上海市少數(shù)民族流動人口生存發(fā)展狀態(tài)探析

上海市少數(shù)民族流動人口生存發(fā)展狀態(tài)探析

C922;C92-05A1007-032X(2011)01-0021-05[修訂日期]2010-12-10隨著我國改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，大量少數(shù)民族人口與漢族人口一樣，走出偏僻的鄉(xiāng)村山寨，涌入城市，從事務(wù)工經(jīng)商活動，形成一支少數(shù)民族流動人口大軍[1]。上海市公安局登記數(shù)據(jù)顯示：到2009年年底，上海市已有少數(shù)民族流動人口194818人，族別涉及我國55個少數(shù)民族中的53個。隨著城市化進程的進一步加速，預計會有更多的少數(shù)民族人口流動到上海。這對城市管理和民族工作形成了新挑戰(zhàn)，也提出了新要求。因此準確掌握少數(shù)民族流動人口的基本生存狀況，對于認識這一群體城市社會融合的規(guī)律和特點，搞好外來少數(shù)民族的服務(wù)與管理和構(gòu)建新形勢下民族關(guān)系和諧的社會具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文基于實地調(diào)查和登記數(shù)據(jù)資料，考察分析上海市少數(shù)民族流動人口生存發(fā)展的基本狀況以及面臨的問題，并嘗試提出幾點對策建議，以期對促進少數(shù)民族流動人口與城市社會的和諧發(fā)展起到一定的推動作用。一、數(shù)據(jù)來源本文所用數(shù)據(jù)主要取自華東師范大學人口研究所和上海市政協(xié)民族和宗教委員會于2008年年底聯(lián)合組織的少數(shù)民族流動人口抽樣調(diào)查。調(diào)查采用方便抽樣方式，對上海市所轄18個區(qū)(縣)的少數(shù)民族流動人口進行整群抽樣，同時對戶籍人口進行簡單隨機抽樣，共獲有效問卷4509份，其中少數(shù)民族流動人口問卷2971份，戶籍人口問卷1538份。所有問卷都由被訪者直接填答。調(diào)查內(nèi)容包括兩部分，一部分針對少數(shù)民族流動人口，除了解其性別、年齡、民族、籍貫、來滬時間、居住證持有情況等個人基本信息外，著重對這一群體的經(jīng)濟、社會、文化、心理的融合狀況，融合特點及在融入上海過程中存在的障礙等進行調(diào)查；另一部分針對上海市戶籍人口，調(diào)查內(nèi)容包括戶籍人口的性別、年齡、民族、婚姻狀況、政治面貌等基本信息以及對少數(shù)民族人口和文化的態(tài)度、看法及接納情況等，這是作為考察外來少數(shù)民族社會融合的因變量而設(shè)計的。二、上海市少數(shù)民族流動人口生存發(fā)展的基本狀況1.數(shù)量增長迅速，族別增多，但各民族人口數(shù)量不均圖1顯示，近年來上海市少數(shù)民族流動人口數(shù)量增長迅速，2000年“五普”時為4.39萬人，到2005年1％抽樣調(diào)查時已發(fā)展到8.16萬人，而到2009年底更是增至19.48萬人。同期，少數(shù)民族流動人口占上海市流動人口總數(shù)的比重也由2000年的1.1％提高到2009年底的2.8％，并且，少數(shù)民族流動人口數(shù)已超過有本市戶籍的少數(shù)民族人口數(shù)。圖1上海市少數(shù)民族流動人口數(shù)量變化及占流動人口總數(shù)的比重說明：2000年數(shù)據(jù)引自人口普查資料，2005年數(shù)據(jù)源于1％人口抽樣調(diào)查資料,2009年數(shù)據(jù)源于上海市公安局登記數(shù)據(jù)。登記數(shù)據(jù)表明，上海市少數(shù)民族流動人口中，數(shù)量較多的民族有土家、回、苗、朝鮮、壯、滿、侗和蒙古，所占比重分別為16.7％、14.8％、12.0％、11.2％、8.1％、6.9％、4.4％和3.6％，其中土家族數(shù)量最多。而人口數(shù)量較少的27個少數(shù)民族，其所占比重僅為1.5％。2.人口學基本特征從年齡結(jié)構(gòu)看，在滬少數(shù)民族流動人口絕大多數(shù)為勞動年齡人口，其中又以年齡段在15～39歲者居多，他們在這一人口總數(shù)中所占比例達73.4％。此外，40～59歲者占12.0％，14歲及以下兒童占13.6％，而60歲及以上老年人比例較低，僅占總體的1.0％。圖2上海市少數(shù)民族流動人口性別年齡金字塔說明：資料來源于上海市公安局登記數(shù)據(jù)。從性別看，上海市少數(shù)民族流動人口性別比均衡，男性占50.1％，女性占49.9％。從受教育程度構(gòu)成狀況看，上海市少數(shù)民族流動人口中，90.0％接受過初中教育，大專及以上受教育程度者比例較高，達到17.6％，小學及以下文化程度的比例僅為10.0％?？梢姡跍贁?shù)民族流動人口的文化素質(zhì)遠高于其來源地的總體狀況。但這一受教育水平存在民族差異。圖3顯示，在流動人口數(shù)較多的8個少數(shù)民族中，朝鮮、滿、蒙古族受教育水平相對較高，大專及以上文化程度的比重分別達到43.1％、43.7％、34.9％；而回、壯、侗、土家、苗5個民族的受教育水平相對較低，初中及以下文化程度比重都占到70.0％以上，有的甚至超過85.0％。圖3上海市外來主要少數(shù)民族人口文化程度狀況說明：資料來源于上海市公安局登記數(shù)據(jù)。3.來源地廣泛并相對集中由表1可見，上海市少數(shù)民族流動人口來自全國各地，來源地遍布全國30個省(市、區(qū))，但相對集中。來源地排名前10位的依次是：貴州、湖南、吉林、云南、安徽、廣西、江蘇、湖北、重慶、浙江，來自上述省區(qū)的少數(shù)民族流動人口所占比重分別為13.3％、6.8％、6.1％、5.9％、5.8％、5.4％、5.2％、5.0％、4.7％和4.7％，其數(shù)量占在滬少數(shù)民族流動人口總數(shù)的62.9％。表1顯示，在人數(shù)較多的少數(shù)民族流動人口中，來源地都相對集中，其中又以壯、朝鮮、侗族為最，這三個民族分別主要來自廣西、吉林和貴州，來自三地者在本民族來滬流動人口中所占比重達到78.4％、61.6％和52.9％。其次苗、滿、蒙古族的來源地也較為集中，而土家族76.6％的人口來源于湖北、重慶、貴州三省，回族來自安徽、青海、河南三省的人口也占到63.2％。4.主要分布在近郊區(qū)，有向遠郊區(qū)擴散的趨勢圖4顯示，在滬少數(shù)民族流動人口廣泛分布在上海市的19個區(qū)縣，大多數(shù)分布在近郊區(qū)，中心區(qū)和遠郊區(qū)數(shù)量相對較少，但分布狀況與2000年“五普”時相比有了較大改變。對比2000年和2009年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中心城核心區(qū)及近郊區(qū)的少數(shù)民族流動人口比重下降，分別減少1.6和4.1個百分點，中心城邊緣區(qū)更減少了7.5個百分點，下降幅度相對更大，而遠郊區(qū)少數(shù)民族流動人口比重則上升了13.2個百分點。圖4上海市少數(shù)民族流動人口分布情況說明：2000年數(shù)據(jù)來源于人口普查資料，2009年數(shù)據(jù)來源于上海市公安局登記數(shù)據(jù)。上海市19個區(qū)縣劃分為四類地區(qū)。中心城核心區(qū)：黃浦、靜安、盧灣、虹口；中心城邊緣區(qū)：徐匯、長寧、普陀、閘北、楊浦；近郊區(qū)：浦東、閔行、寶山、嘉定；遠郊區(qū)：松江、金山、青浦、南匯、奉賢和崇明[2]。圖5上海市少數(shù)民族流動人口的區(qū)域分布圖說明：資料來源于上海市公安局登記數(shù)據(jù)。再分區(qū)縣考察可見(圖5)，2009年，49.4％的少數(shù)民族流動人口分布在近郊區(qū)，其中，浦東新區(qū)人數(shù)最多，占19.2％，其次是閔行，再次是松江，上述三區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)幾乎占全市少數(shù)民族流動人口總數(shù)的一半。遠郊區(qū)少數(shù)民族流動人口占總體比例為27.9％，徐匯等5個中心城邊緣區(qū)的少數(shù)民族流動人口合計占16.9％。而中心城核心區(qū)的少數(shù)民族流動人口數(shù)較少，黃浦等4個核心區(qū)合計僅占全市的5.9％，為少數(shù)民族流動人口分布最少的區(qū)域。由此可見，就分布看，少數(shù)民族流動人口相對集中于近郊區(qū)，并在中心城邊緣區(qū)和近郊區(qū)少數(shù)民族流動人口相對飽和的情況下，開始逐步向遠郊區(qū)延伸，經(jīng)濟快速發(fā)展的區(qū)域更成為這一群體重要的落腳點。三、上海市少數(shù)民族流動人口生存發(fā)展中的主要問題少數(shù)民族流動人口的大量涌入，對上海市的流動人口管理和權(quán)益保障等工作提出了更高的要求，也形成了更嚴峻的挑戰(zhàn)。少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)益如得不到尊重和理解，容易發(fā)生影響民族關(guān)系和社會穩(wěn)定的事件，甚至危及安定團結(jié)和和諧社會建設(shè)。因此，必須高度關(guān)注、重視并充分尊重少數(shù)民族流動人口的生活習慣，注重維護他們的合法權(quán)益。從調(diào)查情況看，少數(shù)民族流動人口在上海生存發(fā)展主要存在以下問題。1.做小生意的比例高，但取得合法經(jīng)營資格比較難本次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在滬少數(shù)民族流動人口中自營小生意者所占比重最大，為31.4％，其次是合同制工人和臨時工人，分別為29.1％和20.3％，只有4.0％的人有自己的產(chǎn)業(yè)。另外，少數(shù)民族流動人口中餐飲服務(wù)人員(43.1％)和商業(yè)服務(wù)人員(13.3％)比例最高，各類專業(yè)技術(shù)人員也占有一定比例(10.5％)。由此可見，與漢族流動人口相比，少數(shù)民族流動人口從業(yè)的職業(yè)類型比較單一，雖有一些高學歷專業(yè)技術(shù)人員分布于各行業(yè)，但所占比例較少，這在一定程度上反映出其融入城市能力有限。調(diào)查顯示，少數(shù)民族流動人口在上海主要以務(wù)工經(jīng)商謀生。但是，他們要取得合法經(jīng)營資格卻比較難。以外來少數(shù)民族經(jīng)營清真店為例，其中證件齊全的合法經(jīng)營者還不到整體的10.0％。而那些沒有經(jīng)營執(zhí)照者或因租賃手續(xù)不規(guī)范，或因租賃店鋪和經(jīng)營項目受城區(qū)改造、衛(wèi)生防疫、環(huán)保要求等客觀因素影響而無法正常申請證照，由此引起的與鄰里或城管部門的矛盾時有發(fā)生。2.子女受教育問題突出從年齡結(jié)構(gòu)看，在滬少數(shù)民族流動人口以青壯年居多，其子女基本處于求學階段。本次調(diào)查顯示，被調(diào)查者子女中到了入學年齡卻沒有入學的比例達15.3％。在訪談中了解到，一些來滬少數(shù)民族如回族、維吾爾族，其子女在滬就學曾遭到拒絕。究其原因，一是部分學校容量有限，在本地生源已飽和的狀態(tài)下，無力容納外來少數(shù)民族子女就讀；二是一些本地學生家長不同意子女與外來少數(shù)民族同班就讀，給學校施加壓力或者選擇轉(zhuǎn)學；三是各地教材不統(tǒng)一，難以銜接，少數(shù)民族子女在滬就學跟不上進度；四是一些少數(shù)民族子女來自邊遠山區(qū)，語言不通，文化基礎(chǔ)差，在本地學校就讀往往被要求降級，導致與同班同學形成年齡差距，從而造成較大心理壓力。因此，外來少數(shù)民族子女就學問題成為近年來保障平等享受義務(wù)教育權(quán)利、維護少數(shù)民族合法權(quán)益、構(gòu)建和諧平等民族關(guān)系方面的工作難點。3.突發(fā)事件增加較快本次調(diào)查了解到，2009年上海市民宗委受理涉及民族的事件共116起(比2008年上升147％)，并出現(xiàn)有“專業(yè)人士”代理上訪的現(xiàn)象；同年發(fā)生少數(shù)民族方面影響社會穩(wěn)定的矛盾和糾紛47起，其中涉及外來少數(shù)民族的43起，占總數(shù)的91.5％，在處理過程中也發(fā)現(xiàn)有“專業(yè)人士”在背后鼓動和組織。分析群眾來訪、信訪以及產(chǎn)生矛盾和糾紛的原因可知，一些事件的發(fā)生確實是由于外來少數(shù)民族人士的合法權(quán)益受到侵害，宗教信仰、民族習慣沒有得到很好的尊重，但也有部分是個別人出于一己之私或利益群體內(nèi)部矛盾長期積累等借民族名義而引發(fā)的。4.社會宣傳教育工作力度不足調(diào)研顯示，受訪的少數(shù)民族流動人口中，希望了解上海有關(guān)少數(shù)民族權(quán)益保障和民族政策的比例高達44.6％和46.8％，在其反映的全部需求中位居前列。座談中也集中反映出，不僅許多外來少數(shù)民族流動人員對一般外來務(wù)工者的居住證和營業(yè)執(zhí)照辦理以及求助渠道等基本權(quán)益知之甚少，甚至不少有戶籍的少數(shù)民族人員對少數(shù)民族補貼和優(yōu)惠等政策的具體內(nèi)容、實現(xiàn)途徑和了解渠道等也并不知曉，這說明，目前有關(guān)少數(shù)民族政策及其權(quán)益保障方面的社會宣傳教育還不夠普及，缺乏力度。而這正是導致外來少數(shù)民族人口自身權(quán)益不能得到維護保障、民族風俗未能得到社會充分尊重的重要原因。5.服務(wù)與管理體系不盡健全伴隨城市的快速擴張，大量涌入上海的少數(shù)民族人口往往游離于原有服務(wù)與管理體系之外，加之這一外來人口流動性大，成分復雜，信息掌握困難，導致各項工作難以開展，這就使得對他們的服務(wù)和管理成為工作難點和薄弱環(huán)節(jié)，也成為城市服務(wù)與管理的一大難題。又由于目前突發(fā)事件預防和處置機制尚不完善，信息的不準確性以及事件的突發(fā)性，使得涉及民族的矛盾和糾紛的預防和處置難以到位。在具體的處置機制上，也存在原則不清(缺乏成熟的處置原則或操作中出現(xiàn)偏差)、協(xié)調(diào)不足(各部門、各區(qū)縣之間缺乏協(xié)調(diào))等問題。因此服務(wù)與管理體系的不健全成為涉及民族糾紛和矛盾的事件逐年上升的重要原因之一。四、優(yōu)化上海市少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)工作的建議根據(jù)少數(shù)民族流動人口整體發(fā)展狀況預測，在近10年及此后較長的時間里，上海市少數(shù)民族流動人口仍將較快增長。在這些情況下，如何使民族關(guān)系更融洽，如何更好地維護外來少數(shù)民族人口的合法權(quán)益并優(yōu)化、強化管理和服務(wù)，是當前需要認真思考的問題。針對上述存在問題，筆者提出以下建議。1.要牢固樹立“平等、團結(jié)、互助、和諧”的思想胡錦濤同志提出了“平等、團結(jié)、互助、和諧”的民族關(guān)系思想，并指出“和諧”是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)。做好少數(shù)民族人口工作，就要牢固樹立上述思想觀念，努力促進城市民族關(guān)系和諧，最大限度地減少民族不和諧因素，使我們的工作真正成為保障少數(shù)民族合法權(quán)益，形成民族和衷共濟、和諧發(fā)展的動力[3]。2.進一步明確和規(guī)范各級政府部門的工作職責少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理是一項綜合性很強的社會管理工作，橫向涉及民族、宗教、經(jīng)濟、公安、司法、工商、民政、文化、新聞出版等諸多政府部門，縱向延伸至街道(社區(qū))、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和居(村)委員會。各級地方政府對加強城市民族工作應(yīng)有足夠的重視，應(yīng)根據(jù)當今社會實踐面臨的新情況、新問題，進一步明確政府職責，切實做好經(jīng)費保障和干部隊伍建設(shè)、依法支持外來少數(shù)民族社團發(fā)展等工作。特別是修訂《上海市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》時，要在如何把國家上位法的規(guī)定落到實處，以及進一步規(guī)范各級政府及其職能部門的工作職責上下工夫，著重健全機制，明確執(zhí)法主體，規(guī)定具體法律責任，增強條例的可操作性。3.切實重視清真食品供應(yīng)點的合理布局目前上海中心城區(qū)