中印農(nóng)村婦女權(quán)益保障狀況比較研究

中印農(nóng)村婦女權(quán)益保障狀況比較研究

一引言婦女保障，即通過(guò)法律政策等措施保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，保障男女兩性平等地享有機(jī)會(huì)、資源和發(fā)展權(quán)利，平等地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。[1]本項(xiàng)研究主要從兩個(gè)層面來(lái)探討婦女保障問(wèn)題：一是性別平等，強(qiáng)調(diào)男女兩性在權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任等方面的平等；二是婦女發(fā)展，主要指婦女生存與發(fā)展?fàn)顩r的改善，也包含為促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展而采取的積極措施。我們所強(qiáng)調(diào)的性別平等應(yīng)該是發(fā)展基礎(chǔ)上的平等，而婦女發(fā)展則是平等前提下的發(fā)展，兩者互為條件、互相促進(jìn)。在中國(guó)農(nóng)村婦女權(quán)益的保障方面，本研究需要回答以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村層面上，通過(guò)什么樣的制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策措施來(lái)為農(nóng)村婦女提供權(quán)益保障；（2）農(nóng)村婦女權(quán)益保障的現(xiàn)狀如何；（3）農(nóng)村婦女，作為農(nóng)村人口中的脆弱群體，其權(quán)益保障的基本需求是什么；（4）針對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保障方面的制度創(chuàng)新有哪些、成效如何；（5）中國(guó)和印度農(nóng)村婦女權(quán)益保障的共性和特色分別是什么。本項(xiàng)農(nóng)村婦女保障研究中以婦女為對(duì)象的數(shù)據(jù)分析涉及樣本農(nóng)戶中所有17—55歲已婚生育婦女，有效婦女樣本856個(gè)，其中渭源縣紅峴村和西關(guān)村以及姜堰市坡嶺村和夏朱村的樣本量分別為215、243、180和218。印度課題組共調(diào)查了1641個(gè)婦女樣本，其中塔利庫(kù)拉姆村933人，奧里薩邦賽森村708人，調(diào)查對(duì)象為樣本農(nóng)戶中超過(guò)18歲的女性，其中未婚女性的比例約為16%。本項(xiàng)研究的內(nèi)容涉及婦女健康、教育技能、經(jīng)濟(jì)地位、政治參與以及人身權(quán)益維護(hù)等方面，試圖從多個(gè)角度比較全面地反映農(nóng)村婦女的權(quán)益保障現(xiàn)狀和基本需求。二農(nóng)村婦女權(quán)益保障狀況（一）婦女健康保障1.中國(guó)婦女健康保障狀況（1）政府提供的公共醫(yī)療保障不完善，農(nóng)村婦女的醫(yī)療保健需求得不到有效滿足。中國(guó)農(nóng)村尚未建立比較完善的醫(yī)療保障制度，農(nóng)村居民的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用以個(gè)人承擔(dān)為主。近年來(lái)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，覆蓋率不斷提高，但該制度僅為農(nóng)民提供了基本的大病保障，與農(nóng)民的醫(yī)療保障需求還存在較大距離。婦女不僅有與男性相同的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，還有生育保健等特殊的健康需求。針對(duì)婦女的特殊健康需求，國(guó)家不斷增加?jì)D幼保健投資，加強(qiáng)生殖保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投入專項(xiàng)資金用于貧困孕產(chǎn)婦救助，并積極提供婦科病的普查防治和孕產(chǎn)期保健等服務(wù)。但是，此類服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)的比例較小且覆蓋面不足，絕大多數(shù)農(nóng)村婦女享受不到免費(fèi)的生育保健服務(wù)。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，江蘇省姜堰市沈高鎮(zhèn)計(jì)生站每年組織兩次下村隨訪，對(duì)育齡婦女進(jìn)行查環(huán)、查孕、婦科病檢查和治療，這“三查一治”服務(wù)基本是免費(fèi)的，而2005年該市開(kāi)展的育齡婦女生殖道感染綜合防治工程（為育齡婦女提供體檢、婦檢、乳檢和化驗(yàn)等服務(wù)），則需要每名參檢婦女交18元錢。除中國(guó)政府外，國(guó)際機(jī)構(gòu)和一些非政府組織對(duì)中國(guó)婦女的健康問(wèn)題也給予了很多關(guān)注，并通過(guò)多種渠道開(kāi)展生殖健康、醫(yī)療救助、衛(wèi)生保健服務(wù)等項(xiàng)目。但此類項(xiàng)目大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的農(nóng)村地區(qū)，而且覆蓋面較小，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村婦女的健康需求。（2）農(nóng)村婦女面臨著比男性更大的健康風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)濟(jì)困難和健康意識(shí)不足使她們依靠家庭和個(gè)人力量難以獲得有效的醫(yī)療保障。在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，婦女患病比例較高，[2]整體健康狀況落后于男性，而且相當(dāng)比例的患病婦女得不到積極有效的治療。以甘肅省渭源縣紅峴村為例，該村患病婦女的比例高達(dá)28%，比男性高出9個(gè)百分點(diǎn)，健康狀況存在明顯的性別差異（見(jiàn)表1）。調(diào)查顯示，農(nóng)村婦女患病后大多采取“自我治療”的治療方式，甚至還有一定比例的患病婦女未采取任何治療措施。未采取治療措施的原因主要集中在“經(jīng)濟(jì)困難”、“自感病輕”或“認(rèn)為無(wú)有效治療措施”（見(jiàn)表2）?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)困難和健康意識(shí)不足是制約農(nóng)村婦女獲得醫(yī)療服務(wù)的主要因素。表1調(diào)查地區(qū)農(nóng)民健康狀況的性別差異表2調(diào)查地區(qū)患病女性的治療措施“產(chǎn)前檢查率”和“住院分娩率”是衡量婦女生育保健水平的兩個(gè)重要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村婦女的整體生育保健狀況不容樂(lè)觀。在江蘇和甘肅兩省的四個(gè)樣本村中，年輕婦女的生育保健水平明顯好于中老年婦女，反映出近幾十年來(lái)農(nóng)村婦女的生育保障狀況不斷改善。分年齡段來(lái)看，50歲以上樣本婦女的“產(chǎn)前檢查率”偏低，其中渭源縣紅峴村該年齡段接受過(guò)產(chǎn)前檢查的婦女比例僅為6%。20—29歲的群體中，姜堰市夏朱村接受產(chǎn)前檢查的樣本婦女比例達(dá)到了100%，坡嶺村和西關(guān)村均接近90%，紅峴村的比例最低，約為57%。由于傳統(tǒng)習(xí)俗和生育保健意識(shí)不足等原因，農(nóng)村婦女的住院分娩率相對(duì)較低，這一現(xiàn)象在50歲以上的婦女群體中體現(xiàn)得最為明顯。在50歲以上的婦女群體中，渭源縣紅峴村樣本婦女在家分娩率高達(dá)100%，姜堰市兩個(gè)樣本村在家分娩的婦女比例也達(dá)到85%。值得注意的是，年輕婦女在家分娩的比例表現(xiàn)出了顯著的地區(qū)差異。在20—29歲的婦女群體中，姜堰市在家分娩的樣本婦女比例為0，而渭源縣仍有較高比例的婦女選擇在家分娩，其中紅峴村高達(dá)48%。問(wèn)卷分析結(jié)果顯示，制約農(nóng)村婦女住院分娩的首要因素是經(jīng)濟(jì)困難，其次是生育保健意識(shí)不足，約1/3的樣本婦女認(rèn)為沒(méi)有必要去醫(yī)院分娩?？傮w來(lái)看，姜堰市樣本婦女的生育保健水平明顯高于渭源縣，而這種差異在年輕婦女群體中尤為顯著。目前，中國(guó)針對(duì)婦女特殊需求的醫(yī)療保障體系還不完善，公共醫(yī)療保障的缺失迫使農(nóng)村婦女只能通過(guò)市場(chǎng)化的途徑獲取醫(yī)療保健服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)條件的制約導(dǎo)致其健康需求難以得到滿足。在醫(yī)療費(fèi)用高昂及公共醫(yī)療保障缺失的雙重制約下，對(duì)許多農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，醫(yī)療保健服務(wù)的可及性和可獲得性較低，基本健康和生育安全得不到有效保障。2.印度農(nóng)村婦女健康保障狀況早在20世紀(jì)80年代，印度就逐步在農(nóng)村建立了三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，包括保健站、初級(jí)保健中心和社區(qū)保健中心三部分，免費(fèi)向廣大窮人提供醫(yī)療服務(wù)。然而，該醫(yī)療體系在實(shí)際運(yùn)行中存在覆蓋面不足、人力資源及醫(yī)藥設(shè)備匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，“讓所有人享受醫(yī)療保健”的計(jì)劃目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。以?shī)W里薩邦賽森村為例，當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生所實(shí)際承擔(dān)了5個(gè)潘查亞特、約40個(gè)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。但該衛(wèi)生所只有3名醫(yī)療人員，每天只能承擔(dān)數(shù)十人的門(mén)診量。不僅如此，衛(wèi)生所的醫(yī)療技術(shù)水平也比較低，只能診斷感冒發(fā)燒等常見(jiàn)病，所提供的藥物也主要為價(jià)格低廉的藥物。無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)都難以滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求。印度私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量也十分有限，農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)化途徑也難以獲取所需的醫(yī)療服務(wù)，奧里薩邦賽森村就沒(méi)有任何私人衛(wèi)生所。由于家庭和社會(huì)地位低下，印度農(nóng)村婦女在獲取醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面不可避免會(huì)遭遇歧視和權(quán)利剝奪等問(wèn)題，其健康保障必然面臨更多障礙。農(nóng)戶調(diào)查資料顯示，印度各邦婦女的健康保障水平存在較大差異，奧里薩邦的醫(yī)療健康基礎(chǔ)設(shè)施和婦女健康狀況都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于喀拉拉邦?？畹膵D女及嬰幼兒的健康狀況都明顯優(yōu)于奧里薩邦，這主要得益于醫(yī)療健康基礎(chǔ)設(shè)施的投入、民眾的健康意識(shí)和便利的交通。公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的可獲得性和可及性是影響人們健康狀況的重要因素?？钫畬?duì)民眾的健康問(wèn)題比較關(guān)注，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善。相對(duì)而言，奧里薩邦的人口居住分散、交通不便，而醫(yī)療設(shè)施的覆蓋率也較低，該邦平均每26平方公里設(shè)有一個(gè)初級(jí)健康中心，遠(yuǎn)低于喀拉拉邦7平方公里的平均水平。喀拉拉邦每村有一個(gè)初級(jí)保健中心，而奧里薩邦平均每40個(gè)村才有一個(gè)保健中心，在基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的供給方面遠(yuǎn)不能滿足人們的就醫(yī)需求。特別是奧里薩邦20世紀(jì)90年代實(shí)施了醫(yī)療設(shè)施改革，公共保健設(shè)施實(shí)行收費(fèi)制度，這在很大程度上限制和排除了窮人對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的使用，使大量窮人難以獲得基本醫(yī)療保障。3.中印比較由于印方課題組的農(nóng)戶調(diào)查未涉及婦女的基本健康和生育保健狀況，本研究無(wú)法對(duì)中印兩國(guó)農(nóng)村婦女的健康保障水平進(jìn)行微觀層次的比較，僅從宏觀制度和保障水平的角度嘗試分析該問(wèn)題。首先，截至調(diào)查結(jié)束，中印兩國(guó)政府在農(nóng)村地區(qū)均建立了初步的醫(yī)療保障制度；遺憾的是，現(xiàn)有制度的覆蓋面小、總體保障水平低，并沒(méi)有為農(nóng)村婦女提供有效的健康保障。其次，從健康保障水平的角度看，中國(guó)農(nóng)村婦女的整體狀況明顯好于印度。中國(guó)婦女的健康問(wèn)題得到了政府部門(mén)及非政府組織的關(guān)注，農(nóng)村婦女自身的健康保健意識(shí)也不斷提高。受男尊女卑等傳統(tǒng)文化的影響，印度婦女的家庭地位相對(duì)低下，特別是農(nóng)村地區(qū)，婦女和女童健康很容易被忽視，“不同地區(qū)分別有50%至90%的妊娠婦女在孕期患貧血”，女童營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題也十分嚴(yán)重。再次，相對(duì)中國(guó)而言，印度農(nóng)村婦女在健康保障方面的地區(qū)差異更為顯著。如喀拉拉邦的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村婦女的健康水平都明顯好于奧里薩邦，中國(guó)江蘇和甘肅兩省農(nóng)村婦女在健康保障領(lǐng)域的差距則相對(duì)較小。（二）婦女教育保障1.中國(guó)農(nóng)村婦女教育保障狀況（1）中國(guó)農(nóng)村女童的受教育狀況已得到普遍改善，女童輟學(xué)率大大降低，人們對(duì)女童受教育的態(tài)度也更加積極。根據(jù)農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查，1989—2005年期間，姜堰市和渭源縣樣本農(nóng)戶中共有40個(gè)孩子在義務(wù)教育階段輟學(xué)，其中女孩15人，男孩25人。在姜堰市夏朱村的被調(diào)查農(nóng)戶中，沒(méi)有一個(gè)女孩在義務(wù)教育階段輟學(xué)。以上數(shù)據(jù)在一定程度上說(shuō)明，中國(guó)農(nóng)村女童在義務(wù)教育階段的輟學(xué)問(wèn)題已得到有效遏制。女童受教育狀況與父母對(duì)女孩教育的態(tài)度密不可分。對(duì)于“女孩沒(méi)必要讀太多書(shū)，初中畢業(yè)即可”的觀點(diǎn)，渭源縣兩個(gè)樣本村約有83%的樣本婦女表示完全不同意或不太同意，姜堰市兩個(gè)樣本村約有97%的樣本婦女持反對(duì)態(tài)度（見(jiàn)表3）。由此可見(jiàn)，農(nóng)村地區(qū)多數(shù)婦女已認(rèn)識(shí)到女童受教育的重要性。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異在一定程度上影響著婦女對(duì)女孩讀書(shū)的態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的江蘇省，婦女對(duì)女孩讀書(shū)的態(tài)度更為積極。據(jù)專家分析，有效解決女童教育問(wèn)題一個(gè)重要途徑是優(yōu)化女童教育的家庭環(huán)境，而母親對(duì)女童受教育的態(tài)度十分關(guān)鍵。提高婦女對(duì)女童教育的認(rèn)識(shí)，對(duì)其家庭中女童受教育權(quán)利的保障可以起到積極作用。表3婦女對(duì)“女孩沒(méi)必要讀太多書(shū)”的看法（2）農(nóng)村婦女的整體受教育水平落后于男性，中老年婦女文盲率偏高的問(wèn)題尤為嚴(yán)重。江蘇和甘肅兩省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本村的成人受教育程度存在顯著的性別差異。以甘肅省渭源縣紅峴村為例，該樣本村初中以上文化程度的婦女比例比男性低28個(gè)百分點(diǎn)，婦女文盲率比男性高出近34個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，成人婦女文盲率偏高的問(wèn)題十分突出。姜堰市被調(diào)查婦女中約有1/3為文盲，渭源縣紅峴村樣本婦女的文盲率高達(dá)53.5%（見(jiàn)表4）。分年齡段的數(shù)據(jù)顯示，文盲婦女主要集中在中老年群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4個(gè)樣本村共有文盲婦女535人，其中50歲以上的占69%。值得注意的是，姜堰市和渭源縣文盲婦女的年齡分布呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。姜堰市文盲婦女中40歲以下的有4人，僅占總數(shù)的1.6%；而渭源縣兩個(gè)樣本村仍存在一定數(shù)量的年輕婦女文盲，尤其是紅峴村，40歲以下的文盲婦女占37%（見(jiàn)表5）。表4分性別成人受教育程度構(gòu)成表5文盲婦女年齡分布（3）農(nóng)村婦女技能水平低，接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村內(nèi)部資源不足，為婦女提供技能培訓(xùn)的主體多為政府機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織及其他非政府組織。盡管國(guó)家不斷加大婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，但技能培訓(xùn)的瞄準(zhǔn)目標(biāo)多傾向于城市中的國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工，針對(duì)農(nóng)村婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率偏低，農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)婦女難以得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)。根據(jù)農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查，831個(gè)有效婦女樣本中，約有93%的婦女沒(méi)有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)。以上數(shù)據(jù)表明，推動(dòng)培訓(xùn)資源向基層傾斜，提高農(nóng)村婦女的技能水平，已成為促進(jìn)婦女發(fā)展的一項(xiàng)迫切任務(wù)?？偠灾?，農(nóng)村地區(qū)女童的受教育狀況有了明顯改善，人們對(duì)女童受教育的態(tài)度更加積極，義務(wù)教育階段女童輟學(xué)現(xiàn)象大大減少。但是，農(nóng)村成人婦女文化技能水平偏低的問(wèn)題仍十分普遍，不利于其自身資源稟賦的提升。2.印度農(nóng)村婦女教育保障狀況印度農(nóng)村婦女的教育保障水平整體落后于男性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的農(nóng)村地區(qū)，女童輟學(xué)率和婦女文盲率仍然較高。為促進(jìn)教育公平，印度政府推行了免費(fèi)教育（Freeship）、免費(fèi)午餐及免費(fèi)教科書(shū)等教育計(jì)劃，對(duì)于弱勢(shì)家庭的學(xué)生和女生提供獎(jiǎng)學(xué)金等特殊優(yōu)惠措施，同時(shí)大規(guī)模發(fā)展女童非正規(guī)教育，在一定程度上保障了女性的受教育權(quán)。但是，印度婦女的教育發(fā)展水平存在十分顯著的地區(qū)差異，這可以從喀拉拉邦和奧里薩邦的婦女教育保障狀況反映出來(lái)。喀拉拉邦具有重視女性教育的良好歷史傳統(tǒng)，早在19世紀(jì)，該邦就成立了女子學(xué)校，對(duì)推動(dòng)?jì)D女教育的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1962年發(fā)起的民眾科學(xué)運(yùn)動(dòng)和1990年開(kāi)展的全民掃盲運(yùn)動(dòng)有力地推動(dòng)了喀拉拉邦的教育發(fā)展，而邦政府對(duì)教育的大量投入也為該邦先進(jìn)的教育發(fā)展水平作出了突出貢獻(xiàn)。奧里薩邦政府在發(fā)展教育方面缺乏公共行動(dòng)，1989年以前，該邦90%以上的小學(xué)由地方團(tuán)體（localbodies）控制，政府的投資嚴(yán)重不足。受邦政府財(cái)政能力的限制，印度中央政府在促進(jìn)該邦女童教育方面給予了必要支持。例如，1997年10月，印度中央政府在奧里薩邦贊助實(shí)施女童教育補(bǔ)貼項(xiàng)目，在讀女童每年可得到政府發(fā)放的獎(jiǎng)學(xué)金，從一年級(jí)到十年級(jí)，補(bǔ)貼金額為300盧比至1000盧比。目前為止，該邦有282471名女童受益，總支出1.41億盧比。奧里薩邦的婦女教育保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于喀拉拉邦，兩邦的成人婦女識(shí)字率和女童受教育狀況充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。2001年的國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，喀拉拉邦的識(shí)字率為90.9%，其中男性識(shí)字率94.2%，女性87.9%。在教育發(fā)展水平落后的奧里薩邦，男性識(shí)字率為75.3%，女性僅為50.5%。奧里薩邦的兒童入學(xué)率也存在明顯的性別差異，男童入學(xué)率比女童高出30個(gè)百分點(diǎn)，且初等教育的兒童輟學(xué)率非常高，高達(dá)58%，其中男孩56.5%，女孩59.8%，而喀拉拉邦初等教育的兒童輟學(xué)率不足1.5%。農(nóng)戶調(diào)查顯示，喀拉拉和奧里薩兩邦婦女的識(shí)字率有了明顯提高，與男性的差距也大大縮小。但是，婦女的受教育程度仍存在較大的地區(qū)差異?？钏麕?kù)拉姆村的識(shí)字率高達(dá)97%，其中婦女識(shí)字率為96%，比男性識(shí)字率稍低。而在奧里薩的賽森村，婦女識(shí)字率僅為62%，比男性識(shí)字率低了約5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表6）。在初等教育階段，塔利庫(kù)拉姆村的女童輟學(xué)率為0，而賽森村的女童輟學(xué)率為15%，比男童高了近5個(gè)百分點(diǎn)。表6成人識(shí)字率和兒童輟學(xué)率3.中印比較中國(guó)和印度均采取了相應(yīng)措施積極消除男女兩性在教育方面的不均衡，但目前兩國(guó)婦女的整體文化水平與男性仍存在一定差距。值得注意的是，中國(guó)農(nóng)村婦女在受教育程度方面呈現(xiàn)的性別差異大于印度，但印度婦女文化水平的地區(qū)差異相對(duì)高于中國(guó)。江蘇和甘肅兩省樣本村的女性識(shí)字率分別比男性低19個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)，而印度兩邦的樣本村在識(shí)字率方面基本不存在顯著的性別差異。江蘇省樣本村的女性識(shí)字率僅比甘肅樣本村高2個(gè)百分點(diǎn)，而喀拉拉和奧里薩兩邦的樣本婦女在識(shí)字率方面的差距高達(dá)31個(gè)百分點(diǎn)。甘肅、江蘇的樣本女性識(shí)字率稍高于奧里薩，但都遠(yuǎn)落后于喀拉拉。中國(guó)女童受教育環(huán)境得到顯著改善，女童輟學(xué)率大大降低，義務(wù)教育階段的性別差異已基本消除。而印度的情況則不同，各邦的女童教育發(fā)展不均衡，存在較為顯著的地區(qū)差異。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的喀拉拉邦，女童受教育權(quán)基本得到保障。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的奧里薩邦，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、師資短缺，女童輟學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重。（三）婦女經(jīng)濟(jì)參與1.中國(guó)農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)參與狀況（1）土地是農(nóng)村婦女最重要的經(jīng)濟(jì)資源，國(guó)家通過(guò)一系列的政策法規(guī)對(duì)婦女的土地權(quán)利給予保障，但由于一些制度漏洞和政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，婦女地權(quán)保障程度較低，容易因婚姻狀態(tài)變動(dòng)受到侵害。根據(jù)農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查，江蘇和甘肅4個(gè)樣本村772個(gè)婦女中無(wú)地婦女的比例為12.2%。渭源縣樣本婦女的土地保障問(wèn)題相對(duì)更為突出，420位被調(diào)查婦女中，在家里沒(méi)有承包地的比例高達(dá)18.1%。姜堰市的情況相對(duì)較好，352位樣本婦女在家里沒(méi)有承包地的比例約為5.1%，遠(yuǎn)低于渭源縣。由于中央實(shí)施“30年不變”的土地承包政策，農(nóng)村婦女無(wú)地的主要原因是婚后在嫁入村沒(méi)有分到土地，很大一部分婦女的土地還留在娘家?，F(xiàn)實(shí)中出嫁婦女的土地“留在娘家”實(shí)際上只是保留了其名義上的土地權(quán)利，由于土地不能遷移，嫁出女難以行使仍在娘家的土地權(quán)利。部分農(nóng)村地區(qū)甚至存在這樣的現(xiàn)象，婦女婚后在嫁入村沒(méi)有分到土地，其在娘家的土地卻被強(qiáng)行剝奪，嚴(yán)重?fù)p害了婦女平等承包土地的權(quán)利。由于“增人不增地，減人不減地”的農(nóng)村土地承包政策，錯(cuò)過(guò)村社土地調(diào)整機(jī)會(huì)的婚嫁遷入婦女及其子女暫時(shí)無(wú)地，這種現(xiàn)象雖未對(duì)婦女在家庭內(nèi)部的談判地位產(chǎn)生顯著影響，卻足以使她們的家庭陷入貧困。[3]（2）農(nóng)村婦女仍以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)小于男性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，婦女獲取非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)相對(duì)較多。受農(nóng)村婦女自身文化技能水平低和傳統(tǒng)社會(huì)觀念的制約，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力在向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨更多的阻礙和挑戰(zhàn)。農(nóng)戶調(diào)查顯示，姜堰市和渭源縣從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女比例分別比男性低23個(gè)和27個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表7）。渭源縣男性的就業(yè)領(lǐng)域主要集中在建筑業(yè)和商貿(mào)業(yè)，而姜堰市男性從事的非農(nóng)職業(yè)多為建筑業(yè)和工礦業(yè)。被調(diào)查農(nóng)戶在非農(nóng)就業(yè)方面顯示出的性別差異主要反映在建筑行業(yè)，由于建筑業(yè)的行業(yè)特征，男性更容易在這一行業(yè)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。表7農(nóng)村男女兩性的就業(yè)結(jié)構(gòu)與渭源縣相比，姜堰市農(nóng)村婦女從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例較高，約為43%，其中27%從事工礦業(yè)，6%左右從事商貿(mào)業(yè)；而渭源縣從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女比例則不足20%，主要從事商貿(mào)業(yè)。兩省樣本婦女就業(yè)類型的差異與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。姜堰市地處江蘇中部，是1993年經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較為迅速，為當(dāng)?shù)貗D女創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；而渭源縣位于甘肅省中部，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的省列國(guó)扶貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)村婦女獲取非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)較小。（3）經(jīng)濟(jì)收入是衡量婦女家庭經(jīng)濟(jì)地位的重要標(biāo)志，夫妻收入差距在大多數(shù)農(nóng)村家庭中普遍存在，通常表現(xiàn)為丈夫的經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)高于妻子。在我們調(diào)查的樣本農(nóng)戶中，丈夫的經(jīng)濟(jì)收入普遍高于妻子。這一現(xiàn)象在姜堰市更為突出，丈夫收入高于妻子的樣本農(nóng)戶比例高達(dá)80%（見(jiàn)表8）。從人均家庭收入水平的角度分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律，即收入高于或近似于丈夫的婦女主要來(lái)自低收入家庭。在人均收入低于1000元的農(nóng)戶家庭中，大約有48.9%的婦女收入高于或近似于丈夫，而在人均收入高于6000元的家庭，僅有5.5%的婦女收入高于丈夫。隨著家庭人均收入的增加，收入高于或近似于丈夫的婦女比例總體上呈下降趨勢(shì)，這一趨勢(shì)說(shuō)明了大部分高收入家庭中丈夫的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更大，從而在一定程度上印證了農(nóng)村婦女的收入水平相對(duì)低于男性。表8調(diào)查農(nóng)戶的夫妻收入比較（4）受傳統(tǒng)文化習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的影響，農(nóng)村婦女參與家庭財(cái)務(wù)管理的程度存在較大地區(qū)差異。能否參與以及在多大程度上參與家庭財(cái)務(wù)的管理，在一定程度上反映了農(nóng)村婦女的家庭地位。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，姜堰市樣本農(nóng)戶的家庭財(cái)務(wù)基本以夫妻共同管理為主，甚至婦女參與家庭財(cái)務(wù)管理的程度還明顯高于男性。在坡嶺和夏朱兩個(gè)樣本村的被調(diào)查農(nóng)戶中，妻子掌管家庭財(cái)務(wù)的比例均顯著高于丈夫。渭源縣的情況則不同，參與家庭財(cái)務(wù)管理的婦女比例相對(duì)較低，妻子在家庭財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)利低于丈夫。尤其是紅峴村，丈夫掌管財(cái)務(wù)的比例高達(dá)61%，而妻子掌管財(cái)務(wù)的比例不足15%（見(jiàn)表9）?？梢?jiàn)，江蘇省農(nóng)戶的家庭財(cái)務(wù)管理方式相對(duì)更為民主，婦女參與財(cái)務(wù)管理的程度明顯高于甘肅。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和男女平等事業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的水平也不斷提高。但是，農(nóng)村婦女在生產(chǎn)資源的獲取、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平等方面仍與男性存在一定差距，她們的土地承包權(quán)、平等就業(yè)權(quán)等權(quán)益沒(méi)有得到充分保障，這些問(wèn)題值得進(jìn)一步關(guān)注和研究。表9婦女參與家庭財(cái)務(wù)管理狀況2.印度農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)參與狀況就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏以及收入水平低下，是印度農(nóng)村婦女發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。婦女就業(yè)權(quán)利得不到有效保障，將進(jìn)一步加劇她們?cè)诩彝ズ蜕鐣?huì)中的不利地位。（1）印度農(nóng)村婦女的就業(yè)比例非常低，在業(yè)婦女的工資水平和組織化程度存在顯著的地區(qū)差異。印度政府積極開(kāi)展“農(nóng)村婦女和兒童發(fā)展計(jì)劃”、各項(xiàng)婦女培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃，旨在為農(nóng)村婦女創(chuàng)收和就業(yè)提供支持性服務(wù)和便利條件。同時(shí)，政府部門(mén)還積極爭(zhēng)取國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助，聯(lián)合銀行、非政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)廣泛發(fā)展婦女自助組織，為婦女提供技術(shù)和資金支持，幫助她們從事農(nóng)業(yè)及其相關(guān)的活動(dòng)和小商業(yè)經(jīng)營(yíng)。2005年開(kāi)始實(shí)施的全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障項(xiàng)目，為印度農(nóng)村婦女創(chuàng)造了大量非技能就業(yè)機(jī)會(huì)。各邦政府也采用各種措施提高婦女的經(jīng)濟(jì)參與程度。20世紀(jì)90年代，喀拉拉邦政府實(shí)施了意為“家庭繁榮”的就業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)婦女自助組織來(lái)消除女性失業(yè)和貧困。奧里薩邦在中央政府的資助下，開(kāi)展了婦女培訓(xùn)和就業(yè)支持項(xiàng)目，旨在提升貧困和無(wú)資產(chǎn)婦女的傳統(tǒng)技能，同時(shí)幫助她們獲取新的技能和持續(xù)的工作機(jī)會(huì)。盡管如此，印度婦女的就業(yè)比例依然很小，男女在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重的不平等，而各邦婦女的經(jīng)濟(jì)參與程度和收入水平也參差不齊。盡管喀拉拉邦婦女在教育、健康等方面的發(fā)展具有明顯優(yōu)勢(shì)，但失業(yè)和貧困仍是該邦婦女面臨的主要挑戰(zhàn)。印方課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，喀拉拉邦塔利庫(kù)拉姆村的婦女就業(yè)比例僅為14.8%（見(jiàn)表10），絕大多數(shù)婦女處于未就業(yè)和無(wú)固定收入的狀態(tài)。奧里薩邦賽森村的婦女就業(yè)比例為50%，比塔利庫(kù)拉姆村高了35.2個(gè)百分點(diǎn)。從工資水平來(lái)看，喀拉拉邦婦女的狀況則明顯好于奧里薩邦。塔利庫(kù)拉姆村婦女的平均月工資為2544盧比，而賽森村婦女的平均工資僅為286盧比，僅相當(dāng)于前者的1/9。可見(jiàn)，賽森村的婦女就業(yè)比例相對(duì)較高，但多從事低水平的勞作，賺取微薄的工資。在就業(yè)婦女的組織化程度方面，兩邦婦女同樣存在顯著差異?？?6%的樣本婦女參加了工會(huì)或相關(guān)組織，而奧里薩邦樣本婦女的相應(yīng)比例不足10%。表10印度調(diào)查地區(qū)婦女就業(yè)狀況（2）大部分農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性差，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的擁有和支配權(quán)普遍較低。在喀拉拉邦塔利庫(kù)拉姆村，32%的樣本婦女擁有房屋所有權(quán)，61%的婦女擁有一定數(shù)量的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，大約半數(shù)的婦女名下有儲(chǔ)蓄（見(jiàn)表11）。相對(duì)而言，賽森村樣本婦女擁有房屋所有權(quán)的比例僅為15%，比塔利庫(kù)拉姆村低了17個(gè)百分點(diǎn)，擁有財(cái)產(chǎn)和名下有儲(chǔ)蓄的婦女比例分別為25%和16%，均遠(yuǎn)低于塔利庫(kù)拉姆村。表11印度調(diào)查地區(qū)婦女財(cái)產(chǎn)擁有和支配情況在印度，并不是所有的在業(yè)婦女都可以自由支配自己的工資。喀拉拉邦塔利庫(kù)拉姆村約有68%的婦女可以自由地花費(fèi)或決定如何使用自己的工資；賽森村僅有1/3左右的樣本婦女享有對(duì)自己工資的自由支配權(quán)。塔利庫(kù)拉姆村有半數(shù)的婦女都有一定數(shù)量資金可供自己支配，而賽森村有私房錢的婦女比例僅為14%。3.中印比較無(wú)論在中國(guó)還是印度，農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)地位整體上都相對(duì)弱于男性，但中國(guó)農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與及家庭經(jīng)濟(jì)地位方面均優(yōu)于印度。在土地及資本等生產(chǎn)資料的所有權(quán)方面，印度男性占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，婦女難以獲取土地等經(jīng)濟(jì)資源，缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，相當(dāng)比例的婦女沒(méi)有收入來(lái)源，在經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期依賴丈夫或其他家庭成員。中國(guó)的情況則不同，大多數(shù)農(nóng)村婦女都擁有土地，可為她們提供最基本的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)保障。在家庭財(cái)務(wù)的管理和支配方面，大部分中國(guó)婦女享有管理和支配權(quán)，而多數(shù)印度婦女在家庭經(jīng)濟(jì)資源的配置方面沒(méi)有發(fā)言權(quán)。相對(duì)而言，奧里薩邦婦女的就業(yè)比例高于喀拉拉邦，但她們?cè)诮?jīng)濟(jì)資源的獲取和支配方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于后者。（四）婦女政治權(quán)利保障1.中國(guó)農(nóng)村婦女參政狀況盡管中央和地方政府對(duì)保障婦女參政都做出了努力，但由于政策法規(guī)不夠具體明確，且缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，影響了政策的執(zhí)行力度和傳導(dǎo)效果。農(nóng)村婦女的政治參與權(quán)利沒(méi)有得到有效保障，她們?cè)诖迕褡灾喂芾碇腥蕴幱谌鮿?shì)和邊緣化的狀態(tài)。各級(jí)婦聯(lián)組織代表婦女參與社會(huì)事務(wù)的管理和監(jiān)督，是目前中國(guó)婦女參與政治的重要途徑，但廣大婦女自身的政治參與程度十分低下。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，村婦女主任基本上是村委會(huì)中唯一的女性成員，其在代表婦女參與和管理村級(jí)事務(wù)方面究竟能發(fā)揮多大作用可想而知。農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化氛圍以及婦女自身參政能力的限制，導(dǎo)致農(nóng)村婦女有效參與村民自治面臨重重障礙。農(nóng)村婦女政治參與不足主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)村婦女在村委會(huì)選舉中的參與意識(shí)薄弱，參與程度處于較低水平；二是在村委會(huì)中任職的婦女比例過(guò)低，男性在村級(jí)事務(wù)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查，農(nóng)村婦女對(duì)村民選舉等政治活動(dòng)缺少關(guān)注和興趣。在甘肅省渭源縣，僅有23%的樣本婦女參加了最近一次村民選舉；在江蘇省姜堰市，參加最近一次選舉活動(dòng)的婦女比例為56%，比甘肅高出33個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，婦女沒(méi)有參與村民選舉活動(dòng)有兩個(gè)最主要的原因：一是沒(méi)有接到通知，占41.8%；二是不感興趣或認(rèn)為沒(méi)有必要，占20.4%。由此可知，村委會(huì)對(duì)村民選舉活動(dòng)的宣傳和動(dòng)員工作不到位，對(duì)婦女參與選舉的重視程度不夠；同時(shí)，由于長(zhǎng)期缺乏參與機(jī)會(huì)及傳統(tǒng)文化中不利因素的影響，部分農(nóng)村婦女缺乏應(yīng)有的政治參與意識(shí)，對(duì)選舉持“無(wú)所謂”態(tài)度。農(nóng)村婦女政治參與不足還反映在女性擔(dān)任村干部的比例過(guò)于低下，參與村級(jí)事務(wù)管理與決策的機(jī)會(huì)較少，在村民自治中的政治地位與影響力十分有限。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查，856個(gè)樣本婦女在村委會(huì)或村黨支部擔(dān)任職務(wù)的婦女只有8個(gè)，比例僅為0.9%，而渭源縣紅峴村215個(gè)樣本婦女中則無(wú)人在村里擔(dān)任職務(wù)。目前，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以男性為主，婦女占現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的半數(shù)以上，她們參與村民自治的狀況直接關(guān)系到農(nóng)村基層民主建設(shè)的未來(lái)?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)村婦女參與村民自治的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，制約因素主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村婦女整體受教育水平偏低，對(duì)自身的政治權(quán)益普遍缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致她們參政意識(shí)淡薄。二是性別歧視的傳統(tǒng)文化和習(xí)俗在廣大農(nóng)村依然發(fā)揮著一定作用，形成不利于婦女參政的氛圍。三是國(guó)家鼓勵(lì)婦女參政的政策在基層農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有充分落實(shí)，選舉程序的不規(guī)范和選舉的不公正嚴(yán)重影響了婦女參與村民自治的程度。此外，基層?jì)D聯(lián)工作機(jī)制弱化，在激勵(lì)農(nóng)村婦女政治參與和自主成長(zhǎng)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，導(dǎo)致婦女凝聚力不強(qiáng)，在政治參與的過(guò)程中很難取得明顯績(jī)效。2.印度農(nóng)村婦女參政狀況印度《村務(wù)委員會(huì)法》（thePanchayatRajAct）為婦女在三級(jí)村務(wù)委員會(huì)[4]中保留了33%的名額，規(guī)定婦女必須占有三分之一的席位，這一立法為農(nóng)村基層?jì)D女參與政治活動(dòng)提供了基本的法律保障。另外，印度在婦女賦權(quán)方面也提供培訓(xùn)和資金支持，培訓(xùn)內(nèi)容包括當(dāng)眾演講、發(fā)表觀點(diǎn)、政務(wù)管理，各邦在制訂工作計(jì)劃時(shí)拿出一定比例的資金專門(mén)用于婦女發(fā)展項(xiàng)目。印度全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、全印民主婦女協(xié)會(huì)等非政府組織通過(guò)發(fā)動(dòng)各種婦女維權(quán)運(yùn)動(dòng)，對(duì)印度婦女參政起到了積極的促進(jìn)作用。然而，受教育水平和社會(huì)傳統(tǒng)觀念的限制，婦女的政治權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中難以真正實(shí)現(xiàn)。而不同地區(qū)婦女發(fā)展水平和政策執(zhí)行力度的差異，導(dǎo)致婦女的政治參與程度不一?？顙D女的政治參與保障程度較高。一方面，該邦的社會(huì)政策環(huán)境相對(duì)民主，政府鼓勵(lì)自下而上的參與，且婦女組織發(fā)育良好，形成了有利于婦女參政的大環(huán)境。20世紀(jì)70年代，喀拉拉邦就出現(xiàn)了從新的角度解決女權(quán)主義問(wèn)題的婦女組織，她們并不局限于聲明女性權(quán)利，而且嘗試思考?jí)浩葖D女的根源。另一方面，喀拉拉邦婦女的教育發(fā)展水平在印度處于領(lǐng)先地位，有利于婦女參政能力的提高。受社會(huì)環(huán)境和婦女自身文化程度等因素的限制，奧里薩邦婦女在參與意識(shí)和參與能力方面相對(duì)欠缺。農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，喀拉拉邦樣本婦女的組織程度和政治參與水平遠(yuǎn)高于奧里薩?？钏麕?kù)拉姆村約有18.42%的婦女為政治組織成員，而奧里薩邦賽森村的樣本婦女則無(wú)人加入任何政治組織。兩村樣本婦女對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與程度也存在很大區(qū)別，塔利庫(kù)拉姆村約有1/4的婦女參與了社區(qū)事務(wù)管理，而賽森村相應(yīng)的婦女比例不足1%（見(jiàn)表12）。表12印度婦女參政狀況3.中印比較比較中印農(nóng)村婦女參政狀況，我們可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論。第一，印度政府對(duì)婦女參政比例提供了明確的法律保障，相對(duì)優(yōu)于中國(guó)。印度1992年的憲法修正案規(guī)定，在地方政府選舉中要保留三分之一席位給婦女代表，同時(shí)在三級(jí)村務(wù)委員會(huì)中為婦女保留了三分之一的名額。盡管中國(guó)也頒布了保障婦女參政的各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)婦女參政比例沒(méi)有給予明確規(guī)定，缺乏剛性指標(biāo)約束，降低了政策的可操作性和執(zhí)行效果。第二，從保障水平來(lái)看，中印兩國(guó)農(nóng)村婦女的整體政治參與均處于較低水平，但印度婦女在參政水平方面存在的地區(qū)差異明顯大于中國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)和落后農(nóng)村地區(qū)的婦女在政治參與程度方面沒(méi)有明顯差異，江蘇樣本婦女的政治參與狀況相對(duì)甘肅樣本婦女來(lái)說(shuō)沒(méi)有顯著優(yōu)勢(shì)。印度則不同，各邦因歷史因素或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致婦女的政治參與程度存在較大差距，喀拉拉邦樣本婦女的參政水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于奧里薩邦。第三，中印兩國(guó)農(nóng)村婦女參政面臨的阻礙因素具有一定相似性。一是歧視婦女的傳統(tǒng)觀念形成了不利于婦女參政的社會(huì)環(huán)境；二是婦女自身的參政能力和參政意識(shí)有待進(jìn)一步提高。（五）婦女人身權(quán)益維護(hù)1.中國(guó)農(nóng)村婦女人身權(quán)益維護(hù)狀況農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)功能錯(cuò)位，未能充分行使其維護(hù)婦女權(quán)益的組織職能，農(nóng)村婦女對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的相關(guān)政策法規(guī)缺乏了解，保障權(quán)益的法律手段難以發(fā)揮效力。（1）農(nóng)村基層?jì)D聯(lián)組織功能錯(cuò)位，維護(hù)婦女權(quán)益的職能失效。婦聯(lián)是中國(guó)最大的婦女組織，擁有健全的工作網(wǎng)絡(luò)，其基層組織遍布各個(gè)鄉(xiāng)村，是維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的主要組織機(jī)構(gòu)。然而，婦聯(lián)組織在農(nóng)村基層的工作開(kāi)展力度不夠，多數(shù)農(nóng)村婦女對(duì)其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，甘肅省渭源縣絕大多數(shù)婦女不清楚婦聯(lián)的組織性質(zhì)，其中紅峴村不清楚婦聯(lián)組織性質(zhì)的婦女比例高達(dá)92%（見(jiàn)表13）；江蘇省姜堰市的情況稍好，但也只有1/3強(qiáng)的婦女認(rèn)為婦聯(lián)是“保護(hù)婦女權(quán)益的服務(wù)組織”。同樣，樣本婦女對(duì)婦聯(lián)的主要工作也知之甚少。超過(guò)半數(shù)的婦女認(rèn)為婦聯(lián)主要“從事計(jì)劃生育工作”，還有14%的婦女認(rèn)為婦聯(lián)沒(méi)有開(kāi)展任何工作，認(rèn)為婦聯(lián)主要從事“保護(hù)婦女權(quán)益和為婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)等服務(wù)工作”的婦女比例僅為10%左右。表13婦女對(duì)婦聯(lián)組織性質(zhì)的認(rèn)識(shí)（2）農(nóng)村婦女不懂法、不知法的現(xiàn)象普遍存在，難以利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。中國(guó)政府頒布了保障婦女權(quán)益的一系列政策法規(guī)，通過(guò)法律途徑消除對(duì)婦女的歧視，保護(hù)婦女的特殊權(quán)益。然而，基層政府及婦聯(lián)的政策宣傳工作不到位，導(dǎo)致農(nóng)村婦女對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的政策法規(guī)缺乏認(rèn)知，嚴(yán)重影響了婦女保障政策的執(zhí)行效果。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，甘肅和江蘇兩省832個(gè)樣本婦女中，聽(tīng)說(shuō)過(guò)《婦女權(quán)益保障法》和《婚姻法》的婦女比例約為54.8%，而了解兩法大概內(nèi)容的僅有21.9%（見(jiàn)表14）。相比較而言，江蘇省姜堰市兩個(gè)村的婦女對(duì)兩法的認(rèn)知程度明顯高于甘肅省渭源縣的樣本婦女，姜堰市了解兩法內(nèi)容的婦女比例為29.2%，而渭源縣僅為15.5%。表14婦女對(duì)《婦女權(quán)益保障法》和《婚姻法》的了解情況（3）盡管政府部門(mén)及相關(guān)非政府組織做了大量工作，但農(nóng)村婦女的人身權(quán)益并沒(méi)有得到切實(shí)維護(hù)。目前，中國(guó)農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)益方面受侵害的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，江蘇省姜堰市和甘肅省渭源縣分別有一定比例的樣本婦女曾遭受家庭暴力，該問(wèn)題在渭源縣更為嚴(yán)重。由于固有的傳統(tǒng)社會(huì)心態(tài)，大部分農(nóng)村婦女將家庭暴力歸位于個(gè)人私生活，在家庭中遭受暴力以后，很少有人向婦聯(lián)等婦女維權(quán)組織求助來(lái)捍衛(wèi)自身權(quán)利。在受到委屈的情況下，婦女大多選擇自己解決問(wèn)題或是忍氣吞聲，其次是向娘家人求助，而選擇向村婦聯(lián)和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)求助的婦女比例非常小，幾乎可以忽略不計(jì)（見(jiàn)表15）。表15婦女在家中受委屈后的求助方式2.印度農(nóng)村婦女人身權(quán)益維護(hù)狀況嫁妝制度等傳統(tǒng)習(xí)俗的盛行以及法律保障的無(wú)力，導(dǎo)致針對(duì)婦女的家庭暴力問(wèn)題十分嚴(yán)重，印度婦女的人身權(quán)益得不到有效保障。近年來(lái)，印度在立法方面加大了對(duì)婦女的保護(hù)力度。2005年頒布了《保護(hù)婦女避免家庭暴力法》，繼而2006年又對(duì)該法進(jìn)行了完善，新法不僅承認(rèn)了家庭暴力行為不道德，而且在保障受害婦女的各項(xiàng)權(quán)利及提供救助方面作出了具體規(guī)定。這些法規(guī)推動(dòng)了印度婦女事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，在一定程度上改善了婦女地位。盡管法律賦予女性與男性平等的權(quán)利，但印度社會(huì)對(duì)婦女的歧視根深蒂固，針對(duì)婦女的家庭暴力就是歧視女性的一個(gè)突出表現(xiàn)。宗教及傳統(tǒng)觀念的深刻影響，阻礙了維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)的實(shí)施，導(dǎo)致現(xiàn)行法律對(duì)婦女的保障軟弱無(wú)力。以《嫁妝禁止法》為例，印度女性遭受暴力侵害的最普遍原因與嫁妝有關(guān)，盡管法律規(guī)定了取消婚姻中的嫁妝制度，但嫁妝習(xí)俗在實(shí)際的婚嫁中依然盛行，對(duì)女性婚姻造成了嚴(yán)重傷害。印度自古流行嫁妝制度，女兒出嫁必須陪送豐厚的嫁妝，嫁妝糾紛時(shí)常引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。政府通過(guò)了禁止陪嫁法，也在各個(gè)宗教派別的婚姻法中極力保護(hù)婦女的權(quán)益，同時(shí)還開(kāi)展各類活動(dòng)以抵制陪嫁之風(fēng)，但舊的嫁妝習(xí)俗并沒(méi)有完全消失。很多已婚婦女，因未能滿足男方索取嫁妝的要求而在丈夫家受到虐待，甚至被害死或者被迫自殺。根據(jù)印度官方的犯罪數(shù)據(jù)，2002年大約有6822名婦女在這類暴力中被殺害。一些社區(qū)研究也表明，索要嫁妝是婦女被燒死和被迫自殺的一個(gè)重要因素。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查，大部分婦女對(duì)嫁妝制度持反對(duì)態(tài)度。塔利庫(kù)拉姆和賽森反對(duì)嫁妝制度的婦女比例分別為60%和69%左右（見(jiàn)表16）。令人意外的是，塔利庫(kù)拉姆村竟有37%的婦女支持嫁妝制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于賽森村4%的支持率。盡管大部分人反對(duì)嫁妝制度，但嫁妝仍是婚姻中不可避免的現(xiàn)實(shí)，2004年兩村家中有女性出嫁的農(nóng)戶分別有43戶和29戶，置辦嫁妝的比例為100%。表16印度家庭暴力及嫁妝制度印度是家庭暴力發(fā)生頻率很高的國(guó)家，但塔利庫(kù)拉姆和賽森兩村的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)并未完全反映出這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，估計(jì)與該問(wèn)題的敏感性有一定關(guān)系。調(diào)查結(jié)果顯示，賽森村遭受家庭暴力的婦女比例約為13%，塔利庫(kù)拉姆村的情況相對(duì)較好，比前者大約低7個(gè)百分點(diǎn)。3.中印比較中印兩國(guó)農(nóng)村婦女遭受家庭暴力的現(xiàn)象仍不同程度地存在，但中國(guó)政府對(duì)婦女人身權(quán)益的保障力度大于印度。中國(guó)在《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》等多部法律中規(guī)定“禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力”，并在2005年修訂后的《婦女權(quán)益保障法》中將禁止家庭暴力上升到法律層面。全國(guó)婦聯(lián)設(shè)有專門(mén)維護(hù)婦女人權(quán)并對(duì)其進(jìn)行法律援助的機(jī)構(gòu)，許多非政府機(jī)構(gòu)也為人身權(quán)益受到侵犯的婦女提供法律援助或救濟(jì)。在婦女長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和推動(dòng)下，印度政府終于在2005年頒布了《保護(hù)婦女避免家庭暴力法》，該法首次承認(rèn)了家庭暴力，成為數(shù)百萬(wàn)印度婦女自我保護(hù)的工具。然而，受印度宗教及傳統(tǒng)習(xí)俗制約，該法在具體執(zhí)行中存在很大困難。印度的嫁妝制度是引發(fā)家庭暴力的重要因素，該習(xí)俗要求女兒出嫁必須陪送豐厚的嫁妝，否則女兒在夫家會(huì)遭受虐待和迫害。而中國(guó)則不同，女兒出嫁陪送嫁妝的多少主要依女方家庭經(jīng)濟(jì)狀況而定，而且不會(huì)對(duì)出嫁女在夫家的地位造成太大影響。（六）婦女生育問(wèn)題1.中國(guó)農(nóng)村婦女生育問(wèn)題（1）作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)采取了“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策來(lái)緩解人口增長(zhǎng)過(guò)快的壓力，但部分落后農(nóng)村地區(qū)婦女的生育率和超生率仍然較高。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，甘肅兩個(gè)樣本村的婦女平均生育率遠(yuǎn)高于江蘇。在渭源縣的紅峴村和西關(guān)村，生育2個(gè)孩子的婦女占主體地位，約有1/3的婦女育有3個(gè)或更多的孩子。而在姜堰市的坡嶺村和夏朱村，絕大多數(shù)的被調(diào)查婦女只生育1個(gè)孩子，生育3個(gè)或以上孩子的婦女寥寥無(wú)幾（見(jiàn)表17）。相應(yīng)地，甘肅兩個(gè)樣本村超生婦女的比例遠(yuǎn)高于江蘇。紅峴村和西關(guān)村分別有36.1%和15.1%的被調(diào)查婦女承認(rèn)超生，而坡嶺村和夏朱村超生婦女比例明顯低于上述兩村，分別為2.7%和2.2%。表17婦女生育率的分布（2）在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們受傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致對(duì)男孩的強(qiáng)烈偏好已有所減弱，有相當(dāng)一部分人接受了“生男生女都一樣”的生育觀念；而受“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)思想的影響，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)對(duì)男孩的偏好相對(duì)較強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省姜堰市大多數(shù)樣本農(nóng)戶對(duì)子女性別沒(méi)有明顯的偏好，認(rèn)為男女都一樣，坡嶺村偏好女孩的農(nóng)戶數(shù)甚至稍多于偏好男孩的農(nóng)戶。甘肅省渭源縣的樣本農(nóng)戶多傾向于兒女雙全，但對(duì)男孩的偏好明顯大于女孩（見(jiàn)表18）。表18戶主對(duì)子女性別的偏好據(jù)專家分析，人們對(duì)子女性別的偏好程度越高，所希望的理想家庭規(guī)模就越大。傳統(tǒng)社會(huì)以及大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家之所以具有較高的生育率，與這些社會(huì)中存在較為強(qiáng)烈的對(duì)男孩的偏好密不可分。事實(shí)上，渭源縣樣本農(nóng)戶對(duì)男孩較為明顯的偏好，在一定程度上解釋了當(dāng)?shù)貗D女較高的生育率，很多婦女將超生的原因歸結(jié)為想要男孩。（3）婦女生育意愿受多種因素的影響，一般來(lái)說(shuō)，年輕、文化程度較高或家庭人均收入較高的婦女傾向于較低的生育率。不同年齡組的婦女，希望生育子女的數(shù)量存在很大差異。隨著年齡的增加，婦女希望生育的理想子女?dāng)?shù)量呈上升趨勢(shì)。在20—29歲年齡組，希望生育一個(gè)孩子的婦女比例高于其他兩組；40歲以上年齡組的婦女希望生育3個(gè)或以上子女的比例遠(yuǎn)高于40歲以下的兩個(gè)年齡組。這說(shuō)明，年輕人的生育觀念已發(fā)生了較大變化。文化水平在一定程度上影響著婦女的生育觀念。婦女的受教育水平提高后，就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平相應(yīng)提高，從而提升了生育孩子的機(jī)會(huì)成本，致使她們傾向于選擇更少的孩子數(shù)量和更高的孩子質(zhì)量。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在沒(méi)有計(jì)劃生育政策的假設(shè)下，隨著婦女受教育程度的提高，選擇生育一個(gè)孩子的婦女比例不斷上升，而希望生育2個(gè)孩子的婦女比例則呈下降趨勢(shì)。影響婦女生育意愿的另一重要因素是家庭收入水平，當(dāng)家庭財(cái)富增長(zhǎng)時(shí)，婦女的生育意愿也會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變，通常會(huì)導(dǎo)致生育率的降低。根據(jù)我們的調(diào)查，大多數(shù)家庭人均收入在2000元以下的樣本婦女都希望生育2個(gè)或更多的孩子。隨著家庭收入的提高，希望生育一個(gè)孩子的婦女比例呈不斷上升的趨勢(shì)。人均家庭收入低于1000元的婦女，想生一個(gè)孩子的比例僅為9.6%，而家庭人均收入在6000元以上的婦女樣本中，希望生育一個(gè)孩子的婦女比例高達(dá)67.4%。2.印度戶主的子女性別偏好由于文化、社會(huì)傳統(tǒng)等因素的影響，印度重男輕女觀念嚴(yán)重，導(dǎo)致明顯的性別比例失調(diào)問(wèn)題，個(gè)別邦的出生人口性別比已高達(dá)125。根據(jù)農(nóng)戶調(diào)查，喀拉拉和奧里薩兩邦的樣本農(nóng)戶在對(duì)子女的性別偏好方面呈現(xiàn)不同特點(diǎn)?？钏麕?kù)拉姆村絕大多數(shù)的戶主對(duì)子女性別沒(méi)有特殊偏好，甚至偏好女孩的戶主比例稍高。然而，盡管奧里薩邦賽森村超過(guò)半數(shù)的戶主表示對(duì)子女性別沒(méi)有特殊偏好，但仍有36%的戶主對(duì)男孩的偏好十分明顯，比偏好女孩的戶主比例高出約31個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表19）。喀拉拉邦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)戶的整體受教育水平均高于奧里薩邦，這在一定程度上影響了農(nóng)戶的生育觀念。表19印度調(diào)查農(nóng)戶戶主對(duì)子女性別偏好3.中印比較在農(nóng)戶對(duì)子女的性別偏好問(wèn)題上，中國(guó)和印度十分相似。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，如中國(guó)甘肅省和印度奧里薩邦，男孩偏好的現(xiàn)象仍然突出；而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的中國(guó)江蘇省以及印度喀拉拉邦，農(nóng)戶對(duì)子女性別則沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的偏好。三婦女保障指數(shù)（一）中國(guó)婦女保障指數(shù)衡量不同調(diào)查村的婦女保障程度，我們可以通過(guò)建立婦女保障指數(shù)進(jìn)行量化比較。本報(bào)告中的婦女保障指數(shù)涵蓋了11個(gè)指標(biāo)，分別從經(jīng)濟(jì)、健康保障、政治參與等方面來(lái)評(píng)價(jià)樣本村的婦女保障水平。（1）是否參與家庭財(cái)務(wù)管理：是=1；否=0。（2）是否擁有土地：是=1；否=0。（3）是否有疾病保險(xiǎn)：是=1；否=0。（4）是否有意外保險(xiǎn)：是=1；否=0。（5）是否接受產(chǎn)前檢查：是=1；否=0。（6）分娩地點(diǎn)：家里或其他=0；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院或保健中心=1；縣區(qū)級(jí)以上醫(yī)院=2。（7）是否參與村級(jí)事務(wù)的管理：是=1；否=0。（8）是否有來(lái)自丈夫的家庭暴力：是=0；否=1。（9）是否知道婦聯(lián)是保護(hù)婦女權(quán)益的組織：是=1；否=0。（10）是否了解《婦女權(quán)益保障法》和《婚姻法》的主要內(nèi)容：是=1；否=0。（11）結(jié)婚時(shí)是否有嫁妝：是=1；否=0。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)篩選和清理，最終得到556個(gè)有效婦女樣本，其中紅峴村、西關(guān)村、坡嶺村和夏朱村的有效樣本個(gè)數(shù)分別為147人、165人、104人和140人。根據(jù)指標(biāo)體系中11個(gè)指標(biāo)的具體賦值情況，婦女保障指數(shù)的最大值為12，最小值為0。表20為不同樣本村的婦女保障指數(shù)分布狀況。數(shù)據(jù)顯示，4個(gè)樣本村的婦女保障指數(shù)得分都存在很大差異，紅峴村和西關(guān)村的最小值為1，而坡嶺村和夏朱村的最小值為2；紅峴和西關(guān)的最大值分別為7和8，坡嶺和夏朱的最大值為9。表20婦女保障指數(shù)分布由指數(shù)分布可以看出，甘肅省樣本婦女的整體保障水平相對(duì)低于江蘇。其中，紅峴村的婦女保障指數(shù)得分較低，約93%的婦女樣本的分值都分布在1—5分之間，西關(guān)村和坡嶺村稍高，夏朱村婦女樣本的保障指數(shù)最高。甘肅兩個(gè)樣本村的平均值為3.996，江蘇略高，為4.992。各村相比較而言，婦女保障指數(shù)從高到低分別為夏朱村（5.292）、坡嶺村（4.68）、西關(guān)村（4.512）和紅峴村（3.48）。因此，我們可以推斷，江蘇樣本村的婦女保障水平整體高于甘肅，其中夏朱村的婦女保障水平最高，坡嶺村和西關(guān)村次之，紅峴村最低。（二）印度婦女保障指數(shù)印度婦女保障指數(shù)包括如下11個(gè)指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)體系中11個(gè)指標(biāo)的具體賦值情況，婦女保障指數(shù)的最大值為11，最小值為0。表21顯示了喀拉拉邦塔利庫(kù)拉姆村和奧里薩邦賽森村的婦女保障指數(shù)分布狀況。數(shù)據(jù)顯示，兩村的婦女保障指數(shù)的最小值均為2，但最大值存在差異，塔利庫(kù)拉姆村婦女保障指數(shù)的最大值為10，賽森村相應(yīng)的值為7。表21印度婦女保障指數(shù)分布（1）擁有房屋所有權(quán)：是=1；否=0。（2）擁有動(dòng)產(chǎn)/不動(dòng)產(chǎn)：是=1；否=0。（3）名