政府信息共享機(jī)制

政府信息共享機(jī)制

一我國政府信息共享的實(shí)踐（一）政府工作方式轉(zhuǎn)變是信息共享的原動力政府信息共享實(shí)踐是我國電子政務(wù)深入發(fā)展提出的客觀要求。我國電子政務(wù)工作的全面推進(jìn)、政府工作方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府理念的不斷深化、政府服務(wù)內(nèi)容和方式的不斷拓展，為政府信息共享提供了基本的驅(qū)動力。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕11號）指出，“建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系”、“建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能”。原中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長曾培炎同志在2006年全國電子政務(wù)工作座談會上更明確提出，“跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，是電子政務(wù)應(yīng)用水平的重要標(biāo)志，也是提高聯(lián)合監(jiān)管和公共服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)”。信息共享是政府業(yè)務(wù)協(xié)同的必要條件，而政府向以服務(wù)為導(dǎo)向的工作方式轉(zhuǎn)型，又以業(yè)務(wù)協(xié)同為基本條件。政府的基本職能是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，而政府施政的最終目的是服務(wù)社會。隨著我國行政體制改革的深入，社會公眾在其與政府關(guān)系中的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng)，不再是按照政府職能分工被動地接受管理的一方，對政府職能部門的服務(wù)和管理工作提出了越來越直接、強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)協(xié)同要求。政府管理和服務(wù)對象呈現(xiàn)的多樣性、流動性、跨區(qū)域性，要求政府職能部門在履職過程中必須適應(yīng)這些特征。同時，政務(wù)信息的職能分割性與服務(wù)需求整體性之間的矛盾日益突出。這就要求政府必須借助于電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)政府職能部門間的信息共享。與此同時，也只有通過信息共享才能將政府管理和服務(wù)中的綜合性信息反饋給政府決策機(jī)構(gòu)，以優(yōu)化和調(diào)整相關(guān)行政法規(guī)、政策和制度，進(jìn)而形成政府決策機(jī)構(gòu)對政府職能部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的壓力，以提高行政執(zhí)行力、政策實(shí)施的準(zhǔn)確性和有效性，不斷改善政府的管理和服務(wù)（見圖1）。圖1政府信息共享壓力循環(huán)從各地的實(shí)踐看，政府信息共享已經(jīng)成為政府在履行社會管理和公共服務(wù)職能時的重要基礎(chǔ)條件，政府信息共享的應(yīng)用全面覆蓋了政府應(yīng)急指揮、城市運(yùn)行監(jiān)測、房地產(chǎn)市場綜合治稅、社會保障、食品安全信用管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)信用管理、行政聯(lián)合審批、流動人口管理、城管綜合執(zhí)法等基礎(chǔ)職能活動。以勞動管理部門負(fù)責(zé)的“養(yǎng)老金發(fā)放”這一項(xiàng)服務(wù)為例。由于受益人的居住地具有分散性，受益人的生活方式具有變動性，對其死亡、遷移、失蹤、獲刑等信息，勞動管理部門由于職能所限往往不能及時掌握，導(dǎo)致其養(yǎng)老金多領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，及實(shí)施該項(xiàng)服務(wù)的效率低下，而勞動管理部門的糾錯過程費(fèi)時耗力。因此，民政、公安、司法、勞動等相關(guān)職能部門必須實(shí)現(xiàn)信息共享，克服服務(wù)受益人信息分散帶來的服務(wù)和管理困境。勞動管理部門要與其他政府職能部門共享人口的死亡、遷移、失蹤、獲刑等基本信息，從根本上改變服務(wù)效率低下的問題。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成社會群體事件頻發(fā)，加強(qiáng)對刑釋解教人員的管理成為一項(xiàng)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要工作。但各有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對這一特殊群體相對人的判刑、管制、管理和社會救助是分段進(jìn)行的，很容易形成管理過程中的信息真空和管理關(guān)系斷裂。因此，要求處于這一社會管理流程各個階段的政府職能部門必須有意識地建立相對人的信息并實(shí)現(xiàn)信息共享，比如，相對人在服刑期間，監(jiān)獄管理部門要接收審判期間來自法院的信息，并建立監(jiān)禁期間服刑人員的信息，并要隨同相對人的刑釋解教將相關(guān)信息移交給地方公安機(jī)關(guān)和地方政府有關(guān)部門，避免出現(xiàn)信息真空從而造成管理關(guān)系斷裂，導(dǎo)致管理失誤進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。早在2007年初，北京市就有32家市級委辦局簽署了政務(wù)信息資源共享承諾書，成為首批進(jìn)入市共享交換平臺的機(jī)構(gòu)。有18家單位確認(rèn)可向24家信息需求單位提供共享信息130項(xiàng)。由此可見，政府信息共享在政府職能部門間有比較普遍的需求。同樣是在北京，市規(guī)劃委、市建委、市交通委、市城管執(zhí)法局、市工商局、市地稅局、市國土資源局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市園林綠化局等多家政府機(jī)構(gòu)建立了信息共享。在建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)市場交易、城市拆遷、取締無照游商、黑車處罰、車輛違法違章處罰等多項(xiàng)社會管理和服務(wù)領(lǐng)域，缺乏信息共享就會因職能分工的不同而出現(xiàn)信息真空，從而導(dǎo)致管理和服務(wù)真空或流程斷裂，無法有效地實(shí)現(xiàn)政務(wù)目標(biāo)。[1]政府工作方式的轉(zhuǎn)變，一方面對政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提出了更高的要求，另一方面政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的發(fā)展也表明，我國政府的社會管理和公共服務(wù)水平正在不斷提高。（二）推動政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推動我國政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作的開展，國家在發(fā)展戰(zhàn)略上特別強(qiáng)調(diào)了政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系的建設(shè)，把這兩個體系作為推動政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要支撐條件和基礎(chǔ)設(shè)施。2002年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號）中就提出，“設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系”。2004年，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號）中更明確提出：“依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?！睘橥七M(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)踐和發(fā)展，目錄體系和交換體系的標(biāo)準(zhǔn)制定工作成為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。2007年底，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)正式發(fā)布了《政務(wù)信息資源目錄體系》（GB/T21063-2007）、《政務(wù)信息資源交換體系》（GB/T21062-2007）2個系列共9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年3月開始正式實(shí)施。信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用的試點(diǎn)工作也在原國務(wù)院信息化工作辦公室（以下簡稱原國信辦）的組織和指導(dǎo)下，先后在北京、上海、天津、內(nèi)蒙古、浙江、湖南、杭州、武漢等地開展，參加試點(diǎn)工作的地區(qū)依托統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立和完善目錄體系和交換體系，擴(kuò)大和推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用。政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的試點(diǎn)工作，主要圍繞著建立和完善目錄體系和交換體系，并依托這兩個體系開展跨地區(qū)、跨部門的政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重大應(yīng)用項(xiàng)目。在不同的試點(diǎn)工作地區(qū)，不僅探索了目錄體系和交換體系的建設(shè)和應(yīng)用模式，也拓展出不同的政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用服務(wù)內(nèi)容、應(yīng)用模式和工作機(jī)制。據(jù)了解，參加試點(diǎn)工作的地方不僅以業(yè)務(wù)需要為導(dǎo)向建設(shè)了交換體系和目錄體系及其各類應(yīng)用，而且也多數(shù)形成了交換體系和目錄體系的建設(shè)規(guī)范、流程和應(yīng)用模式。在交換體系建設(shè)方面，各地根據(jù)共享應(yīng)用的需要，分析信息交換流程，明確具體的交換指標(biāo)，依托交換體系，設(shè)置信息交換流程，固化信息共享的方式與途徑，實(shí)現(xiàn)了部門間信息交換。在目錄體系建設(shè)方面，各地方以政務(wù)信息共享需要為引導(dǎo)，通過統(tǒng)計(jì)、登記、注冊、整理和整合共享信息項(xiàng)目、信息內(nèi)容與格式，依據(jù)目錄體系標(biāo)準(zhǔn)編制構(gòu)建目錄元數(shù)據(jù)，形成集中的共享信息目錄內(nèi)容數(shù)據(jù)庫，依托政府網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布共享信息，通過目錄內(nèi)容檢索服務(wù)，為各部門提供部門間共享信息的發(fā)現(xiàn)、定位、查詢等服務(wù)，支持多種信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用。通過政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同試點(diǎn)工作，各地政府以目錄體系和交換體系為支撐條件，全面探索和發(fā)展了各類政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用，范圍幾乎覆蓋了所有政府社會管理和服務(wù)部門及其大部分業(yè)務(wù)活動。僅從北京市可公開獲得的數(shù)據(jù)來看，以交換體系和目錄體系作為支撐條件參與政府信息共享的部門涉及面很廣，包括：發(fā)改委、教育、工商、公安、科技、國稅、地稅、人資社保、國土、環(huán)保、民政、建設(shè)、規(guī)劃、法院、商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人口計(jì)生、文化、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、民政、統(tǒng)計(jì)、城管執(zhí)法、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、氣象、財(cái)政、工業(yè)和信息化等部門。（三）政府信息共享實(shí)踐形成了應(yīng)用成果，探索了應(yīng)用模式各地在政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)踐中也探索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。以政府部門迫切的業(yè)務(wù)需要帶動信息共享建設(shè)，成為各地政務(wù)信息共享工作的普遍經(jīng)驗(yàn)。信息共享在社會保障、流動人員管理、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、綜合治稅、社會信用體系建設(shè)等領(lǐng)域得到了普遍的應(yīng)用。特別是共享范圍廣、信息覆蓋面大的信息共享應(yīng)用得到了優(yōu)先發(fā)展，如企業(yè)基礎(chǔ)信息共享、綜合治稅等方面的信息共享應(yīng)用往往成為應(yīng)用的突破口。以滿足跨部門政務(wù)流程運(yùn)行需要為特征的信息共享應(yīng)用方式成為各地信息共享實(shí)踐中重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容。在各地方的信息共享建設(shè)中，交換體系的應(yīng)用往往強(qiáng)于目錄體系的應(yīng)用，主要原因是跨部門政務(wù)流程運(yùn)行對信息的需要更適于以交換體系來滿足。在這類應(yīng)用中，信息需求具有共享項(xiàng)目、內(nèi)容相對明確及需求頻率穩(wěn)定、數(shù)據(jù)量相對確定等特征，比較適宜采用交換方式滿足。由于交換關(guān)系和內(nèi)容復(fù)雜，在各地方的實(shí)踐中，形成了不同類型的集中管理模式。對應(yīng)用面廣、涉及范圍大和具有基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)，采取集中建設(shè)數(shù)據(jù)庫、依托政府統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺、實(shí)現(xiàn)信息共享、支持業(yè)務(wù)協(xié)同的做法，這成為一種比較普遍的信息共享建設(shè)方式。如某省利用政務(wù)信息交換體系，由公信局、企信局、工商局、商務(wù)廳等38家單位報(bào)送信用數(shù)據(jù)，形成了“企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫”、“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”和“公民信息數(shù)據(jù)庫”，支持信用信息查詢、核查，提供企業(yè)和個人信用報(bào)告，極大地提高了政府信息共享的效率。許多地方在信息共享實(shí)踐中，依托一個平臺支撐多種應(yīng)用的互聯(lián)互通建設(shè)模式，是主流的建設(shè)模式。這種做法有效地避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了大量的財(cái)政投資，效益顯著。更為重要的是，采用統(tǒng)一的信息共享技術(shù)支撐平臺的建設(shè)模式，不僅有利于節(jié)約投資，還為通過信息共享逐步采用新型政府工作方式打下了基礎(chǔ)，有利于政府信息資源的整合，有利于各類政府社會管理和公共服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目的集約化建設(shè)和統(tǒng)一部署。在各地方的政府信息共享實(shí)踐中，政務(wù)信息資源管理機(jī)制建設(shè)成為重要的課題。信息共享必須伴隨著政府信息資源的采集、提供、更新、維護(hù)和管理等工作環(huán)節(jié)的規(guī)劃和管理機(jī)制的建立，為信息共享提供及時、全面、準(zhǔn)確和一致的有效保障。各地方在信息共享實(shí)踐中提出了一些辦法和措施，如有些地方提出“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的管理原則。但是，目前還普遍缺乏系統(tǒng)、全面、具有普遍適用性的政務(wù)信息資源管理制度設(shè)計(jì)，這也是基本事實(shí)。二政府信息共享的信息應(yīng)用方式與類型目前，政府信息共享工作覆蓋了包括發(fā)改委、工業(yè)和信息化、公安、人資社保、工商、稅務(wù)等在內(nèi)的大部分政府核心職能部門，并服務(wù)于行政審批、綜合治稅、食品安全監(jiān)管、社會保障、城市管理等行政活動。眾多的政府職能工作雖具有不同的政務(wù)目的和業(yè)務(wù)過程，但我們可以從共享信息應(yīng)用方式角度歸納出若干種共享應(yīng)用的類型。（一）基于相同管理、服務(wù)對象信息，滿足依據(jù)性信息共享需求政府部門在開展各自職能活動的過程中，基于相同的管理對象會形成具有不同職能屬性的信息。其他部門基于相同管理對象的信息，會成為本部門執(zhí)行政策時的依據(jù)信息，由此就產(chǎn)生了跨部門信息共享的需求。公安部門辦理赴港澳人員的審批事項(xiàng)，根據(jù)政策需要審核申請方的納稅信息。以往在履行該工作流程時，是由申請方出具證明資料。現(xiàn)在通過共享稅務(wù)部門的納稅信息，并以此作為政策依據(jù)信息，方便了服務(wù)對象。如某市公安局采取赴港澳商務(wù)報(bào)備網(wǎng)上申請，申請方網(wǎng)上提供納稅證明，公安局通過共享納稅部門信息，使申請者做到足不出戶即可辦理港澳通行證。截至2009年9月，已有超過4000家企業(yè)享受到此類服務(wù)。稅務(wù)部門由于職能所限，對企業(yè)的建立、變更和注銷的信息并不能全面準(zhǔn)確地掌握。稅務(wù)部門以工商部門的企業(yè)開業(yè)登記信息作為信息依據(jù)，通過信息共享開展稅務(wù)登記工作，并據(jù)此對逾期未辦理稅務(wù)登記的企業(yè)采取催辦或處罰措施，以減少漏登現(xiàn)象。通過信息共享工作，某市地稅局通過共享工商部門的企業(yè)成立、變更信息，自2008年以來發(fā)現(xiàn)應(yīng)辦未辦稅務(wù)登記的企業(yè)1.7萬多家，使稅務(wù)登記率從86.3%上升到94%。面向服務(wù)、面向管理履行政府職能是信息化對政府運(yùn)行方式變革提出的客觀要求，也是服務(wù)型政府的基本結(jié)構(gòu)形式。職能分割的政府辦事方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)服務(wù)型政府、現(xiàn)代型政府的需要?；谙嗤芾怼⒎?wù)對象的信息共享方式，成為今后政府履行職能時的基本信息應(yīng)用方式。（二）基于相同工作過程的信息，滿足不同業(yè)務(wù)階段的信息共享需求房地產(chǎn)建設(shè)過程是由不同的職能部門進(jìn)行監(jiān)管的。房管部門需要共享監(jiān)管流程上的規(guī)劃部門的用地規(guī)劃信息、建設(shè)部門的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息，才能全面掌握房地產(chǎn)項(xiàng)目的情況，開展房地產(chǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管、房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)測、市場準(zhǔn)入等業(yè)務(wù)。某市房管部門通過共享房屋預(yù)售環(huán)節(jié)之前的信息，編制房地產(chǎn)市場分析報(bào)告，并以之作為領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)。在市場準(zhǔn)入業(yè)務(wù)開展中，通過信用信息的共享，可以直接將企業(yè)的誠信證明作為審核的依據(jù)，以及進(jìn)行公示的信息依據(jù)，提高了房地產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管能力。在信息化背景下，政府機(jī)構(gòu)履行社會管理和公共服務(wù)職能，很重要的一個發(fā)展趨勢就是整合業(yè)務(wù)流程，即建立服務(wù)價值鏈。服務(wù)價值鏈?zhǔn)且孕畔⒐蚕頌榍疤岬?。因此，基于統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程的信息共享是電子政務(wù)條件下基本的信息共享方式。（三）共享相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)信息，為本職工作提供信息參考政府不同職能部門的業(yè)務(wù)具有相關(guān)性是政府部門間的基本關(guān)系形態(tài)。共享其他部門相近、相關(guān)業(yè)務(wù)信息，擴(kuò)展業(yè)務(wù)決策的參考信息范圍，可以提高自身履行職能的效率，提升本職業(yè)務(wù)的決策能力和決策的有效性。稅務(wù)部門通過對工商部門的企業(yè)開業(yè)登記、房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變動信息，建設(shè)部門的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、商品房銷售情況信息，國土資源部門的土地登記管理信息等其他職能部門信息的共享，可以提高對房地產(chǎn)企業(yè)涉稅活動情況的準(zhǔn)確掌握能力，可以提高對房地產(chǎn)稅源的預(yù)測能力，可以提高發(fā)現(xiàn)稅務(wù)登記異常的能力，增強(qiáng)對稅源的監(jiān)控能力，促進(jìn)財(cái)稅收入的增加。對犯罪嫌疑人、在逃人員的管理是公安部門的基本職責(zé)，但行為人的多重社會屬性及其信息是公安部門在自己的職能活動范圍內(nèi)所不能掌握的。勞動保障部門的參保信息、民政部門的低保信息等其他職能活動信息，則可以反映行為人的不同社會活動屬性，共享并以這些部門的信息作為參考，就可以提高對在逃犯罪嫌疑人的研判能力，增強(qiáng)對違法犯罪嫌疑人員的管理能力。通過信息共享，某省公安廳利用勞動保障部門的“個人參保信息”與全國的“在逃人員信息”進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)了可疑人員數(shù)據(jù)2500多條，經(jīng)過進(jìn)一步的篩選，核實(shí)發(fā)現(xiàn)了200余名在逃犯罪嫌疑人的線索。勞動保障部門掌握其提供社會保障服務(wù)的過程信息，但服務(wù)對象的其他社會屬性信息由于其職責(zé)所限并不能掌握，這必然會影響其履行職能的有效性。以公安部門的死亡登記信息、民政部門的低保信息、殘聯(lián)部門的殘疾人登記信息等其他職能部門的服務(wù)對象社會屬性信息作為參考進(jìn)行決策，以就業(yè)困難人員的失業(yè)狀態(tài)、收入情況等信息輔助決策，對就業(yè)援助、享受再就業(yè)優(yōu)惠等政策的資格等級進(jìn)行核定，可以提高勞動保障部門履行職能的有效性。發(fā)展和改革部門在開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測監(jiān)測工作中，必須借助來自財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)等部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息作為決策參考，監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢，為經(jīng)濟(jì)管理決策提供可靠的信息支持。某省的發(fā)展和改革部門利用宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，在共享來自財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、工業(yè)等部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對全年和月度經(jīng)濟(jì)情況分別做出相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，通過可視化信息和分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供便捷、直觀的信息參考。通過共享其他相關(guān)職能部門的信息，擴(kuò)大自身決策的信息參考范圍，可以提高決策的有效性。這已經(jīng)成為政府信息共享的重要方式，在不同的政務(wù)活動中發(fā)揮了重要作用。（四）建設(shè)共享數(shù)據(jù)庫，滿足普遍的信息共享需求很多具體的政府業(yè)務(wù)涉及多個政府部門，同時多個部門之間存在著共同的信息需要。如在基層政府開展的社會救助服務(wù)。社會救助服務(wù)涉及公安、勞動保障、民政等多個部門，由于過去由各個部門分別辦理，社會救助服務(wù)存在著服務(wù)效率低、監(jiān)管不到位、財(cái)政供養(yǎng)無效人員、再就業(yè)援助優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題。要提高政府的社會救助服務(wù)能力，必須通過信息化手段變革政府服務(wù)方式。采用新方式要進(jìn)行兩項(xiàng)基本建設(shè)：一個是業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成，即把與社會救助服務(wù)相關(guān)的多個部門的相關(guān)業(yè)務(wù)整合成一體化的業(yè)務(wù)流程，來履行這項(xiàng)政務(wù)職能。另一個是進(jìn)行數(shù)據(jù)的集成，即圍繞著社會救助服務(wù)流程對應(yīng)用于各部門的業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)予以集成，構(gòu)建信息資源共享庫。這兩個部分共同構(gòu)成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)——社會救助服務(wù)系統(tǒng)，各個相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)利用統(tǒng)一的服務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)、辦理業(yè)務(wù)。例如，我國某大型城市的某區(qū)，將分布在公安、勞動保障、民政等8個區(qū)級部門的人口數(shù)據(jù)共213項(xiàng)指標(biāo)集成為信息資源共享庫，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)社會救助“一口受理”服務(wù)系統(tǒng)，在統(tǒng)一的社會救助系統(tǒng)平臺上辦理低保、廉租房、醫(yī)療救助等13個區(qū)級部門的17項(xiàng)業(yè)務(wù)。而且，該系統(tǒng)的應(yīng)用還可以延伸到街道、居委會、救助所、廉租辦、工會等基層機(jī)構(gòu)。三政府信息共享框架政府信息共享是以一種統(tǒng)一和有效的方式，跨地區(qū)、跨部門以及跨系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的傳遞和應(yīng)用的制度框架。政府信息共享建設(shè)是一場政府運(yùn)行方式的變革，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。開展政府信息共享要樹立面向服務(wù)的政府工作理念，形成政府協(xié)作型文化，建立新型管理制度，開展信息資源規(guī)劃，實(shí)施信息資源的資產(chǎn)化管理，制定和推行政府信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展各種適宜的信息共享應(yīng)用方式。因此，需要制定政府信息共享框架，以包容信息共享的多層次目標(biāo)，提出以信息共享為特征的信息管理原則，闡明以信息生命周期為核心理念的信息資源管理制度要點(diǎn)，歸納有效的政府信息共享模式，提供信息共享基礎(chǔ)設(shè)施和工具應(yīng)用的規(guī)范，對適應(yīng)不同業(yè)務(wù)需要的信息共享應(yīng)用方式提供指導(dǎo)意見。政府信息共享框架應(yīng)該包括如下內(nèi)容。1.信息資源管理原則政府信息共享機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)把信息資源作為信息資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源來進(jìn)行管理。政府信息共享應(yīng)該以信息管理活動的標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)。政府信息共享要能夠滿足政務(wù)決策和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的信息需要，要能夠有力地支持業(yè)務(wù)協(xié)同。要保證各個業(yè)務(wù)部門采集、收集信息的高質(zhì)量，以滿足信息共享的要求。加強(qiáng)信息來源的單一性、權(quán)威性制度建設(shè)，避免信息重復(fù)采集和提高信息再利用程度。強(qiáng)化各機(jī)構(gòu)在信息共享過程中的信任、權(quán)利與責(zé)任，以保障信息共享的有效性。政府信息共享以取得良好的社會效益為基本目的（見圖2）。圖2信息共享框架2.信息資源的全生命周期管理將政府信息共享建立在信息資源的全生命周期管理的基礎(chǔ)上，以信息生命周期方法，對政府信息共享活動進(jìn)行管理。信息共享要有信息規(guī)劃過程，從戰(zhàn)略和整體的角度規(guī)劃信息共享的目標(biāo)、應(yīng)用方式和部門間的信息共享關(guān)系，避免信息共享的隨意性、效率低下和管理混亂。要在信息的生成與采集、組織與保存、獲取、利用、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)和實(shí)施信息共享的制度、方法和措施。3.信息共享基礎(chǔ)體系要進(jìn)行協(xié)作文化、協(xié)同關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)體系、合理結(jié)構(gòu)與流程、法律與政策、平臺與工具等基礎(chǔ)條件的建設(shè)，以形成對政府信息共享的有力支持。一個特別重要的信息共享基礎(chǔ)是建立政府間的協(xié)同合作的文化。在政策、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)對象重疊時，機(jī)構(gòu)間需要共享信息，由于缺乏協(xié)同合作文化，常常會形成臨時性或不確定的信息共享關(guān)系。建立信任合作的文化，能促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)之間的信息共享和管理，能解決部門利益與政府整體利益的相互沖突。通過識別需要共享信息的機(jī)構(gòu)、規(guī)劃和管理合作關(guān)系、簽訂信息交換的協(xié)議、加強(qiáng)對“信息管理原則”和信息共享收益的認(rèn)識、培育合作機(jī)構(gòu)之間相互信任與協(xié)作的氛圍、培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員令其知悉合作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)政策與法律知識、確保信息共享的資金支持、進(jìn)行共享過程監(jiān)控和效果評價等方式，逐步建立政府協(xié)同合作的文化。4.目錄體系、交換體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫目錄體系、交換體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是實(shí)現(xiàn)政府信息共享的基礎(chǔ)設(shè)施和工具。在政府信息共享中存在著不同信息需求方式，決定了目錄體系、交換體系和數(shù)據(jù)庫這三類共享基礎(chǔ)工具的適用性。對于相對確定的信息請求，主要以交換體系作為支持工具對信息共享予以支持；對于相對不確定的信息請求，主要以目錄體系作為支持工具對信息共享予以支持；對于各個部門的共同信息需求，主要以構(gòu)建數(shù)據(jù)庫作為支持工具對信息共享予以支持。5.信息共享方式、協(xié)議與治理機(jī)制政府間的信息共享關(guān)系錯綜復(fù)雜，業(yè)務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目也多種多樣，因此要統(tǒng)一管理和規(guī)劃信息共享的關(guān)系，訂立信息共享的協(xié)議，包括提供的數(shù)據(jù)范圍、內(nèi)容項(xiàng)目、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)交換頻率、更新維護(hù)責(zé)任、應(yīng)用的范圍、方式、應(yīng)用權(quán)利、責(zé)任等，以保障信息共享的有效性。建