廣州市“三大類”社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀分析

廣州市“三大類”社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀分析廣州市“三大類〞社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀分析

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中，鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)，對(duì)訴訟波及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見的活動(dòng)。當(dāng)前的司法鑒定機(jī)構(gòu)由偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)和社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)兩局部組成，結(jié)合廣州市司法鑒定實(shí)踐，為體現(xiàn)鑒定意見的中立性和公平性，近年來絕大多數(shù)司法鑒定案件由高校、醫(yī)院和各科研機(jī)構(gòu)等申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)受理承辦。同時(shí)，鑒定意見往往波及案件定性的關(guān)鍵情節(jié)，因此為更好的提高鑒定質(zhì)量，保障公民的合法權(quán)益，筆者對(duì)廣州市“三大類〞社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，以期為司法行政主管部門的日常管理和決策以及司法鑒定管理體制改革提供科學(xué)依據(jù)。

一、資料與辦法

1.研究對(duì)象

以廣州市“三大類〞社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的全體司法鑒定人為研究對(duì)象，描述現(xiàn)狀并依據(jù)執(zhí)業(yè)類別的不同進(jìn)行比擬研究。

2.調(diào)查辦法

采用回憶性調(diào)查辦法，以司法部司鑒所?司法鑒定機(jī)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)表》為藍(lán)本，自行設(shè)計(jì)調(diào)查表，由廣州市司法局司法鑒定管理處統(tǒng)一下發(fā)各鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人填寫。調(diào)查表內(nèi)容主要包括：①鑒定機(jī)構(gòu)根本情況：發(fā)起單位性質(zhì)、鑒定類別、鑒定人數(shù)以及經(jīng)費(fèi)來源等；②各機(jī)構(gòu)司法鑒定人情況：性別、年齡、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)方式、學(xué)歷、職稱和參與鑒定工作的年限等。同時(shí)，通過查閱司法局鑒定管理處歷年卷宗以及“廣州市司法鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)〞中儲(chǔ)存的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)本研究所需的資料進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

3.統(tǒng)計(jì)學(xué)辦法

采用Excel表格建立數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入資料，利用SPSS20.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，主要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析及差別性比擬，計(jì)數(shù)資料采用χ《檢驗(yàn)，以P二、結(jié)果

1.鑒定機(jī)構(gòu)

截止2022年3月，廣州市依法成立“三大類〞鑒定機(jī)構(gòu)29所，按發(fā)起單位的性質(zhì)，由企業(yè)發(fā)起的鑒定機(jī)構(gòu)所占比例最多，高達(dá)48.28%，其余依次是衛(wèi)生部門、教育部門、科研部門等；業(yè)務(wù)范圍上，法醫(yī)類鑒定機(jī)構(gòu)最多，占53.67%，物證類次之，占34.14%，聲像資料最少，僅有12.19%；中小型鑒定機(jī)構(gòu)所占比例超過80%，大型鑒定中心有4所，占13.79%；少數(shù)機(jī)構(gòu)有經(jīng)費(fèi)來源，絕大多數(shù)需自籌自支，占72.42%。見表1。

2.鑒定人

〔1〕性別。截止2022年3月，廣州市登記在冊(cè)的司法鑒定人共計(jì)346人，其中男性227人，占65.6%；女性119人，占34.4%，男女比例約為2：1。不同類別鑒定人的性別構(gòu)成差別無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義〔χ《=2.407，P=0.300〕。見表2。

〔2〕年齡。“三大類〞司法鑒定人平均年齡50.60±13.66歲，最大值89歲，最小值29歲。從年齡分段的情況來看，年齡梯隊(duì)出現(xiàn)老齡化傾向，青年人極少，僅占1.4%，而60歲以上老年人占到26%，多數(shù)鑒定人集中在30～49年齡段，所占比例超過一半。不同類別鑒定人的年齡構(gòu)成差別無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義〔χ《=11.852，P=0.295〕。見表2。

〔3〕執(zhí)業(yè)類別。346名司法鑒定人中，法醫(yī)類鑒定人數(shù)量最多，共有205人，占59.24%；其次是物證類鑒定人，共104人，占30.05%；聲像資料類鑒定人共37人，占10.69%。見表2。

〔4〕執(zhí)業(yè)方式。所有鑒定人中有310名執(zhí)業(yè)方式為專職，占89.6%；其余36人執(zhí)業(yè)方式為兼職，占10.4%。不同類別鑒定人的執(zhí)業(yè)方式差別無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義〔χ《=0.100，P=0.951〕。見表2。

〔5〕學(xué)歷。三類鑒定人中博士、碩士、本科、大專及下列人員所占比例分別為24.9%、21.4%、43.1%、10.6%，本科階段人數(shù)最多，碩士以上學(xué)歷比例較高。不同類別鑒定人的學(xué)歷構(gòu)成不同，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義〔χ《=45.154，P=0.000〕。見表2。

〔6〕職稱。正高、副高、中級(jí)、初級(jí)和無職稱者分別占到24.6%、41%、27.7%、5.5%、1.2%，具有高級(jí)職稱的人數(shù)占到65%以上。不同類別鑒定人的職稱構(gòu)成差別無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義〔χ《=14.517，P=0.069〕。見表2。

〔7〕參與鑒定工作的年限。鑒定人參與鑒定工作的平均年限為15.50±11.26年，最大值61年，最小值5年。不同類別鑒定人的工作年限不同，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義〔χ《=17.256，P=0.008〕。

三、討論

1.重視司法鑒定人才培養(yǎng)，保障人力資源的可持續(xù)性司法鑒定作為關(guān)乎司法公道的專門性科學(xué)活動(dòng)，人才是第一要要素。但本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州市“三大類〞司法鑒定人平均年齡超過50歲，30歲下列青年人群僅占1.4%，60歲以上老年人占到26%，整個(gè)司法鑒定隊(duì)伍仍以中老年人為主。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)司法鑒定人中61歲以上的共有4659人，占鑒定人總數(shù)的近10%。可見，司法鑒定隊(duì)伍老齡化是一個(gè)全國(guó)性的問題，而廣州市“三大類〞鑒定人的老齡程度遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，且年輕人所占比例少，整個(gè)司法鑒定隊(duì)伍面臨斷層危機(jī)。筆者以為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有下列兩個(gè)方面的原因：①受5年工作經(jīng)驗(yàn)的限制。?司法鑒定人登記管理方法》中個(gè)人申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的條件之一是：具有相關(guān)的行業(yè)職業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上。5年工作經(jīng)歷的要求，使得這一職業(yè)群體青年人數(shù)較少。②社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)中從政法系統(tǒng)退休的技術(shù)人員占有一定比例。自2022年?全國(guó)人大關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》〔下列簡(jiǎn)稱?決定》〕出臺(tái)后，社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，吸納了不少政法系統(tǒng)離退休的技術(shù)人員，導(dǎo)致“三大類〞司法鑒定人中老年人居多。筆者在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在廣州市所有70歲以上“三大類〞司法鑒定人中，在由企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的占到62.2%，可見多數(shù)離退休技術(shù)人員集中在企業(yè)性質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)中。針對(duì)上述問題，有學(xué)者倡議應(yīng)當(dāng)通過立法對(duì)司法鑒定人準(zhǔn)入條件進(jìn)行補(bǔ)充完善，將本科、碩士、博士從事相關(guān)工作的年限分別調(diào)整為5年、3年、1年，從而通過人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法鑒定人隊(duì)伍的“新陳代謝〞。還有學(xué)者倡議引入鑒定人助理制度，從而提高年輕人從業(yè)的積極性，為司法鑒定行業(yè)注入新鮮血液，穩(wěn)定司法鑒定執(zhí)業(yè)隊(duì)伍。另外，主管部門在行政許可和審批的過程中，要特別注意擬申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的年齡構(gòu)成情況，必要時(shí)采取限制措施，同時(shí)著力培養(yǎng)有志從事司法鑒定工作的年輕人，在進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面給予政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持，從而逐漸優(yōu)化老、中、青梯次結(jié)構(gòu)，解決年齡分布不合理的問題。

2.“因人制宜〞，確立分類管理理念

一方面，司法行政部門的日常管理應(yīng)結(jié)合不同類型組織自身的特點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域是管理的兩大根本領(lǐng)域，但司法鑒定機(jī)構(gòu)依發(fā)起單位性質(zhì)的不同橫跨兩大領(lǐng)域，給行政管理工作帶來一定難度。本次調(diào)查顯示，由公共組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)占到44.82%，由企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的占到48.28%，比例根本持平，不相伯仲。無論是對(duì)于公共組織還是企業(yè)，都應(yīng)把人力資源作為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵性與戰(zhàn)略性的第一資源進(jìn)行開發(fā)與管理，但同時(shí)也要注意到兩者在價(jià)值觀、組織目標(biāo)、效勞理念、人員素質(zhì)等方面的不同。在公共組織中執(zhí)業(yè)的鑒定人，具有較高的政治素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，追求公平和公道，但欠缺效勞理念，效率低下，各方面機(jī)制不夠靈活；而企業(yè)中的鑒定人，靈活高效，積極配合行政部門展開各項(xiàng)日常管理，但受企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)性為原那么的影響，鑒定意見的中立性和公道性難以保證，司法行政部門應(yīng)將工作重點(diǎn)放在如何平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上。另一方面，從鑒定類別上看，法醫(yī)類鑒定人仍將是日后司法鑒定工作的管理重點(diǎn)。本次調(diào)查顯示，法醫(yī)類鑒定人占到“三大類〞鑒定人總數(shù)的59.25%，學(xué)歷層次較高且參與鑒定工作的年限較長(zhǎng)?？梢?，作為歷史最為悠久的鑒定類別，法醫(yī)類鑒定在司法鑒定中的根底地位不可撼動(dòng)，高級(jí)知識(shí)分子密集，且具有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。因此，行政部門在日常工作中應(yīng)該適當(dāng)考慮高知群體本身的行為特征和心理特征，從而減少?zèng)_突，發(fā)明和諧的管理氣氛，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

3.明確概念，加強(qiáng)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化管理

在本次調(diào)查中，“三大類〞司法鑒定人的專職率高達(dá)89.6%，而兼職人數(shù)僅占到10.4%，這一結(jié)果可能與現(xiàn)實(shí)情況不符。根據(jù)?辭?！返亩x，兼職是指在本職工作之外兼任其他職務(wù)，有身兼數(shù)職之意。因此，按照通俗的理解，高校中的教師以及醫(yī)院中的臨床醫(yī)生等，在本職工作之外兼任司法鑒定人，都屬于兼職。有研究也指出，自2022年?決定》公布實(shí)施以來，司法鑒定人出現(xiàn)兼職化的趨勢(shì)，注冊(cè)登記的鑒定人多為退休和兼職人員。廣州市之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)楫?dāng)前對(duì)“兼職〞的含義理解不同，在行政審批的過程中只要是本職工作也在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立單位的司法鑒定人都被列為專職，而兼職僅適用于本職工作單位與鑒定機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立單位完全不同的情況，因此許多由發(fā)起單位直接過渡到鑒定機(jī)構(gòu)的人員都屬于專職，導(dǎo)致鑒定人專職率虛高。司法鑒定人的專職和兼職情況對(duì)于保障鑒定質(zhì)量、提高鑒定工作效率、縮短鑒定周期以及鑒定人隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)具有重要意義，但當(dāng)前并無任何標(biāo)準(zhǔn)性文件對(duì)其進(jìn)行定義，容易因理解的不同而造成誤導(dǎo)。實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)因?yàn)閷?duì)一些容易產(chǎn)生歧義的概念理解不同，給行政管理工作帶來了許多困難，因此明確含糊概念，界定一個(gè)清晰的范圍，是司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化管理的必備前提。

4.創(chuàng)新管理模式，樹立人力資源信息化管理理念

本次調(diào)查的數(shù)據(jù)來源除調(diào)查表以外，每位司法鑒定人的具體信息主要來自“廣州市司法鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)〞的后臺(tái)操作，節(jié)省了不少人力物力。廣州市針對(duì)司法鑒定管理難度大、伎倆少的現(xiàn)實(shí)，在全國(guó)率先建立了司法鑒定信息管理系統(tǒng)，在人員管理方面，涵蓋了對(duì)鑒定人的行政許可、轉(zhuǎn)所變更、延續(xù)登記等一系列工作，為廣闊鑒定機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)科學(xué)、高效的信息化效勞平臺(tái)。同時(shí)，通過系統(tǒng)后臺(tái)，全市司法鑒定人的根本情況一目了然，有利于隨時(shí)掌握人員動(dòng)態(tài)，為日常的行政管理和決策提供可靠依據(jù)，系統(tǒng)自帶的預(yù)警功能也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)證過期的鑒定人，從而簡(jiǎn)化行政管理工作。信息化管理已經(jīng)受到司法部高度重視，司法部郝赤勇副部長(zhǎng)在2022年全國(guó)司法鑒定管理工作座談會(huì)上，做出?站在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)司法鑒定工作新局面》的重要講話，已正式提出“要逐步建立司法鑒定信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化伎倆對(duì)職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警，不斷提高監(jiān)管能力〞的要求。

5.保證司法鑒定的公益性，減少鑒定人職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)廣州市超過七成的鑒定機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)費(fèi)來源，容易給鑒定人造成一定的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅司法鑒定的公信力和權(quán)威性。研究顯示，長(zhǎng)期以來國(guó)家大力加強(qiáng)和保障偵查機(jī)關(guān)尤其是公安機(jī)關(guān)的科技投入和技術(shù)裝備，尚未建立對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入機(jī)制，依托醫(yī)院、高校、科研機(jī)構(gòu)等設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)整體情況還好一些，其他社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)開展不足后勁，資金非常匱乏。日常監(jiān)管中，我們也發(fā)現(xiàn)存在鑒定人角色意識(shí)不強(qiáng)、職業(yè)道德欠缺、趨利性過度，甚至心存僥幸涉嫌辦人情案、金錢案等問題，一定程度損害了司法鑒定的公道形象。針對(duì)上述問題，有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障公民訴訟權(quán)利中發(fā)揮著不可替代的重要作用，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立對(duì)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)投入和保障的長(zhǎng)效機(jī)制，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、科研設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可等方面給予必要的支持和投入；也有學(xué)者倡議應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一司法鑒定機(jī)構(gòu)為隸屬于國(guó)家的公益性事業(yè)單位，完全獨(dú)立于公檢法，鑒定人按公務(wù)員編制管理，享有很高的待遇，地位高尚，旨在保障司法鑒定中立、科學(xué)、客觀，實(shí)現(xiàn)司法公道。筆者以為，在當(dāng)下的管理工作中，要積極探索社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)公共財(cái)政專項(xiàng)保障制度，同時(shí)加強(qiáng)司法鑒定人的職業(yè)道德培訓(xùn)。培育良好的司法鑒