城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承實(shí)施方案

城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承實(shí)施方案為加快推進(jìn)美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步彰顯客家傳統(tǒng)建筑特色，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述及視察江西和重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，注重城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)和塑造，保留鄉(xiāng)土特色和縣域文化特征，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感、認(rèn)同感、歸屬感。（二）主要目標(biāo)通過縣城建筑風(fēng)貌引導(dǎo)塑造，新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)、黃砂口美麗鄉(xiāng)村、巋美山鎮(zhèn)寨頭村和政府社會(huì)投資類建筑項(xiàng)目的示范引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑的保護(hù)、修繕、整治，形成保護(hù)與傳承相互促進(jìn)的整體格局。在引領(lǐng)示范的基礎(chǔ)上，逐步探索并建立長效管控機(jī)制，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色缺失的局面，使以及我縣地域文化特征得到充分顯現(xiàn)、城鄉(xiāng)呈現(xiàn)美麗宜居新風(fēng)貌、客家文化和客家精神得到傳承弘揚(yáng)。（三）基本原則1.以人為本，科學(xué)推進(jìn)。把解決廣大鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重群眾意愿，讓群眾成為鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)的積極參與者和受益者。遵循規(guī)律，實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，力戒形式主義、官僚主義，不搞“一刀切”，杜絕“形象工程”。2.保護(hù)優(yōu)先，傳承利用。做好保護(hù)、傳承、利用三篇文章，加強(qiáng)既有客家傳統(tǒng)建筑的保護(hù)、修繕、整治，深入挖掘提煉具有地域特征的文化元素，并運(yùn)用在民居建筑、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)等方面，充分展現(xiàn)、傳承發(fā)揚(yáng)及我縣優(yōu)秀地域文化。3.因地制宜，示范帶動(dòng)。按照求同存異、因地制宜的原則，引導(dǎo)村民加強(qiáng)建筑風(fēng)貌塑造和提升。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，成熟一片、帶動(dòng)一片，常抓不懈、久久為功。二、主要工作內(nèi)容（一）提煉客家傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色1.提煉建筑特色。充分利用客家傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌研究成果和《鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌營造指引》（以下簡稱《指引》），結(jié)合我縣地域文化特征，提煉客家傳統(tǒng)民居建筑“兩坡灰瓦、清水墻面、土木（磚木）結(jié)構(gòu)、穿斗抬梁”等主要文化元素，明確我縣建筑風(fēng)貌特色，在新建建筑中推廣應(yīng)用?！矤款^部門：縣自然資源局，責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣文廣新旅局〕（二）有序推動(dòng)全域風(fēng)貌形成2.示范鎮(zhèn)村營造試點(diǎn)。以新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn)黃砂口村、巋美山鎮(zhèn)寨頭村示范村為我縣示范試點(diǎn)，打造具有建筑風(fēng)貌的示范亮點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)并推廣經(jīng)驗(yàn)。〔牽頭部門：巋美山鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、老城鎮(zhèn)，責(zé)任部門：縣文廣新旅局、縣自然資源局、縣城投公司、縣住建局〕3.加強(qiáng)價(jià)值較高建筑保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、各級(jí)文保單位、歷史建筑及具有科學(xué)或藝術(shù)價(jià)值等建筑的保護(hù)、修繕、整治。建筑修繕整治中應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)保護(hù)要求和規(guī)定，注重延續(xù)原有的地域文化特色和鄉(xiāng)村空間格局，不得改變歷史肌理和出現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)貌?！矤款^部門：縣文廣新旅局、縣自然資源局、各鎮(zhèn)，責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局〕4.明確管控技術(shù)要求。通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村地區(qū)編制村莊規(guī)劃應(yīng)將《指引》作為上位依據(jù)。各鎮(zhèn)在新批準(zhǔn)村民建房設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)參考和依據(jù)《指引》?！矤款^部門：縣自然資源局，責(zé)任部門：各鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局〕5.規(guī)范方案設(shè)計(jì)及審查?？h域范圍內(nèi)新建的政府投資類建筑項(xiàng)目和社會(huì)投資類地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)充分體現(xiàn)客家傳統(tǒng)元素和風(fēng)貌。政府和社會(huì)投資類的新建、改（擴(kuò)）建建筑要依據(jù)《指引》對(duì)屋頂、墻面、色彩等強(qiáng)制性要求及其他引導(dǎo)性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)；在規(guī)劃許可中，要依據(jù)《指引》重點(diǎn)審查屋頂、墻面、色彩等核心內(nèi)容?！矤款^部門：縣自然資源局，責(zé)任部門：各鎮(zhèn)、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局〕6.規(guī)范村民建房管理。各鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合《指引》，進(jìn)一步規(guī)范村民建房行為。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在宅基地選址、建房標(biāo)準(zhǔn)等方面要加大指導(dǎo)力度。各鎮(zhèn)要履行好屬地責(zé)任，引導(dǎo)村民選擇經(jīng)過培訓(xùn)合格的建筑工匠施工建房。要通過采取“五到場(chǎng)一公示”、聘請(qǐng)村莊規(guī)劃監(jiān)管員等措施，加強(qiáng)批后監(jiān)管工作。〔牽頭部門：各鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任部門：縣自然資源局、縣住建局〕7.從嚴(yán)控制村民建房規(guī)模。村民建房應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策和建新拆舊要求，堅(jiān)持節(jié)約用地，禁止占用永久基本農(nóng)田。從嚴(yán)控制村民建房規(guī)模，引導(dǎo)村民根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用原則建設(shè)農(nóng)房，農(nóng)村集體土地建房占地不超過120㎡，層數(shù)不超過三層，杜絕超高超大建房現(xiàn)象?！矤款^部門：各鎮(zhèn)，責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局〕8.加強(qiáng)傳統(tǒng)建材供應(yīng)。加大對(duì)灰瓦、青磚等傳統(tǒng)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，保障傳統(tǒng)建材穩(wěn)定供應(yīng)。支持創(chuàng)辦一批傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)品牌，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)企業(yè)采用現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)工藝，技術(shù)裝備要符合環(huán)保、能源等相關(guān)要求和規(guī)定。〔牽頭部門：縣工信局、縣住建局，責(zé)任部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣商務(wù)局、縣自然資源局〕9.加強(qiáng)傳統(tǒng)工匠培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)管理工作，積極培養(yǎng)壯大掌握傳統(tǒng)建造技藝的農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍。〔牽頭部門：縣住建局，責(zé)任部門：各鎮(zhèn)、縣人社局〕10.強(qiáng)化資金獎(jiǎng)補(bǔ)措施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，建立相應(yīng)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村居民自愿改造的，要加大經(jīng)濟(jì)性和空間實(shí)用性的技術(shù)指導(dǎo)力度;對(duì)按照《指引》要求建設(shè)或改造村民自建房的，要給予一定資金補(bǔ)助。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承工作。〔牽頭部門：縣財(cái)政局，責(zé)任部門：各鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣自然資源局〕（三）加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)11.強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。積極對(duì)接市級(jí)專家學(xué)者、技術(shù)骨干技術(shù)隊(duì)伍，邀請(qǐng)參與規(guī)劃方案審查，協(xié)助做好技術(shù)把關(guān)、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)等相關(guān)工作，解決技術(shù)難題。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人才業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，形成市縣鎮(zhèn)三級(jí)技術(shù)服務(wù)體系良性互動(dòng)。〔牽頭部門：縣人社局、縣自然資源局，責(zé)任部門：各鎮(zhèn)、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣新旅局〕12.多層面宣傳普及建筑文化。舉辦專題培訓(xùn)班，推動(dòng)縣鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部了解和掌握客家傳統(tǒng)風(fēng)貌特征。將客家傳統(tǒng)文化知識(shí)納入全縣文化旅游講解員培訓(xùn)教材。加大基層宣傳力度，印制發(fā)放客家傳統(tǒng)元素建筑實(shí)例宣傳冊(cè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)客家傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和歸屬感?！矤款^部門：縣委組織部、縣委宣傳部，責(zé)任部門：各鎮(zhèn)、縣文廣新旅局、縣自然資源局、縣住建局〕三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府分管副縣長為副組長，縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣新旅局主要負(fù)責(zé)同志，縣委組織部、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣工信局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣金融局、縣稅務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌特色保護(hù)傳承工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，縣自然資源局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣新旅局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。（二）明確責(zé)任分工。各鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建筑風(fēng)特色保護(hù)與傳承工作的實(shí)施和管理。掛點(diǎn)幫扶新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)的縣領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)?？h委組織部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作，縣委宣傳部負(fù)責(zé)宣傳工作，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作，縣自然資源局負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)、方案審查、指導(dǎo)審批等工作，縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)管理、建設(shè)指導(dǎo)管理等工作。其他部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持配合，共同推進(jìn)工作落實(shí)。（三）加強(qiáng)政策扶持?？h直相關(guān)部門要立足職責(zé)，在項(xiàng)目推動(dòng)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等方面給予相應(yīng)的扶持政策，并積極爭取國家和省級(jí)對(duì)口主管部門的支持。自然