中小城鎮(zhèn)發(fā)展是化解大城市住房難題的戰(zhàn)略之舉

Word版本，下載可自由編輯中小城鎮(zhèn)發(fā)展是化解大城市住房難題的戰(zhàn)略之舉城市住房需求加大。城市的重要功能之一就是居住，城市住房需求是指考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)展和居住水平提升的影響，在扣除自然折舊的狀況下，全國(guó)城市需要增強(qiáng)的住房數(shù)量。影響住所潛在需求的因素有三個(gè)：新增城市人口、原有城市人口居住水平的提升與改善、住房年自然折舊率。粗略估算，假如2023年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%，2023年至2023年我國(guó)住房總需求大致為61億平方米，年均需求為12.2億平方米；2023年至2023年的住所總需求大致為129億平方米，年均需求為13億平方米。下面為大家?guī)黻P(guān)于中小城鎮(zhèn)進(jìn)展是化解大城市住房難題的戰(zhàn)略之舉的相關(guān)內(nèi)容，以供參考。

2.大城市顯示出較強(qiáng)的集聚力，住房供求緊急情況更為突出

大城市吸引了更多的外來人口。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的演化過程中，始終存在著一對(duì)空間互相作用，即集聚與蔓延。集聚是指經(jīng)濟(jì)諸要素在空間中的流淌導(dǎo)致在區(qū)域上的密集化過程，其根本動(dòng)力在于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)的追求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)展的前期階段，以集聚效應(yīng)為動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚趨勢(shì)非常顯著，集聚與規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要特征。

因?yàn)殚_頭受資源稀缺性的限制，以城市為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化過程通常會(huì)在少數(shù)具有優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)中心或者交通樞紐和礦產(chǎn)資源富集地開頭。大城市依賴其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，較高的基礎(chǔ)設(shè)施水平，優(yōu)越的工作和生活環(huán)境及有利的區(qū)位條件，吸引周邊城鎮(zhèn)乃至全國(guó)的人口集聚。我國(guó)目前各種要素主要是向東部進(jìn)展地區(qū)集聚，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)的上海、深圳、廣州、北京等城市中心區(qū)人口高度密集，產(chǎn)業(yè)集中。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工，60%流向東部城鎮(zhèn)，30%流向中部城鎮(zhèn)，10%在西部城鎮(zhèn)；40%進(jìn)入了大城市，40%進(jìn)入了中小城市，還有20%在小城鎮(zhèn)。

大城市負(fù)荷過大，過度膨脹，不利于城市和囫圇城市體系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展。大城市快速進(jìn)展的同時(shí)，因?yàn)槿丝诿芏冗^大，使得城市的住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)超負(fù)荷狀態(tài)。如，按照北京市總體規(guī)劃，考慮水資源、土地資源以及生態(tài)環(huán)境等因素，北京將來20~30年內(nèi)可以承納的總的人口規(guī)模在1800萬人以內(nèi)，其中市區(qū)應(yīng)控制在1000萬人以內(nèi)。又如，與世界其他一流的國(guó)際城市比較，上海中心地區(qū)現(xiàn)狀平均人口密度高于紐約、倫敦和巴黎，略高于東京，上海高強(qiáng)度開發(fā)與人口集聚，直接帶來環(huán)境惡化，對(duì)高樓的追趕，造成地面沉降，市內(nèi)交通堵塞，直接影響上海市政設(shè)施的服務(wù)水平與居住區(qū)質(zhì)量。

大城市住房問題突顯，中低收入人群住房困難越發(fā)突出。大城市較強(qiáng)的吸引力引致大量的外來人口的住房需求，住房?jī)r(jià)格上漲較快。例如，北京市外省市個(gè)人購房占總購房人數(shù)的1/3，并且，所購房?jī)r(jià)位高，支付能力強(qiáng)。受各種因素影響，2023年，尤其是2023年以來，北京住房?jī)r(jià)格普遍持續(xù)升高，2023年商品住房銷售價(jià)格上漲12.8%%，高于全國(guó)4.6個(gè)百分點(diǎn)。

同樣，深圳、上海、杭州、重慶、成都等大城市也存在著供求沖突突出的問題。2023年12月份，深圳、北京、杭州、重慶等城市新建商品住房漲幅超過14%，高于全國(guó)平均水平，上海、武漢、成都等城市漲幅也均在10%左右。過高的房?jī)r(jià)更抑制了城市中低收入外來人口的住房需求，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部更多成為這些人群的聚居地，對(duì)這些地區(qū)的管理、整治帶來很大難度，影響城市進(jìn)一步進(jìn)展。

二、增進(jìn)中小城鎮(zhèn)進(jìn)展，是緩解大城市住房緊急的重要突破口

中小城鎮(zhèn)進(jìn)展，有助于大城市住房壓力的緩解。房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程展現(xiàn)出同步進(jìn)展的邏輯。城鎮(zhèn)化的起步期，房地產(chǎn)市場(chǎng)需求和房地產(chǎn)投資規(guī)模較小，房地產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)緩慢的形成階段；城鎮(zhèn)化的加速期，在需求的引領(lǐng)下，房地產(chǎn)投資規(guī)模也快速擴(kuò)大，房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速進(jìn)展的成長(zhǎng)久，與此同時(shí)，集中型城鎮(zhèn)化是其基本空間演化邏輯，房地產(chǎn)資金向大城市和中心城區(qū)快速集中，表現(xiàn)為大城市和中心城區(qū)的房地產(chǎn)投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，房地產(chǎn)供需總量急劇擴(kuò)大，房?jī)r(jià)上漲較快；城鎮(zhèn)化的減速期，房地產(chǎn)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)速度也開頭回落，房地產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)速度開頭下降，從進(jìn)展空間上看，城市的蔓延效應(yīng)逐漸超過集聚效應(yīng)占領(lǐng)主要地位，房地產(chǎn)開發(fā)與蔓延型城市化相適應(yīng)，主要向城市郊區(qū)和衛(wèi)星城進(jìn)展，房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟階段；在城鎮(zhèn)化平穩(wěn)期，因?yàn)榭赊D(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已基本被城市汲取，城鎮(zhèn)化進(jìn)展速度進(jìn)入平穩(wěn)階段，相對(duì)應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)需求日趨飽和，房地產(chǎn)投資規(guī)模呈下降趨勢(shì)，房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期。

目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的加速階段，房地產(chǎn)業(yè)也迅速進(jìn)展，大城市住房供需沖突越發(fā)突出，因?yàn)閮r(jià)格高漲，住房開發(fā)向城市郊區(qū)及衛(wèi)星城進(jìn)展的態(tài)勢(shì)顯然。隨著大城市蔓延效應(yīng)的增加及國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，中小城鎮(zhèn)加快進(jìn)展，大城市住房壓力將得到有效緩解。

中小城鎮(zhèn)進(jìn)展?jié)摿薮?，可以容納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市中低收入人群居住。我國(guó)中小城鎮(zhèn)規(guī)模較大。1978年至2023年，全國(guó)城市總數(shù)由193個(gè)，增強(qiáng)到660個(gè)。其中，100萬人以上的特大城市有49個(gè)，50萬~100萬人的大城市有78個(gè)，20萬~50萬人的中等城市有213個(gè)，20萬人以下的小城市個(gè)數(shù)為320個(gè)，而40%%的城市人口居住在占城市數(shù)的7%的50萬以上城市，數(shù)量更大的中小城市更具進(jìn)展空間。

此外，截至2023年底，我國(guó)建制鎮(zhèn)19369個(gè)，許多已進(jìn)展為以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、旅游、工礦業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的各具特色的小城鎮(zhèn)。充分通過中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)良的土地、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)、特色資源，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市中低收入家庭居住，將會(huì)有效地緩解大城市的住房逆境。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家的中小城鎮(zhèn)進(jìn)展就比較完美，包括歷史悠久的旅游城鎮(zhèn)、二戰(zhàn)后建設(shè)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和近年興起的科技城鎮(zhèn)。因?yàn)閰^(qū)域進(jìn)展較為均衡，國(guó)外中小城鎮(zhèn)兼有交通便捷和臨近大自然的雙重優(yōu)勢(shì)，使小城鎮(zhèn)比大城市擁有更為宜居的生活環(huán)境。如德國(guó)人口的三分之一左右居住在2000~20000人規(guī)模的中小城鎮(zhèn)。

三、依托大城市，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)集聚力，化解大城市住房難題

利用中小城鎮(zhèn)進(jìn)展，化解大城市住房難題，關(guān)鍵是要增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的集聚力，實(shí)現(xiàn)大城市人口轉(zhuǎn)移。中小城鎮(zhèn)的進(jìn)展，要以大城市為依托，充分通過大城市集聚蔓延能力，增進(jìn)自身進(jìn)一步進(jìn)展。

1.發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，吸引人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

將城市群作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，走上大小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展的道路。隨著大城市的輻射吸引與蔓延能力的增加，與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)各種聯(lián)系越來越緊密，特大城市和大中小城市與小城鎮(zhèn)密切結(jié)合的新型城市區(qū)域已在全國(guó)涌現(xiàn)出來。目前，以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津冀為代表的城鎮(zhèn)群已基本形成，城市群成為城鎮(zhèn)化進(jìn)展的新趨勢(shì)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出要“增進(jìn)城鎮(zhèn)化健康進(jìn)展”，指出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，根據(jù)循序漸進(jìn)、節(jié)省土地、集約進(jìn)展、合理布局的原則，樂觀妥帖地推動(dòng)城鎮(zhèn)化，逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

城市群的形成和進(jìn)展是城鎮(zhèn)化的高級(jí)形態(tài)。在資源環(huán)境的約束下，有利于大城市人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和睦社會(huì)，必需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，建立強(qiáng)有力的二級(jí)經(jīng)濟(jì)中心和一批小城鎮(zhèn)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的三、四級(jí)中心，不斷完美城市群的層次結(jié)構(gòu)，共同組成規(guī)模性質(zhì)不同的，相輔相承的，有機(jī)聯(lián)系的城市群，使囫圇城市群區(qū)域協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)進(jìn)展。

大城市應(yīng)依賴優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、科技力氣、文化魅力，利用多種渠道，不斷地向周圍地區(qū)蔓延人口、產(chǎn)業(yè)、資金、信息、技術(shù)，在中心城市組織生產(chǎn)、流通、生活、生態(tài)、旅游及其為周邊綜合服務(wù)的過程中，把中小城市、城鎮(zhèn)以及廣闊農(nóng)村地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有序化、群落