第八章-轉(zhuǎn)移性支出

財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。轉(zhuǎn)移性支出指政府不干脆形成對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求，而僅僅是對企業(yè)或個(gè)人單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟璧倪@類財(cái)政支出。轉(zhuǎn)移性支出包括：社會(huì)保障支出、政府補(bǔ)貼（如失業(yè)救濟(jì)金、家庭津貼、食品補(bǔ)助等）、捐贈(zèng)支出、債務(wù)利息支出等第一節(jié)社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障的含義與構(gòu)成社會(huì)保障（socialsecurity）是國家和社會(huì)為幫助社會(huì)成員克服物質(zhì)生活困難，保障人民生活，依法進(jìn)行的國民收入再安排活動(dòng)。它主要包括：社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利1、社會(huì)救濟(jì)（社會(huì)救助）由國家和社會(huì)對收入在貧困線以下的居民，或因殘疾、自然災(zāi)難或意外事務(wù)等不行抗拒的力氣而使維系生命所須要的物質(zhì)來源中斷的那部分社會(huì)成員供應(yīng)物質(zhì)幫助的一種形式。社會(huì)保障體系的第一層次,是供應(yīng)最低生存保障的制度體系社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容主要有:貧困救濟(jì)自然災(zāi)難救濟(jì)其他特殊救濟(jì):優(yōu)撫、病殘、鰥寡孤獨(dú)等如:災(zāi)民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對象救助、流浪乞討人員救助等2、社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)成員因遭遇年老、生病、失業(yè)或意外事務(wù)而導(dǎo)致收入來源削減以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，從國家、社會(huì)或有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助的制度。社會(huì)保障體系的其次層次，主要供應(yīng)基本生活保障的制度體系現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心層次：涉及的范圍廣、金額大，對保障居民基本生活條件起著重要作用3、社會(huì)福利由國家、社會(huì)組織舉辦的以全社會(huì)成員為對象的福利事業(yè)，是改善和提高人們生活質(zhì)量的制度體系社會(huì)保障體系的第三層次，主要目的是增進(jìn)社會(huì)福利、滿足人們改善和提高生活質(zhì)量的須要“高層次的社會(huì)保障”社會(huì)福利的內(nèi)容：職工福利：勞保、工休、文娛老人福利：養(yǎng)、樂、學(xué)、為、終兒童福利：撫養(yǎng)、教化婦女福利：生育、就業(yè)殘疾人福利：就業(yè)、文教、殘疾人設(shè)施如教化、科學(xué)、環(huán)保、文化、體育、衛(wèi)生設(shè)施、為城鄉(xiāng)居民供應(yīng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，為老人、殘疾人和丟失勞力者舉辦的各項(xiàng)社會(huì)福利設(shè)施及服務(wù)等。其次節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)一、社會(huì)保險(xiǎn)指由國家依法強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對勞動(dòng)者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而短暫或永久失去工資收入的，供應(yīng)確定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活的一種制度。包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等（一）社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目和特征我國城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)(五大基本保險(xiǎn))。社會(huì)保險(xiǎn)的特征：參與的強(qiáng)制性；受益資格和受益水平部分取決于職工以往的繳款（權(quán)利和義務(wù)的對稱性）；只有在某些可確認(rèn)的事務(wù)發(fā)生時(shí)才能給付；領(lǐng)福利是無須接受收入狀況查。（二）政府介入社會(huì)保險(xiǎn)的依據(jù)：保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品的特征：可分性，面對個(gè)人供應(yīng)的；排他性，人們須先先盡交費(fèi)義務(wù)，并在符合確定條件的基礎(chǔ)上才能享受該服務(wù)；競爭性，增加一個(gè)人的保險(xiǎn)會(huì)帶來額外的成本。依據(jù)相關(guān)理論，私人產(chǎn)品應(yīng)由市場來供應(yīng)，但在實(shí)踐中，這些保險(xiǎn)須要有政府的介入和參與，緣由在于：政府介入可以彌補(bǔ)保險(xiǎn)市場存在的因信息不對稱而導(dǎo)致的市場不存在問題；政府介入可以彌補(bǔ)收入安排上的市場缺陷；社會(huì)保險(xiǎn)是優(yōu)值品；相對商業(yè)保險(xiǎn)而言，政府介入社會(huì)保險(xiǎn)還具有其他優(yōu)勢，如可以節(jié)約交易成本，更有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)支出實(shí)行指數(shù)化等等。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及其籌資模式含義：依據(jù)法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到確定年齡，即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)，而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)賜予工資補(bǔ)償?shù)闹贫取ｐB(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的項(xiàng)目。養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制完全積累制部分積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)，用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。具體做法：完全積累制(fullyfunded)是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌資方式，其特征是建立個(gè)人帳戶，使退休金干脆來源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累。具體做法：部分積累制（partiallyfunded）在通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付須要的前提下，留出確定的儲(chǔ)備以適應(yīng)將來的支出需求。這種方式結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則的籌資方式。養(yǎng)老金的籌集形式有兩種：社會(huì)統(tǒng)籌，指政府通過工薪稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，記入特地的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。個(gè)人帳戶，指的是由政府推行的職工在職期間強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，個(gè)人帳戶基金屬個(gè)人全部。（四）養(yǎng)老金的給付主要涉及到三方面的內(nèi)容：給付水平給付條件指數(shù)調(diào)整機(jī)制1、給付水平給付水平受到不同的養(yǎng)老金籌資模式、具體保障目標(biāo)、其他保障形式的發(fā)展程度等因素的影響衡量指標(biāo)：總替代率

2、給付條件參與養(yǎng)老保險(xiǎn)支配其他的一些基本條件：是否達(dá)到法定退休年齡、連續(xù)工作期限、繳費(fèi)年限等。

3、指數(shù)調(diào)整機(jī)制受到通貨膨脹和收入波動(dòng)的影響，養(yǎng)老金的購買力會(huì)發(fā)生變更，因此有必要對其進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，以便為養(yǎng)老金的實(shí)際貨幣價(jià)值供應(yīng)確定程度的保障。但較為松動(dòng)的指數(shù)調(diào)整，會(huì)使保險(xiǎn)費(fèi)用急劇膨脹。（五）現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其問題現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由三個(gè)層次構(gòu)成：第一層次：由國家強(qiáng)制執(zhí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，接受部分積累制；其次層次：企業(yè)年金，是在國家政策的引導(dǎo)和扶持下，由用人單位自行確定實(shí)施的養(yǎng)老金支配；第三層次：自愿性的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家予以稅收政策方面的實(shí)惠?；攫B(yǎng)老金的籌集與給付籌集：在職職工的繳費(fèi)率為8%，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，合計(jì)繳費(fèi)率為28%。納入個(gè)人帳戶的比例為職工本人繳費(fèi)工資的11%，個(gè)人繳費(fèi)全部記人個(gè)人帳戶，其余的3%從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。給付：分基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為上年度社會(huì)月平均工資的20%，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶累計(jì)額除以120。中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革亟待解決的問題1、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)由于以前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而現(xiàn)在起先實(shí)行部分積累制，由于已退休職工和在此制度建立前參與工作的職工沒有建立個(gè)人帳戶，因而形成了養(yǎng)老金的缺口或隱性債務(wù)。解決此隱性債務(wù)的方式：實(shí)施國有股減持方案，從財(cái)政收入中劃出確定比例，增加稅種或提高稅率，發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)債券等。２、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。３、建立可行的養(yǎng)老基金管理模式。（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)１、對儲(chǔ)蓄的影響負(fù)效應(yīng)：財(cái)產(chǎn)替代效應(yīng)，養(yǎng)老金制度會(huì)削減職工為應(yīng)對老年風(fēng)險(xiǎn)而儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)。正效應(yīng)：退休效應(yīng)和遺產(chǎn)效應(yīng)退休效應(yīng)是指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度誘使職工提前退休，又會(huì)反過來促使職工為應(yīng)付更長的退休期而增加儲(chǔ)蓄；遺產(chǎn)效應(yīng)指養(yǎng)老保險(xiǎn)可以將收入從納稅者手中轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老金收益者手中，使得老年人可能會(huì)增加儲(chǔ)蓄，更多地給以子女饋贈(zèng)，以便養(yǎng)老保險(xiǎn)對其子女收入的影響。這三種效應(yīng)作用方向不同，僅靠理論無法弄清養(yǎng)老保險(xiǎn)如何影響儲(chǔ)蓄，這有賴于閱歷分析。２、對勞動(dòng)供應(yīng)的影響主要通過征稅機(jī)制和養(yǎng)老金給付機(jī)制來實(shí)現(xiàn)負(fù)效應(yīng)：征稅(或繳費(fèi))→收入削減→降低當(dāng)期消費(fèi)→抑制勞動(dòng)供應(yīng)正效應(yīng)：征稅(或繳費(fèi))→收入削減→增加勞動(dòng)供應(yīng)，以使生活水平不至于下降3、養(yǎng)老保險(xiǎn)對收入再安排的影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的收入再安排效應(yīng)主要有下面三種形式：個(gè)人收入再安排代際間收入再安排同代間收入再安排（七）醫(yī)療保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)指勞動(dòng)者患病之后，由政府賜予假期和收入補(bǔ)償，供應(yīng)醫(yī)療服務(wù)的制度。醫(yī)療保險(xiǎn)有助于人們?yōu)榱讼鳒p突如其來的、不確定的醫(yī)療支出；但同時(shí)又會(huì)形成道德風(fēng)險(xiǎn)，引致效率損失。道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致人們對醫(yī)療服務(wù)的需求過量。圖8-3醫(yī)療保險(xiǎn)引致的效率損失醫(yī)療保險(xiǎn)的引入導(dǎo)致了效率損失，其數(shù)量可以用左圖的三角形EAE‘的面積來衡量（八）失業(yè)保險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)指政府和社會(huì)對那些由于非本人緣由而短暫失去工作的勞動(dòng)者賜予物質(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：道德風(fēng)險(xiǎn)問題：使失業(yè)者比在沒有保險(xiǎn)時(shí)花更多的時(shí)間找工作；使部分失業(yè)者傾向于在失業(yè)概率很大的行業(yè)中就業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)增加失業(yè)持續(xù)期未必是件壞事，失業(yè)者花更長時(shí)間找工作，可能有利于找到適合發(fā)揮自己專長的工作。二、社會(huì)救助指政府對收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)難遭遇損失或發(fā)生其他不幸事故而生活困難者供應(yīng)資金與實(shí)物救濟(jì)的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保障體系中的最基本層次、最低層次實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)（一）社會(huì)救助的目的、對象、特征、資金來源1、目的：保障被救助者的最低生活須要；2、對象：失業(yè)者、遭到不幸者（如對殘疾公民的生活資助，對災(zāi)區(qū)和生活困難的居民的資助）；3、基本特征：扶貧4、資金來源：國家及社會(huì)群體社會(huì)救助的兩個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，由于社會(huì)救助的接受對象為社會(huì)弱者，所以不以接受者預(yù)先支付確定費(fèi)用為受助前提，資金全部由財(cái)政撥款或社會(huì)捐助(免費(fèi)受益)；其次，受益人的選擇性，即只有經(jīng)過確定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查被證明符合社會(huì)救濟(jì)條件的個(gè)人或家庭才能得到救助。（二）社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)都屬于社會(huì)保障中的重要方面,但是二者的對象、標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)利和義務(wù)的對等關(guān)系來看，二者有所區(qū)分：

對象