防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織指揮體系2.1市防汛抗旱指揮部及其職責(zé)2.2分指揮部2.3指揮所和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)防預(yù)警信息3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)3.3預(yù)警支持系統(tǒng)4應(yīng)急響應(yīng)4.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.3Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.4Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)5應(yīng)急保障5.1組織保障5.2隊(duì)伍保障5.3物資資金保障5.4紀(jì)律保障6善后工作7預(yù)案管理與更新8附錄1總則1.1編制目的預(yù)防和處置突發(fā)性水旱災(zāi)害事件，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)，以及《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。1.4工作原則防汛抗旱實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、公眾參與、軍民結(jié)合的工作機(jī)制。防汛工作實(shí)行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)的原則。抗旱工作以水資源承載能力為基礎(chǔ)，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。堅(jiān)持依法防汛抗旱，以人為本，科學(xué)防控，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益，把保障人民群眾生命安全放在首位，努力實(shí)現(xiàn)防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全。2組織指揮體系2.1市防汛抗旱指揮部及其職責(zé)市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱市防指)，市防指組成人員見附件1。其辦事機(jī)構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦）設(shè)在市水利局。市防指主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織、指揮全市防汛抗旱工作，擬訂全市防汛抗旱政策性文件、規(guī)章制度，組織制訂轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、大中型水庫(kù)、華陽河分蓄洪區(qū)防御洪水方案，及時(shí)掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市水資源，組織指導(dǎo)災(zāi)后水毀修復(fù)和做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。2.2分指揮部市防指下設(shè)同馬大堤、華陽河分蓄洪、城市防洪、花涼亭水庫(kù)、山區(qū)防洪等五個(gè)分指揮部，具體負(fù)責(zé)五大重點(diǎn)防汛任務(wù)。根據(jù)“水利部門負(fù)責(zé)全面、建設(shè)部門負(fù)責(zé)城區(qū)、國(guó)土部門負(fù)責(zé)山區(qū)”的要求，同馬大堤、華陽河分蓄洪、花涼亭水庫(kù)指揮部辦公室設(shè)在相關(guān)水利單位；城市防洪指揮部辦公室設(shè)在市建委；山區(qū)防洪指揮部辦公室設(shè)在市國(guó)土局。組建方案見附件1。2.3指揮所和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)當(dāng)長(zhǎng)江干流及主要支流出現(xiàn)超警戒水位、水工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情、發(fā)生較大山洪泥石流災(zāi)害或其他緊急情況，可以組建現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，市防指可以酌情派出前進(jìn)指揮所，靠前指揮、組織、協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)、參加搶險(xiǎn)的解放軍、武警部隊(duì)首長(zhǎng)和水利專家組成。專家組負(fù)責(zé)擬定搶險(xiǎn)方案，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)方案決策和實(shí)施，地方群眾、解放軍、武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)。3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)防預(yù)警信息3.1.1氣象水文信息氣象部門做好災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，當(dāng)可能發(fā)生災(zāi)害性天氣時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)和周邊地區(qū)氣象部門的會(huì)商，滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新氣象變化趨勢(shì)，并及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府和防辦。水文部門應(yīng)根據(jù)雨水情和墑情，及時(shí)作出汛情、旱情預(yù)報(bào)，并立即報(bào)送防辦和上級(jí)水文部門。3.1.2河道堤防信息現(xiàn)場(chǎng)防汛指揮機(jī)構(gòu)、工程管理單位應(yīng)隨時(shí)掌握河道堤防信息，認(rèn)真做好記錄。當(dāng)河道水位超設(shè)防水位時(shí)，水利工程管理單位負(fù)責(zé)巡堤查險(xiǎn)并及時(shí)將情況報(bào)告同級(jí)防指和上級(jí)主管單位；當(dāng)河道水位超警戒水位時(shí)，由當(dāng)?shù)胤乐附M織民工上堤巡堤查險(xiǎn)和防守?，F(xiàn)場(chǎng)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)工程及防汛信息報(bào)當(dāng)?shù)胤乐福⒅鸺?jí)上報(bào)至市防辦。重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情，應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后30分鐘內(nèi)報(bào)至市防辦，并進(jìn)一步核實(shí)續(xù)報(bào)；市防辦在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)或接到險(xiǎn)情報(bào)告30分鐘內(nèi)，報(bào)送市政府，按規(guī)定程序報(bào)省防指，并進(jìn)一步核實(shí)續(xù)報(bào)。3.1.3水庫(kù)工程信息水庫(kù)管理單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃實(shí)施，并按規(guī)定向同級(jí)防指和水庫(kù)主管部門報(bào)送水庫(kù)工程信息。水庫(kù)超汛限水位后，應(yīng)增加對(duì)大壩、溢洪道、輸水管（洞）等區(qū)域的巡查頻率，加密大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施觀測(cè)頻次，做好記錄和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。當(dāng)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或出現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告同級(jí)防指和水庫(kù)主管部門。水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)至市防辦，并進(jìn)一步核實(shí)續(xù)報(bào)；市防辦在險(xiǎn)情發(fā)生1小時(shí)內(nèi)或接到險(xiǎn)情報(bào)告30分鐘內(nèi)報(bào)送市政府，按規(guī)定程序報(bào)省防指，并進(jìn)一步核實(shí)續(xù)報(bào)。3.1.4洪澇及旱災(zāi)信息災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向防汛抗旱指揮部報(bào)告災(zāi)情。當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)及時(shí)收集洪澇、旱災(zāi)情況動(dòng)態(tài)信息，按規(guī)定報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮部，重大防汛抗旱行動(dòng)情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。對(duì)有人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，須核實(shí)后上報(bào)。重大災(zāi)情市防指在災(zāi)害發(fā)生后兩小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府和省防指，并對(duì)實(shí)時(shí)情況組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)續(xù)報(bào)。3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作各級(jí)各地要建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱隊(duì)伍，檢查維護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施，儲(chǔ)備足夠的防汛抗旱物資，修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案，保證通信暢通。3.2.2氣象防汛預(yù)警當(dāng)預(yù)報(bào)有災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)，由氣象主管部門及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)預(yù)報(bào)將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，防指應(yīng)提早預(yù)警，通知相關(guān)的下一級(jí)防指做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。3.2.3洪水災(zāi)害預(yù)警（1）當(dāng)河道水位達(dá)到警戒水位后，各級(jí)防指在本區(qū)域內(nèi)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布汛情信息。當(dāng)河道、湖泊接近保證水位，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，水庫(kù)、堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，市或縣（市）區(qū)防指可視情依法宣布進(jìn)入緊急防汛期。（2）當(dāng)河道堤防及涵閘、泵站、水庫(kù)等工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，水工程管理單位應(yīng)及時(shí)向所在地防指和工程主管部門報(bào)告，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)組織搶險(xiǎn)，并立即向可能淹沒的區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時(shí)向上一級(jí)防指報(bào)告。（3）當(dāng)水庫(kù)大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)及時(shí)向水庫(kù)所在地防指和水庫(kù)主管部門報(bào)告，水庫(kù)所在地防指應(yīng)及時(shí)向水庫(kù)下游地區(qū)預(yù)警，并向上一級(jí)防指報(bào)告。3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警（1）山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)政府應(yīng)明確山洪監(jiān)測(cè)防治機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，國(guó)土、水利、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，組織制定、完善本區(qū)域山洪災(zāi)害防治預(yù)案，劃分并確定易發(fā)山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制定群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移方案，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。（2）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)由國(guó)土部門負(fù)責(zé)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)和預(yù)報(bào)措施。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，實(shí)行24小時(shí)值班巡邏，加強(qiáng)觀測(cè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地防指，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。（3）各級(jí)水利、氣象、水文部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮山洪預(yù)警監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)的作用。當(dāng)暴雨發(fā)生時(shí)，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。3.2.5城市洪澇預(yù)警（1）對(duì)可能造成城市積澇的暴雨，氣象部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)與城市（縣城）防指及水文部門會(huì)商，及早將信息傳達(dá)給有關(guān)單位，并報(bào)告同級(jí)政府。城市（縣城）防指、縣（市）區(qū)防指應(yīng)及時(shí)通過新聞媒體、通訊平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將有關(guān)信息向社會(huì)發(fā)布。（2）城市（縣城）防指，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，做好城市低洼地帶和積水易澇區(qū)的排澇工作。3.2.6臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警（1）對(duì)可能造成災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等）暴雨，市氣象部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向、速度、暴雨量級(jí)和雨區(qū)分布等信息，與市防指及水文部門會(huì)商，及早將信息傳達(dá)給可能遭受災(zāi)害的縣（市）區(qū)防指，并報(bào)告市政府。臺(tái)風(fēng)影響臨近時(shí)，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)信息通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布。（2）各級(jí)防指應(yīng)密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，通知相關(guān)地區(qū)及相關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，做好人員避險(xiǎn)、工程調(diào)度、管網(wǎng)疏通、湖庫(kù)預(yù)排、在建工地避險(xiǎn)、交通管制、電力通訊線纜加固、旅游景點(diǎn)管制、高空構(gòu)建物加固等防御措施。3.2.7分蓄洪區(qū)預(yù)警當(dāng)預(yù)報(bào)分蓄洪區(qū)將達(dá)到規(guī)定運(yùn)用水位時(shí)，市及所在縣政府、農(nóng)場(chǎng)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)分蓄洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，做好群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。市及所在縣、場(chǎng)防汛指揮機(jī)構(gòu)接到分洪命令后，應(yīng)立即組織人員轉(zhuǎn)移、撤離和安置，做好分洪口門爆破等準(zhǔn)備工作。3.2.8干旱災(zāi)害預(yù)警各級(jí)防指、有關(guān)單位要建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)；針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度，提出相應(yīng)對(duì)策，因地制宜采取預(yù)警防范措施；加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延；市及受旱地防指視情通過新聞媒體在本區(qū)域內(nèi)向社會(huì)發(fā)布旱情信息。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)3.3.1利用通信及信息傳輸系統(tǒng)利用防汛專業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮重點(diǎn)防洪抗旱工程骨干通信網(wǎng)、防汛抗旱異地會(huì)商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水文及氣象測(cè)報(bào)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)作用，保障雨水情、工情、災(zāi)情信息暢通和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。3.3.2制定防御洪水、抗旱調(diào)度方案各級(jí)防指應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、水工程等情況及防洪抗旱需要，組織編制和修訂防御洪水方案、應(yīng)急抗旱供水方案、重點(diǎn)水利工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、分蓄洪區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移方案、大中型水庫(kù)及閘站控制運(yùn)用辦法等，按規(guī)定報(bào)同級(jí)政府或上級(jí)防指批準(zhǔn)后執(zhí)行。4應(yīng)急響應(yīng)按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，其中Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)的主體為市防指和各縣（市）區(qū)防指。4.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.1.1Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)長(zhǎng)江流域發(fā)生特大洪水，或長(zhǎng)江干流段任一控制站超過保證水位，或長(zhǎng)江干流主要堤防發(fā)生決口；(2)大中型水庫(kù)發(fā)生垮壩；或大型、重點(diǎn)中型水庫(kù)出現(xiàn)超校核水位洪水、發(fā)生重大險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅下游城鎮(zhèn)安全；(3)沿江主要湖泊中有四個(gè)以上同時(shí)超歷史最高水位；(4)全市三個(gè)以上縣（市）范圍內(nèi)24小時(shí)平均降雨量超過250毫米，或6小時(shí)內(nèi)平均降雨量超過200毫米，或一個(gè)以上縣（市）范圍內(nèi)24小時(shí)平均降雨量超過300毫米;(5)全市范圍內(nèi)發(fā)生耕地面積大于200萬畝的洪澇災(zāi)害；(6)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)暴雨對(duì)我市將造成特大影響；(7)全市范圍內(nèi)發(fā)生特大干旱，或兩座以上縣城發(fā)生城市極度干旱；(8)華陽河分蓄洪區(qū)分蓄洪。4.1.2Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)(1)在省防指的指導(dǎo)下，市防指指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，防指全體成員參加，作出相應(yīng)的工作部署，并迅速將情況上報(bào)市委、市政府和省防指。按照《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，市防指啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，宣布進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期。每天在日?qǐng)?bào)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、市政府網(wǎng)站及有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布《汛（旱）情通告》，宣傳報(bào)道汛（旱）情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱行動(dòng)情況。市級(jí)包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)駐責(zé)任區(qū)域或重點(diǎn)工程，督促指導(dǎo)防汛抗旱工作。市防指派出前進(jìn)指揮所進(jìn)駐一線，指揮、督促、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。(2)市防指按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，并派出工作組指導(dǎo)各地防汛抗旱工作；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，或組織強(qiáng)化抗旱工作。動(dòng)員各類社會(huì)力量（包括軍隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役人員等）全力抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)。市水利局負(fù)責(zé)全市水利工程防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)技術(shù)工作。市防辦緊急調(diào)撥、籌集防汛（抗旱）物資。市財(cái)政局及時(shí)籌集下達(dá)防汛抗旱和救災(zāi)資金。市國(guó)土局加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，督促各地及時(shí)轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的群眾。市建委及時(shí)排除城區(qū)內(nèi)澇，保證居民供水、供氣安全。市交通局為防汛抗旱物資、人員提供運(yùn)輸保障。電力公司保障搶險(xiǎn)、抗災(zāi)用電。市公安局維護(hù)社會(huì)治安和交通疏導(dǎo)。市民政局救助受災(zāi)群眾。市衛(wèi)生局及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。市環(huán)保局及時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)，加強(qiáng)污染源監(jiān)控。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。(3)相關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)全面啟動(dòng)防汛（抗旱）應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，全面承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，并將工作情況報(bào)市防指。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到一線指揮，防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域或駐點(diǎn)重災(zāi)區(qū)具體組織指揮防汛抗旱工作。(4)當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，市或縣（市）區(qū)政府立即成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，全力組織搶險(xiǎn)。市防指派出專家組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)，請(qǐng)求省防指派遣專家對(duì)搶險(xiǎn)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。公安、交通、海事等有關(guān)部門按照防指的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。市防指可按照程序申請(qǐng)解放軍、武警部隊(duì)參加防洪搶險(xiǎn)。4.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.2.1Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)長(zhǎng)江流域發(fā)生大洪水，或長(zhǎng)江干流段全線發(fā)生超警戒水位的洪水；(2)長(zhǎng)江干流主要堤防、大中型水閘出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，或長(zhǎng)江干流重要外護(hù)圩、江心洲堤防發(fā)生決口或發(fā)生重大險(xiǎn)情；(3)皖河、長(zhǎng)河、潛水、皖水、大沙河、泥塘溝河等干流堤防發(fā)生決口，或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，或河道水位超保證水位，直接威脅堤內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；(4)重要?。ㄒ唬┬退畮?kù)發(fā)生垮壩；或大型、重點(diǎn)中型水庫(kù)出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，或出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；或一般中型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，威脅下游城鎮(zhèn)安全；(5)全市三個(gè)以上縣（市）范圍內(nèi)24小時(shí)平均降雨量超過200毫米，或6小時(shí)內(nèi)平均降雨量超過150毫米，或一個(gè)以上縣（市）范圍內(nèi)24小時(shí)平均降雨量超過250毫米；(6)全市范圍內(nèi)發(fā)生耕地面積大于150萬畝的洪澇災(zāi)害；(7)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)暴雨對(duì)我市造成重大影響；(8)沿江主要湖泊中有兩個(gè)以上同時(shí)超歷史最高水位；(9)全市范圍內(nèi)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重干旱，或兩座以上縣城發(fā)生城市重度干旱。4.2.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)(1)在省防指指導(dǎo)下，市防指指揮長(zhǎng)或委托常務(wù)副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)；并在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)市委、市政府和省防指。按照《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，市防指啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，可視情宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期。定期在日?qǐng)?bào)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、市政府網(wǎng)站及有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布《汛（旱）情通告》，宣傳報(bào)道汛（旱）情及防洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)行動(dòng)情況。市級(jí)包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及成員單位負(fù)責(zé)人到責(zé)任區(qū)域或重點(diǎn)工程，督促指導(dǎo)防汛抗旱工作。市防指視情派出前進(jìn)指揮所到現(xiàn)場(chǎng)督查、指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。(2)市防指按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，并派出工作組指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)防汛抗旱工作；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織強(qiáng)化抗旱工作。市水利局負(fù)責(zé)相關(guān)地區(qū)水利工程防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)技術(shù)工作。市財(cái)政局為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助。市建委及時(shí)搶排城區(qū)內(nèi)澇、積水。市國(guó)土局督促各地及時(shí)轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的群眾。市民政局救助受災(zāi)群眾。供電公司保障搶險(xiǎn)、抗災(zāi)用電。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。(3)有關(guān)縣（市）區(qū)啟動(dòng)防汛（抗旱）應(yīng)急預(yù)案?？h（市）區(qū)防指視情依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，全面承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，動(dòng)員各類社會(huì)力量（包括武裝部、武警、民兵預(yù)備役人員等）全力抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)，并將工作情況報(bào)縣（市）區(qū)政府和市防指。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)縣（市）區(qū)全力配合友鄰地區(qū)做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。(4)當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，市或縣（市）區(qū)政府立即成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，全力組織搶險(xiǎn)。市防指派出專家組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。市防指根據(jù)縣（市）區(qū)防指申請(qǐng)，視情按照程序申請(qǐng)解放軍、武警部隊(duì)參加防洪搶險(xiǎn)。4.3Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.3.1Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)長(zhǎng)江流域發(fā)生較大洪水，或長(zhǎng)江干流段兩個(gè)以上主要控制站發(fā)生超警戒水位的洪水；(2)長(zhǎng)江干流堤防或大中型水閘出現(xiàn)較重險(xiǎn)情，或長(zhǎng)江干流一般外護(hù)圩、江心洲堤防發(fā)生決口；(3)皖河、長(zhǎng)河、潛水、皖水、大沙河、泥塘溝河干流堤防發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，或河道水位超警戒水位；(4)一般小(一)型水庫(kù)發(fā)生垮壩；或大型、重點(diǎn)中型水庫(kù)出現(xiàn)較重險(xiǎn)情；或一般中型水庫(kù)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情；(5)2個(gè)萬畝以上圩口潰破；(6)全市三個(gè)以上縣（市）范圍內(nèi)24小時(shí)平均降雨量超過150毫米，或6小時(shí)內(nèi)平均降雨量超過100毫米，或一個(gè)以上縣（市）范圍內(nèi)24小時(shí)平均降雨量超過200毫米；(7)全市范圍內(nèi)發(fā)生耕地面積大于100萬畝的洪澇災(zāi)害；(8)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)暴雨對(duì)我市造成較大影響；(9)全市范圍內(nèi)發(fā)生中度干旱，或兩座以上縣城發(fā)生城市中度干旱。4.3.2Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)(1)市防指常務(wù)副指揮長(zhǎng)或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)防汛抗旱指導(dǎo)工作，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)市委、市政府和省防指，并通過防汛抗旱快報(bào)等方式通報(bào)市防指成員單位?？稍谌?qǐng)?bào)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、水利網(wǎng)站發(fā)布《汛（旱）情通告》。市防指啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，可視情宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期。市級(jí)包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及成員單位負(fù)責(zé)人視情到責(zé)任區(qū)域或重點(diǎn)工程，督促指導(dǎo)防汛抗旱工作。市防指派出工作組指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)防汛抗旱工作。(2)有關(guān)縣（市）區(qū)防指可視情依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定上足防汛民工，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，并將工作情況報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)防指。(3)當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)組織搶險(xiǎn)。市防指派出專家組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。4.4Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.4.1Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)長(zhǎng)江流域發(fā)生一般洪水，或長(zhǎng)江干流段任一控制站發(fā)生超警戒水位的洪水；(2)長(zhǎng)江干流堤防或大中型水閘出現(xiàn)一般險(xiǎn)情，或長(zhǎng)江干流重要外護(hù)圩、江心洲堤防發(fā)生較重險(xiǎn)情；(3)皖河、長(zhǎng)河、潛水、皖水、大沙河干流堤防發(fā)生較重險(xiǎn)情；(4)1個(gè)萬畝以上圩口潰破；(5)重要小(二)型水庫(kù)發(fā)生垮壩，或大型、重點(diǎn)中型水庫(kù)出現(xiàn)一般險(xiǎn)情，或一般中型水庫(kù)出現(xiàn)較重險(xiǎn)情，或重要小(一)型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情；(6)全市三個(gè)以上縣（市）區(qū)范圍內(nèi)24小時(shí)平均降雨量超過100毫米，或6小時(shí)內(nèi)平均降雨量超過70毫米，或一個(gè)以上縣（市）區(qū)范圍內(nèi)24小時(shí)降雨量超過150毫米；(7)全市范圍內(nèi)發(fā)生耕地面積大于50萬畝的洪澇災(zāi)害；(8)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)暴雨對(duì)我市造成一定影響；(9)全市范圍內(nèi)發(fā)生輕度干旱；(10)城區(qū)或兩座以上縣（市）發(fā)生城市輕度干旱。4.4.2Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)(1)市防指或市防辦負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)汛情、旱情的監(jiān)視和防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)市防指領(lǐng)導(dǎo)和省防辦。市防指啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市防指視情派檢查組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。(2)有關(guān)水工程管理單位應(yīng)密切監(jiān)視汛情，按職責(zé)加強(qiáng)巡邏查險(xiǎn)，并將巡查情況上報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮部和上級(jí)主管部門。(3)當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定組織民工上堤防汛查險(xiǎn)，組織開機(jī)排澇或抗旱提水，并將工作情況報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)防辦。當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織搶險(xiǎn)。4.5信息報(bào)送和處理4.5.1信息內(nèi)容防汛抗旱信息主要包括：雨情、水情、汛情、旱情，工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，水工程、行蓄洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用情況，參加防汛抗旱人力調(diào)集情況，防汛抗旱物資及資金投入情況，因水旱災(zāi)害轉(zhuǎn)移人口及安置情況，防汛抗旱行動(dòng)措施等情況。4.5.2信息報(bào)送防汛抗旱信息實(shí)行歸口管理。縣(市)區(qū)民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向縣（市）區(qū)防指上報(bào)信息。市有關(guān)部門接到下級(jí)有關(guān)信息后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市防指，由市防辦統(tǒng)一報(bào)市政府和省防指。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息互通、協(xié)調(diào)，確保信息報(bào)送及時(shí)暢通、準(zhǔn)確一致。重要信息實(shí)行一事一報(bào)。因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)首先報(bào)告基本情況，隨后抓緊了解詳情并續(xù)報(bào)。4.5.3信息處理一般信息由防辦負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)出；重要信息，須經(jīng)防指負(fù)責(zé)人審簽。4.6應(yīng)急結(jié)束江河水位落至警戒水位以下，重大險(xiǎn)情得到有效控制，臺(tái)風(fēng)暴雨影響結(jié)束，嚴(yán)重旱情已緩解，并預(yù)報(bào)無較大汛情、旱情時(shí)，各級(jí)防指可按規(guī)定的權(quán)限宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。5應(yīng)急保障5.1組織保障達(dá)到Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)條件，或發(fā)生重大汛情（旱情）時(shí)，市防指可決定從市直各有關(guān)部門抽調(diào)精干人員與市防辦組成防汛（抗旱）應(yīng)急辦公室，下設(shè)一辦六組，即防辦、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、工程技術(shù)組、物資保障組、宣傳報(bào)道組、紀(jì)律檢查組、后勤保衛(wèi)組，實(shí)行集中辦公，24小時(shí)值班值守。一辦六組按職責(zé)分工開展抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作，具體組成見附件2。5.2隊(duì)伍保障5.2.1群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍是防汛抗洪的基本力量，承擔(dān)巡堤、查險(xiǎn)、排險(xiǎn)任務(wù)。根據(jù)汛情發(fā)展，縣級(jí)以上防指或現(xiàn)場(chǎng)防汛指揮機(jī)構(gòu)可決定增調(diào)防汛民工。5.2.2部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍解放軍和武警部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的骨干力量。防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)需要請(qǐng)求部隊(duì)參加的，可由縣（市）區(qū)防指向市防指申請(qǐng)，市防指報(bào)請(qǐng)市政府商軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)給予支援；市防指各分指揮部可直接報(bào)請(qǐng)市政府商軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)給予支援。兵力不足時(shí)，市防指報(bào)請(qǐng)市政府同意，向省防指提出用兵申請(qǐng)。嚴(yán)重旱期，當(dāng)居民發(fā)生飲水困難，各級(jí)防指可商請(qǐng)當(dāng)?shù)叵啦筷?duì)向?yàn)?zāi)區(qū)提供送水保障。5.2.3防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍防汛搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)主要承擔(dān)對(duì)搶險(xiǎn)設(shè)備要求較高、專業(yè)性較強(qiáng)的防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)任務(wù)。各級(jí)防指應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)胤姥纯购祵?shí)際，建立能力過硬、反應(yīng)快速