殘疾人集中就業(yè)可行性分析

殘疾人集中就業(yè)可行性分析穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、社保補貼等扶持政策，加強在崗殘疾人職業(yè)技能提升培訓(xùn)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。落實新修訂的《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，扶持盲人按摩業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)具備條件的各類醫(yī)療機構(gòu)吸納盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位，吸納盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，加強規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。殘疾人保障基本原則（一）堅持全面領(lǐng)導(dǎo)殘疾人保障發(fā)展健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的組織保障。（二）堅持以人民為中心保障殘疾人發(fā)展堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，切實解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，通過?；尽⒍档拙€、堵漏洞、補短板、強弱項，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，扎實做好基本民生保障，改善生活品質(zhì)，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。（三）堅持依法治理殘疾人發(fā)展健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，形成殘疾人組織依法發(fā)揮作用、殘疾人依法辦事的工作格局，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。（四）堅持殘疾人保障改革創(chuàng)新把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。聚焦殘疾人事業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，建立完善殘疾人工作制度、助殘資源共享共用、智能智慧化服務(wù)、普惠+特惠保障標準等機制。（五）堅持殘疾人保障實事求是立足殘疾人對美好生活的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，發(fā)揮紅色資源、綠色資源和文化古城優(yōu)勢，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。殘疾人社會保障的內(nèi)容與現(xiàn)狀（一）殘疾人就業(yè)保障據(jù)全國第一次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當時殘疾人總數(shù)的59．25％。限于我國的財力物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來，而發(fā)揮有部分勞動能力的殘疾人的潛能，幫助他們就業(yè)，不僅能使其自食其力，減輕國家、社會和家庭的負擔，有利于開發(fā)勞動力資源，促使生產(chǎn)力的進一步解放，而且還有助于使殘疾人以平等的姿態(tài)走向社會、融入社會，擺脫貧困。具體包括舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)、按摩醫(yī)療機構(gòu)和其他福利性企業(yè)組織，集中安排殘疾人勞動就業(yè)；所有機關(guān)、團體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織分散按比例安置殘疾人就業(yè)；同時，國家鼓勵殘疾人自謀職業(yè)，并扶持農(nóng)村殘疾人參加各種形式的生產(chǎn)勞動。還大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，幫助殘疾人掌握一技之長，提高就業(yè)能力。截止十五末期，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達80％以上，累計就業(yè)達463．6萬人，其中按比例就業(yè)140．2萬人，集中就業(yè)124．1萬人，個體就業(yè)199．2萬人。全國實施按比例安排殘疾人就業(yè)的行政單位達到3166個，農(nóng)村殘疾人就業(yè)累計達到1803．4萬人。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3048個。（二）殘疾人生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，在我國，貧困人口中半數(shù)是殘疾人。我國對生活困難的殘疾人通過臨時救濟、定期補助、五保供養(yǎng)、扶貧開發(fā)等途徑給予基本生活保障，尤其是對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標準和水平。農(nóng)村殘疾人人口中，有319萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5．12％，11．68％的農(nóng)村殘疾人領(lǐng)取過定期或不定期的救濟。另據(jù)統(tǒng)計，十五期間，我國扶貧開發(fā)累計扶持貧困殘疾人1166萬人，解決溫飽699．7萬人。（三）殘疾人康復(fù)保障康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補償功能，增強生活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。20世紀80年代以后，殘疾人康復(fù)事業(yè)蓬勃興起，國家每年撥?？铋_始有組織開展大規(guī)模的搶救性康復(fù)工作。主要康復(fù)項目有：（1）白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)；（2）聾啞兒童語言聽力訓(xùn)練；（3）肢殘矯治手術(shù)。此后，我國殘疾人康復(fù)工作又擴展到低視力康復(fù)、精神病防治康復(fù)、智力殘疾康復(fù)以及社區(qū)康復(fù)工作、殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)等。十五期間，我國通過實施一批重點康復(fù)工程，使642萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。全國已建成各級各類殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機構(gòu)19000多個。（四）殘疾人教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件?！蛾P(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》指出：會員國應(yīng)保證殘疾人有平等接受教育的機會，包括使最嚴重殘疾的兒童享受義務(wù)教育。殘疾人教育包括殘疾人基礎(chǔ)教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育。實踐證明，無論是對殘疾兒童的特殊教育，還是對成年殘疾人的職業(yè)技術(shù)教育，都能極大地提高殘疾人的自身綜合素質(zhì)，縮小與健全人的差距，使殘疾人能較快地融入社會，增強其生存能力。改革開放后，我國殘疾人教育得到了迅猛的發(fā)展。（五）殘疾人環(huán)境及服務(wù)保障殘疾人服務(wù)保障是指社會為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質(zhì)文化生活需要，為殘疾人提供的各種無障礙設(shè)施、信息交流無障礙服務(wù)、各種優(yōu)先服務(wù)和照顧。無障礙設(shè)施是殘疾人和老年人參與社會生活的基本條件，城市道路、建筑物和信息無障礙建設(shè)的全面推進，為殘疾人走出家門、共享社會物質(zhì)文化成果和公共服務(wù)提供了便利，拓展了空間，可以更好地實行殘疾人平等、參與、共享的目標。我國的殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)取得了進展，大中城市的主要道路和商場、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機場、車站等公共建筑場所及居民住宅設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號裝置等無障礙設(shè)施，12個城市開展了無障礙設(shè)施建設(shè)示范城創(chuàng)建活動；不少電視臺開辦了電視手語新聞欄目，越來越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。社會各界理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。殘疾人事業(yè)及殘疾人社會保障的意義根據(jù)我國的定義，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。全世界約有6．5億多殘疾人，占人口總數(shù)的10％左右。殘疾人問題是人類社會固有的問題。殘疾是人類進化、人類文明和社會進步發(fā)展過程中所付出的一種不可避免的社會代價。日趨完善的人類，不應(yīng)當漠視這種犧牲和代價。對待殘疾人的態(tài)度，是社會文明進步的標志。世界各國的社會保障制度盡管形式各異，但都有殘疾人社會保障的內(nèi)容。殘疾人社會保障是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排。殘疾人社會保障是整個社會保障的一個重要組成部分。從具體內(nèi)容上看，殘疾人社會保障主要包括殘疾人的就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障、環(huán)境及服務(wù)保障等五個方面。完善我國殘疾人社會保障制度，消除社會對殘疾人的各種排斥，構(gòu)建殘疾人社會安全網(wǎng)，這對縮小貧富差距、構(gòu)建社會主義和諧社會、完善我國社會保障制度、保障人權(quán)、穩(wěn)定社會、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。近些年來，隨著全社會對于社會弱勢群體及社會公正問題的關(guān)注和我國社會保障制度改革的不斷深化，專家學者也從多個角度多層面對殘疾人社會保障問題進行了探討。其研究可以分為這樣兩類：一類是把殘疾人社會保障做為一個整體對其進行理論分析，其中，有的是通過對社會主義國家殘疾人社會保障實踐的歷史回顧，側(cè)重對中國殘疾人社會保障制度的局限性進行了系統(tǒng)的反思，有的學者從新殘疾人觀角度來分析殘疾人的社會保障；也有通過借鑒國外經(jīng)驗分析殘疾人社會保障的三種基本理論模式，即醫(yī)療救助模式、社會參與模式和勞動福利模式，還有的學者以實證的方法著力分析我國殘疾人社會保障面臨的困境與問題；另一類是側(cè)重對殘疾人社會保障的某一項目或某一方面進行分析研究，如對殘疾人就業(yè)保障、殘疾人教育保障、殘疾人康復(fù)保障的研究；針對我國二元社會經(jīng)濟特征，還有學者針對我國農(nóng)村殘疾人社會保障問題做了專項調(diào)查和研究。中國殘疾人概況據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。中國殘疾人聯(lián)合會根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，改革開放至今，殘疾人事業(yè)得到了飛速發(fā)展，殘疾人保障體系也更加完善，使得殘疾人事業(yè)在各方面都邁向了一個新臺階。殘疾人群體越來越受到關(guān)注，順應(yīng)了時代的要求，同時也反映了人類文明的趨勢，雖然如此，必須意識到我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路還很漫長，綜合當下的各方面因素來看，殘疾人群體仍是一個特殊的、被邊緣化的群體，因此，促進殘疾人群體的合理權(quán)益得到保障，發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會是仍需繼續(xù)努力的目標。殘疾人社會工作的特點（一）工作對象的特殊性殘疾人社會工作的服務(wù)對象是殘疾人，即一個特殊的社會群體。丁啟文強調(diào)指出:我曾說過，因難不是這個群體的固有屬性，而特殊是殘疾人離不開對物的依賴，原因在此。正是因為如此，他們自然有特殊心理、特殊需求，殘疾人在參與社會生活和殘疾人社會工作者在實際工作中都要采取特殊手段。了解這一特點，殘疾人社會工作者就要從殘疾人實際出發(fā)為殘疾人提供有效的服務(wù)。（二）對象需求的多樣性殘疾人對基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面有著各種需求，由于殘疾人自身的障礙和需求的多樣性迫切需要更廣泛、更有針對性的服務(wù)。明確這一特點，殘疾人社會工作者就要傾聽殘疾人的意見、要求和建議，并針對殘疾人的實際需求，為其提供切實服務(wù)，以滿足殘疾人多樣性的需求。（三）工作內(nèi)容的綜合性1、領(lǐng)域的綜合性即我國殘疾人事業(yè)由救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、權(quán)益保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾預(yù)防等領(lǐng)域廣闊的綜合性社會事業(yè)。2、學科的綜合性即殘疾人社會工作者在實際工作過程中，要綜合運用社會科學和自然科學有關(guān)專門學科的成果進行多層次、多角度、多結(jié)構(gòu)的綜合考察和分析研究。這不僅在于殘疾人事業(yè)是多學科、跨部門、綜合性、社會性很強的事業(yè)，而目還在于殘疾人社會工作是一項系統(tǒng)工程，難度很大，有許多綜合協(xié)調(diào)工作要做。3、方法的綜合性即殘疾人社會工作者在實際工作過程中，要綜合運用個案工作方法、團體工作方法和社區(qū)工作方法，促進殘疾人社會工作又好又快地發(fā)展。認識了這一特點，殘疾人社會工作者就要加強專業(yè)訓(xùn)練，將自己培養(yǎng)成為高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。（四）工作過程的艱難性殘疾人社會工作與一般社會工作不同，它的工作過程的艱難性顯得尤為突出。殘疾人群體不僅人數(shù)非常龐大，而目他們面臨著的困難和問題非常多，其需要幫助的范用非常廣。社會上一些人扶殘助殘意識不強，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，這無疑增加了工作過程的難度。殘疾人每項社會工作的落實，如按比例安排殘疾人就業(yè)，就要做許多艱苦的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和落實工作。弄清這一特點，殘疾人社會工作者就要進一步增強責任感和使命感，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，全心全意為殘疾人服。殘疾人保障主要目標到2025年，全市殘疾人脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，殘疾人民生福祉達到新水平，自我發(fā)展能力得到新提升，生活品質(zhì)實現(xiàn)新改善。殘疾人綜合保障制度更加系統(tǒng)協(xié)調(diào)，多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，特殊需求保障更加精準更加穩(wěn)定，殘疾人關(guān)愛服務(wù)水平得到明顯提升，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，多渠道、多層次殘疾人就業(yè)幫扶體系更加健全，殘疾人就業(yè)更加充分，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。我國殘疾人社會保障面臨的挑戰(zhàn)（一）殘疾人社會保障供需矛盾突出新時代我國社會主要矛盾也發(fā)生了變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國目前有8000多萬殘疾人口，殘疾人作為特殊人群在全面建成小康社會中同樣具有美好生活的需要，但是面向殘疾人的社會保障存在嚴重不足：一是過低的保障水平遠不能滿足殘疾人的生活與保障要求。殘疾人由于就業(yè)困難，導(dǎo)致收入低，同時對輔助器械、康復(fù)服務(wù)等方面存在較大需求，但是殘疾人社會保障標準低、難以滿足需求。二是殘疾人參加社會保險的狀況不理想。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對象針對的是全體農(nóng)民，但沒有考慮到殘疾人的特殊需求，出現(xiàn)了醫(yī)藥費實際報銷