經(jīng)濟力撬動服務力服務力驅動經(jīng)濟力

經(jīng)濟力撬動服務力服務力驅動經(jīng)濟力

——關于廈門市基本公共服務滿意度深度調研有這樣一個城市，在2010年上海世博會上，該市的海岸帶環(huán)境綜合治理案例作為中國“城市最佳實踐區(qū)展示案例”，向全世界展示了獨特的魅力；有這樣一個城市，能夠著力積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設；有這樣一個海港城市，自加壓力，積極推動打造創(chuàng)新城市、宜居城市、平安城市、文明城市與幸福城市，從這些成就和宏偉的目標不難顯現(xiàn)這個城市的底氣和雄心，這個城市就是廈門市。廈門作為副省級現(xiàn)代化國際性海港風景旅游城市，全市行政區(qū)陸地總面積1565平方公里，海域面積300多平方公里，全市戶籍人口185.26萬人，常住人口361萬人。戶籍人口中，城鎮(zhèn)人口149.50萬人。廈門市是全國文明城市“三連冠”，榮膺全國科學發(fā)展典范城市、全國十大創(chuàng)新型城市、全國十大低碳城市，名列中國服務型政府十佳城市前茅。對于這樣一個城市，如果沒有良好的基本公共服務力支撐，想取得這樣的成就是難以想象的。面對廈門市，我們試圖通過深入研究來揭示它是如何用經(jīng)濟力撬動服務力，而服務力又如何驅動經(jīng)濟力的？在基本公共服務的社會建設大計中，廈門取得了哪些可以借鑒和推廣的經(jīng)驗呢？我們能得出哪些啟示？廈門進步如此神速，得益于哪些正確的政策和科學的執(zhí)行手段？（一）廈門市GDP對基本公共服務滿意度的杠杠效果在38個城市的25115份有效問卷中，平均每個城市660份左右，在廈門我們回收707份問卷。在住房保障、公共交通、社保就業(yè)、公共安全、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境、文化體育和公職服務等九個指標的調研中我們發(fā)現(xiàn)，在九個指標上，38個主要城市滿意度排行分別入圍九個指標前5名最多的城市是上海、拉薩、廈門、大連和寧波（見表5-8）。上海有8個指標獲得了前5名，拉薩有7個指標獲得了前5名，廈門和大連都有6個指標獲得前5名，寧波有4個指標獲得前5名。如果從九個指標的前3名來看，拉薩有7個指標進入，大連有6個指標進入，上海有5個指標進入，大連有3個指標進入，寧波有2個指標進入。而廈門在2010～2011年九項指標的排行中，只有“城市環(huán)境”一項進入前5名，足見廈門的滿意度排名進步驚人。而拉薩則是2010～2011年原本就有4項處于前3名，相比較而言，廈門的滿意度提升最快。表5-8我國38個主要城市九項指標滿意度排名前5位情況在38個主要城市中，廈門的GDP在38個城市中排名第24位，卻取得了社會滿意度排名第2位的成績。換句話說，廈門市用較少的GDP獲得更好的社會滿意度，GDP對滿意度的杠桿指數(shù)居于拉薩之后排第2位，也就意味著GDP發(fā)展質量優(yōu)良，GDP中用于基本公共服務建設的投入產生質量較高，基本公共服務建設的效果良好，基本公共服務發(fā)展質量上乘，較小的GDP卻撬動社會滿意度排名大幅提升。為了更直觀地展示廈門滿意度排名變化，我們比較了2010～2011年和2011～2012年滿意度九項的排名情況（見表5-9）。表5-92010～2011年和2011～2012年廈門九項指標滿意度排名變化情況（二）廈門市基本公共服務的經(jīng)驗1.廈門積極破解“住房難”，率先構建住房供應體系及住房保障體系，為全國解決低中收入家庭住房困難積累了有益經(jīng)驗。住房是民生之需，幫助廣大人民群眾特別是中低收入家庭實現(xiàn)居有其所的夢想，必須借助于國家的宏觀調控政策和保障房建設力度。廈門市政府在執(zhí)行國家宏觀調控政策上，敢于迎難而上，舍棄利益，不搞土地財政。從我們的調查結果看，廈門市是我國38個主要城市房價調控效果得分排第1位的城市（見表5-10）。表5-10我國38個主要城市房價調控效果得分排行榜前5名這個“廈門藍本”的成績取得與廈門的幾個“第一”分不開：廈門市是全國第一個提出建設保障性住房和開展住房保障工作的城市，第一個出臺住房保障地方性法規(guī)的城市，第一個動工建設并交付使用保障性住房的城市，第一個建立低收入住房困難家庭認定體系的城市，第一個建設保障性商品住房的城市。該市因其在保障房建設方面先進的設計理念、最早最快提出并推進實施，得到國家住建部的高度贊譽，被譽為保障性住房建設的“廈門藍本”。通過多年努力和探索，廈門已基本構建了全覆蓋、分層次的住房保障體系，基本滿足了住房困難家庭的基本居住需求。在落實房地產宏觀調控政策和保障房的建設過程中，廈門市有關領導只提出了“最樸實”的要求，那就是“要住得上，還要住得下。要讓住保障房的百姓們住得舒心、住得有尊嚴”。細細品味，這個“最樸實”的要求實現(xiàn)起來并不容易。好成績的取得必然意味著有好手段和好辦法，好辦法是貫徹執(zhí)行國家保障房政策不走樣的得力支撐點，這些辦法包括：（1）該市財政秉承“民生財政、幸福廈門”的理念，不斷加大財政投入，完善住房保障政策，優(yōu)化保障性住房建設運作機制，逐步構建起包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、保障性租賃房、保障性商品房、企事業(yè)單位人才住房的多層次、廣覆蓋的住房保障體系，走在了全國前列。（2）優(yōu)化保障房設計，注重齊全配套。根據(jù)“小戶型、功能全、裝修到位”的要求，本著“造價不高水平高，標準不高質量高，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美”的原則進行設計和施工。（3）杜絕滋生社會矛盾和人口分層的“貧民區(qū)”出現(xiàn)，倡導“和諧人居”與“和諧混居”，廉租房、保障性租賃房與經(jīng)濟適用房按比例統(tǒng)籌安排。（4）政府提供免費的物業(yè)管家，每個保障房小區(qū)，都有一家由政府組建的、不以盈利為目的的國有物業(yè)公司提供管理和服務，并針對不同保障對象實施物業(yè)費階梯式財政補助。（5）畫藍圖，抓落實；督進度，保供量；質監(jiān)控，保安居；健審核，強監(jiān)督；嚴準入，健退出。建立全流程的優(yōu)化監(jiān)控與科學的過程管理。（6）超前做，“房等人”。2012年廈門市超額完成年內福建省下達的2.9萬套保障性安居房建設任務，市委書記于偉國開玩笑說，這說明保障房已是“房等人”，等待符合條件的群眾入住。廈門之所以能夠超額完成任務，得益于政府采取收購、續(xù)建和新建等多種方式積極加以落實。同時，為確保建設任務的順利完成，該市還安排了14個項目共12267套作為2011～2012年保障性安居工程儲備項目。2.廈門積極破解“就學難”，完善教育體制與運行機制，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。從財政投入上做文章，首先夯實基礎，巧婦難為無米之炊，2011年教育支出58.37億元，比2010年增長34.5%。就小學入學情況的調研結果來看，廈門入學的容易程度排名第2位，僅排在拉薩之后（見表5-11）。表5-11我國38個主要城市中入學較容易城市排位前5名這個成績的取得，與廈門市在教育上的重視程度是緊密相關的，廈門市實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育完全免費，免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費、課本費、簿籍費。農村義務教育寄宿生補助由每生每天1元提高到3元，其中最低生活保障家庭寄宿生小學提高到6元、初中提高到9元。免除全部中職入學新生一年級學費共計3166萬元，受惠學生1.25萬人。此外，公辦園資源不足是很多城市的通病，廈門市為了解決這一重大民生問題，積極擴大公辦幼兒園規(guī)模和數(shù)量，按照全市一街一鎮(zhèn)一所公辦幼兒園目標擴大公辦園。福建省下達新增公辦幼兒園建設任務19所，廈門安排增加到24所，總有超前意識，總有民生第一的拿捏與掌控。廈門市除了關注幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，還整頓提升民辦幼兒園質量，較大幅度縮小民辦與公辦幼兒園的收費差距，促進幼兒教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。3.廈門積極破解“安全難”，積極推進“平安廈門”建設，營造特區(qū)發(fā)展的良好社會環(huán)境。在我國38個主要城市平安狀況得分排行榜中，廈門以63.03分排在第3位，居于拉薩和上海之后，優(yōu)于第17名的北京7個百分點以上（見表5-12）。表5-12我國38個主要城市平安狀況得分排行榜前5名平安廈門第一道關首推食品安全問題，在38個主要城市食品安全狀況得分排行榜中，廈門排名第1位（見表5-13）。表5-13我國38個主要城市食品安全狀況得分排行榜前5名在2012年中，廈門市工商部門組織70多家食品經(jīng)銷企業(yè)負責人，開展題為“共建和諧家園，同筑食品安全”的“道德講堂”進企業(yè)活動。這是廈門市多措并舉確保食品安全工作中又一新嘗試。當然，教育是軟性手段，廈門健全食品安全監(jiān)管機制上還有硬手段，這些硬手段表現(xiàn)為：（1）食品安全監(jiān)管隊伍人員落實到位，且有專業(yè)人才，并借鑒香港模式進行突發(fā)式檢查，對企業(yè)進行不定期且事先不通知式的檢查。（2）廈門研制開發(fā)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，已經(jīng)上線運行了一年多，它把所有進入廈門的預包裝食品都納入監(jiān)管范圍。目前，1萬多家食品經(jīng)營企業(yè)銷售的6萬多種食品在系統(tǒng)當中可以實現(xiàn)追溯。通過食品移動監(jiān)管平臺，工商執(zhí)法人通過移動執(zhí)法手機，可以在任何時段、任何地點進行巡查，快速發(fā)現(xiàn)問題食品。（3）食品安全檢查多樣化靈活化。據(jù)資料顯示，該市先后組織參加了校園及周邊食品安全專項檢查、餐飲具集中消毒產品監(jiān)督抽檢、預防食物中毒專項檢查等專項整治工作，在嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動中，通過發(fā)動群眾舉報、嚴格索證索票、認真監(jiān)督抽檢等措施，嚴厲打擊了違法行為，該市餐飲服務經(jīng)營單位量化率大幅提高。平安廈門一定是立體的，而不僅僅是一個平面的，該市的平安創(chuàng)建活動效果良好，社會治安環(huán)境綜合測評連續(xù)多年居于全省首位。在全國率先構建起人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系；開通968123市長專線暨“網(wǎng)上信訪”，不斷拓展人民群眾反映情況和表達訴求的渠道和方式；加強流動人口和特殊人群管理服務，建立起150個流動人口服務管理站；積極開展社區(qū)社會工作試點，初步形成“十分鐘社區(qū)服務圈”。4.廈門積極破解“環(huán)保難”，積極營造中國最適宜居住的城市氛圍和生態(tài)樣板。廈門在中央批建特區(qū)后，出臺的第一部地方性法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護條例》，保護環(huán)境在廈門是一種傳統(tǒng)，也是政府的驕傲。在我國38個主要城市空氣質量評價得分排行榜中，廈門以78.05分名列第2位，居于拉薩之后（見表5-14）。表5-14我國38個主要城市空氣質量評價得分排行榜前5名該市這個成績的取得與注重環(huán)境建設和自然環(huán)境的得天獨厚有密切關系。盡管這個成績與自然環(huán)境和海洋性氣候的地域優(yōu)勢有一定關系，但南方沿海城市也很多，唯獨廈門空氣質量排位靠前，自有它靠前的道理。多年來，該市獲得“聯(lián)合國人居獎”、“中國人居環(huán)境獎”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國際花園城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“全國十佳人居城市”、“全國文明城市”和“全國綠化模范城市”等二十多項殊榮?？梢哉f綠色之美，關乎該市每一個群眾切身的幸福感，關乎旅游者的舒服感，更與城市管理和服務理念緊緊相連。生態(tài)總會以其最配合的姿態(tài)向人類展示優(yōu)待環(huán)境的結果，廈門的綠意與生機，就是這個城市的生命力體現(xiàn)和名片。廈門作為一個島嶼城市，雖依山傍海、風景迷人，但作為封閉性島嶼導致其自身環(huán)境承載力有限，自我凈化能力受環(huán)境限制，而旅游人口不斷加大環(huán)境自凈的壓力，沒有人為地介入，環(huán)境承載力建設會不斷欠賬，甚至加劇污染與生態(tài)惡化。外加島嶼城市資源稟賦不足，更是加劇了經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調的難度。唯有通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進行國家低碳城市試點，不斷引領生態(tài)文明建設水平，提高環(huán)境承載力這一條出路?！八{天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”是廈門的環(huán)境優(yōu)化工程目標，執(zhí)行落實好這些目標為廈門可持續(xù)發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎至關重要。作為東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府杰出成就獎獲得城市，廈門用自己的實踐總結了三個循環(huán)生態(tài)圈，導入“大生態(tài)意識”：在廢物資源化、產業(yè)生態(tài)化、發(fā)展清潔能源生產等方面形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑和運行體制，努力推動企業(yè)內部形成以清潔生產為核心的“小循環(huán)”，企業(yè)之間形成廢棄物資源化再利用的“中循環(huán)”，社會經(jīng)濟發(fā)展中形成包括產業(yè)體系、人文生態(tài)和社會消費在內的“大循環(huán)”。不斷提升人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的幸福指數(shù)。廈門相關領導對于生態(tài)文明建設信心滿滿，目標直指創(chuàng)建國家低碳城市，在單位生產總值能耗、碳排放強度、主要污染物排放量等重要指標上處于全國領先水平。創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)園林城市和國家環(huán)保模范城市，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42%以上，人均公共綠地達11.5平方米以上。加大環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復，不斷提高城市空氣質量，爭取好上加好，努力向無塵化目標邁進。5.廈門積極破解“就業(yè)難”，目標鎖定“充分就業(yè)城市”、“全民社保城市”，努力實現(xiàn)“人有工做，工有人做”的就業(yè)模式，建立動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭長效機制，實現(xiàn)困難群體的再就業(yè)目標；廈門積極破解“社保難”，踐行享譽全國的“廈門模式”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障“同城同權”，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的統(tǒng)一，全民社保城市建設水平走在全國前列。廈門實現(xiàn)了全市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)全覆蓋。據(jù)相關負責人提供資料顯示：廈門在全國率先推行最低工資標準、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療、被征地農民基本養(yǎng)老保險和村（居）干部固定補貼制，最早在進城務工人員中實行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險統(tǒng)征，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在就業(yè)問題上，一方面是就業(yè)難，另一方面是用工難，就業(yè)難有結構性矛盾的原因，也有信息不對稱的原因，更有尋求就業(yè)者擇業(yè)觀念不端正的原因。近年來，廈門市本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)率為93%。市委書記于偉國說，這個成績“來之不易”，因為“費事費時費力費錢”。為促進充分就業(yè)，市政府相關部門積極倡導并參與推進落實，通過強化校企對接、鼓勵企業(yè)向職業(yè)技校訂單培養(yǎng)人才、員工培訓經(jīng)費直補企業(yè)、開展重點企業(yè)緊缺技術工種技能培訓，并出臺技能人才落戶辦法、企業(yè)招用本市農村勞動力就業(yè)給予社保補差制度，暫停市人力資源市場收取用人單位招工攤位費和信息發(fā)布費。在這些政策的合力作用下，才有了這個成績。為了實現(xiàn)更高的就業(yè)率，于偉國同志常?，F(xiàn)身說法，用自己的經(jīng)歷引導大學生端正擇業(yè)觀與就業(yè)觀。于偉國說，他在紡織廠當了3年學徒，三班倒，出師以后才上大學?！澳贻p人到企業(yè)、基層工作幾年，不會影響前程，反而能更加了解社會、了解人生，對人生發(fā)展非常有益?！?.積極破解“交通難”，“上天入地”，向“天”要立體交通與停車樓，入“地”要下穿通道，不斷優(yōu)化島內外路網(wǎng)布局，積極響應國務院號召，推進公交先行優(yōu)先發(fā)展。于偉國指出，交通是城市的脈絡，脈絡通，則城市興、市民順。在我們的調查中，38個主要城市的相對不擁堵的城市排名中，廈門名列第2位（見表5-15）。表5-15我國38個主要城市相對不堵車情況排行榜前5名盡管如此，在交通環(huán)境的改進上只有更好，沒有最好，改進空間依舊很大，群眾反映依舊強烈。針對市民出行“行車難、停車難、出行難”問題，廈門市政府通過如下手段去化解：（1）加大財政投入，2011年該市交通運輸支出46.86億元，增長60.8%；（2）優(yōu)先發(fā)展公交，降低公交出行成本，完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡和城市慢行系統(tǒng)，快慢分開，各行其道；（3）建設一批立體停車樓、停車場和下穿通道，全力打造“暢通工程”示范城市；（4）環(huán)島干道全線貫通，加快推進廈漳跨海大橋等對外通道建設；（5）發(fā)展智慧交通、文明交通，強化停車管理，確保市民群眾和諧出行；（6）破解“500米”和“斷頭路”難題，增加公交車的小區(qū)接駁能力和公交路線的“血管式”延伸。2012年正在落實開工建設5條下穿通道，打通6條“斷頭路”，規(guī)劃新建9條道路。（三）廈門市基本公共服務的重要啟示“長著力以惠民兮，造民生之多?！?，廈門市在基本公共服務上的總滿意度得分進步顯著，為其他城市搞好基本公共服務建設提供寶貴的經(jīng)驗和借鑒，我們就廈門的一系列基本公共服務的做法，總結出以下幾點啟示。1.務必始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的良性互動，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會建設的和諧發(fā)展，既依靠經(jīng)濟發(fā)展和GDP增加來保證基本公共服務建設的投入，又要借助于良好的社會建設和社會滿意度提升來促進經(jīng)濟社會發(fā)展。不斷提高GDP的使用質量，高效低成本使用財政對民生的投入。從基本公共服務項目立項上聽取民意，從論證實施上集中民智，從貫徹執(zhí)行上強化管理，從執(zhí)行過程中不斷回頭總結矯正糾偏，從執(zhí)行效果上印證民意和滿意度，從民意反饋上建立動態(tài)追蹤和靈活調控機制。2.務必始終堅持科學發(fā)展、民生為要，貫徹以人為本，踐行執(zhí)政為民，突出以民生為重點，才能不斷提高人民的生活質量和幸福指數(shù)。保障和改善民生是各級政府的基本責任，必須堅持把人民群眾的滿意與否、高興與否、答應與否、贊成與否作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?；竟卜盏慕ㄔO也不僅僅需要創(chuàng)新社會管理，更需要創(chuàng)新服務方式，轉變服務方式。切實做到想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，著實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題、民生問題和事關尊嚴的問題。2011年上半年，廈門市財政收入的三分之二投入到民生和社會事業(yè)上。只有保障了民生，才能真正惠民生、暖民心、解民憂、濟民困、聚民力。3.務必始終把生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路作為我們行進的方向。建設好、保護好優(yōu)美宜居的自然環(huán)境和人文環(huán)境，“生態(tài)力”和“環(huán)境力”必將成為促進城市可持續(xù)發(fā)展的強大后勁和動力。發(fā)展是使命，富裕是目標，生態(tài)是后盾，幸福是主旨。政府出規(guī)定，宣傳出建議，環(huán)保眾參與，不斷推動生態(tài)文明建設形成廣泛的社會實踐基礎，不斷優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧相處和城市的可持續(xù)發(fā)展。4.務必始終堅持重視生態(tài)文明建設，強化生態(tài)話語，著力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，走人與自然和諧相處的綠色發(fā)展之路。斷不可“竭澤而漁、焚林而獵”，“偷取多獸，后必無獸”，拔苗助長與殺雞取卵的方式無異于自殺式發(fā)展，沒有生態(tài)的觀念和可持續(xù)發(fā)展的意識，一代人的“政績”會成為幾代人的災難。那種“挖祖宗墳、砸自己碗、斷子孫路”的不可持續(xù)發(fā)展方式在現(xiàn)代生態(tài)文明觀念引導下必須徹底摒棄，應向廈門這樣的城市看齊。5.務必始終堅持服務創(chuàng)新、拓展思路、勇于探索、先行先試的敢為人先的創(chuàng)新服務格局，深化服務意識以形成“大服務觀念”。廈門有很多第一，充分體現(xiàn)了在13億以上人口規(guī)模的國家搞好基本公共服務建設，