái)產(chǎn)，將國家干預(yù)合法化。1913年12月31日頒布的《歷史紀(jì)念物法令》是世界上第一部保護(hù)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代法律。該法明確指出，不論是公共財(cái)產(chǎn)還是私人財(cái)產(chǎn)，一旦被認(rèn)定為歷史性建筑，就不得拆毀，而其維修費(fèi)用將由政府部分或全部資助。1962年頒布的《馬爾羅法》則開始劃定國家的“歷史保護(hù)區(qū)”，將文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境一起保護(hù)?！稓v史紀(jì)念物法令》和《馬爾羅法》分別是“文化遺產(chǎn)”與“保護(hù)區(qū)”兩個(gè)層次內(nèi)容的文化遺產(chǎn)保護(hù)法的核心。兩部法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了保護(hù)范圍、保護(hù)方法、申請(qǐng)保護(hù)的行政程序、享受的稅收優(yōu)惠等，內(nèi)容全面細(xì)致，可使有關(guān)行政人員、專業(yè)保護(hù)人員都有章可循。而地方政府則可以根據(jù)城市自身的特點(diǎn)，結(jié)合城市規(guī)劃，制定更為詳盡、深入及有針對(duì)性的保護(hù)、管理、控制性法規(guī)與文件?？梢?，完善的國家立法框架與靈活具體的地方立法相結(jié)合，是法國文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的最大特色。中國現(xiàn)行的文化遺產(chǎn)法有《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。從現(xiàn)有的法律體系看，文物作為個(gè)體物存在更為突出，將很多與文物本身有機(jī)聯(lián)系的部分排除在外，不利于保護(hù)。有關(guān)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史建筑等的保護(hù)，只有《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》或者部門規(guī)章，而且責(zé)、權(quán)、利關(guān)系遠(yuǎn)未理清，因此在實(shí)踐中存在非常多的問題。二是保證資金投入，處理好文物工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。資金是文化遺產(chǎn)保護(hù)成功的重要保障。法國歷任總統(tǒng)都把文化作為立國之本，歷屆政府都堅(jiān)持國家在文化事業(yè)發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，并確保對(duì)文化領(lǐng)域的財(cái)政支持力度。即使在經(jīng)濟(jì)疲軟和財(cái)政緊縮的雙重壓力下，法國仍然堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算向文化傾斜的政策，文化預(yù)算不但沒有減少，反而穩(wěn)中有升。2017年度法國財(cái)政預(yù)算顯示，文化預(yù)算為75億歐元，政府授權(quán)文化部門對(duì)某些文化消費(fèi)提取稅款約10億歐元，政府為扶持文化事業(yè)，對(duì)某些文化項(xiàng)目減免應(yīng)收稅款約15億歐元。三項(xiàng)加在一起，2017年法國文化預(yù)算總額達(dá)到100億歐元，比2016年增長(zhǎng)5.5%，占政府總預(yù)算的1.1%。此外，法國政府還出臺(tái)政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人出資支持文化遺產(chǎn)保護(hù)，個(gè)人可以獲得相當(dāng)于捐贈(zèng)數(shù)額66%的稅收優(yōu)惠，企業(yè)可以從營業(yè)稅中扣除相當(dāng)于捐款60%的稅款。法國政府愿意加強(qiáng)在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的投入。文化遺產(chǎn)行業(yè)能為法國創(chuàng)造10萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和50億歐元的收入。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，這對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到支撐作用。2013年，法國政府在編制預(yù)算時(shí)，計(jì)劃為文化遺產(chǎn)保護(hù)投入7.76億歐元。三是調(diào)動(dòng)一切力量，上下結(jié)合，“共抓大保護(hù)”?？傮w上來看，法國的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系是由政府主導(dǎo)，民眾和非政府組織為輔，上下結(jié)合，從政府到民間，從一般民眾到專業(yè)人員，全社會(huì)廣泛參與、共同保護(hù)的一個(gè)完整體系。其中政府內(nèi)部，中央與地方的事權(quán)劃分很明晰，上文多次提到，在此不贅述。在“共抓大保護(hù)”中，很重要的一點(diǎn)是，法國政府認(rèn)為僅憑行政力量不足以覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)方面，還要積極鼓勵(lì)、支持民眾和各種民間組織自覺參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。法國的每個(gè)城市幾乎都有文化遺產(chǎn)義務(wù)宣傳員，大多由當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任。他們協(xié)助學(xué)校開展豐富多彩的文化遺產(chǎn)保護(hù)教育，在報(bào)刊上發(fā)表文章，自發(fā)組織展覽，成立非營利性街區(qū)保護(hù)組織，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)和了解文化遺產(chǎn)。在法國，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作雖然是由文化部牽頭，許多重大決策也由文化部拍板定案，但在具體落實(shí)上，則基本是由文化部所屬的歷史紀(jì)念物基金會(huì)、文化藝術(shù)遺產(chǎn)委員會(huì)、考古調(diào)查委員會(huì)等非政府組織和其他一些民間文化遺產(chǎn)保護(hù)組織完成。這些民間組織，比如全國各地的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)，大約有1.8萬個(gè)，成員多由專家學(xué)者和文物愛好者構(gòu)成。他們一般具有一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)地方的文化遺產(chǎn)非常了解，不僅能彌補(bǔ)政府力量的不足，而且可以營造全民參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，吸引更多的民眾加入文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍。此外，法國政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人出資支持文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，還簡(jiǎn)化了遺產(chǎn)保護(hù)性基金會(huì)成立和運(yùn)作的手續(xù)，并給予稅收優(yōu)惠支持。在此試舉三例，以具體分析法國如何鼓勵(lì)全民參與，上下結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“共抓大保護(hù)”：一是遺產(chǎn)基金會(huì)（Fondationdupatrimoine）；二是歐洲遺產(chǎn)日（Journéeseuropéennesdupatrimoine）；三是大區(qū)公園模式（Parcsnaturelsrégionaux）。遺產(chǎn)基金會(huì)成立于1996年，建立的初衷是保護(hù)那些等級(jí)不夠、急需被保護(hù)卻并沒有被采取任何措施的遺產(chǎn)，即政府力量覆蓋不到的遺產(chǎn)。遺產(chǎn)基金會(huì)的資金主要來自社會(huì)資助。其工作有兩部分：一是發(fā)現(xiàn)急需保護(hù)的遺產(chǎn)，并予以標(biāo)記；二是對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行修繕和挖掘遺產(chǎn)的價(jià)值。2000～2008年期間，遺產(chǎn)基金會(huì)組織修繕了6607處遺產(chǎn)，資金總額逾3億歐元。遺產(chǎn)基金會(huì)每年可以提供1800多個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力很大。被遺產(chǎn)基金會(huì)識(shí)別標(biāo)記過的遺產(chǎn)在修繕中產(chǎn)生的費(fèi)用一部分來自基金會(huì)，另有至少20%來自國家的補(bǔ)助。此舉極大地提升了業(yè)主修繕遺產(chǎn)的意愿。事實(shí)證明，國家組織保護(hù)的能力有限，而與遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生關(guān)系的個(gè)人和團(tuán)體發(fā)揮著巨大的作用。只有協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方的角色，才能做到“共抓大保護(hù)”，從而最終實(shí)現(xiàn)“人人參與遺產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)福利惠人人”。歐洲遺產(chǎn)日是鼓勵(lì)民眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)很直接有效的方式。歐洲遺產(chǎn)日首先在法國實(shí)行，每年9月的第三個(gè)周末，法國所有的博物館、藝術(shù)館、總統(tǒng)府、市政廳和城堡等免費(fèi)向游客開放。由于遺產(chǎn)日當(dāng)天會(huì)有很多一般不開放的場(chǎng)所開放，所以每年民眾參與的熱情都非常高。這項(xiàng)活動(dòng)也得到歐洲其他國家的積極響應(yīng)，1991年歐洲理事會(huì)決定將這一天定為“歐洲文化遺產(chǎn)日”，從此該活動(dòng)在歐洲40多個(gè)國家展開。歐洲遺產(chǎn)日每年都有不同的主題，無疑每年都能引發(fā)社會(huì)上廣泛且深刻的研討。大區(qū)公園是法國生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱且社區(qū)密度較高的鄉(xiāng)村地區(qū)自愿選擇的一種平衡保護(hù)和發(fā)展的治理工具。大區(qū)公園的建立是自下而上的：首先由自愿加盟的各市鎮(zhèn)提出建立大區(qū)公園的動(dòng)議，在得到大區(qū)政府的認(rèn)可之后，由大區(qū)負(fù)責(zé)籌建，最終以國家法令的形式得以確認(rèn)。在大區(qū)公園建立的過程中，區(qū)域內(nèi)的一切利益相關(guān)方會(huì)進(jìn)行充分的討論，將共同遵守的綱領(lǐng)以憲章的方式固定下來。與生態(tài)保護(hù)為單一目標(biāo)的傳統(tǒng)方式不同，公園內(nèi)部有數(shù)量眾多的社區(qū)，也就是對(duì)人文因素的保護(hù)是大區(qū)公園的重要目標(biāo)：居民要充分參與社區(qū)的發(fā)展與治理行動(dòng)，且在大區(qū)公園的框架內(nèi)保持一種與自然和諧的方式。在大區(qū)公園內(nèi)，人與自然是一個(gè)整體，傳統(tǒng)的生活方式被充分尊重，被保留下來的社區(qū)和文化遺產(chǎn)也為大區(qū)公園增添了活力。大區(qū)公園與建筑、城市與景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（ZPPAUP）一道，為法國的鄉(xiāng)村振興立下了汗馬功勞，是法國鄉(xiāng)村振興所依靠的兩大主要工具。四是培養(yǎng)專業(yè)人才。主要有國家建筑師（ABF，ArchitectedesbatimentsdeFrance）制度與專業(yè)的遺產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)校。國家建筑師是直屬法國中央政府的遺產(chǎn)管理公務(wù)員，大多被派到中央派駐地方的機(jī)構(gòu)（主要是省級(jí)建筑與遺產(chǎn)局）工作，是法國城市建設(shè)和遺產(chǎn)保護(hù)方面的核心管理團(tuán)隊(duì)。20世紀(jì)以來，隨著景觀地、文物建筑周邊環(huán)境等保護(hù)空間的產(chǎn)生，文物建筑主任建筑師已經(jīng)無法完成所有相關(guān)管理，因此主要致力于文物建筑本體的保護(hù)工程和管理工作。在這樣的背景下，1946年2月21日，法國在地方建立服務(wù)機(jī)構(gòu)“法國房屋署”，任命“法國國家建筑師”負(fù)責(zé)管理文物建筑和一般的民用建筑——這是國家建筑師名稱的由來。國家建筑師的職責(zé)隨著保護(hù)制度的發(fā)展而不斷擴(kuò)大。國家建筑師直接管理屬于法國文化部或國家資助的列級(jí)文物建筑項(xiàng)目的日常維護(hù)修繕工程。國家建筑師通過給建設(shè)許可證出具同意或不同意的意見，保證新的建設(shè)不破壞文物建筑及其周邊環(huán)境和景觀地的整體環(huán)境。1962年保護(hù)區(qū)制度和1983年ZPPAUP制度建立后，法國國家建筑師逐步確立了其作為“管理主體”的地位。隨著“省級(jí)建筑與遺產(chǎn)局”代替二戰(zhàn)以后的“法國房屋署”，以及1983年《地方分權(quán)法》的頒布，城市規(guī)劃?rùn)?quán)力下放到地方，國家建筑師被賦予新的任務(wù)：參與《土