2009年安徽大學824公共行政學考研真題答案及解析

公共行政學2009年碩士研究生入學考試試題安徽大學2009年招收攻讀碩士學位研究生入學考試試題試題名稱：公共行政學試題代碼：824（注：所有答案必須寫在答題紙上，寫在試題或草稿紙上一律無效）一、名詞解釋題（每小題8分，共40分）1、行政權(quán)力與行政行為2、政府能力與政府工具3、聘任制與考任制4、職位分類與品位分類5、一般監(jiān)督與專門監(jiān)督二、簡述題（每小題10分，共50分）1、簡述新公共服務(wù)理論的主要觀點。2、簡要回答我國政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)和內(nèi)容。3、行政領(lǐng)導的構(gòu)成要素有哪些？4、公共財政有哪些基本職能？5、簡述行政權(quán)力行使過程匯中負效應(yīng)以及克服的途徑。三、論述題（每小題15分，共30分）1、試述現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成體系。2、試述完善我國行政監(jiān)督的途徑。四、案例分析題（每小題15分，共30分）案例一：據(jù)《河南商報》2008年2曰27日報道，2月25日下午，鄭州嵩山飯店，鄭州市下屬區(qū)（市）縣的“一把手”笑容滿面地站在主席臺上，從鄭州市主要領(lǐng)導手里接過標有獎金數(shù)額的牌子——作為2007年度鄭州市對外開放工作先進單位和個人，因為招商引資工作成績突出，他們被鄭州市重金獎勵。此次鄭州市政府拿出644.6萬元獎勵這些先進單位和個人，領(lǐng)獎的133家單位和個人中，有60名縣（市）區(qū)黨政一把手、縣（市）區(qū)長及商務(wù)局局長，他們同樣領(lǐng)導了數(shù)目不菲的獎金。記者在獎金表上看到，獲獎最高的個人是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任張延明，獎金11萬元。各區(qū)委書記、縣委書記、市長、區(qū)長、區(qū)商務(wù)局局長均有6000元到7萬元不等的獎勵。記者仔細統(tǒng)計了一下，60位縣（市）區(qū)官員共領(lǐng)走了166.7萬元的獎金，這些官員包括鄭州市幾乎各縣（市）區(qū)的書記和行政一把手。據(jù)該市商務(wù)局有關(guān)負責人介紹，獲獎?wù)哳I(lǐng)取的獎金屬于個人，完全歸自己支配?！斑@個獎就是給個人的。”鄭州市下屬城區(qū)另一位不愿具名的負責人也這樣說。但此舉在當?shù)匾鹆瞬煌错?。有人認為：通過對官員的獎勵，能夠激發(fā)其工作的積極性，有利于鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展。也有認為，招商是官員分內(nèi)之職，該不該獎有待商榷。請你從公務(wù)員管理和行政領(lǐng)導的有關(guān)理論談?wù)剬ι鲜鰡栴}的看法。案例二：湖北省漢川市2006年曾發(fā)生這么一件事：市政府辦公室下發(fā)紅頭文件，給市直機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場下達喝酒任務(wù)，全市各部門全年喝“小糊涂仙”系列酒價值總目標為200萬元，完成任務(wù)的按照10%獎勵，完不成的通報批評。這份“喝酒文件”全名為漢川政辦發(fā)（2006）11號《關(guān)于倡導公務(wù)接待使用小糊涂仙系列酒的通知》。通知稱：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)、養(yǎng)殖場，辦事處、開發(fā)區(qū)，市政府各部門，湖北云峰酒業(yè)有限公司是最早來我市落戶的引進企業(yè)之一，其生產(chǎn)的“小糊涂仙”酒去年躋身“中國白酒品牌20強”。2005年該企業(yè)納稅超過1300萬元，是我市納稅過千萬元的六家企業(yè)之一。而目前該酒在我市的市場份額卻很低，為此，我市公務(wù)接待倡導使用云峰酒業(yè)生產(chǎn)的“小糊涂仙”系列酒。請你從市場經(jīng)濟條件下地方政府職能履行的視角談?wù)剬@份文件的看法。公共行政學2009年碩士研究生入學考試試題參考答案及解析一、名詞解釋1.行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，它是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。行政行為有廣義和狹義之分。廣義的行政行為是指合法的行政行為主體根據(jù)法律的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，通過法定形式，所實施的全部行政管理活動的總稱。狹義的行政行為是指合法的行政行為主體依據(jù)法律的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，通過法定形式，在行政管理活動所實施的能夠直接發(fā)生法律效果的行為。2.政府能力有廣義和狹義之分。廣義政府能力是指國家各權(quán)力機關(guān)協(xié)同行動，有效地改變自身生存環(huán)境或綜合關(guān)系形態(tài)，從而為國家獲取更好的生存和發(fā)展條件的能力。狹義政府能力是指公共行政能力，即執(zhí)行國家公共行政權(quán)力的機關(guān)通過正確地指定和有效執(zhí)行公共政策，將自己意志、目標轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實的能力。政府工具是達成政策目標的手段，是政策目標與結(jié)果之間的橋梁，是政府治理的核心。廣義上的行政方法可以視為政府工具的同義語，政府工具是具體、現(xiàn)實的行政方法。其主要包括市場化工具、工商管理技術(shù)工具。3.聘任制是通過聘用合同的形式，臨時聘用一些外部人員擔任非常設(shè)性職位制度?？既沃剖侵赣蓪ｉT的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、公正的程序、方法和標準，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生的一種制度。4.職位分類，指在職位分析的基礎(chǔ)上，將職位依據(jù)工作性質(zhì)、難易程度、權(quán)責輕重、工作環(huán)境和資格條件等，分成具有若干相同特色的工作職位，并加以分類管理的一種制度。職位分類制度的目的在于“適才適用”與“適才適遇”的兩大基本理念。品位分類，是指以國家公共部門工作人員的職務(wù)或等級高低為依據(jù)的人員分類管理制度。5.一般監(jiān)督是指對行政機關(guān)的整個工作實行全面綜合監(jiān)督，它涉及到行政機關(guān)的全部活動內(nèi)容，包括對行政機關(guān)管理國家政務(wù)、社會公共事務(wù)及其自身內(nèi)部事務(wù)的全過程實施的普遍監(jiān)督。專門監(jiān)督是指對行政機關(guān)的某一部門的工作實行業(yè)務(wù)監(jiān)督，內(nèi)容只涉及行政機關(guān)某一方面的活動，如審計監(jiān)督。二、簡答題1.所謂“新公共服務(wù)”，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。具體來說，其包含的主要理論有：第一，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；第二，公共利益是目標而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有挑戰(zhàn)性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)效率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。2.政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)為，制度安排同生產(chǎn)力從而同經(jīng)濟形勢相適應(yīng)，上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，政治體制同經(jīng)濟體制相適應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要是：第一，按照政府職能轉(zhuǎn)變的目標和原則，合理劃分政府職能與市場機制各自作用的有效領(lǐng)域范圍，確定公共行政組織、市場營利性組織和非營利性組織以及社會中介結(jié)構(gòu)等在市場經(jīng)濟中的角色地位，特別要確定政府作為公共行政組織的基本角色——公共物品供給的設(shè)計者、組織者和執(zhí)行者。第二，明確界定和區(qū)分政府在經(jīng)濟領(lǐng)域中的公共行政管理職能、宏觀經(jīng)濟管理職能，防止和限制國有資產(chǎn)所有者代表的權(quán)力擴張和職能錯位，還要進一步將政府的國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者身份分離開，由政府統(tǒng)管公共資源、公共財政和全面資本性資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向只管公共資源和公共財政，由政府既生產(chǎn)公共產(chǎn)品又生產(chǎn)營利性、競爭性產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向只生產(chǎn)公共產(chǎn)品；由過去主要著眼于全民所有制經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn)向引導各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展、平等競爭。第三，改變政府行政機制的資源配置方式，從過去偏重于運用行政手段和計劃管理的直接配置資源方式，轉(zhuǎn)向主要價值管理和政策性、預(yù)測性計劃指導的間接管理方式。第四，改變政府直接經(jīng)營管理國有企業(yè)、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)微觀經(jīng)濟活動的做法，轉(zhuǎn)向依法監(jiān)督企業(yè)的市場經(jīng)營行為，營造和維護公平競爭的才、市場秩序。第五，培育社會公益性組織、中介性組織。第六，推進政府機構(gòu)改革。3.行政領(lǐng)導活動是一個由多方面因素組成的系統(tǒng)，其中最重要的因素是領(lǐng)導職位，領(lǐng)導職責和領(lǐng)導權(quán)力，三者結(jié)合在一起，才能發(fā)揮實際的領(lǐng)導作用。領(lǐng)導職位是根據(jù)憲法、行政組織法等法律法規(guī)和行政規(guī)章制度的規(guī)定，在行政組織中設(shè)定的具有行政領(lǐng)導職責和權(quán)力的職位。領(lǐng)導職責是指行政領(lǐng)導者在占有行政組織的領(lǐng)導職位時，所必須承擔的行政領(lǐng)導責任。領(lǐng)導權(quán)力主要包括合法的權(quán)力，獎懲權(quán)，知識、能力專長權(quán)，歸屬權(quán)。行政領(lǐng)導職位、領(lǐng)導職責與領(lǐng)導職權(quán)三者是統(tǒng)一的。領(lǐng)導職位是行政領(lǐng)導者行使職權(quán)、履行職責的前提；領(lǐng)導職權(quán)是履行領(lǐng)導職責的必要條件；領(lǐng)導職責是領(lǐng)導者居于領(lǐng)導職位、擁有行政職權(quán)應(yīng)盡的義務(wù)。4.公共財政的基本職能主要有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展職能、監(jiān)督管理職能。5.行政權(quán)力行使過程中的負效應(yīng)主要有：第一，利益倒錯，公仆變成為主人；第二，權(quán)力角逐，手段變成目的；第三，權(quán)力僭越，職權(quán)擴張為特權(quán)；第四，傳統(tǒng)慣性，導致權(quán)力濫用。如何克服？首先為他律機制，其次為自律機制。三、論述題1.現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成體系主要由經(jīng)濟管理能力、政治和社會管理能力、行政組織管理能力構(gòu)成。⑴經(jīng)濟管理能力。第一，推動本國經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；第二，維持稅收和保持公共財政收支平衡的能力；第三，有效參與國際競爭的能力。⑵政治和社會管理能力。第一，維護社會基本秩序的能力；第二，達成社會諒解和實現(xiàn)社會整合的能力；第三，實現(xiàn)和維護基本社會公正的能力；第四，促進社會均衡發(fā)展的能力。⑶行政組織管理能力。第一，有效反應(yīng)和應(yīng)變的能力；第二，適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力；第三，改革和自我更新的能力。2.完善我國行政監(jiān)督體系的途徑：第一，規(guī)范權(quán)力運行，加強權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。第二，不斷完善黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督功能。第三，創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機