新聞出版業(yè)政策解讀與趨勢分析

新聞出版業(yè)政策解讀與趨勢分析

近幾年尤其是經(jīng)濟危機以來，國家高度重視新聞出版業(yè)的發(fā)展，密集出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》及《關于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等政策。由于新聞出版業(yè)有很強的意識形態(tài)屬性，我國對新聞出版單位采取的是行政許可的管理方式。因此，新聞出版業(yè)的政策就成為影響新聞出版業(yè)發(fā)展的最大變量。這些政策對新聞出版業(yè)的進一步發(fā)展起到了積極的推動作用，但是從目前推出政策的主要內(nèi)容來看，尚未解決新聞出版業(yè)的體制等本質(zhì)性問題，尚不能從根本上解決新聞出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展難題。一相關政策的主要內(nèi)容1.《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的主要內(nèi)容（1）堅持的原則。必須堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；堅持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；堅持以結(jié)構調(diào)整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。（2）重點工作。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)；充分調(diào)動社會各方面力量，加快推進具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大項目；推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群；不斷適應城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構新變化和審美新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務，擴大文化消費；發(fā)展文藝演出院團，推進有線電視網(wǎng)絡、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合，繁榮城鄉(xiāng)文化市場；積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播影視、手機廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級；落實鼓勵和支持文化產(chǎn)品與服務出口的政策，擴大對外文化貿(mào)易。2.《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》的主要內(nèi)容（1）推進新聞出版體制改革的目標任務。全面完成經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制任務，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)內(nèi)形成有效率、有活力、有競爭力的微觀運行機制；推動跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略重組，開拓融資渠道，培育一批大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，大力培育新型市場主體和戰(zhàn)略投資者；通過增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務，建立以政府為主導、以公益性單位為主體的新聞出版公共服務體系，使人民群眾基本文化權益得到更好保障；加快新聞出版?zhèn)鞑デ澜ㄔO，推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務的發(fā)展，規(guī)范出版產(chǎn)品物流基地建設，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系。（2）推進新聞出版體制改革的主要任務。推進公益性新聞出版單位體制改革，構建新聞出版公共服務體系；推動經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制，重塑市場主體；推進聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者；大力推進新聞出版產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整；引導非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力；加快推進現(xiàn)代出版物市場體系建設；擴大對外交流，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。（3）政策保障。落實新聞出版體制改革相關配套政策；制定和實施出版資源向出版?zhèn)髅狡髽I(yè)傾斜的政策；保護合法的跨地區(qū)經(jīng)營活動；允許條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)經(jīng)過批準，探索實行股權激勵機制的試點。3.《關于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》的主要內(nèi)容（1）原則要求和主要目標。首先，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則要求是：必須堅持以社會效益為最高準則，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向；必須堅持以人為本，充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣性、多方面的精神文化需求；必須堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，進一步降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅持以體制機制創(chuàng)新和科技進步為動力，繼續(xù)深化新聞出版體制改革，推動新聞出版內(nèi)容創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；必須堅持優(yōu)化所有制結(jié)構，實現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制的共同發(fā)展；必須堅持打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的封閉格局，努力建設統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場；必須堅持對外開放，加大“走出去”力度，不斷提高中華文化的國際影響力和傳播力；必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造健康有序的市場環(huán)境；必須堅持以黨的領導為根本保證，確保黨管輿論、黨管干部、黨管人才，做到尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最大限度地發(fā)揮新聞出版工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標是：努力完成全面建設小康社會賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務。新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”末，實現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，新聞出版產(chǎn)品和服務更加豐富，企業(yè)自主創(chuàng)新能力與高科技應用水平大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌以及有較強國際競爭力的骨干新聞出版企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版、網(wǎng)絡出版、手機出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展水平和速度達到世界先進水平?；窘⑵鸾y(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系和技術先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系?；九まD(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。（2）推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務。發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。鼓勵紙介質(zhì)傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新讀物形式，積極發(fā)展紙介質(zhì)立體、有聲讀物，打破出版載體界限，加快向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)，支持企業(yè)對出版內(nèi)容資源進行全方位、立體式、深層次開發(fā)利用。發(fā)展動漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動漫出版產(chǎn)業(yè)，特別是鼓勵網(wǎng)絡和電子游戲等產(chǎn)品的出版，推動對動漫、游戲出版資源的深度開發(fā)利用。發(fā)展印刷、復制產(chǎn)業(yè)。推動印刷產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色印刷，對高耗能、高排放的落后產(chǎn)能要堅決予以淘汰。發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。重點培育一批主業(yè)突出、輻射力強的全國性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團，推動有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨國連鎖經(jīng)營，積極扶持農(nóng)村出版物市場和連鎖網(wǎng)點建設，打造全國統(tǒng)一的網(wǎng)上結(jié)算平臺。（3）主要措施。深化新聞出版體制改革，打造合格市場主體和骨干企業(yè)。鼓勵和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制重組，在3～5年內(nèi)，重點培育六七家資產(chǎn)超過百億元、銷售超過百億元的國內(nèi)一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè)，努力打造具有國際競爭力的跨國出版?zhèn)髅郊瘓F。運用高新技術，促進新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構調(diào)整。建立新聞出版科技創(chuàng)新體系，重點支持產(chǎn)業(yè)支撐技術的發(fā)展和應用。實施一批具有戰(zhàn)略性、引導性和帶動性的重大新聞出版項目。建設新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。建設現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。打破條塊分割、地區(qū)封鎖和城鄉(xiāng)分離的市場格局，加快形成統(tǒng)一開放的新聞出版市場體系。引導和規(guī)范非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項目合作作為國有出版企業(yè)一個部門等方式，有序參與科技、財經(jīng)、教輔、音樂藝術、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動。（4）推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”。支持新聞出版企業(yè)生產(chǎn)更多適合境外市場的新聞出版產(chǎn)品，并以多種方式進入海外市場；支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實體；鼓勵新聞出版企業(yè)與國際著名文化制作、經(jīng)紀、營銷機構合作；建設以歐美、周邊國家和港澳臺地區(qū)為重點的市場營銷網(wǎng)絡和營銷隊伍，為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務。（5）政策和組織保障?？茖W編制新聞出版產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，建立新聞出版產(chǎn)業(yè)項目庫，制定和公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導目錄；積極爭取各級財政支持，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè)，對改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)，在出版資源上給予優(yōu)先配置和政策傾斜；做好新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性工作；完善保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系和法律制度；改善和優(yōu)化新聞出版市場環(huán)境；抓好復合型人才隊伍建設；健全和完善領導體制和工作機制。4.黨報黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅財政部于2009年4月就經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的稅收政策問題下發(fā)了通知。根據(jù)通知，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅。由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務及相應的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策，具體優(yōu)惠政策由財政部、國家稅務總局根據(jù)轉(zhuǎn)制方案確定。通知同時規(guī)定，通知執(zhí)行期限為2009年1月1日至2013年12月31日。通知所適用的經(jīng)營性文化事業(yè)單位，是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術的事業(yè)單位；轉(zhuǎn)制企業(yè)包括文化事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制的企業(yè)和文化事業(yè)單位中經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制的企業(yè)。此外，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，財政部下發(fā)了關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知。通知規(guī)定，廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）按照各自職能權限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。文化企業(yè)在境外演出從境外取得的收入免征營業(yè)稅。5.新聞出版單位拓展海外市場可獲金融支持商務部2009年5月會同有關部門出臺了《關于金融支持文化出口的指導意見》（以下簡稱《意見》），按照“各部門組織推薦，進出口銀行獨立審貸”的原則，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同搭建文化、金融合作平臺，以支持文化企業(yè)和項目“走出去”為重點，全面支持文化貿(mào)易發(fā)展?！兑庖姟芬蟾飨嚓P部門加強協(xié)調(diào)配合，綜合采取金融措施，支持符合條件的文化出口。（1）支持范圍。符合《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》條件的文化出口重點企業(yè)和項目；文化企業(yè)技術更新改造項目和關鍵技術與重大設備進口項目，以高新技術改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、培植開發(fā)新興文化業(yè)態(tài)的進口項目；文化產(chǎn)業(yè)的重要固定資產(chǎn)投資類企業(yè)和項目。（2）協(xié)調(diào)機制。各?。▍^(qū)、市）商務、文化、廣電、新聞出版主管部門應加強協(xié)調(diào)與配合，積極落實國家發(fā)展文化貿(mào)易的相關政策措施；積極向進出口銀行推薦重點文化企業(yè)和項目，充分發(fā)揮政策的引導和扶持作用；積極推動文化企業(yè)誠信體系建設，配合進出口銀行做好貸款的各項工作，提高融資服務工作質(zhì)量；加強在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)和項目等方面的信息交流以及開展相關領域的合作研究。（3）金融支持方式。進出口銀行要積極為文化企業(yè)出口和境外投資項目提供融資、結(jié)算、對外擔保、財務顧問等服務支持；在積極開展實物資產(chǎn)抵押擔保的基礎上，積極探索股權、債權、知識產(chǎn)權質(zhì)押等多種擔保方式；為文化出口企業(yè)拓展海外市場提供信息和各項規(guī)避市場風險的服務，實現(xiàn)資金的安全有效配置和運營。最近出臺的相關政策在很多方面都取得了突破，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，提出了“分類改革”的改革原則。要堅持一手抓公益性新聞出版事業(yè)，一手抓經(jīng)營性新聞出版產(chǎn)業(yè)，促進新聞出版業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)改革的歷史經(jīng)驗表明，分類改革能夠保證國家對支柱企業(yè)的控制，同時能夠放開搞活產(chǎn)業(yè)和市場。新聞出版業(yè)的分類改革不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府輿論導向的意圖，也能在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)新聞出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和新聞出版業(yè)的繁榮與發(fā)展，更有利于市場能力強的優(yōu)勢傳媒集團快速發(fā)展壯大。分類改革目前尚未進入實質(zhì)階段，尚處于研究制定公益性報刊基本標準階段，可以預測，《人民日報》、《光明日報》、《經(jīng)濟日報》和《求是》雜志為公益性報刊，而其他公益性出版物還很難界定。目前的分類改革原則還存在如下兩個問題：一是目前主要面向的是報刊，但廣電、新聞網(wǎng)站以及新華社等通訊社怎么劃分？二是一部分中央級報刊社可以界定為公益性單位，但省級黨報、黨刊、黨臺、黨網(wǎng)的經(jīng)營單位怎么劃分？尤其是很多地市級行政區(qū)目前只有一個黨報、黨臺，而尚未有市場化的媒體。第二，實現(xiàn)經(jīng)營性出版單位的改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為真正的市場主體。當前制約傳媒單位發(fā)展的主要體制性問題是傳媒單位尚未成為真正的企業(yè)，尚未建立起“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，更談不上成為真正的市場主體，管理層激勵約束機制缺失，導致傳媒單位缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動力。而《意見》明確指出，要實現(xiàn)經(jīng)營性出版單位的改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為真正的市場主體，這從企業(yè)制度層面為傳媒企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。第三，推動跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略重組，開拓融資渠道，培育一批大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，大力培育新型市場主體和戰(zhàn)略投資者。提出在3～5年內(nèi)，重點培育六七家資產(chǎn)超過百億元、銷售超過百億元的國內(nèi)一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè)，努力打造具有國際競爭力的跨國出版?zhèn)髅郊瘓F。第四，堅持打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的封閉格局，努力建設統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場。第五，實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，形成調(diào)控有力、監(jiān)管到位、依法行政、服務人民的宏觀管理體制。第六，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。但是我們也必須清醒地看到，上述政策尚未觸及制約新聞出版業(yè)發(fā)展的深層次體制問題，而且缺乏相關配套措施。二制約新聞出版業(yè)發(fā)展的深層次體制問題及未來政策走向1.制約新聞出版業(yè)發(fā)展的深層次體制問題（1）過度重視新聞出版業(yè)的意識形態(tài)屬性。我國歷來過度重視新聞出版業(yè)的意識形態(tài)屬性而忽視其產(chǎn)業(yè)屬性和商品屬性，在這種思想指導下，對新聞出版業(yè)采取嚴格的“采編經(jīng)營兩分開”的管理方式，人為割裂新聞出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，一方面導致新聞出版業(yè)的采編、經(jīng)營和管理之間難以形成良性的互動；另一方面也導致新聞出版業(yè)在上市時可能存在關聯(lián)交易等問題，導致難以上市，更不可能實現(xiàn)“采編經(jīng)營整體上市”。（2）“屬地化管理”等政策導致新聞出版業(yè)的條塊分割、區(qū)域化分割和行業(yè)化分割，難以形成全國統(tǒng)一的大市場。當前，我國新聞出版業(yè)實施的是“屬地化管理”政策，這種政策直接導致了新聞出版業(yè)市場的條塊分割、區(qū)域化分割和行業(yè)化分割。在我國新聞出版業(yè)的初期發(fā)展階段，各地的新聞出版業(yè)市場都呈現(xiàn)爆炸式的增長，新聞出版業(yè)市場的區(qū)域分割的弊端還未顯現(xiàn)出來，但是隨著新聞出版業(yè)發(fā)育和發(fā)展的相對成熟，新聞出版業(yè)市場也要求必須從“粗放型”增長轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s型”增長，在這種情況下，新聞出版業(yè)市場條塊分割、區(qū)域化分割的弊端就完全顯現(xiàn)出來了。首先，致使新聞出版業(yè)“優(yōu)不勝劣不汰”，形成不了真正的企業(yè)集團。在新聞出版業(yè)區(qū)域市場分割的條件下，很多企業(yè)只能在一個既定的省份或市區(qū)內(nèi)發(fā)展。優(yōu)勢的企業(yè)和品牌由于受市場范圍的限制，沒有足夠的成長空間，而劣勢的企業(yè)由于地方保護，雖然利潤率很低甚至虧損，但是依然可以依靠當?shù)卣姆龀侄婊钕聛?，在這種情況下，優(yōu)勢的企業(yè)就得不到進一步的發(fā)展，而劣勢的企業(yè)也不能依靠市場機制淘汰掉，最終會形成“優(yōu)不勝劣不汰”的情況。而競爭力強的企業(yè)集團由于這種限制，也很難獲得很大發(fā)展，不能形成真正的企業(yè)集團，更不能和國際大傳媒集團相抗衡。其次，使很多區(qū)域的新聞出版業(yè)市場得不到正常發(fā)育。競爭是市場發(fā)育和發(fā)展的必要條件，只有充分競爭，才能促進傳媒業(yè)市場增量空間的不斷擴展，才能促進傳媒業(yè)市場的快速成長。再次，與我國建立社會主義市場經(jīng)濟的目標背道而馳。社會主義市場經(jīng)濟在市場體系方面主要表現(xiàn)為全國公平競爭統(tǒng)一的大市場的形成，而我國當前的新聞出版業(yè)市場區(qū)域分割的狀態(tài)無疑是與上述目標背道而馳的，相互割裂、自我封閉、自我保護，最終保護了落后，打擊了先進，不利于整個新聞出版業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。（3）新聞出版業(yè)的資產(chǎn)屬性不清晰，缺乏統(tǒng)一的新聞出版業(yè)的資產(chǎn)管理機構。當前，對于新聞出版業(yè)的資產(chǎn)屬性認識不清晰，各地在對新聞出版業(yè)資產(chǎn)的管理方式方面也五花八門，新聞出版業(yè)資產(chǎn)有的歸屬財政部門管理、有的歸屬宣傳部門下屬的文化資產(chǎn)管理辦公室管理、有的歸屬當?shù)貒Y委管理等，而且“婆婆”過多，出現(xiàn)“多龍治水”局面，不利于新聞出版業(yè)資產(chǎn)的保值增值。2.未來政策走向預測（1）科學定位新聞出版業(yè)資產(chǎn)的屬性，建立起新聞出版業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構，使其真正履行出資人職責，做到不缺位、不越位和不錯位。這需要認真研究以下幾個問題。第一，清晰界定新聞出版業(yè)資產(chǎn)的屬性是具有經(jīng)營性性質(zhì)的特殊國有資產(chǎn)，而不是其他類型的資產(chǎn)。其特殊性體現(xiàn)在：既要堅持黨管媒體、黨管輿論導向和黨管干部，又要實現(xiàn)新聞出版業(yè)資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)“社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收”。第二，設立統(tǒng)一的新聞出版業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，以實現(xiàn)管人、管事和管資產(chǎn)的三統(tǒng)一。第一種思路是由現(xiàn)有的各層次的國資委負責不同層次的新聞出版業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理；第二種思路是借鑒國資委的管理模式，在國務院、省（自治區(qū)、直轄市）和各地級市下分別成立相應的新聞出版業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，負責各層次新聞出版業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，在服務好黨和政府的中心工作的前提下，實現(xiàn)新聞出版業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。第三，為了既堅持黨管媒體、黨管輿論導向和黨管干部，又要實現(xiàn)監(jiān)督管理部門的“管人、管事、管資產(chǎn)”三結(jié)合，我們建議從以下兩種思路考慮。第一種思路是新聞出版單位的一、二把手由宣傳部進行提名，組織部進行任命；其他領導由新聞出版業(yè)國有資產(chǎn)管理部門提名，由組織部任命。第二種思路是分管采編業(yè)務的領導由宣傳部提名，由組織部任命；負責經(jīng)營業(yè)務的領導由新聞出版業(yè)國有資產(chǎn)管理部門提名，由組織部任命。第四，在國有資產(chǎn)授權經(jīng)營方面，由新聞出版業(yè)國有資產(chǎn)管理部門對相關的部門和機構進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。（2）在新聞出版單位堅持分類改革原則的基礎上，明確分類標準、制定操作細則和不同類別的管理方式。建議可以分為公益類、準公益類和經(jīng)營類。對于公益類由政府全額撥款，但是在一定程度上保留其經(jīng)營職能；對于準公益類由政府差額撥款，不足部分由自身經(jīng)營解決，并允許其參與市場競爭和經(jīng)營；對于經(jīng)營類則應采取公司化運作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，自主經(jīng)營、自負盈虧，并要實現(xiàn)采編和經(jīng)營的統(tǒng)一，充分參與市場競爭，由市場決定其生存或退出。在當前的情況下，中央級和省級的黨報、黨刊、黨臺等意識形態(tài)屬性強的傳媒單位應歸類為公益類媒體，完全由政府撥款，并保留一定的經(jīng)營職能；而對于一些中央級的有著較強意識形態(tài)屬性的媒體應歸類為準公益類媒體，其應由政府差額撥款，不足部分由自身經(jīng)營解決；對于絕大多數(shù)媒體，包括都市報、省級以下的黨報、網(wǎng)絡媒體、移動媒體和大多數(shù)廣電媒體等都應歸類為經(jīng)營類媒體，采取完全的公司化運作，并完全推向市場。（3）各級相關政府部門要立足于建立服務型政府，由微觀管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理方式，把其自身職能定位為：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。其具體職能如下：制定相關的政策法規(guī)，制定傳媒業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進傳媒業(yè)的有序、健康發(fā)展；打破制約新聞出版業(yè)發(fā)展的區(qū)域化分割和行業(yè)化分割等限制，形成全國性的統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的大市場格局；進行規(guī)范化的市場監(jiān)管，整頓新聞出版業(yè)市場秩序，打擊非法媒體，保護知識產(chǎn)權，為新聞出版業(yè)的發(fā)展營造良好的市場環(huán)境；打破地方保護主義，鼓勵競爭，支持先進，淘汰落后，充分發(fā)揮市場機制的“優(yōu)勝劣汰”作用，促進先進媒體通過市場化手段兼并重組落后媒體，進而培養(yǎng)具有世界級競爭力的大型綜合性傳媒集團；建立起傳媒單位的進入和退出機制；提供更好的服務，為傳媒企業(yè)的上市等提供更多的政策支持。（4）制定科學合理的新聞出版單位的轉(zhuǎn)制改企的實施細則，建立起“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為真正的市場主體。當然，新聞出版單位要想真正建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場主體，在改制之后還要做好以下幾個方面的工作：一是企業(yè)領導必須從發(fā)散型管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榧行凸芾硭季S；二是從重采編輕經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥戎匾暡删幒徒?jīng)營管理；三是在轉(zhuǎn)制改企、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，必須深入研究和理解相關政策；四是高度重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；五是新聞出版集團的管理體制應從單體企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂行?、分之有度”集團化管理體制；六是建立健全科學合理的公司治理機制；七是新聞出版集團應強化總部職能的部門能力建設，提供高質(zhì)量的服務和實施有效的監(jiān)管；八是建立起“人盡其才、才盡其用”的人才環(huán)境；九是建立起“精神激勵與物質(zhì)激勵并重，短期激勵和長期激勵有機結(jié)合”的激勵約束機制，充分發(fā)揮人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使新聞出版企業(yè)和人才成為真正的利益共同體，更好地實現(xiàn)新聞出版資產(chǎn)的保值增值；十是強化經(jīng)營管理人才的市場化建設力度。此外，在當前情況下，企業(yè)改制成功后，由于其仍然為國家獨資或者國家絕對控股企業(yè)，在企業(yè)治理結(jié)構方面，關鍵是健全決策機制，形成科學高效的決策機制和機構。并隨著產(chǎn)權的多元化，逐步建立起科學合理的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層相互制衡的法人治理結(jié)構。（5）在“政府支持、市場主導”的原則下，推動跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略重組。首先，當前，制約新聞出版業(yè)快速發(fā)展的主要因素和矛盾是新聞出版業(yè)的條塊分割、區(qū)域化分割和行業(yè)化分割，這些矛盾導致優(yōu)勢新聞出版集團難以發(fā)展，本該淘汰的新聞出版單位茍延殘喘。而要真正改變西強東弱的世界新聞出版業(yè)大格局，抵御國外巨型傳媒集團的入侵而走向世界，就需要培養(yǎng)我國自己的大型