新絲綢之路經(jīng)濟帶中喀什金融發(fā)展的路徑選擇

新絲綢之路經(jīng)濟帶中喀什金融發(fā)展的路徑選擇新絲綢之路經(jīng)濟帶中喀什金融開展的路徑選擇

中圖分類號：F830.31文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1674-0017-2022〔9〕-0076-04

一、喀什開展方向

一是開辟通道。最大限度開通與國內(nèi)大中城市和周邊各國重點城市的鐵路、公路、航空運輸線路，構(gòu)筑國際經(jīng)濟、貿(mào)易、旅游大通道，使喀什成為中國連接中亞南各國的交通樞紐，形成現(xiàn)代“絲綢之路〞，為使區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，為充沛利用國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源發(fā)明條件。

二是打造平臺。通過舉辦區(qū)域性的國際經(jīng)貿(mào)展銷、洽談會等形式，搭建國內(nèi)企業(yè)與中亞南亞國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作交流的平臺，推動?xùn)|西部經(jīng)濟互動，共同開展，互利共贏，使喀什成為國內(nèi)企業(yè)開拓周邊國家市場和周邊國家進(jìn)入我國內(nèi)地市場的“橋頭堡〞。

三是建立基地。把握好經(jīng)濟全球化趨勢深入開展、科學(xué)技術(shù)日新月異、國內(nèi)外生要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，通過外貿(mào)的帶動作用，以特殊優(yōu)惠的政策和良好的效勞，吸引組裝加工、紡織化工等工業(yè)企業(yè)落戶喀什，把喀什建成東聯(lián)西出的商品加工生產(chǎn)基地、西進(jìn)東銷的商品集散基地和商貿(mào)旅游購物中心。

二、金融開展定位

〔一〕金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以喀什金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)為依托，將金融作為重要產(chǎn)業(yè)，從理念、制度、政策、規(guī)劃等方面給予重視和扶持，推動金融產(chǎn)業(yè)集聚、整合和升級，促進(jìn)金融機構(gòu)種類和網(wǎng)點實現(xiàn)突破式增長，逐步形成以銀行、證券、保險機構(gòu)為主體，股權(quán)投資、融資租賃、信托投資等其他金融機構(gòu)并存，結(jié)構(gòu)合理、功能完備、分工協(xié)作的現(xiàn)代金融組織體系，形成信貸、股權(quán)、債權(quán)、債務(wù)融資工具等多元融資格局，實現(xiàn)金融開展的總量與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步做大做強金融產(chǎn)業(yè)，提高對經(jīng)濟增長的直接奉獻(xiàn)，提升對經(jīng)濟開展的輻射和帶動效應(yīng)。

〔二〕產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)。以東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、對口援疆工程加快落地為契機，立足喀什商貿(mào)物流、出口機電組裝加工、紡織、冶金、建材等重點開展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮金融調(diào)度資金和和配置資源的作用，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相融合，支持喀什產(chǎn)業(yè)承接和優(yōu)化升級，圍繞喀什整個產(chǎn)業(yè)的健康協(xié)調(diào)開展，積極提供綜合性一攬子金融效勞，助力企業(yè)尤其是集團性企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行業(yè)整合，為企業(yè)跨區(qū)域、跨國際運作，以及資源和經(jīng)濟要素向喀什的集聚尋求更深層次和更大范圍的協(xié)同效應(yīng)。

〔三〕金融創(chuàng)新試驗區(qū)。喀什作為全國首個沿邊地區(qū)金融貿(mào)易區(qū)概念的提出，具備較大的政策空間，同時也承當(dāng)著金融創(chuàng)新“試驗田〞的使命，需引導(dǎo)金融機構(gòu)樹立“先行先試〞的理念，不斷提高“先行先試〞的能力和水平，圍繞新絲綢之路經(jīng)濟帶加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通的合作模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、效勞伎倆、融資模式、融資機制，促進(jìn)由單一信貸市場向多層次金融市場轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品向一體化效勞轉(zhuǎn)變，由單一銀證保分業(yè)經(jīng)營向跨行業(yè)、跨市場綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展，建成金融創(chuàng)新的基地和支持新絲綢之路貿(mào)易往來的試驗區(qū)。

〔四〕金融對外合作先行區(qū)。圍繞喀什在絲綢之路經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略定位，積極創(chuàng)新金融業(yè)對外開放與合作機制，重點開展與外向型經(jīng)濟相匹配的金融機構(gòu)、融資效勞、支付清算等，積極推進(jìn)周邊國家小幣種掛牌和直接結(jié)算，以大小額支付清算系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)等為重要組成局部，探索建立人民幣跨境支付系統(tǒng)，力爭將喀什建成跨境貿(mào)易與投資人民幣清算中心。同時，簡化外匯管理政策措施，積極發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，將喀什建成離岸金融功能區(qū)，建成我國金融業(yè)向西開放的通道和對外合作交流基地。

三、有利條件

〔一〕地理位置最正確?？κ驳靥巵啔W大陸的中心，有長達(dá)982公里的邊境線，有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國際航空港等5個一類口岸對外開放，與巴基斯坦、阿富汗、印度、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦等8個國家接壤或毗鄰，具有“五口通八國、一路連歐亞〞的獨特區(qū)位優(yōu)勢?？κ驳叫碌吕?、伊斯蘭堡、杜尚別、比什凱克等周邊國家首都，公路運輸距離比到烏魯木齊還近。航空從喀什達(dá)到周邊國家首都均在1個半小時以內(nèi)。中吉烏鐵路和中巴鐵路中國段的起點都在?？臻g上，喀什正處于中國與中亞的核心位置，國內(nèi)任何一個城市都無法替代。

〔二〕人文優(yōu)勢突出?？κ驳貐^(qū)總?cè)丝?20萬人，其中--占90%，其他少數(shù)民族占2%，是一個以--為主的多民族聚居區(qū)，與中亞、南亞國家有著趨同的社會人文淵源，雙方血緣相近，民族相連，宗教相同，語言相通，風(fēng)俗相近，貿(mào)易交流歷史悠久。自古中國的瓷器、絲綢、茶葉就從喀什運往歐洲，曾經(jīng)有過“貨如云屯，人如蜂聚〞的繁榮景象，被譽為“東方開羅〞。

〔三〕開展空間廣大。中央已經(jīng)把喀什的開展回升為國家戰(zhàn)略，喀什特區(qū)的設(shè)立是推動形成我國“陸上開放〞與“海上開放〞并重的對外開放新格局，是我國向西開放，加強與中亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作的重要組成局部?！吧虾：献鹘M織〞成立后，雙方的務(wù)實合作不斷深化，為喀什與周邊國家發(fā)展經(jīng)濟合作發(fā)明了良好的國際大環(huán)境。而且，中國與中亞、南亞國家經(jīng)濟互補性強，具備貿(mào)易往來、合作互利的條件。特別是喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)的建設(shè)，必將成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的落腳點，成為搭建起我國與中亞、南亞乃至歐洲經(jīng)貿(mào)交流的大通道，也將推進(jìn)喀什與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟跨越開展，給金融創(chuàng)新提供了廣大的空間。

〔四〕政策疊加會聚。中央對喀什開展與穩(wěn)定做出了重大戰(zhàn)略部署，明確把喀什建設(shè)成為我國向西開放的窗口和--跨越式開展增長極的戰(zhàn)略地位，在稅收、土地、金融、人才和根底設(shè)施建設(shè)等方面給予政策傾斜，確定上海、廣東、山東、深圳對口援喀什。在金融方面，明確提出在喀什建設(shè)金融貿(mào)易區(qū)，“一行三會〞針對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連續(xù)兩年出臺扶持政策，累計給予喀什13個方面、52項差異化傾斜政策；人民銀行總行召開金融市場支持--經(jīng)濟開展座談會，出臺十條支持--金融市場融資措施；各金融機構(gòu)也紛紛出臺支持政策；眾多政策的疊加會聚使喀什政策洼地效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對金融創(chuàng)新開展將起到持續(xù)的推動作用?！参濉抽_展步伐加快。短短四年間，浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行、太平洋保險、安邦保險等7家金融機構(gòu)相繼落戶喀什，國開行、巴基斯坦哈比銀行等先后來喀考察設(shè)立分支機構(gòu)事宜；小額貸款公司從無到有，迅速開展至33家；股權(quán)投資公司開展至16家；開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、特區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技中小企業(yè)創(chuàng)新七大產(chǎn)業(yè)專項開展基金籌備設(shè)立；首家保險代理公司和融資租賃公司正加緊籌備；銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款以每年百億元的規(guī)模大幅增加；跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)成倍增長，貿(mào)易由單一的巴基斯坦增加至塔吉克斯坦、香港等9個國家和地區(qū)；RQFLP〔合格境外人民幣股權(quán)投資企業(yè)〕工程等創(chuàng)新業(yè)務(wù)加快推進(jìn)，金融開展明顯提速。

四、制約因素

〔一〕經(jīng)濟開展差別影響金融開展規(guī)模?？κ脖M管近年來經(jīng)濟社會取得長足開展，但與全國、全疆的開展還有很大的差距，貧困落后仍是喀什根本區(qū)情。2022年地區(qū)人均生產(chǎn)總值2505美元，僅相當(dāng)于全國的三分之一；農(nóng)民人均純收入6143元，與全國、全疆分別相差2753元和1153元；全地區(qū)貧困人口105.86萬人，占全疆的32.1%。2022年喀什地區(qū)信貸規(guī)模占GDP的65.9%，僅相當(dāng)于全國平均水平的二分之一；每萬人擁有金融機構(gòu)的數(shù)量也僅為全疆平均水平二分之一。

〔二〕周邊國家環(huán)境影響金融開放步伐?？κ矊ν赓Q(mào)易開展長期不均衡，出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口，貿(mào)易順差持續(xù)擴大，人民幣出境渠道和存量十分有限，且出口商品以服裝鞋帽、日用百貨、五金家電等輕工產(chǎn)品為主，出口商品替代性強、需求價格彈性大，國外客商在貿(mào)易談判中享有主導(dǎo)權(quán)，并多以美元現(xiàn)鈔計價結(jié)算，對人民幣接受程度還十分有限。此外，喀什雖具有“五口通八國、一路連歐亞〞的地緣優(yōu)勢，但與周邊國家僅有一條國道相通，并且路況差、運輸本錢高，鐵路沒有通達(dá)周邊國家，除巴基斯坦外與其它周邊國家均不通航，簽證不便，通關(guān)不暢，雙方貿(mào)易還有很多限制性的規(guī)定，制約著喀什外向型經(jīng)濟的開展，對金融創(chuàng)新開放的需求拉動缺乏。

〔三〕金融人才匱乏制約金融創(chuàng)新開展。本地一方面沒有一所培養(yǎng)金融復(fù)合型人才的高等院校，另一方面財政自給率有限，與北京、上海、深圳等金融開展政府激勵扶持政策相比，地方政府對引進(jìn)金融人才心有余而力缺乏，對高素質(zhì)金融人才培育和引進(jìn)的能力有限，形成目前金融人才“失血〞加速，“造血〞缺乏的現(xiàn)狀。絕大局部金融機構(gòu)只是簡單推廣其上級研發(fā)的產(chǎn)品，對于合乎區(qū)域經(jīng)濟開展需求的金融產(chǎn)品、金融工具創(chuàng)新缺乏，難為打造金融中心提供強大動力和不竭源泉。

五、政策倡議

〔一〕進(jìn)一步完善金融效勞體系，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)做大做強。一是借助和發(fā)揮中國亞歐博覽會的作用，加快推動組建中國中亞開發(fā)銀行等區(qū)域性國際金融機構(gòu)，推動組建中國―中亞開展基金等國際合作基金平臺，并加強與中亞國家的金融交流與合作，推動中國與中亞國家雙方互設(shè)金融機構(gòu)。二是推進(jìn)資本市場、債券市場以及金融衍生品市場開展，探索建立面向絲綢之路經(jīng)濟帶國際性金融市場體系。三是建立輻射中亞、南亞、東歐及國內(nèi)的能源交易所、農(nóng)產(chǎn)品交易所等。四是由國家注資或引入戰(zhàn)略合作者，組建喀什地方性法人金融機構(gòu)，如喀什開展銀行、喀什信托公司等，并推動其在西部地區(qū)乃至中國、中亞地區(qū)具有相當(dāng)影響力。

〔二〕建立良好的金融監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制，為金融產(chǎn)業(yè)開展?fàn)I造較為寬松的環(huán)境。一是著力營造相對寬松的政策環(huán)境。通過對金融機構(gòu)實行優(yōu)惠和提供更多便利，增強對金融資源的吸引力。二是著力營造良好的金融法制環(huán)境。倡導(dǎo)老實守信，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、歹意逃廢銀行債務(wù)等不法行為，促進(jìn)金融業(yè)健康開展。三是著力營造適度的金融監(jiān)管環(huán)境。在確保金融穩(wěn)定，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的前提下，為金融機構(gòu)提供更多的時機和更大的開展空間，降低其運營本錢，增強金融機構(gòu)的金融供應(yīng)能力，促進(jìn)金融業(yè)開展壯大。

〔三〕發(fā)揮政策鼓勵與導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融支持實體經(jīng)濟開展。一是有效落實差異化的信貸政策，重點加大對道路、通信、口岸等根底設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)承接落地企業(yè)的扶持。二是拓寬信貸政策扶持領(lǐng)域，對落戶喀什的企業(yè)給予一定的利息補貼，降低融資本錢，形成融資優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟喀什轉(zhuǎn)移。三是由中央和地方財政共同出資建立金融風(fēng)險補償基金，彌補喀什金融機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展形成的損失。四是為入駐喀什的國內(nèi)外企業(yè)上市融資，發(fā)行公司債、企業(yè)債以及非金融企業(yè)債務(wù)融資工具優(yōu)先輔導(dǎo)、優(yōu)先安頓，并適當(dāng)予以財政補貼。

〔四〕創(chuàng)新金融產(chǎn)品和效勞方式，全面提升金融效勞水平。一是推進(jìn)現(xiàn)代化支付清算體系建設(shè)。加快推進(jìn)金融根底設(shè)施和現(xiàn)代化支付清算等體系建設(shè)步伐，擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)效勞范圍，加快金融工具創(chuàng)新，開發(fā)適合次區(qū)域性金融中心實際的支付結(jié)算效勞品種。二是拓展金融同業(yè)合作。以中央財政為主，自治區(qū)、地方財政配套，設(shè)立金融創(chuàng)新獎勵基金，激勵和支持跨市場、跨機構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開展交叉性金融工具和業(yè)務(wù)品種，提高金融綜合效勞水平。三是開展金融中介效勞，引進(jìn)和開展會計、法律、評估、投資參謀、資信評級等金融中介組織，加大配套金融效勞支持力度。四是賦予更優(yōu)惠的外匯管理以及企業(yè)稅賦、出口信用保險等政策，促進(jìn)喀什建設(shè)跨境貿(mào)易與投資人民幣清算中心。

〔五〕爭取先行試點、特殊扶持，提升金融國際化水平。一是開辟外貿(mào)金融開展渠道，加強與周邊國家的金融往來與業(yè)務(wù)合作，支持具有國際清算業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)與周邊國家金融機構(gòu)互設(shè)機構(gòu)、互開同業(yè)往來賬戶，搭建便捷、暢通的資金清算、結(jié)算渠道。二是積極推進(jìn)人民幣與周邊國家小幣種掛牌，爭取周邊國家貨幣先行在喀什開發(fā)區(qū)內(nèi)自由流通、人民幣現(xiàn)鈔出入境申報管理的先行試點。三是爭取優(yōu)惠政策，允許開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)和銀行從境外融入人民幣資金，解決銀行、企業(yè)資金短缺問題，支持各項根底設(shè)施建設(shè)和銀企開展。四是引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新效勞產(chǎn)品，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)及融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大對涉外企業(yè)貿(mào)易活動的融資支持，切實滿足企業(yè)進(jìn)出口用匯需求。五是爭取出口信用保險的政策性扶持，爭取設(shè)立出口信用保險分支機構(gòu)，對紡織、出口組裝等優(yōu)勢出口企業(yè)，在出口信用保險費率或財政貼補等方面給予政策扶持。六是加快金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐，大力開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，努力建成輻射周邊的跨境人民