大力推進數字產業(yè)化著力培育新業(yè)態(tài)新模式

大力推進數字產業(yè)化，著力培育新業(yè)態(tài)新模式

在經濟全球化的今天，國際產業(yè)分工你中有我、我中有你，各國創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈筋骨相連。雖然當前經濟全球化面臨挫折挑戰(zhàn)，但其深入發(fā)展的大勢難以改變。中國實現現代化，是人類歷史上前所未有的大變革；中國實現了現代化，意味著比現在所有發(fā)達國家人口總和還要多的中國人民進入現代化行列。中國現代化決不以犧牲別國利益為代價，決不以犧牲資源環(huán)境為代價，只能夠向創(chuàng)新要資源、向創(chuàng)新要動力、向創(chuàng)新要空間、向創(chuàng)新要效益。大力推進數字產業(yè)化，著力培育新業(yè)態(tài)新模式推動數字產業(yè)化，打破傳統(tǒng)慣性思維，發(fā)揮好信息技術創(chuàng)新驅動的作用，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。深入推動實施數字經濟新業(yè)態(tài)新模式培育行動，給市場創(chuàng)新提供更多想象空間，充分調動市場主體創(chuàng)新積極性，激活要素資源，激發(fā)市場活力，更好地釋放數字化在實體經濟各領域創(chuàng)新效能。大力推動數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極培育壯大數字化生產力，推動核心電子元器件、高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關鍵算法、數據庫、邊緣計算、區(qū)塊鏈、虛擬現實/增強現實、內生安全等數字技術和產業(yè)發(fā)展。推動完善數字產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群，打造數字化生態(tài)。培育跨領域、協(xié)同化、網絡化的數字經濟創(chuàng)新平臺。著力培育新型消費服務模式。推動建立與線上服務新業(yè)態(tài)新模式相適應的制度規(guī)則，創(chuàng)新服務模式供給。著力促進信息技術與教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、文化等公共服務領域深度融合，進一步發(fā)揮數字技術對有限實體資源的放大效應。支持發(fā)展常態(tài)化的遠程辦公，支撐提高工作效率、業(yè)務協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務組織方式變革。打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制。積極鼓勵發(fā)展新個體經濟。處理好代替老就業(yè)與創(chuàng)造新就業(yè)的關系，進一步支持新型就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，完善就業(yè)勞動保障制度，降低依托互聯網平臺靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。推動降低個體經營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，鼓勵副業(yè)創(chuàng)新。探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障等政策。探索對創(chuàng)造性勞動給予合理分成，降低創(chuàng)業(yè)風險，激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。大力培育共享經濟新業(yè)態(tài)。探索生產資料所有權和使用權分離改革，大力推進實物生產資料數字化，促進生產資料共享，促進數據要素流通，引導增值開發(fā)應用。推動開辟共享生活新空間，大力發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動打造共享生產新動力，探索構建高質量的生產服務要素，依托互聯網、云計算等技術，盤活閑置資源。營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。（一）實行嚴格的知識產權保護制度完善知識產權保護相關法律，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，研究制定相應保護措施，探索建立訴前保護制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的三審合一，積極發(fā)揮知識產權法院的作用，探索跨地區(qū)知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。健全知識產權侵權查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產權綜合行政執(zhí)法，健全知識產權維權援助體系，將侵權行為信息納入社會信用記錄。（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割加快推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。（三）改進新技術新產品新商業(yè)模式的準入管理改革產業(yè)準入制度，制定和實施產業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。破除限制新技術新產品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的準入政策。改進互聯網、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。（四）健全產業(yè)技術政策和管理制度改革產業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主，形成有利于轉型升級、鼓勵創(chuàng)新的產業(yè)政策導向。強化產業(yè)技術政策的引導和監(jiān)督作用，明確并逐步提高生產環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質量和安全指標及相關標準，形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。健全技術標準體系，強化強制性標準的制定和實施。加強產業(yè)技術政策、標準執(zhí)行的過程監(jiān)管。強化環(huán)保、質檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯動機制。（五）形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉變。加快推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間，推進環(huán)境保護費改稅。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現勞動力成本變化與經濟提質增效相適應。建設高水平人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基加快建設科技創(chuàng)新領軍人才和高技能人才隊伍。圍繞重要學科領域和創(chuàng)新方向造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，對青年人才開辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才。倡導崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級技師、技術工人等高技能人才。優(yōu)化人才成長環(huán)境，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵和吸引政策，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，讓各類主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產業(yè)化過程中得到合理回報。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，大力倡導企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會導向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產權，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經理人隊伍。推動教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，把科學精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程。完善高端創(chuàng)新人才和產業(yè)技能人才二元支撐的人才培養(yǎng)體系，加強普通教育與職業(yè)教育銜接。創(chuàng)新驅動縣域社會事業(yè)發(fā)展服務公共事業(yè)發(fā)展。圍繞重大疾病、傳染病、慢性病和地方病防控，人口老齡化應對等人口健康重大科技問題，推動疾病防治技術在縣域普及。加快物聯網、智能設備等現代信息技術與縣域生產生活全面深度融合，發(fā)展在線課堂、互聯網醫(yī)院等，促進城市與縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療資源信息共享。推進國家臨床醫(yī)學研究中心及其協(xié)同網絡服務向縣域延伸。推動綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色經濟，促進綠色低碳技術研發(fā)和創(chuàng)新應用，推動產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化協(xié)同發(fā)展。圍繞土壤污染防治、農業(yè)面源污染防治等，在縣域推廣應用綠色技術成果，促進農業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。扎實推進農村廁所革命和農村生活污水治理，加強農村改廁技術推廣和農村環(huán)境整治，提升農村生活垃圾治理水平，建設美麗鄉(xiāng)村。促進清潔能源、綠色建材、綜合節(jié)能等技術在縣域應用，推動減污與降碳協(xié)同增效。加大信息技術在生態(tài)環(huán)境保護中的運用，提升縣域生態(tài)環(huán)境管理效能。加大科學普及力度。加強縣域科技創(chuàng)新（操作）室、科普活動站（室、中心）、科技圖書室等基層科普基地建設，提升使用效能。推進青少年科學工作室、中小學科普實驗室等建設，提升中小學科普教育質量。建立科技下鄉(xiāng)長效機制，充分發(fā)揮縣級學會、企業(yè)科協(xié)和科技社團的紐帶作用，扶持一批農村專業(yè)技術協(xié)會、農民素質教育網絡培訓學校（分校），深入開展農業(yè)科技教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術推廣、成果轉化培訓和農村科普活動，切實提高農民科學素質。助力社會治理創(chuàng)新。加強人工智能、大數據、5G、區(qū)塊鏈等技術的創(chuàng)新應用，推動縣域基礎設施建設和改造升級，拓展社會治理場景應用。強化科技為民惠民。鼓勵有條件的縣域構建集管理、資源和服務于一體的互聯網+教育互聯網+醫(yī)療平臺，緩解教育和醫(yī)療城鄉(xiāng)資源分布不均、服務效率不高等問題。面向公共安全、防災減災等領域開展技術攻關和典型應用示范，加強數字技術在基層治理中的應用?？萍贾θ司迎h(huán)境整治提升。加大農村廁所改造升級支持力度，研發(fā)寒旱地區(qū)免水沖、微水沖等廁所改造關鍵技術，開發(fā)輕簡化、無害化衛(wèi)廁改造及糞污處理裝備與產品。針對農村畜禽糞污、秸稈污染嚴重，生活廢棄物集中處理難等問題，開展農村固體有機廢棄物智能復配和協(xié)同高效資源化利用技術與智能化裝備研發(fā)，提升農村人居環(huán)境質量。提升縣域群眾科學素質。把縣域科學普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，鼓勵縣域依托科技活動周、全民科普日、科技列車行、文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等活動，加大科學普及力度，宣傳科學知識，加快提升縣域群眾科學素質，服務縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展。推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面堅持引進來與走出去相結合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術和標準輸出，在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制。（一）鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，商務、科技、稅務部門事后并聯監(jiān)管。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。改革檢驗管理，對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。（二）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度健全綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決重大問題，合力支持國內技術、產品、標準、品牌走出去，開拓國際市場。強化技術貿易措施評價和風險預警機制。研究通過國有重點金融機構發(fā)起設立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權、股權等方式參與設立基金工作，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目，改革投資信息披露制度，在相關部門確認不影響國家安全和經濟安全前提下，按照中外企業(yè)商務談判進展，適時披露有關信息。（三）擴大科技計劃對外開放制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，按照對等開放、保障安全的原則，積極鼓勵和引導外資研發(fā)機構參與承擔國家科技計劃項目。在基礎研究和重大全球性問題研究等領域，統(tǒng)籌考慮國家科研發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標，研究發(fā)起國際大科學計劃和工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。積極參與大型國際科技合作計劃。引導外資研發(fā)中心開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，吸引國際知名科研機構來華聯合組建國際科技中心。加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調更好發(fā)揮政府推進創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。（一）加強創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌加強科技、經濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調和有效銜接，強化創(chuàng)新。發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。建立創(chuàng)新政策協(xié)調審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。建立創(chuàng)新政策調查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。（二）完善創(chuàng)新驅動導向評價體系改進和完善國內生產總值核算方法，體現創(chuàng)新的經濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產權與產業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng)新驅動發(fā)展評價指標，并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產出進行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。（三）改革科技管理體制轉變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調的科技宏觀決策機制，加強部門功能性分工，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉化、產業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略基本原則緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。強化激勵。堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則制定的參與者。建立技術創(chuàng)新市場導向機制發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，調整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。（一）擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。國家科技規(guī)劃要聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關鍵領域研究，競爭類產業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術路線和要素配置模式由企業(yè)依據市場需求自主決策。（二）完善企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯合高等學校和科研院所實施。鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝