“四條紅線”等安全生產(chǎn)有關(guān)文件解讀-承包商培訓(xùn)

關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重要敏感時(shí)段

“四條紅線”解讀12一、背景二、“四條紅線”的內(nèi)涵三、“四條紅線”的管控要求四、觸犯“四條紅線”的追責(zé)要求五、事故調(diào)查有關(guān)要求集團(tuán)公司近幾年連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于對(duì)有關(guān)作業(yè)升級(jí)管理的通知》、《生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》、《安全環(huán)保事故隱患管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化周末及節(jié)假日期間安全生產(chǎn)工作的通知》等文件，在持續(xù)防控勘探開發(fā)、煉油化工、大型儲(chǔ)庫、油氣管道、海上作業(yè)、油氣銷售、交通運(yùn)輸和自然災(zāi)害等領(lǐng)域存在的“八大”安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了再識(shí)別、再認(rèn)識(shí)，明確了“六個(gè)方面”新的較大風(fēng)險(xiǎn)。為加大“八大”安全風(fēng)險(xiǎn)和“六個(gè)方面”新的較大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，集團(tuán)公司設(shè)置了“四條紅線”。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)存在的固有風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行了分類。3安全生產(chǎn)事故“三個(gè)沒管住”：一是，承包商事故沒有管?。欢?，油氣泄漏著火爆炸事故沒有管??；三是，檢維修事故沒有管住。節(jié)假日管理力量薄弱的風(fēng)險(xiǎn)。季節(jié)轉(zhuǎn)換期人員不適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。改革調(diào)整期人員思想波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。承包商管不住的風(fēng)險(xiǎn)。檢維修監(jiān)管不到位、許可管理不到位的風(fēng)險(xiǎn)。新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料應(yīng)用帶來的風(fēng)險(xiǎn)。備注：集團(tuán)公司下發(fā)了安委辦〔2018〕12號(hào)文，對(duì)六個(gè)方面新的較大風(fēng)險(xiǎn)管理提出了要求，制定了詳細(xì)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。油氣勘探領(lǐng)域鉆修井井噴失控風(fēng)險(xiǎn)。煉油化工領(lǐng)域裝置火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。大型儲(chǔ)庫領(lǐng)域油氣站庫火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。油氣管道領(lǐng)域長輸管道泄漏爆炸風(fēng)險(xiǎn)。油氣銷售領(lǐng)域儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。海上作業(yè)存在油氣泄漏、火災(zāi)爆炸以及鉆井平臺(tái)和船舶翻沉風(fēng)險(xiǎn)。交通運(yùn)輸存在危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛、船舶等泄漏、火災(zāi)爆炸及翻沉風(fēng)險(xiǎn)。重大自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)?！鞍舜蟆卑踩L(fēng)險(xiǎn)“六個(gè)方面”新的較大風(fēng)險(xiǎn)45一、背景二、“四條紅線”的內(nèi)涵三、“四條紅線”的管控要求四、觸犯“四條紅線”的追責(zé)要求五、事故調(diào)查有關(guān)要求高危作業(yè)是指集團(tuán)公司《作業(yè)許可管理規(guī)定》（安全〔2009〕552號(hào)）從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性等對(duì)作業(yè)人員產(chǎn)生高度危害的作業(yè)，包括進(jìn)入受限空間作業(yè)、挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、移動(dòng)式起重機(jī)吊裝作業(yè)、管線打開作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)和動(dòng)火作業(yè)等?！痘瘜W(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）規(guī)定的特殊作業(yè)，包括動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)。臨時(shí)性、缺乏程序規(guī)定的非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)和由承包商完成的非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)，包括未列入日常維護(hù)計(jì)劃的和無程序指導(dǎo)的維修作業(yè)，偏離安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序要求的作業(yè)，以及交叉作業(yè)等。風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是指一是可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、能量意外釋放的高危和風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)6二是可能導(dǎo)致著火爆炸的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的油氣泄漏生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的油氣泄漏是指煉化裝置、油氣站庫、油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施等可能引發(fā)著火爆炸事故的泄漏。特別是：油氣田企業(yè)銷售企業(yè)聯(lián)合站天然氣處理站煉化企業(yè)?；穬?chǔ)存罐區(qū)成品油庫國家原油儲(chǔ)備庫地下儲(chǔ)氣庫另外，集團(tuán)公司有煉化裝置1100多套，加油站2萬多座，各類油品儲(chǔ)罐6萬多座，國內(nèi)油氣長輸管道8萬多公里、燃?xì)夤艿?萬余公里，特別是列入國家重點(diǎn)監(jiān)管危化品53種，“兩重點(diǎn)一重大”裝置351套，這些場所、裝置都存在較大的油氣泄漏風(fēng)險(xiǎn)。7三是節(jié)假日和重要敏感時(shí)段（包括法定節(jié)假日，國家重大活動(dòng)和會(huì)議期間）的施工作業(yè)重要敏感時(shí)段是指全國“兩會(huì)”、黨代會(huì)等重大政治活動(dòng)期間，重要國際會(huì)議、國家重大活動(dòng)、全國安全生產(chǎn)月等重要時(shí)段。節(jié)假日現(xiàn)場管理力量薄弱，重要敏感時(shí)段增加了企業(yè)工作壓力，也是集團(tuán)公司、專業(yè)公司、企事業(yè)單位安全管理的重點(diǎn)時(shí)段。一旦發(fā)生事故，造成的負(fù)面影響是不可估量的。節(jié)假日是指周末和元旦、春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、端午、中秋、國慶等法定節(jié)假日。8油氣井井控等關(guān)鍵作業(yè)是指鉆井和井下作業(yè)，井下作業(yè)包括試油（氣）、射孔、小修、大修、增產(chǎn)增注措施等施工。僅2017年全年，集團(tuán)公司就進(jìn)行井下作業(yè)12.5萬井次，鉆井進(jìn)尺2.6萬千米，發(fā)生溢流137次，存在較大的井噴失控風(fēng)險(xiǎn)。“12?23”井噴失控事故“12?22”井噴著火事故“4?19”井噴失控事故四是油氣井井控等關(guān)鍵作業(yè)910一、背景二、“四條紅線”的內(nèi)涵三、“四條紅線”的管控要求四、觸犯“四條紅線”的追責(zé)要求五、事故調(diào)查有關(guān)要求要制定關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“四條紅線”的作業(yè)目錄、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及管控措施并落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營管理和活動(dòng)中。要開展關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域管控措施落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化反違章活動(dòng)，特別是狠抓管理部門違反管理程序和管理人員違章指揮的行為整治。加大過程違章排查力度，要對(duì)易導(dǎo)致事故發(fā)生的嚴(yán)重違章行為和隱患建立問責(zé)制度。專業(yè)公司要結(jié)合涉及“四條紅線”管理的業(yè)務(wù)，科學(xué)安排生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管強(qiáng)化措施，及時(shí)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。總部機(jī)關(guān)要開展關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域“四條紅線”管控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做到煉化大檢修專業(yè)安全監(jiān)督、重大敏感時(shí)期專項(xiàng)安全監(jiān)督兩個(gè)“全覆蓋”，嚴(yán)肅問責(zé)履職不到位、管理不到位的各級(jí)管理干部。1112一、背景二、“四條紅線”的內(nèi)涵三、“四條紅線”的管控要求四、觸犯“四條紅線”的追責(zé)要求五、事故調(diào)查有關(guān)要求（一）觸犯紅線的條件。對(duì)于涉及“四條紅線”的生產(chǎn)安全事故，集團(tuán)公司將對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。一是高危和風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)發(fā)生的亡人事故；二是油氣泄漏造成的火災(zāi)、爆炸事故；三是節(jié)假日及重要敏感時(shí)段發(fā)生的亡人事故；四是井噴失控事故。1．亡人事故是指一次造成1－2人死亡的一般A級(jí)事故和較大及以上事故。2．火災(zāi)、爆炸事故是指因原油、成品油、天然氣、煤層氣或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏而引發(fā)的火災(zāi)或爆炸事故。13（二）觸犯紅線的責(zé)任追究。發(fā)生觸及“四條紅線”的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，企事業(yè)單位所屬二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)（黨政主要領(lǐng)導(dǎo)）必須追責(zé)。1．先免后查的條件（1）發(fā)生死亡1－2人的生產(chǎn)安全責(zé)任事故、油氣泄漏火災(zāi)爆炸事故或井噴失控事故：因履職不到位、管理不到位、事故性質(zhì)嚴(yán)重或造成較大負(fù)面影響的必須免職。（2）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的一律先免后查。2．責(zé)任追究二級(jí)單位被免職的領(lǐng)導(dǎo)受到行政處分的，不得以免職代替處分，在處分期內(nèi)不得在原單位繼續(xù)任職，同時(shí)視事故性質(zhì)和管理原因追究上一級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要在集團(tuán)公司有關(guān)會(huì)議上做檢查。1415一、背景二、“四條紅線”的內(nèi)涵三、“四條紅線”的管控要求四、觸犯“四條紅線”的追責(zé)要求五、事故調(diào)查有關(guān)要求一、所屬企事業(yè)單位發(fā)生的一般A級(jí)生產(chǎn)安全事故企事業(yè)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)或黨委書記和機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人要立即趕赴事故現(xiàn)場組織救援并開展事故調(diào)查。集團(tuán)公司總部相關(guān)部門、專業(yè)公司業(yè)務(wù)分管副職領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)