全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局變革前景與策略思考

中國應(yīng)對現(xiàn)有數(shù)字規(guī)則求同存異，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)動能注入國內(nèi)國際雙循環(huán)、綠色發(fā)展等歷史重大機(jī)遇，堅(jiān)定不移地發(fā)展中國特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)為代表的通用目的技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，加快新興產(chǎn)業(yè)的形成。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局中的重要力量，2021年11月，中國正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極對接全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這一決定不僅符合中國進(jìn)一步深化國內(nèi)改革和擴(kuò)大高水平對外開放的方向，而且有助于中國在新發(fā)展格局下與各成員加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作、促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。一、當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的主要特征隨著全球數(shù)字化時(shí)代的到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是各國新一輪科技革命的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。各國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的出臺，推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，新時(shí)代背景下全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局逐步形成。(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽墚?dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色愈發(fā)重要。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。2020年，全球47個(gè)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到32.6萬億美元，同比名義增長3%；占GDP的比重達(dá)到43.7%。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)預(yù)測，到2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將占到全球GDP的62%，全球?qū)⑦M(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速增長為疫情期間全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了新的支撐。受新冠疫情沖擊，2020年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，全球GDP平均增速為-3.6%。而全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)依舊保持穩(wěn)步發(fā)展，平均增速3.0%。隨著疫情在全球持續(xù)蔓延，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，將成為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)下行壓力的穩(wěn)定器。(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)區(qū)域差異加劇數(shù)字鴻溝當(dāng)前，全球各國間數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大差距。《衡量數(shù)字化發(fā)展：2020年事實(shí)與數(shù)字》顯示，全球5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域覆蓋率方面，經(jīng)合組織國家、亞太地區(qū)、拉丁美洲地區(qū)、撒哈拉以南非洲地區(qū)分別為34%、15%、3.2%、0。此外，同一地區(qū)內(nèi)不同國家間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡的態(tài)勢也很明顯。在非洲，南非的互聯(lián)網(wǎng)使用率達(dá)到50%，而部分非洲國家僅有約10%。各個(gè)國家之間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的差異，會導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完備的國家可以廣泛利用人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術(shù)，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)集；另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后會導(dǎo)致數(shù)字化領(lǐng)域人才缺失，據(jù)估計(jì)，在歐盟國家57%的企業(yè)信息和通信技術(shù)(ICT)領(lǐng)域缺少相關(guān)人才，英國超過75%的職位空缺需要數(shù)字技能，非洲近65%的工作機(jī)會需要基本的數(shù)字技能水平。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，而各國在核心技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展水平也存在較大差異。其中，作為數(shù)字技術(shù)的先行者，美國仍然占據(jù)著數(shù)字技術(shù)核心領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)前沿技術(shù)準(zhǔn)備度指數(shù)，美國、瑞士和英國分居前三位，我國僅居25位。全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和核心技術(shù)領(lǐng)域的巨大差距，導(dǎo)致全球數(shù)字鴻溝現(xiàn)象依然明顯。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，高收入國家、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的絕大部分。2020年，全球47個(gè)樣本國家中數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加值超萬億美元的國家為美國、中國、德國、日本、英國、法國，合計(jì)規(guī)模為26.9萬億美元，占比82.4%，根據(jù)預(yù)測，2025年對應(yīng)六國總規(guī)模占比將達(dá)到85%，頭部效應(yīng)顯著。(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各國重塑國際合作和競爭新格局各國政府、國際組織近年來不斷出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作倡議，區(qū)域間數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域合作主要包括三類，一是以WTO為代表的多邊貿(mào)易協(xié)定；二是以CPTPP、RCEP、DEPA、USMCA等為代表的區(qū)域協(xié)定；三是基于雙邊合作或多邊合作提出倡議。整體上，雖然目前區(qū)域協(xié)定的國際影響力有限，但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，區(qū)域數(shù)字協(xié)定很有可能在未來走向多邊化，并推動各國在其他領(lǐng)域重新開展國際合作。此外，區(qū)域間數(shù)字貿(mào)易合作也存在一定程度的競爭和分歧，主要集中在跨境數(shù)據(jù)流動與網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)字關(guān)稅等方面。二、未來全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局變化的基本趨勢(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合下制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快未來，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度有望進(jìn)一步加快。首先，各國高度重視制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力推動數(shù)字技術(shù)賦能以制造業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。美國先后發(fā)布《智能制造振興計(jì)劃》《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，提出依托新一代信息技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)加快發(fā)展技術(shù)密集型的先進(jìn)制造業(yè)；德國提出《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，強(qiáng)調(diào)利用“工業(yè)4.0”促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其次，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)充分釋放制造業(yè)數(shù)字化后發(fā)優(yōu)勢。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈技術(shù)的深度應(yīng)用，有利于實(shí)現(xiàn)制造業(yè)供需的精準(zhǔn)調(diào)度與匹配，突破以往由于產(chǎn)業(yè)鏈條冗長導(dǎo)致的算力與工業(yè)信息流不匹配之間的障礙，充分整合制造業(yè)細(xì)分行業(yè)資源，釋放制造業(yè)海量數(shù)據(jù)。最后，疫情進(jìn)一步強(qiáng)化制造業(yè)領(lǐng)域?qū)?shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)2021年6月初分析，新冠疫情下工業(yè)4.0技術(shù)是全球市場中企業(yè)生存的必備技術(shù)。TrendForce集邦咨詢研究顯示，新冠疫情之下數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，2021年全球智能制造市場規(guī)模上升至3050億美元，預(yù)期至2025年有望達(dá)4500億美元，年復(fù)合成長率達(dá)10.5%。(二)各國加快布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將成為未來國際競爭的主要賽道。第一，近年來，各國加快在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的布局，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為國家核心競爭優(yōu)勢之一。第二，以5G網(wǎng)絡(luò)、千兆固網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動能。第三，數(shù)字技術(shù)的深度發(fā)展對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提出新的要求。例如，預(yù)計(jì)到2023年實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)將占全球數(shù)據(jù)圈25%的份額，在新應(yīng)用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理需求驅(qū)動下，高性能數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)展方向。(三)使用和保護(hù)成為處理數(shù)據(jù)要素的兩大主題作為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)有效促進(jìn)全要素生產(chǎn)率優(yōu)化提升，為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足新動能。一方面，各國將加快發(fā)展對數(shù)據(jù)要素的儲存、利用和分析。IDC預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2025年全球數(shù)據(jù)總量將達(dá)到334ZB。為了加快釋放海量數(shù)據(jù)要素價(jià)值，各國將持續(xù)加快公共數(shù)據(jù)開放和行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，數(shù)據(jù)保護(hù)也將成為國際合作的長期重心。目前關(guān)于數(shù)據(jù)要素的測度尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而國際貿(mào)易過程中對數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)要素的保護(hù)也由于多邊協(xié)定的差異而缺乏有效完備的手段，因此未來各國有望深度探討數(shù)據(jù)安全問題，針對數(shù)據(jù)跨境流動展開更加有效的保護(hù)和合作。(四)數(shù)字貨幣成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要產(chǎn)物數(shù)字貨幣作為以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心基礎(chǔ)的貨幣數(shù)字化形式，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物。國際清算銀行2020年發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示：10%的央行考慮在短期內(nèi)發(fā)行數(shù)字貨幣，這些央行所在經(jīng)濟(jì)體覆蓋了全球20%的人口。2022年，人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”規(guī)劃》，提到穩(wěn)妥推進(jìn)法定數(shù)字貨幣標(biāo)準(zhǔn)研制。國家宏觀層面的規(guī)劃標(biāo)志著我國法定數(shù)字貨幣的發(fā)展進(jìn)入新的階段。三、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局下中國應(yīng)對方略2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。這不僅是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首部國家級專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)也標(biāo)志著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局加速演進(jìn)過程中，中國積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中的應(yīng)對方案。(一)推動全方位布局，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)首先，加快部署未來決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日前，包括工信部、國家發(fā)改委等多部門明確將適度超前部署5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方正加緊繪制新一輪“新基建”規(guī)劃圖。據(jù)工信部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全年新增5G基站數(shù)達(dá)到了65.4萬個(gè)。在推動新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，既要充分發(fā)揮與傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用，同時(shí)也要根據(jù)未來發(fā)展導(dǎo)向布局。其次，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核心人才的培養(yǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展推動數(shù)字人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，對數(shù)字人才提出了更高要求。《數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響研究報(bào)告》顯示，2020年我國數(shù)字化人才缺口接近1100萬。國家、地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，引領(lǐng)數(shù)字人才建設(shè)，打造數(shù)字人才培養(yǎng)機(jī)制；企業(yè)、高校、科研院所應(yīng)充分發(fā)揮各自主體優(yōu)勢，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)人才的培養(yǎng)，同時(shí)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高校、科研院所和企業(yè)間緊密合作、協(xié)同培養(yǎng)。最后，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)突破。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和國際合作，持續(xù)推動應(yīng)用場景開放，加強(qiáng)從基礎(chǔ)層、技術(shù)層到應(yīng)用層各個(gè)層級數(shù)字科技的持續(xù)性創(chuàng)新和應(yīng)用。(二)秉持開放互助態(tài)度，擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作首先，不斷探索符合中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展的數(shù)字規(guī)則。當(dāng)前，中國數(shù)字技術(shù)的利用深度與應(yīng)用廣度上仍有拓展空間。中國宣布加入的DEPA，允許締約方在全盤接受和部分接受協(xié)議條款中做選擇。因此，中國應(yīng)對現(xiàn)有數(shù)字規(guī)則求同存異，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)動能注入國內(nèi)國際雙循環(huán)、綠色發(fā)展等歷史重大機(jī)遇，堅(jiān)定不移地發(fā)展中國特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)模其次，為新數(shù)字規(guī)則的制定積極發(fā)聲。唯有建立在相對公平、互惠互利基礎(chǔ)上的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，才能得到大多數(shù)締約方的認(rèn)可，形成長期、穩(wěn)定的全球性框架。中國應(yīng)當(dāng)主動引領(lǐng)新數(shù)字規(guī)則的制定，吸引更多有相同訴求的國家加入。同時(shí)，進(jìn)一步推動雙邊合作，積極探索與其他國家在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易方面的共同機(jī)會，提高自身影響力。最后，主動適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的國際數(shù)字規(guī)則。從長期來看，深入改革、主動適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字規(guī)則有利于為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，提升未來的國際競爭力。因此，應(yīng)當(dāng)加快推動國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)、隱私保護(hù)等領(lǐng)域的法律改革，構(gòu)