完善科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)機制行動方案

完善科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)機制行動方案完善科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)機制鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股或提供增值服務等形式服務鄉(xiāng)村、合理取酬。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點原則（一）堅持依法有序融合城鄉(xiāng)發(fā)展嚴格遵守相關法律、法規(guī)和政策要求，充分尊重農民意愿，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護紅線和鄉(xiāng)村文化根脈，有序推進各項改革舉措在試點范圍內開展。（二）堅持因地制宜融合城鄉(xiāng)發(fā)展充分發(fā)揮試點縣（市）資源稟賦和人文特色優(yōu)勢，立足各地城鄉(xiāng)發(fā)展基礎，合理確定改革事項和建設重點，穩(wěn)妥有序推進各項試點任務，探索符合實際、各具特色的發(fā)展路徑和模式。（三）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索創(chuàng)新強化試點縣（市）主體責任意識和主觀能動性，解放思想、奮發(fā)進取、銳意創(chuàng)新、敢闖敢試，大力探索推進體制機制破舊立新，確保改革取得實質性成效。在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的失誤。（四）堅持以點帶面融合城鄉(xiāng)發(fā)展加強指導督促和監(jiān)測評估，及時總結試點縣（市）經(jīng)驗，提出相關政策建議，待條件成熟時上升為全省性制度安排和政策設計，釋放改革效應。城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的難題新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在六個方面的差距和短板：一是要素融合存在差距和短板，城鄉(xiāng)要素流動主要表現(xiàn)為從農村向城市的單向性流動，城鎮(zhèn)要素向農村流動不暢；二是產(chǎn)業(yè)融合存在差距和短板，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸引力天然較弱；三是空間融合存在差距和短板，混亂的城中村和衰敗乃至空心化的村莊是突出問題；四是生態(tài)環(huán)境融合存在差距和短板，一些城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設不足，農村生態(tài)環(huán)境普遍較好但也存在區(qū)域性、局部性短板；五是治理融合存在差距和短板，城鎮(zhèn)治理機制相對完善，鄉(xiāng)村治理資源匱乏、治理結構固化、公共產(chǎn)品供給低效；六是制度融合存在差距和短板，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面存在制度性差別，農村居民在分享地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展收益時缺乏機制設計。我國全面建成小康社會之后，城鄉(xiāng)關系進入到強調高質量融合發(fā)展的新階段，徹底打破長期形成的城鄉(xiāng)二元結構是必然選擇，因此，正確判斷當前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距，客觀分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的短板，提出彌合差距、補齊短板的對策建議，是非常有價值的。由于影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展依然面臨諸多問題，主要包括：城鄉(xiāng)要素流動不夠順暢，具體體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的不完全性、土地管理制度的不適應癥、資金要素流動不暢等；城鄉(xiāng)公共資源配置不夠合理，具體體現(xiàn)為農村基礎設施和公共服務供給短板突出、農村與城市之間的基本公共服務差距較大、部門化方式的農村基本公共服務供給模式易受干擾；城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農民增收面臨諸多障礙，增收空間受到壓縮，持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn)。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的這些具體問題和困難，應有針對性地逐一加以分析和解決，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章增加有分量的研究內容和細節(jié)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工新格局將逐步建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工新格局將逐步建立和形成產(chǎn)業(yè)分工是產(chǎn)業(yè)融合的基礎，產(chǎn)業(yè)融合又是產(chǎn)業(yè)分工深化的新起點，這既源于產(chǎn)業(yè)融合對產(chǎn)業(yè)分工的內在要求也源于產(chǎn)業(yè)融合對產(chǎn)業(yè)分工的重要推動作用。隨著中國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深化，城鄉(xiāng)分隔發(fā)展背景下的舊的產(chǎn)業(yè)分工格局將被打破生產(chǎn)要素配置及生產(chǎn)力布局將在城鄉(xiāng)范圍內統(tǒng)籌進行，基于城鄉(xiāng)資源及產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢基礎上的產(chǎn)業(yè)分工必將進一步深化和細化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)將會逐步整合和重組，尤其隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等的深化實施，城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)分工將會轉化為三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及地域間的分工，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間分工的內部化和細微化，新的產(chǎn)業(yè)分工格局必將逐步建立和形成。（二）企業(yè)主體作用及市場機制基礎調節(jié)作用將逐步增強企業(yè)基于對拓展投資和利益空間的追求會更加主動地在城鄉(xiāng)范圍內拓展生產(chǎn)經(jīng)營領域，尋求多方聯(lián)合與合作加強技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，成為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要主體。同時，市場機制在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素配置產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)鏈條形成及利益分配等方面也必將發(fā)揮更加充分的基礎調節(jié)作用。（三）科技及信息化先導作用將更加突出隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的進一步推進，產(chǎn)業(yè)重組與創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展都需要科技創(chuàng)新以及信息化作為支撐條件和發(fā)展動力，尤其在新的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)主體間的競爭會進一步加劇，也要求產(chǎn)業(yè)主體不斷加強科技創(chuàng)新并充分利用信息技術、網(wǎng)絡技術數(shù)字技術以及信息網(wǎng)絡平臺，不斷保持和提高競爭優(yōu)勢和核心競爭力。同時，長期以來尤其近些年來中國一直高度重視科技創(chuàng)新和信息化建設，不斷推進創(chuàng)新型國家建設出臺了許多切實有效的制度創(chuàng)新和政策完善措施，并取得了顯著成效，為進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新、信息化在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的先導作用奠定了良好基礎創(chuàng)造了有力條件，這必將使科技創(chuàng)新及信息化在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的先導作用更加突出。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式（一）農業(yè)內部融合模式采用農林結合、種養(yǎng)結合、農牧結合等生態(tài)循環(huán)方式，形成多層次、多結構、多功能的農業(yè)融合狀態(tài)，實現(xiàn)高效生態(tài)農業(yè)增產(chǎn)增效。以寧波慈溪正大示范園為例，建立稻蟹共生模式，每畝可實現(xiàn)年增收1?200多元；積極引進新加坡、以色列等國的先進技術，探索蔬菜種植、魚蝦養(yǎng)殖立體種養(yǎng)模式，進一步提升農業(yè)經(jīng)濟效益。（二）延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式通過發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，健全市場營銷體系，推動農業(yè)接二連三發(fā)展，盡可能將農產(chǎn)品價值留在鄉(xiāng)村。（三）農業(yè)功能拓展模式推進農業(yè)與商貿、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農業(yè)多樣化功能。以麗水縉云舒洪黃龍示范園為例，建立生態(tài)循環(huán)種植養(yǎng)殖+農業(yè)休閑旅游+中小學生學農基地三位一體發(fā)展模式，通過植入旅游、研習等功能，成倍放大農田和農產(chǎn)品價值。（四）高技術滲透模式應用數(shù)字農業(yè)技術、農業(yè)高新技術等培育現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)新模式，實現(xiàn)農產(chǎn)品線上線下交易與農業(yè)信息深度融合。以臺州仙居仙臺示范園為例，建有院士團隊，入駐的市級以上研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)基地有13個，示范園科技成果轉化推廣超過百萬畝；電子商務帶動的農產(chǎn)品銷售占比超過40%。（五）多業(yè)態(tài)復合模式生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農產(chǎn)品加工、農家樂、農事體驗、民俗文化展示、農產(chǎn)品電子商務、特色小鎮(zhèn)等多業(yè)態(tài)相互融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。（六）產(chǎn)城融合模式推動農村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，形成農產(chǎn)品加工、商貿物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。以嘉興海鹽望海示范園為例，圍繞生豬產(chǎn)業(yè)，推進實現(xiàn)良種繁育—生態(tài)養(yǎng)殖—透明工廠—肉品加工—冷鏈物流—文化旅游—美食品鑒全鏈條集聚發(fā)展，打造健康美食小鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念融合，即兩個或兩個以上的不同物質或事物連接成為一體的過程。城鄉(xiāng)融合指的是城市和鄉(xiāng)村間的融合關系，是一個同時具有社會性和經(jīng)濟性的概念。從社會學的層面來看，城鄉(xiāng)融合，即社會發(fā)展程度較高的城市與較落后的鄉(xiāng)村，降原有的使其相互分割的壁壘予以打破，逐漸實現(xiàn)各領域生產(chǎn)要素的流動及優(yōu)化組合，進而協(xié)調城市、鄉(xiāng)村間生產(chǎn)力的合理分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會生活相互關聯(lián)、協(xié)調發(fā)展并最終消除城鄉(xiāng)間差距的城鄉(xiāng)融合過程。從經(jīng)濟學的層面來看，城鄉(xiāng)融合則是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，促進城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟流通和協(xié)作，進而促成城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的合理分配與布局，最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調、統(tǒng)一發(fā)展的城鄉(xiāng)關系發(fā)展過程。城鄉(xiāng)關系的差異是由城市與鄉(xiāng)村間具有差異的社會分工和社會制度導致的。在資本主義社會下，因人們對剩余價值的追求，使得城鄉(xiāng)關系更多地體現(xiàn)出一種剝削和被剝削的關系。尤其是在生產(chǎn)力迅速發(fā)展和資本高度集中的帝國主義壟斷階段，城市通過稅負制度、壟斷價格等完成對鄉(xiāng)村的剝削，導致城市與鄉(xiāng)村出現(xiàn)嚴重分化，這種分離的城鄉(xiāng)關系也是導致當前部分資本主義國家城鄉(xiāng)分離的一個重要歷史原因，從而進一步加劇了資本主義社會的城鄉(xiāng)矛盾。在社會主義下，城市與鄉(xiāng)村的關系發(fā)生了根本性的變化，恰如恩格斯所闡述的：消除城市與鄉(xiāng)村間的對立不僅是具有一定可能性的，更成為了工業(yè)生產(chǎn)自身的需要。只有通過城鄉(xiāng)融合，方能夠從根本上解決水、土地、空氣污染的問題。由此可見，在社會主義社會中，城市與鄉(xiāng)村本就應是融合的關系，而只有在基于社會主義的制度和國家中，方能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題（一）城鄉(xiāng)收入差距依然較大隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農民收入顯著提升。農村居民人均可支配收入與城市居民收入差距依然較大。（二）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化任務艱巨其中，在農村社會發(fā)展等方面的支出增長390%?；竟卜詹粩嘞蜞l(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務教育以及基本養(yǎng)老保險方面均實現(xiàn)了制度全覆蓋。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務標準差距依然較大。在農村醫(yī)療、教育方面，近幾年來城市每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)為農村的2．2倍，城市每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)是農村的2．7倍，城市幼兒園專任教育人數(shù)為農村的2．8倍，農村在享有醫(yī)療、教育方面遠遠落后于城。（三）農村人居環(huán)境改善面臨較大短板新世紀以來，我國特別重視鄉(xiāng)村基礎設施建設，加大投入力度，鄉(xiāng)村基礎設施建設持續(xù)加強，農村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)差距有所緩解。但是，面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢和新任務，農村人居環(huán)境改善仍然面臨較大挑戰(zhàn)。在生態(tài)環(huán)境整治方面，城市污水處理率和生活垃圾處理率達到93．44%和98．45%，而農村地區(qū)僅為20%和65%，分別低于城市73．44個百分點和33．45個百分點。農村人居環(huán)境落后是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要表征，直接影響農村居民對現(xiàn)代化成果的分享。（四）城鄉(xiāng)自由流動面臨制度性障礙長期以來，我國城鄉(xiāng)政策的重點是犧牲農村、農業(yè)的利益，支持、支援城市、工業(yè)的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村完全處于不對等的地位。無論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還是城鄉(xiāng)一體化建設，政策重點都是進一步突出城市的主導作用，以城市帶動鄉(xiāng)村，以工業(yè)反哺農業(yè)，強調城市的輻射作用以及工業(yè)的帶動作用，絲毫沒有顯現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值。受長期計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設路徑慣性的影響，以城帶鄉(xiāng)的政策慣性依然存在，一定程度上也存在城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思想，在資源配置、政策制定等方面對農業(yè)和農村的支持力度不夠，不利于鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的影響，人、財、物等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動受到諸多限制，機制尚存嚴重壁壘，限制了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。盡管戶籍制度改革、城市就業(yè)制度改革等使農民流入城市的環(huán)境有所改善，但一定程度上提高了農民進城的門檻，農民依然無法同等分享城市公共服務和社會保障，特別在城市住房和子女教育等方面使農民難以實現(xiàn)在城市定居的目標。農村土地制度改革尚須突破。盡管農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度這三塊地改革及農村承包地這一塊地三權分置改革有所推進，但體制性突破尚待時日。城鄉(xiāng)金融存在嚴重藩籬。農村資金大量外流，工商資本下鄉(xiāng)在政策上依然面臨著嚴重束縛。面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的制度性障礙，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應進一步推進各項改革措施，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動。（五）城鄉(xiāng)融合存在顯著的區(qū)域差異受區(qū)域發(fā)展差異的影響，各大區(qū)域板塊城鎮(zhèn)化推進程度差異明顯，各種類型城市以及離城市不同距離的地區(qū)城鄉(xiāng)融合狀況迥異?？傮w上，城市群地區(qū)城鄉(xiāng)間基礎設施實現(xiàn)了互聯(lián)互通、公共服務初步實現(xiàn)均等化，處于向高水平城鄉(xiāng)融合邁進階段，基本具備城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展的基礎條件。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進展十四五規(guī)劃綱要提出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，明確指出建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。這些相關政策、規(guī)定、制度的出臺有力地推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使之取得良好進展。（一）城鄉(xiāng)要素雙向流動逐步暢通一方面，隨著農業(yè)轉移人口進城落戶門檻不斷降低、通道逐步拓寬，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農戶進城落戶的條件，農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的進程提速。另一方面，城市人才入鄉(xiāng)機制也在逐步建立，城市人才向鄉(xiāng)村流動，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。發(fā)展普惠金融，促進資本、技術等要素向鄉(xiāng)村流動，推進了金融市場在城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展進程。（二）農村產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展能力大幅提升我國鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，化肥農藥使用量保持負增長，各類新型農業(yè)經(jīng)營主體在廣袤的農村大地上興起，家庭農場政策支持體系逐步健全；農民合作社服務農民能力顯著提高；各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織迅猛發(fā)展。立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，提高了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，為現(xiàn)代化發(fā)展注入了更加持久的活力。（