暑假社會實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

大學(xué)生社會實(shí)踐調(diào)研報(bào)告-----重慶市城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育實(shí)踐人：陳亞實(shí)踐時間：2011-07-11到2011-08-14時間地點(diǎn)：重慶[內(nèi)容摘要]:早在2005年，國家就出臺了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)意見。2006年頒布施行的新《義務(wù)教育法》核心就是推進(jìn)教育公平、均衡發(fā)展。筆者在實(shí)地調(diào)查獲取資料的基礎(chǔ)上，主要通過對重慶市城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育的落實(shí)整體情況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研工作，得出結(jié)論：盡管中央下達(dá)了文件，給予了高度的重視，然而在基層，各方面落實(shí)的仍然不到位，普遍程度上農(nóng)民群眾知道、了解這一政策的下達(dá)，但只停留在淺層次的理解，整體上理解與中央真正的政策有不少偏差，在這種情況下，要想真正的建設(shè)好城鄉(xiāng)平衡義務(wù)教育存在不少問題。一、問卷調(diào)查結(jié)果參考文獻(xiàn)二、目前我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展仍存在一些問題：1、與發(fā)展形勢不相適應(yīng)，辦學(xué)規(guī)模小布局不合理（1）改革開放以來，隨著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分普通中學(xué)改成職業(yè)中學(xué)，部分小學(xué)升格為初級中學(xué)。教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加劇了學(xué)校布局矛盾。隨著國家政策的執(zhí)行，農(nóng)村有些完小已經(jīng)沒有了生源，校舍荒廢了。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了教育費(fèi)附加和社會集資，而市（市）區(qū)級財(cái)政只保證教師工資的正常發(fā)放，很難拿出資金投入校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的添置。政府在制訂收費(fèi)政策的時候，為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，規(guī)定少收農(nóng)村學(xué)生的費(fèi)用，然而被減少的部分并沒有通過其他途徑歸還學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校的收入就少了，也就沒有經(jīng)費(fèi)投入硬件建設(shè)和配置，甚至有些市（市）區(qū)政府下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用。（3）農(nóng)村學(xué)校的師資狀況令人憂慮，有些地方編制緊，負(fù)擔(dān)重，缺少專業(yè)教師。教師年齡偏大、素質(zhì)差，待遇偏低。一個老師教幾個學(xué)科的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村教育不符合實(shí)際，存在農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量總體低下的情況。在農(nóng)村教師編制上，按師生比套用城市模式，脫離了農(nóng)村實(shí)際。也有些地方教師大量超編，基本的工作量都不能達(dá)到，教學(xué)管理松懈，教師缺乏積極性。（4）農(nóng)村學(xué)校外部環(huán)境較差。現(xiàn)在許多家長外出打工，留下孩子給爺爺奶奶、外公外婆照管，出現(xiàn)了眾多的“留守兒童”，隔代教育帶來不少負(fù)面影響。部分家長文化素質(zhì)較低，不懂也不會指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，更談不上配合學(xué)校去加強(qiáng)對孩子的管理，部分家長對孩子的學(xué)習(xí)、思想不聞不問，放任自由。2、素質(zhì)教育觀念的轉(zhuǎn)變尚未到位（1）由于許多學(xué)校，對把品德教育為核心，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力為宗旨的素質(zhì)教育認(rèn)識不到位，往往是說得多，實(shí)際行動少，改革進(jìn)展緩慢。一些學(xué)校仍然采用應(yīng)試教育的作法，隨便增加課時、作業(yè)，雙休日上課，學(xué)生在?；顒涌偭看蟠蟪鲆?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（2）素質(zhì)教育工作發(fā)展不平衡，局部地方取得明顯成效，但總結(jié)推廣，區(qū)域推進(jìn)步伐不大，素質(zhì)教育在某些單項(xiàng)上改革取得突破，但改革不配套，整體推進(jìn)也處于起步階段。校際之間教科研工作交流不夠，一、二級達(dá)標(biāo)校的“示范”作用有限。所以，“擇校生”借讀問題還不能從根本上得到解決；各種形式的辦班存在非常嚴(yán)重。（3）初招改革還有待進(jìn)一步完善，由于中小學(xué)布局不盡合理，辦學(xué)質(zhì)量存在差距，人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求導(dǎo)致對口中學(xué)生源疏密不均的現(xiàn)象，“轉(zhuǎn)學(xué)熱”又加劇了這種狀況。（4）實(shí)施素質(zhì)教育的核心環(huán)節(jié)，課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教材和人才培養(yǎng)模式的改革還沒有深入開展，相當(dāng)教師不能完全適應(yīng)素質(zhì)教育的要求，急需通過繼續(xù)教育，提高思想政治素質(zhì)和實(shí)施素質(zhì)教育的實(shí)際能力。由于取消小學(xué)升初中的統(tǒng)一考試，一些學(xué)校對素質(zhì)教育和“減負(fù)”工作理解偏頗，教育教學(xué)管理放松，出現(xiàn)質(zhì)量下降現(xiàn)象，導(dǎo)致中小學(xué)教育教學(xué)“銜接”矛盾突出，在一定程度上妨礙了九年義務(wù)教育的均衡發(fā)展。三、調(diào)研結(jié)論當(dāng)然，教育均衡發(fā)展不等于學(xué)校辦學(xué)水平的劃一化。李連寧司長說：“均衡發(fā)展不是平均主義，而是縮小差距，均衡發(fā)展不搞一刀切，也不是要把高的拉下來，而是要保證所有的學(xué)校辦好”。在政府對公共教育資源配置基本均衡的前提下，我們不僅應(yīng)坦然面對學(xué)校之間存在的客觀差異，而且應(yīng)該鼓勵和倡導(dǎo)學(xué)校之間開展符合教育科學(xué)規(guī)律的辦學(xué)水平競爭，創(chuàng)建辦學(xué)特色，不斷提升辦學(xué)水平。對于這種基于學(xué)校自身發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的差異，我們應(yīng)看作是教育整體發(fā)展的動力。因?yàn)樵趯W(xué)校群體中，只有部分學(xué)校的發(fā)展取得突破，才有可能引領(lǐng)同類學(xué)校群體的整體發(fā)展。所以，作為各級政府和教育行政部門應(yīng)在均衡配置教育資源的前提下，不斷地運(yùn)用激勵和扶持手段去鼓勵冒尖，推動發(fā)展，促進(jìn)平衡，從而使本地區(qū)學(xué)校群體在“平衡一不平衡一平衡”的動態(tài)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)整體辦學(xué)水平的螺旋式上升。教育資源配置的失衡、生源水平的不一、學(xué)校管理水平的高低、教師素質(zhì)的好壞等是影響教育均衡化的主要原因。就目前來講，我市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在三個方面：一是群體之間的均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，主要是城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，不斷深化教育教學(xué)改革，努力提高城鄉(xiāng)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校整體辦學(xué)水平，促進(jìn)我市教育的均衡發(fā)展，是我市各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的共同目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，政府和職能部門必須從根本上保證和實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)利的平等，推進(jìn)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任，對于縮小差距，促進(jìn)地區(qū)間、學(xué)校間的教育均衡發(fā)展，各級政府的指導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)是非常關(guān)鍵的。政府特別是地方政府在這一問題上要有前瞻性，要超常規(guī)地加大對基礎(chǔ)教育的投入，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，提高有限投入的使用效率。同時，要進(jìn)一步創(chuàng)造全社會關(guān)心支持教育的良好社會風(fēng)氣和社會環(huán)境，要運(yùn)用行政手段統(tǒng)籌全社會的資源，形成可供學(xué)校利用的優(yōu)質(zhì)的教育資源。一、建立促進(jìn)我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的考核制度和責(zé)任追究制度，確立城鄉(xiāng)教育發(fā)展在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧省會中的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位。堅(jiān)決克服“教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大”、“教育只花錢不賺錢”等錯誤認(rèn)識。設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建支持農(nóng)村教育發(fā)展的工作機(jī)制，確定城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展總體框架。切實(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育在整個教育體系中的地位和資源分配額度，把縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距列入規(guī)劃中，對教育部門業(yè)績考核時，應(yīng)該把對減少薄弱學(xué)校和縮小教育差距作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。加大監(jiān)管力度，建立農(nóng)村義務(wù)教育的長效監(jiān)督機(jī)制。建立健全以專項(xiàng)內(nèi)容為重點(diǎn)的督察、公示、舉報(bào)和責(zé)任追究制度，對擠占、挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi),以及不及時修繕危房造成重大安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。建立合理的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)體制。明確政府的投入責(zé)任，農(nóng)村學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按農(nóng)村學(xué)生數(shù)量、按最高標(biāo)準(zhǔn)劃撥。市（市）區(qū)級財(cái)政應(yīng)保障教師工資和校舍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)政府對基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)籌作用。政府應(yīng)負(fù)起保障義務(wù)教育全面規(guī)劃的職責(zé)，成為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的主體。各級政府部門協(xié)調(diào)配合，建立扶助機(jī)制，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)村學(xué)生生活，全面推行營養(yǎng)餐工程，每周補(bǔ)貼寄宿生一定伙食費(fèi)，改善寄宿生的生活條件。二、推進(jìn)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育的規(guī)范化辦學(xué)。對學(xué)校的建設(shè)加強(qiáng)管理，特別是硬件建設(shè)，要設(shè)置上限，限制過量的建設(shè)投資，以遏制追求過高的辦學(xué)條件，制止追求"奢華"的不良習(xí)氣，盡可能增加對農(nóng)村學(xué)校的投入。加快薄弱學(xué)校改造工程。解決擇校問題，必須"標(biāo)本兼治，重在治本"，加速薄弱學(xué)校改造工程，縮小校際差距，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，提高基礎(chǔ)教育的整體水平。薄弱學(xué)校的改造是一項(xiàng)整體工程，除了硬件建設(shè)需要有較大的投入之外，建立城市學(xué)校中已經(jīng)普及的多媒體教室；同時加大提高教育管理水平、提高教師基本素質(zhì)等軟件建設(shè)工作的工作力度。以"支教支校"為抓手，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立起人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機(jī)制。在"名牌學(xué)校"和其他學(xué)校之間，實(shí)行校長和骨干教師的定期相互輪崗制度?！皢柷牡们迦缭S，惟有源頭活水來”只有“活水”引入后，才會動起來。一方面要讓農(nóng)村的教師有盼頭，在農(nóng)村努力工作一段時間后，能夠去城市學(xué)校任教，引起所有教師對提高教學(xué)質(zhì)量的高度重視，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資隊(duì)伍的整體水平；另一方面從很大程度上解決人事工作中的腐敗問題。三、開展"城鄉(xiāng)手拉手，共建和諧社會"活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，政府為鄉(xiāng)村制訂一系列優(yōu)惠政策，進(jìn)行招商引資，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了要培訓(xùn)他們發(fā)家致富的技能外，還要培訓(xùn)他們重視教育的意識，提升他們的綜合素養(yǎng)。只有農(nóng)民素質(zhì)提高了，才能提高他們發(fā)家致富的本領(lǐng)，從而使他們更有精力、更有能力關(guān)心孩子的成長，改善孩子家庭教育的環(huán)境。因而改善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育不但要政府加大教育投入，而且還要加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。重視農(nóng)村教育規(guī)劃。推行農(nóng)村集中辦學(xué)模式。集中教育資源，提高農(nóng)村教育水平。試行在城郊結(jié)合部、人口集中地，盤活教育資產(chǎn)，將教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行培植。采用政府出地入股、教育部門監(jiān)管、開發(fā)商出資、社會招聘教師和公辦教師兼職、社會招生的新民辦教育模式。在雙方合同上把責(zé)、僅、利寫清楚，選擇最佳合作方式，讓私營經(jīng)濟(jì)參與教育投資使其成為行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。鼓勵城區(qū)學(xué)校嘗試到農(nóng)村聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。設(shè)立各類“名?！钡姆中＃岣呓逃虒W(xué)質(zhì)量。要注意以城區(qū)學(xué)校來帶動農(nóng)村薄弱學(xué)校和新校的發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，城鄉(xiāng)學(xué)校形成互動，使優(yōu)質(zhì)教育資源能為更多人享受。相信在重慶市各級政府和職能部門的高度重視下，社會對農(nóng)村學(xué)校的大力扶持下，超常規(guī)地加大對基礎(chǔ)教育的投入，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距，促進(jìn)地區(qū)間、學(xué)校間的教育均衡發(fā)展，重慶市