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大家一致認(rèn)為,經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展,我市城市容量得到成倍擴(kuò)張,城市面貌發(fā)生了根本性變化,先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽,城市綜合實力已進(jìn)入全國百強(qiáng)。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內(nèi)陸城市中是非常突出的,在全國地級城市中也是相當(dāng)少見的要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭,不斷提高城市化水平,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧某某步伐,應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程,落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講,就是要處理好五個關(guān)系:一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)近5年來,我市累計投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元,其中政府直接投入40多億元,先后新建了20多條主次干道,新增道路520多公里,人均道路面積13.6平方米,基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局,中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里,人口61.9萬,比1995年分別增長85.9、54.3。新建了城市防洪圈,新建和改造了排水設(shè)施,日處理排水能力達(dá)400萬立方米。新建了污水處理中心,中心城區(qū)污水處理率達(dá)80。新建了自來水廠供水普及率達(dá)100。加強(qiáng)了園林綠化建設(shè),人均綠地面積達(dá)9平方米,綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.6、38.4。某某機(jī)場、火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用,我市已成為目前省內(nèi)除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城市。巨大的投入推動了城市快速發(fā)展,同時也使得市財政背上了一定的債務(wù)包袱?,F(xiàn)在,市財政每年不到3億元的城建資金,既要搞建設(shè),又要還老帳,矛盾很大。在調(diào)查中我們還了解到,城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個長期的循序漸進(jìn)的過程城市發(fā)展速度的把握,城市建設(shè)項目的安排,應(yīng)該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi),既不能停滯不前,也不能一味的求大求快。實踐證明,在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的,也是必要的,但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。從我市的情況看,今后幾年,應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營城市的力度,多渠道籌措城建資金,同時,適度壓縮城建規(guī)模,每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣,才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二、城市發(fā)展應(yīng)該堅持以人為本,進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市,人永遠(yuǎn)是城市的主體,人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。這些年,市委、市政府順應(yīng)群眾要求,積極組織城市創(chuàng)建,不僅打造了武陵大道、某某詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程,提升了城市品味,實現(xiàn)了“錦上添花”,而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程,解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實問題,收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說,這兩方面的工作都是卓有成效的,市內(nèi)各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看,市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些,這方面的任務(wù)也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時,把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理,深入開展創(chuàng)建活動,從細(xì)微之處,從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待,把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來,最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施,組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動,不斷豐富人民群眾的精神文化生活??傊诔鞘邪l(fā)展中,要始終堅持以人為本,以民生為重,把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好,讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。政府投資作為其中的一部分,關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用,真正用到點子上,用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目,投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目,凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題,原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強(qiáng)資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目,事前都要由建設(shè)部門和財政部門共同搞好成本核算,合理控制建設(shè)成本,防止利潤虛高;事后都要由審計部門嚴(yán)格審計并將審計結(jié)果予以公示,堵塞資金使用上的漏洞,防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無效投入,減少資金浪費,提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多,關(guān)鍵是要創(chuàng)新機(jī)制,整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產(chǎn)中,數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國有土地??梢圆扇∫缘?fù)Q路、綜合開發(fā)等辦法,吸引社會資本投資。在舊城改造中,要推行成片開發(fā),防止“剝皮”開發(fā),切實保證土地保值增值,獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則建立基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償機(jī)制,運用市場經(jīng)營手段,吸引國內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營機(jī)制的改革,使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運作。城市的街道、廣場、重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等,實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源,就能籌集大量的城建資金。四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐,進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對一座城市而言,基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要,是相互促進(jìn)的兩個方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了,企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集;只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,城市經(jīng)濟(jì)才能活起來,財政實力才能強(qiáng)起來,人民群眾才能富起來。這些年來,市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時,高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。20某某年,市城區(qū)GDP達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn)),占全市的36.5總量是1995年的3.7倍,比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元,占全市的89.7,總量1995年的4.4倍,比重提高16.9個百分點;地稅收入61707萬元,占全市的60.1,總量是1995年的3.6倍,比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預(yù)算收入61819萬元,是1995年的2.5倍。但總體來看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。因此,在今后的城市發(fā)展中,要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個觀念:一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動基礎(chǔ)建設(shè);二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實把基礎(chǔ)建設(shè)的重點放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來,以基礎(chǔ)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講,在基礎(chǔ)建設(shè)上,要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,重點向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個主題,大力實施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”,加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度,通過3-5年的努力,分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,著眼于拓展城市發(fā)展空間,切實加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),推動城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展;要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù),廣泛開展招商引資,充分激活民間資本,通過政策的活力、機(jī)制的活力,激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo),進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用,始終堅持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展,規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中,重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上,要進(jìn)一步完善市場機(jī)制和群眾參與機(jī)制,無論是城市總體規(guī)劃的修編,還是重點片區(qū)、重要單
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