廣州市慈善組織發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告

廣州市慈善組織發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告

慈善組織的數(shù)量、發(fā)展水平及其實(shí)際作用的發(fā)揮程度是衡量一個(gè)區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。以下對(duì)廣州市2019年度慈善組織的整體發(fā)展情況進(jìn)行分析。一廣州市慈善組織的數(shù)量、類型及區(qū)域分布（一）慈善組織的數(shù)量及成立時(shí)間截至2019年12月31日，廣州市、區(qū)兩級(jí)登記和認(rèn)定的慈善組織數(shù)量共有153家，較2018年增加了48家，增幅達(dá)45.7%。2019年度新增慈善組織的來源主要有兩個(gè)部分：一是在廣州市級(jí)登記注冊(cè)的慈善組織新增了27家，其中基金會(huì)仍是慈善組織的主體，新增數(shù)量15家。二是在區(qū)級(jí)層面登記注冊(cè)的慈善組織新增了21家，其中廣州市番禺區(qū)新增慈善組織數(shù)量最多，在2019年度新增了19家，均為街鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)及街鎮(zhèn)慈善會(huì)；黃埔區(qū)新增1家，增城區(qū)新增1家，其他區(qū)的慈善組織數(shù)量均無(wú)變化。對(duì)慈善組織的成立時(shí)間進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，廣州市慈善會(huì)是最早成立的一家慈善組織，1993年登記，1994年召開成立大會(huì)。從慈善組織成立時(shí)間來看，2016年之前成立的慈善組織數(shù)量不多，共計(jì)25家。其余的慈善組織均成立于2016年及之后，發(fā)展歷史相對(duì)較短（見圖1）。圖1廣州市慈善組織成立時(shí)間（二）慈善組織的類型從慈善組織的類型來看，廣州市慈善組織以基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體為主。其中，基金會(huì)數(shù)量最多，共計(jì)67家，占比達(dá)43.8%，且均為非公募基金會(huì)。慈善會(huì)共有19家（包含市、區(qū)、鎮(zhèn)街級(jí)），占慈善組織總數(shù)的12.4%。除慈善會(huì)外的其他社會(huì)團(tuán)體共有53家，占34.6%，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）共有14家，占9.2%（見圖2）。圖2廣州慈善組織的組織形式（三）慈善組織的登記層級(jí)與區(qū)域分布以慈善組織的登記層級(jí)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，截至2019年12月底，在廣州市級(jí)層面登記的慈善組織為107家，占比69.9%；在區(qū)級(jí)層面登記的慈善組織有46家，占比30.1%（見圖3）。進(jìn)一步對(duì)區(qū)級(jí)層面登記的慈善組織進(jìn)行分析，除番禺區(qū)外，其他區(qū)級(jí)層面登記的慈善組織數(shù)量均少于10家，越秀區(qū)尚無(wú)一家慈善組織。|Excel下載圖32019年度廣州慈善組織的登記層級(jí)若以慈善組織的注冊(cè)地址為劃分標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)廣州慈善組織主要分布在番禺區(qū)、天河區(qū)和越秀區(qū)，三個(gè)地區(qū)的慈善組織數(shù)量分別為33家、29家和23家，合計(jì)占比55.6%。目前，分布在南沙區(qū)、花都區(qū)、增城區(qū)和從化區(qū)的慈善組織數(shù)量較少，均少于10家（見圖4）。圖4廣州市慈善組織的區(qū)域分布情況二廣州市慈善組織的注冊(cè)資金、資產(chǎn)水平及年度收支規(guī)模（一）慈善組織的注冊(cè)資金注冊(cè)資金反映了慈善組織成立之初注入組織中的原始資金規(guī)模。整體來看，廣州市慈善組織的平均注冊(cè)資金為175.4萬(wàn)元。其中廣州農(nóng)商銀行太陽(yáng)公益基金會(huì)的注冊(cè)資金最高，達(dá)1億元。在三類慈善組織中，基金會(huì)的平均注冊(cè)資金為388.9萬(wàn)元，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體分別為17.7萬(wàn)元和7.3萬(wàn)元（見表1）。超過一半的慈善組織注冊(cè)資金在10萬(wàn)元及以下。其中，注冊(cè)資金為0的慈善組織有36家，包含1家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和35家社會(huì)團(tuán)體，主要為鎮(zhèn)街慈善會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。表1廣州市慈善組織的注冊(cè)資金規(guī)模類型數(shù)量（家）平均值（萬(wàn)元）中位值（萬(wàn)元）最小值（萬(wàn)元）最大值（萬(wàn)元）基金會(huì)67388.920020010000社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)1417.7100100社會(huì)團(tuán)體727.330150全部慈善組織153175.410010000資料來源：廣州市民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表1廣州市慈善組織的注冊(cè)資金規(guī)模（二）慈善組織的資產(chǎn)水平通過廣州市級(jí)和區(qū)級(jí)民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)數(shù)據(jù)檢索，在153家慈善組織中，120家慈善組織能公開查詢到2019年度報(bào)告，有33家暫未查詢到2019年度報(bào)告。[1]因此，本報(bào)告以120家慈善組織為樣本，對(duì)慈善組織年末資產(chǎn)水平、全年收支規(guī)模等進(jìn)行分析（見表2）。表2廣州市慈善組織2019年末資產(chǎn)規(guī)模類型指標(biāo)資產(chǎn)凈資產(chǎn)基金會(huì)數(shù)量（家）6161平均值（萬(wàn)元）539.5530.1總額（萬(wàn)元）32906.732333.4中位值（萬(wàn)元）212.2205.5最小值（萬(wàn)元）0.1-9.4最大值（萬(wàn)元）11683.211451.5社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量（家）1313平均值（萬(wàn)元）68.763.2總額（萬(wàn)元）893.7821.4中位值（萬(wàn)元）12.610.0最小值（萬(wàn)元）0.0-1.0最大值（萬(wàn)元）711.4666.7社會(huì)團(tuán)體數(shù)量（家）4646平均值（萬(wàn)元）2027.11992.9總額（萬(wàn)元）93248.791673.3中位值（萬(wàn)元）11.45.1最小值（萬(wàn)元）0.0-14.4最大值（萬(wàn)元）37774.937498.6總體數(shù)量（家）120120平均值（萬(wàn)元）1058.71040.2總額（萬(wàn)元）127049.1124828.1中位值（萬(wàn)元）193.3193.3最小值（萬(wàn)元）0.0-14.4最大值（萬(wàn)元）37774.937498.6資料來源：廣州市民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表2廣州市慈善組織2019年末資產(chǎn)規(guī)模廣州市慈善組織2019年末資產(chǎn)總額為12.7億元，平均資產(chǎn)規(guī)模為1058.7萬(wàn)元，半數(shù)以上的慈善組織資產(chǎn)規(guī)模不足194萬(wàn)元。其中，廣州市慈善會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模最大，近3.8億元。對(duì)比三類慈善組織的平均資產(chǎn)規(guī)模，發(fā)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的平均資產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)高于基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從凈資產(chǎn)水平來看，廣州市慈善組織2019年末凈資產(chǎn)總額約為12.5億元，平均凈資產(chǎn)規(guī)模為1040.2萬(wàn)元，半數(shù)以上的慈善組織凈資產(chǎn)規(guī)模低于194萬(wàn)元。廣州市慈善會(huì)的凈資產(chǎn)規(guī)模最大，約3.75億元。三類慈善組織中，社會(huì)團(tuán)體的平均凈資產(chǎn)規(guī)模為1992.9萬(wàn)元，高于基金會(huì)（530.1萬(wàn)元），也遠(yuǎn)高于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（63.2萬(wàn)元）。社會(huì)團(tuán)體凈資產(chǎn)規(guī)模較高主要源于慈善會(huì)，若扣除慈善會(huì)，其他社會(huì)團(tuán)體的平均凈資產(chǎn)規(guī)模僅為84萬(wàn)元。按照2019年末凈資產(chǎn)規(guī)模由大至小排列，凈資產(chǎn)排名前十的慈善組織與上年度差異不大，包含8家慈善會(huì)、1家基金會(huì)和1家其他社會(huì)團(tuán)體。排在前三位的分別為廣州市慈善會(huì)、廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)和廣州農(nóng)商銀行太陽(yáng)公益基金會(huì)（見表3）。表3廣州市慈善組織2019年末凈資產(chǎn)規(guī)模前十位單位：萬(wàn)元排名組織名稱凈資產(chǎn)1廣州市慈善會(huì)37498.62廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)15534.93廣州農(nóng)商銀行太陽(yáng)公益基金會(huì)11451.54廣州市黃埔區(qū)慈善會(huì)10325.75廣州市從化區(qū)慈善會(huì)7653.46廣州市南沙區(qū)慈善會(huì)4174.37廣州市花都區(qū)慈善會(huì)3731.18廣州市增城區(qū)慈善會(huì)3338.79廣州市白云區(qū)慈善會(huì)2895.910廣州市婦女兒童福利會(huì)2159.6資料來源：廣州市民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表3廣州市慈善組織2019年末凈資產(chǎn)規(guī)模前十位（三）慈善組織2019年度收入規(guī)模從表4、表5可見，2019年度，廣州市慈善組織的收入總額約6.6億元，平均每家慈善組織的收入水平為547.8萬(wàn)元。半數(shù)以上的慈善組織年度總收入低于45萬(wàn)元。廣州市慈善會(huì)的總收入最高，達(dá)2.2億元，占全市慈善組織年度總收入的33.7%。在各類收入中，慈善組織獲得的捐贈(zèng)收入總額約為6.3億元，平均每家慈善組織獲得的捐贈(zèng)收入為521.0萬(wàn)元。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，年度總收入為0的慈善組織占比11.7%，共計(jì)14家?？偸杖肱旁谇笆坏拇壬平M織收入規(guī)模合計(jì)達(dá)到5.3億元左右，占全市總收入的80.2%。由此可見，廣州市各慈善組織收入水平差異較大。從收入構(gòu)成來看，與2018年度類似，廣州市慈善組織的收入主要來源于捐贈(zèng)收入，占總收入的95.1%。投資收益占比1.5%，提供服務(wù)收入占比為0.4%，政府補(bǔ)助收入占比0.3%，會(huì)費(fèi)收入占比0.2%。表4廣州市慈善組織2019年度收入情況單位：萬(wàn)元收入類型總額均值中位值最小值最大值捐贈(zèng)收入62525.1521.023.70.021314.7會(huì)費(fèi)收入0.032.0提供服務(wù)收入0.056.4銷售商品收入4.80.00.00.04.8政府補(bǔ)助收入0.042.3投資收益982.08.20.00.0798.8其他收入1627.4756.6總收入65739.2547.844.40.022123.3資料來源：廣州市民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表4廣州市慈善組織2019年度收入情況按照2019年度總收入規(guī)模由大至小排列，總收入排名前十的慈善組織包含9家慈善會(huì)和1家基金會(huì)?？偸杖胍?guī)模前三位的分別為廣州市慈善會(huì)、廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)和廣州市從化區(qū)慈善會(huì)，占全市總收入的比例分別為33.7%、12.8%、7.0%（見表5）。表5廣州市慈善組織2019年度總收入規(guī)模前十位單位：萬(wàn)元，%排名組織名稱總收入占比1廣州市慈善會(huì)22123.333.72廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)8397.612.83廣州市從化區(qū)慈善會(huì)4601.97.04廣州市花都區(qū)慈善會(huì)3897.55.95廣州市黃埔區(qū)慈善會(huì)3534.55.46廣州市海珠區(qū)慈善會(huì)2724.04.17廣州市南沙區(qū)慈善會(huì)2708.34.18廣州市白云區(qū)慈善會(huì)1929.32.99廣州市越秀教育發(fā)展基金會(huì)1738.72.610廣州市增城區(qū)慈善會(huì)1078.01.6資料來源：廣州市民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表5廣州市慈善組織2019年度總收入規(guī)模前十位（四）慈善組織2019年度支出規(guī)模2019年度，廣州市慈善組織的支出總額約5.3億元，平均每家慈善組織總支出為440.3萬(wàn)元（見表6）。其中，9家慈善組織2019年的總支出為0，數(shù)量占比為7.5%。廣州市慈善會(huì)的總支出水平最高，約2.4億元，占全市總支出的45.5%。120家慈善組織在2019年度發(fā)生的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本總額約5.0億元，平均每家慈善組織發(fā)生的該項(xiàng)支出為416.3萬(wàn)元。另外，平均每家慈善組織發(fā)生的管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用分別為17.5萬(wàn)元、6.2萬(wàn)元和0.3萬(wàn)元。從支出構(gòu)成來看，慈善組織的支出主要由業(yè)務(wù)活動(dòng)成本構(gòu)成。業(yè)務(wù)活動(dòng)成本在總支出中所占的比例為94.5%；管理費(fèi)用所占的比例為4.0%；籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用占比分別為1.4%和0.1%。表6廣州市慈善組織2019年度支出規(guī)模單位：萬(wàn)元，%類型總額占比平均值中位值最小值最大值業(yè)務(wù)活動(dòng)成本49950.694.5416.321.40.023165.4管理費(fèi)用2101.24.0848.6籌資費(fèi)用70.0-1.5718.7其他費(fèi)用0.00.022.9總費(fèi)用52831.6100.0440.334.0-0.224013.9資料來源：廣州市民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表6廣州市慈善組織2019年度支出規(guī)模按照2019年度業(yè)務(wù)活動(dòng)支出規(guī)模由大至小排列，排名前十位的慈善組織包含8家慈善會(huì)、1家其他社會(huì)團(tuán)體和1家基金會(huì)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)成本占全市的87.%。排在前三位的分別為廣州市慈善會(huì)、廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)和廣州市花都區(qū)慈善會(huì)，業(yè)務(wù)活動(dòng)成本占全市業(yè)務(wù)活動(dòng)成本的比例分別為46.4%、8.1%、7.6%（見表7）。表7廣州市慈善組織2019年度業(yè)務(wù)活動(dòng)支出規(guī)模前十位單位：萬(wàn)元，%排名組織名稱業(yè)務(wù)活動(dòng)支出占比1廣州市慈善會(huì)23165.446.42廣州市番禺區(qū)慈善會(huì)4032.88.13廣州市花都區(qū)慈善會(huì)3793.97.64廣州市海珠區(qū)慈善會(huì)2995.26.05廣州市從化區(qū)慈善會(huì)2905.95.86廣州市南沙區(qū)慈善會(huì)1747.73.57廣州市黃埔區(qū)慈善會(huì)1572.43.18廣州市白云區(qū)慈善會(huì)1559.33.19廣州市樂善助學(xué)促進(jìn)會(huì)1001.22.010廣州農(nóng)商銀行太陽(yáng)公益基金會(huì)681.41.4資料來源：廣州市民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表7廣州市慈善組織2019年度業(yè)務(wù)活動(dòng)支出規(guī)模前十位三廣州市慈善組織發(fā)展態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)（一）區(qū)級(jí)登記的慈善組織數(shù)量增多，但地域分布極不均衡2019年度廣州市新增48家慈善組織。新增組織以廣州市民政局和番禺區(qū)民政局登記為主，并且新增組織主要為本年度新成立的組織，在2019年之前成立申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的數(shù)量很少。雖然區(qū)級(jí)慈善組織的數(shù)量增多，但是主要由番禺區(qū)貢獻(xiàn)，區(qū)域分布極不均衡，其他10個(gè)區(qū)的數(shù)量并無(wú)太大變化。當(dāng)前，社會(huì)組織申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的積極性不高，這在很大程度上反映出慈善組織認(rèn)定制度的激勵(lì)相對(duì)不足[2]，需要采取更多激勵(lì)性措施予以推動(dòng)。（二）慈善組織平均年末凈資產(chǎn)和收支規(guī)模與2018年度基本持平2019年度，廣州市慈善組織整體數(shù)量增長(zhǎng)較快。與2018年度廣州市慈善組織的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2019年度慈善組織的平均凈資產(chǎn)規(guī)模、總收入和總支出規(guī)模與上年度基本持平（見表8）。此外，慈善組織的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也未發(fā)生太大變化，仍以貨幣資金為主體，非貨幣性資產(chǎn)所占比例依舊很低。表8廣州市慈善組織2018年度與2019年度規(guī)模對(duì)比情況單位：萬(wàn)元指標(biāo)2018年（N=103）2019年（N=120）平均值凈資產(chǎn)1088.21040.2總收入580.3547.8業(yè)務(wù)活動(dòng)成本462.2416.3資料來源：廣州市民政局社會(huì)組織信息平臺(tái)，http：///gzsmzj/gznpo/gznpo_index.shtml。|Excel下載表8廣州市慈善組織2018年度與2019年度規(guī)模對(duì)比情況（三）不同類型慈善組織之間的發(fā)展差距較大數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是年末凈資產(chǎn)水平還是年度收支規(guī)模，廣州市慈善會(huì)及各區(qū)慈善會(huì)遠(yuǎn)高于其他類型的慈善組織。因此，慈善會(huì)的作用是否有效發(fā)揮對(duì)于區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展具有重要影響。此外，慈善組織體系中基金會(huì)的數(shù)量雖然相對(duì)較多，但是活躍度略顯不足，特別是在公益項(xiàng)目資助、資源平臺(tái)搭建、跨界合作推動(dòng)等方面的作用還未顯現(xiàn)。最后，現(xiàn)有慈善組織中社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，一定程度上影響基層社區(qū)慈善服務(wù)體系的建設(shè)。（四）獲得3A及以上評(píng)估等級(jí)的慈善組織數(shù)量較少在153家慈善組織中，獲得評(píng)估等級(jí)的組織有19家，占比12.4%。其中，獲得5A等級(jí)的慈善組織有4家，分別為廣州市慈善會(huì)、廣州市天河區(qū)慈善會(huì)、廣州市增城區(qū)慈善會(huì)和廣州市黃埔區(qū)慈善會(huì)。獲得4A等級(jí)的慈善組織有3家，獲得3A等級(jí)的慈善組織有7家，獲得2A等級(jí)的慈善組織有3家，獲得1A等級(jí)的慈善組織有2家（見圖5）。2020年5月由財(cái)政部、稅務(wù)總局、民政部印發(fā)的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》規(guī)定，“社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)為3A以上（含3A）且該評(píng)估結(jié)果在確認(rèn)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格時(shí)仍在有效期內(nèi)”是慈善組織取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的一項(xiàng)基本條件。因此，社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估問題應(yīng)當(dāng)引起慈善組織的高度重視。圖5廣州市慈善組織評(píng)估等級(jí)情況四促進(jìn)廣州市慈善組織健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）繼續(xù)推動(dòng)慈善會(huì)的改革創(chuàng)新，發(fā)揮慈善會(huì)的樞紐帶動(dòng)作用在廣州市大力推進(jìn)創(chuàng)建“慈善之城”過程中，慈善會(huì)的改革不斷深入，廣州市慈善會(huì)、番禺區(qū)慈善會(huì)等組織近年來的創(chuàng)新實(shí)踐在珠三角地區(qū)產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。但是，一些慈善會(huì)仍舊存在社會(huì)化程度不高、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、工作理念模式創(chuàng)新不夠、發(fā)展動(dòng)力不足等突出問題，與廣州市現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。鑒于慈善會(huì)在廣州市整個(gè)慈善組織體系中的重要地位，應(yīng)以更大力度、更大決心推動(dòng)慈善會(huì)的改革創(chuàng)新。（二）激發(fā)基金會(huì)發(fā)展活力，發(fā)揮基金會(huì)在慈善創(chuàng)新中的引擎作用基金會(huì)這一組織形式構(gòu)成廣州市慈善組織的主體，其數(shù)量占到慈善組織總數(shù)的43.8%，并且基金會(huì)大多由企業(yè)、個(gè)人等發(fā)起，具有更強(qiáng)的社