鄭州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策

鄭州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策

近年來，我國對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展日益重視。2005年10月，黨的十六屆五中全會第一次正式提出：“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系?！睆亩埂拔幕聵I(yè)”一詞成為“公共文化服務(wù)”的新內(nèi)涵。2007年10月，黨的十七大將“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求之一。至此，“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”在我國文化建設(shè)中的優(yōu)先地位得以確立。到十七屆六中全會，又進一步明確指出，加強公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。這表明隨著文化體制改革試點與解放文化生產(chǎn)力相關(guān)政策的密集出臺，“公共文化服務(wù)體系”的建設(shè)和發(fā)展問題，備受社會各界的關(guān)注和矚目。鄭州近年來加大了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)力度，取得了一定成效，但是與城市的發(fā)展水平、群眾的需求仍然存在一定差距，為此，必須認(rèn)真研究鄭州公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，不斷完善公共文化服務(wù)體系，以滿足人民群眾的現(xiàn)實需求，保障好人民群眾的基本文化權(quán)益。一鄭州公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本情況概述公共文化服務(wù)體系是由過去的文化事業(yè)一詞演化而來，且仍然沿襲了過去同文化產(chǎn)業(yè)相區(qū)分的路徑。所謂公共文化服務(wù)體系具體是指以文化館（站）、公共圖書館和博物館等面向社會公眾的文化機構(gòu)和場所為中心，以非政府、非營利的相關(guān)社會組織為外圍的，遍布城鄉(xiāng)的文化服務(wù)節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)體系。它由國家事業(yè)單位和部分社會組織構(gòu)成，無償向公眾提供基礎(chǔ)性的文化服務(wù)，區(qū)別于經(jīng)營性的文化企業(yè)提供的有償服務(wù)，是滿足公眾享受文化成果的需求、保障公眾基本文化權(quán)益的基本路徑。從這種意義上講，一個社會的文明和發(fā)達程度，可以通過公共文化服務(wù)水平和公共文化服務(wù)體系的成熟與完善程度來衡量。近年來，鄭州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)一直就被作為構(gòu)建和諧社會大文化任務(wù)的重中之重來抓。2007～2011年，鄭州市連續(xù)五年將公共文化項目建設(shè)納入“政府為民辦實事”工程，持續(xù)加大公共文化服務(wù)投入力度，初步建立建成了市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)體系，各項公共文化活動蓬勃展開，社區(qū)（村民）的文化生活得到極大豐富，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在總體上取得了豐碩成果。（一）公共文化服務(wù)投入力度持續(xù)加大，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算鄭州市認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中提出的“從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的政策，建立投入保障機制，保證政府對公益性文化事業(yè)的投入逐年增長。從2007年至2010年，鄭州市公共文化項目建設(shè)已經(jīng)累計投入資金11.6億元，其中加強了對公共文化服務(wù)專業(yè)人才的引進與培養(yǎng)，每年投入培訓(xùn)資金100萬元，3年來共培訓(xùn)基層文化骨干6000多人次。而且，據(jù)悉從2012年起，鄭州市還將連續(xù)五年每年為公共文化發(fā)展設(shè)立3000萬元專項資金，主要用于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施維護、公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)、公共文化制度設(shè)計研究、公共文化人才隊伍建設(shè)、免費開放補貼和組織公共文化活動等。同時，縣（市）區(qū)財政也要設(shè)立公共文化發(fā)展專項資金，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、社區(qū)文化活動中心和農(nóng)村文化大院設(shè)施維護和活動開展等經(jīng)費列入財政預(yù)算。市、縣（市）區(qū)的文化事業(yè)費用支出占財政總支出的比例達到1%以上，確保四級公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)，以此進一步完善“覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效”的公共文化服務(wù)體系。（二）公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)成近年來，鄭州市一直將公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府中心工作，市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）各級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。在市一級，公共文化設(shè)施較為健全，擁有國家一級圖書館、全國古籍重點保護單位——鄭州圖書館，2008年政府又投資6.1億元籌建了新館（鄭州市民文化中心），預(yù)計2012年可以投入使用。鄭州市群藝館2002年被評為國家一級館；鄭州市博物館現(xiàn)為國家一級博物館，2009年入選“全國十大文物精品陳列”之列。至2011年底，全市共擁有影院、影劇院23家。在縣（市）區(qū)級，“兩館”建設(shè)發(fā)展速度也較快。2007年，“兩館一站”建設(shè)被列入鄭州市全國文明城市創(chuàng)建體系。至2011年底，全市12個縣（市）區(qū)，已有11個縣（市）區(qū)達到國家三級以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中2/3達到國家二級館以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站已基本設(shè)立，全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有單獨設(shè)置的綜合文化站，為活躍群眾文化生活發(fā)揮了重要作用。在基層農(nóng)村和社區(qū)，農(nóng)村文化大院、社區(qū)文化活動中心建設(shè)齊頭并進，至2011年底全市已建成1921個文化大院，占全市行政村的91%；給予新建改建社區(qū)文化活動中心每個獎補4萬元的措施，得到獎補的社區(qū)已達312個，占全市社區(qū)的40%。通過公共文化服務(wù)基本設(shè)施的建設(shè)和完善，鄭州市初步構(gòu)成了一個市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)從城到鄉(xiāng)的全面覆蓋。（三）實施文化惠民工程，人民群眾公共文化生活豐富多彩首先，鄭州市陸續(xù)實現(xiàn)全市美術(shù)館、公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、公共電子閱覽室等公共文化設(shè)施免費向群眾開放。以“廣場文化活動”、“綠色周末”、“周末戲曲大舞臺”、“綠城讀書節(jié)”、“送文化下鄉(xiāng)活動”、“文化進社區(qū)活動”、“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”、“文化進工地”等重大文化惠民項目為平臺，廣泛開展群眾喜愛的、提升審美情趣的公共文化活動，極大豐富了城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。其中，鄭州市綠城廣場和新鄭炎黃廣場被文化部評為全國特色文化廣場。鄭州市2004年開始每年舉辦的“綠城讀書節(jié)”作為一項政府倡導(dǎo)、社會支持、群眾參與的大型綜合性、公益性群眾讀書文化活動，直接或間接參加的市民多達百萬，現(xiàn)已成為鄭州市具有一定知名度和影響力的文化品牌。以節(jié)慶文化活動為載體，鄭州市還充分吸納了更多的人民群眾參與其中，形成“人人參與文化活動，人人共享文化成果”的良好局面。2006年，鄭州市被列為全國農(nóng)村電影改革發(fā)展試點工作城市，根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村電影改革發(fā)展試點暨數(shù)字化電影推廣工作精神要求，每一個行政村每月放映一場公益電影，每場電影由財政補貼100元，并配套解決數(shù)字電影放映設(shè)備資金。在農(nóng)村，鄭州市已建立了覆蓋全市各縣（市）區(qū)、114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公益電影放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，電影放映工程基本實現(xiàn)了“一月一場電影”的目標(biāo)。2007年，鄭州市政府把加強社區(qū)文化中心建設(shè)列作為民承諾的“十件實事”之一，由財政投入700萬元，在全市建成了100個社區(qū)文化中心，而且經(jīng)驗收全部達到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為社區(qū)人民群眾開展各種文化活動、接受文化藝術(shù)教育、提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)搭建了一個極為便利的平臺。（四）促進文化“跨越式發(fā)展”，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成績斐然進入新世紀(jì)，按照中央和省委、省政府的部署和要求，鄭州市開始重視公共文化服務(wù)的基本設(shè)施建設(shè)，新建或改擴建了市博物館、市科技館、市藝術(shù)宮、二七紀(jì)念館、市雜技館、市圖書館等多個基礎(chǔ)設(shè)施項目，將重點公共文化設(shè)施建設(shè)和基層公共文化設(shè)施建設(shè)納入鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為文化建設(shè)工程重點項目，突出抓好硬件設(shè)施建設(shè)。特別是2006年實施“跨越式發(fā)展”以來，鄭州市把文化建設(shè)工程列為跨越式發(fā)展八大重點工程之一，把建立健全公共文化服務(wù)體系作為一項緊迫任務(wù)，致力于加快建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。自2007年起，鄭州市連續(xù)五年將公共文化項目建設(shè)納入“政府為民辦實事”工程；而2012年，“實施文化節(jié)惠民工程”依然名列其中。在受關(guān)注度和投入力度持續(xù)加大情況下，鄭州市的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)體系日益健全，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成績斐然。經(jīng)過堅持不懈的努力，2011年，鄭州市以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家評審委員會全票通過的結(jié)果，入選國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建試點城市，力爭2012年底摘取文化部頒發(fā)的“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的牌子。這既是對以往努力成果的肯定，也為下一步的工作指明了奮斗方向。根據(jù)新近出臺的《鄭州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃》，到2012年底，鄭州市將基本建成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)供給高效便捷、組織支撐堅強牢固、保障措施持續(xù)有力的公共文化服務(wù)體系，初步形成獨具特色、輻射力強的公共文化服務(wù)鄭州模式，在全省發(fā)揮示范作用。二鄭州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)存問題及分析在2011年7月17日發(fā)布的公共服務(wù)藍皮書——《中國城市基本公共服務(wù)力評價（2010～2011）》中，鄭州市總體公共服務(wù)力名列全國38個直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市的第十。在最受關(guān)注的九項內(nèi)容中，社會保障和就業(yè)占據(jù)第一位，住房保障滿意度排名第六，但其他七項包括文化體育在內(nèi)的指標(biāo)均未進前十。由此分析：首先，經(jīng)過數(shù)年堅持不懈的努力，鄭州市總體公共服務(wù)力水平已經(jīng)有了大幅度提升，甚至在某種意義上說已躋身國內(nèi)前列；其次，就公共文化服務(wù)水平而言，鄭州市還有相當(dāng)長的一段路要走。也就是說，雖然經(jīng)過近年來的發(fā)展，鄭州市公共文化服務(wù)水平已有明顯提高，但是仍然存在一些問題，其中有些問題是普遍性的，有些則是帶有地區(qū)特點的。這些問題的存在需要引起我們的極大關(guān)注和重視，同時也要在“十二五”期間力爭解決。（一）公共文化服務(wù)設(shè)施的總量不足，總體水平有待提升隨著鄭州市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口的激增及市民對文化生活需求的提高，鄭州的公共文化設(shè)施日益顯示出總量不足的弱點。特別是基層文化設(shè)施，由于城市區(qū)域規(guī)劃不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等社會背景和歷史性原因，一些社區(qū)公共文化設(shè)施嚴(yán)重缺乏，影響了社區(qū)的文化生態(tài)環(huán)境；同時，相對于城市，農(nóng)村在總體上更是顯示出公共文化服務(wù)不到位的問題。而且，河南是人口大省，鄭州市作為省會，其人口學(xué)特征使得許多發(fā)展成果在巨大的分母之前顯得十分渺小。比如，就公共圖書館的發(fā)展而言，截至2010年底，鄭州市共有公共圖書館13家，圖書總藏量達517萬冊。這個數(shù)據(jù)看似龐大，但是根據(jù)第六次全國人口普查，鄭州市常住人口已達到862萬，平均下來每人不到一冊。而根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的公共服務(wù)指南，通常公共圖書館的館藏應(yīng)該以每人1.5～2.5冊為標(biāo)準(zhǔn)。可見，對鄭州這個人口集中的大城市而言，雖然公共文化服務(wù)產(chǎn)品總量上已經(jīng)非常可觀，但是分?jǐn)偟絺€人身上就遠遠不夠。因此，總體而言，鄭州市的公共文化服務(wù)水平還有相當(dāng)大的提升空間。（二）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)存在差距，服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前我國倡導(dǎo)公平正義構(gòu)建和諧社會共同面對的一個問題。在我國基本公共服務(wù)均等化改革中，基本公共文化服務(wù)是重要組成部分，它既要保證公共文化服務(wù)體系的公平性，又要保證公共文化服務(wù)的均等化提供。就鄭州市而言，其公共文化服務(wù)水平也存在分配不公的問題。首先，公共文化服務(wù)水平分配不均等在很大程度上與城鄉(xiāng)差距相聯(lián)系。近年來，鄭州市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動基本公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，公共文化服務(wù)面向基層、面向農(nóng)村，實現(xiàn)重心下移、資源下移。但是從鄭州市的公共文化設(shè)施的地域分布來看，目前一些大型公共文化設(shè)施主要分布在城區(qū)內(nèi)，基層和農(nóng)村文化建設(shè)仍然缺少符合基層文化發(fā)展的具體項目，城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)水平存在較大差距。其次，公共文化服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在發(fā)展不均。伴隨著公共文化服務(wù)產(chǎn)品總量不足，公共文化產(chǎn)品類型單一、優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品缺位問題也日漸突出。在一定時期內(nèi)，如果主流公共文化服務(wù)不到位，或者缺乏優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的提供，那么，一些越軌文化、落后文化甚至反文化就會乘虛而入，占據(jù)群眾文化消費的陣地。從這個意義上講，新建居民小區(qū)忽視配套文化設(shè)施建設(shè)，同部分農(nóng)村出現(xiàn)的喪禮上跳艷舞、封建迷信抬頭等文化衰退現(xiàn)象類似，都反映了當(dāng)前公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給中存在的類型單一、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品缺位等問題。（三）公共文化服務(wù)的社會參與度較低公共文化服務(wù)無疑需要以政府的投入為主導(dǎo)，但單方面的文化提供與傳播并不一定能保證公民文化權(quán)利的實現(xiàn)，必要的體制創(chuàng)新勢在必行。目前，在許多文化參與活動中仍以動員性參與為主，缺乏公眾的主動參與。就鄭州市而言，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中社會參與度普遍不夠高，沒有很好地形成服務(wù)主體與服務(wù)對象的良性互動。上述問題包括兩個方面的原因，其一，作為服務(wù)主體、公共文化服務(wù)產(chǎn)品的提供者，社會力量沒有廣泛參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中去。因此，應(yīng)進一步推進財政、稅收等激勵政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會組織和個人等各方面社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式積極參與到公共文化基本設(shè)施建設(shè)和服務(wù)活動中來。其二，作為服務(wù)對象、公共文化服務(wù)產(chǎn)品的使用者，公民沒有充分參與到公共文化服務(wù)體系之中。研究表明，20世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為促進農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，但作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的單一供給主體，公共文化服務(wù)效率低下一直是嚴(yán)重制約農(nóng)村公共文化發(fā)展的障礙傅才武、紀(jì)東東：《湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“以錢養(yǎng)事”改革模式的成效及其局限》，載李景源、陳威《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告（2009）》，社會科學(xué)文獻出版社，2009，第205頁。，因而使公共文化服務(wù)的實效性大受影響。（四）公共文化服務(wù)的供給與需求存在錯位問題在一般的意義上，公共文化服務(wù)體系可以簡單界定為：為滿足人民的基本文化需求和文化權(quán)益，提供公共文化產(chǎn)品和勞務(wù)的系統(tǒng)的總稱?？梢?，“滿足社會的文化需求和權(quán)益”是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本出發(fā)點。因此，“實效問題”在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中是最帶有普遍意義的一個問題。無論在城市，還是在農(nóng)村，公共文化服務(wù)產(chǎn)品有效性供給不足的現(xiàn)象都普遍存在。這一方面，是由產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者同消費者之間在思維方式、價值偏好、審美層次等各方面固有的差距所決定的。就農(nóng)村而言，我們看到，許多地方為了保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益，投入了不少財力、物力，辦文化大院，建農(nóng)家書屋，送電影和送戲下鄉(xiāng)。但農(nóng)家書屋里的很多書，不是農(nóng)民想看的；文化大院建起來后，經(jīng)?？帐幨?；送下鄉(xiāng)的許多戲曲、電影，也不是老百姓愛看的。另一方面，是服務(wù)主體自身以不同目的來進行公共文化服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)河南省審計廳公布的調(diào)查結(jié)果，河南省耗資6億多元建設(shè)的農(nóng)家書屋，從建設(shè)規(guī)劃到建成管理以及專項資金管理等各個方面，普遍存在各種各樣的問題，如選址不當(dāng)、建設(shè)進度緩慢、工程不達標(biāo)、缺少合格管理人員、圖書損毀丟失、資金未及時到位等。在18地市中有14個市部分農(nóng)家書屋圖書借閱率較低，個別書屋圖書概不外借，大部分的圖書處于閑置狀態(tài)。而其中一個重要原因，就是個別地市把農(nóng)家書屋作為形象工程，形式上完成任務(wù)、應(yīng)付檢查，因而只建不用。顯然，如果服務(wù)主體能夠把“滿足人民的基本文化需求和文化權(quán)益”當(dāng)做工作的出發(fā)點，自然會竭盡所能考慮對方的文化層次和文化需求，從而最大限度地提供有效的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。相反，假設(shè)服務(wù)主體僅僅把公共文化服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)做一項政績工程、面子工程，那么，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容和效果也就可想而知了。而這樣做的直接后果就是降低了公共文化資源的利用效率，甚至浪費了公共文化資源，相應(yīng)地，群眾得不到豐富、健康的精神文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，也就不能滿足基本的文化需求。三加快鄭州市公共文化服務(wù)體系發(fā)展的建議通過上文的分析我們看到，近年來，鄭州市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得了顯著的成果，但不可否認(rèn)的是還存在很多問題。在公共文化服務(wù)體系的發(fā)展中，不僅要針對現(xiàn)存的具體問題進行解決，而且要在發(fā)展思路上有更高層次的考慮。（一）重視公共文化服務(wù)體系的定位從全國各地公共文化服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗中可以發(fā)現(xiàn)，公共文化服務(wù)體系的具體構(gòu)建過程各有不同，但共同點就在于，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中，要時刻不忘“服務(wù)”本色。無論是在公共文化服務(wù)基本設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，還是在具體的管理過程中，以及后期的運行及實際評估中，唯有定位于“服務(wù)”二字，方能讓公共文化產(chǎn)品真正“服務(wù)于大眾”，并為公共大眾所認(rèn)可。因此鄭州市在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中，一定要把“服務(wù)性”放在首要的位置上來考慮。其中，公共文化服務(wù)設(shè)施是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，它的建設(shè)直接關(guān)系到公共文化產(chǎn)品的產(chǎn)出、提供及消費效果。因此，基本設(shè)施建設(shè)要講求實效，有的放矢，從維護公共大眾的基本文化權(quán)利、滿足公共大眾的實際文化需求出發(fā)，不搞形象工程、政績工程。這是更好地提供文化服務(wù)產(chǎn)品的必要前提。在完善設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，還要加強公共文化設(shè)施的運行管理，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，既注重進行科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，更要突出人性化服務(wù)特點，注意從服務(wù)對象那里收集反饋信息，隨時調(diào)整服務(wù)行為、提升服務(wù)水平。當(dāng)然，加強對于服務(wù)主體工作狀況的評估考核，既是對服務(wù)主體的一個約束監(jiān)督機制，也能增強服務(wù)主體的服務(wù)意識。（二）文化產(chǎn)品供給需要引入多元化思路進入21世紀(jì)，社會發(fā)展越來越多元化。在社會急劇轉(zhuǎn)型的今天，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)也需要引入多元化理念來應(yīng)對劇烈變動的社會背景和時代發(fā)展趨勢。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題上，多元化主要牽涉產(chǎn)品和服務(wù)主體兩個方面。一是公共文化服務(wù)產(chǎn)品的多元化問題。這涉及對公共文化服務(wù)產(chǎn)品分類的問題。按照公共經(jīng)濟學(xué)的分析框架，文化產(chǎn)品可以分為純公共文化產(chǎn)品、準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品、私人文化產(chǎn)品三類。其中，第三種隸屬于文化產(chǎn)業(yè)，按照功能是為了滿足人們更高層次的文化消費需求，因而不屬于本文探討的狹義的公共文化服務(wù)的范疇。但我們要明確，在廣義的公共文化服務(wù)概念中，第三種因其服務(wù)對象的大眾性，有時也被籠統(tǒng)地認(rèn)為屬于公共文化服務(wù)的外延。就公共文化產(chǎn)品而言，根據(jù)二者公共性的高低程度不同，政府在其中的職能邊界也有所不同；因此，服務(wù)和產(chǎn)品要采取相應(yīng)的提供方式。對于純公共文化產(chǎn)品來說，應(yīng)以政府為主體提供，準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品應(yīng)由政府和市場混合提供，而私人文化產(chǎn)品應(yīng)以市場為主體提供。二是服務(wù)主體多元化的問題。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式下，公共文化服務(wù)以“文化事業(yè)”的形式出現(xiàn)，政府大包大攬，壟斷供給一切產(chǎn)品和服務(wù)。但這一方面加重了政府的財政和管理負(fù)擔(dān)，另一方面，也不能滿足日益多元的精神文化生活需求。事實上，當(dāng)前公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足的原因，與其社會化、市場化程度不夠直接相關(guān)。因此，應(yīng)結(jié)合公共文化服務(wù)產(chǎn)品的具體分類，確定多元化供給主體。換句話說，政府在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能和角色，由“政府搭臺、政府唱戲”，轉(zhuǎn)到“政府搭臺、社會唱戲”，把公共文化產(chǎn)品的選擇權(quán)交由公民自己手里，從而最大限度地調(diào)動公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的社會參與度。（三）突出歷史文化遺產(chǎn)的傳承與利用在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中，當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)資源毫無疑問應(yīng)該發(fā)揮重要作用。作為全國八大古都之一，鄭州擁有得天獨厚的文化遺產(chǎn)資源。為此，鄭州市專門成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導(dǎo)小組和由省會相關(guān)方面著名專家組成的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護評審委員會，并建立了鄭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心。而且，在2011年山東濟寧市之后，鄭州市還被確定為2012年中國文化遺產(chǎn)日主場活動城市。這表明，近年來鄭州市在文化遺產(chǎn)資源的保護和開發(fā)上已初見成效，受到社會各界的關(guān)注和認(rèn)可。同時也要意識到，在歷史文化資源的利用上仍然存在一些問題。事實上，鄭州市在對文化遺產(chǎn)資源所做的工作中，雖然也注重宣傳和展示，但將更多的資源投入文化資源保護中，開發(fā)利用的效果并不明顯，這與群眾現(xiàn)實文化需求存在一定程度的脫節(jié)。如果能夠更好地給予文化遺產(chǎn)資源以傳承和利用，那么相信鄭州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容將會更加豐富，形式也愈加豐富多彩，公眾對此的滿意度無疑也會更高。所以，在加強文化遺產(chǎn)資源保護的同時，應(yīng)深入挖掘和闡發(fā)其所承載的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用的途徑，使人民群眾能夠共享文化遺產(chǎn)保護的成果。唯其如此，方能符合鄭州市“第八大古都”的身份標(biāo)志，鄭州市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)也能更好地利用自己獨特的優(yōu)勢、彰顯出不同于其他城市的特點來。（四）完善公共文化服務(wù)體系的體制機制公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，需要制度的跟進。從大的社會背景來說，2010年4月，國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計