公路養(yǎng)護管理體制改革

公路養(yǎng)護管理體制改革大路養(yǎng)護管理體制改革是特別重要的，了解細節(jié)才能理解改革的重要性，每個環(huán)節(jié)的處理都要落實才能達到預(yù)期目標。我就大路養(yǎng)護管理體制改革和大家說明一下。

大路的修建、管理和使用對社會經(jīng)濟的進展既具有促進作用，也具有制約作用。大路養(yǎng)護管理是大路管理部門向大路使用者供應(yīng)的維護服務(wù)，主要以保證大路使用質(zhì)量為目的，兼顧大路用地的水土保持與綠化等工作。已建成通車的大路在自然氣候變化和運營使用過程中，會不行避開地受到風(fēng)吹、雨淋、日曬等自然毀壞，也會時常因汽車正常行駛的磨損或交通事故的破壞而受到人為毀壞，同時，修建過程中隱蔽的種種缺陷也會慢慢降低大路的使用質(zhì)量。因此，準時實行大路養(yǎng)護措施，修復(fù)消失損壞的部分路段，能延長大路的使用年限，防止因大路受損導(dǎo)致的事故損失。

一、大路養(yǎng)護管理體制改革概述

我國現(xiàn)行的大路養(yǎng)護管理體制框架是在方案經(jīng)濟體制下建立起來的，依據(jù)四級大路行政等級和四級大路技術(shù)指標，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理為原則，分別確定養(yǎng)護資金，由各省市制定大路養(yǎng)護管理指標方案，并嚴格按既定的資金方案和養(yǎng)護方案進行管理。改革開放以后，我國在不斷深化政治經(jīng)濟體制改革的同時，不斷加大對大路的建設(shè)管理投入，使全國范圍內(nèi)的大路在里程、等級方面獲得了大幅度的增長，舊有的大路養(yǎng)護管理體制不再適合快速進展的大路建設(shè)管理現(xiàn)狀，各方對改革的呼聲也越來越高。

從上世紀八九十年月開頭，我國的大路養(yǎng)護管理體制改革便拉開了帷幕。2023年，交通部頒布實施了《大路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定》和《大路養(yǎng)護工程施工投標招標管理暫行規(guī)定》，將各級大路管理部門的養(yǎng)護管理工作納入了法制管理的范疇。2023年，國務(wù)院發(fā)布了“國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知”，正式啟動了大路稅費改革，從2023年1月1日起，以燃油稅取代大路養(yǎng)路費、大路運輸管理費、大路客貨運附加費等六項收費，并逐步按方案取消政府還貸二級大路收費項目。這一系列改革尤其是稅費改革對大路養(yǎng)護管理體制的影響是巨大的，需要各級大路養(yǎng)護管理部門深化運用科學(xué)進展觀，按市場經(jīng)濟的要求改革傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，并樂觀通過技術(shù)革新轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大路養(yǎng)護方式，提高養(yǎng)護施工水平和作業(yè)效率，保障大路養(yǎng)護工作的科學(xué)、良性進展。

二、稅費制度改革對大路養(yǎng)護管理工作的影響

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國道、省道的養(yǎng)護管理主體為交通主管部門、大路管理機構(gòu)或大路經(jīng)營企業(yè)，縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理主體為縣級人民政府，詳細的養(yǎng)護管理工作則由縣級以上人民政府交通主管部門設(shè)置的大路管理機構(gòu)依職權(quán)或經(jīng)授權(quán)負責(zé)。而在此次大路稅費制度改革中，國務(wù)院并未對大路養(yǎng)護主體做出調(diào)整，也沒有涉及大路養(yǎng)護工作的性質(zhì)、目標和任務(wù)等方面的調(diào)整。因此，大路養(yǎng)護管理仍是養(yǎng)護管理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、施工技術(shù)規(guī)范、施工操作規(guī)程等的規(guī)定和要求，為愛護大路資源，保證道路交通安全、通暢，便利大路使用者，服務(wù)社會經(jīng)濟進展，在大路運營過程中對大路及其附屬設(shè)施進行的保養(yǎng)、修理、管理等工作。

而當(dāng)大路養(yǎng)路費、大路運輸管理費、大路客貨運附加費等六項收費改為燃油稅之后，大路養(yǎng)護管理主體長期以來形成的相對獨立的資金管理運行體制被打破，大路養(yǎng)護資金的主要來源由自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)一征收，經(jīng)由中央財政預(yù)算及省財政預(yù)算管理，再根據(jù)省財政批準的大路養(yǎng)護管理預(yù)算撥付大路養(yǎng)護管理主體使用。大路養(yǎng)護方案的審批部門在省級交通主管部門的基礎(chǔ)上，新增了省級財政部門，由單一審批主體轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合審批主體。大路養(yǎng)護資金的撥付渠道也從原來的經(jīng)由省市級交通主管部門（機構(gòu)）撥付到詳細養(yǎng)護施工單位，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)由省市級財政部門撥付到詳細養(yǎng)護施工單位。從整體上來看，稅費改革后的資金安排方式和資金撥付渠道，能使養(yǎng)護資金收、支渠道分別，適于建立專款專用的財務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，也有利于財政資金在肯定行政區(qū)域或全國范圍內(nèi)的平衡管理；而從局部來看，稅費改革后施行的資金安排方式和資金撥付渠道，在肯定程度上限制了大路養(yǎng)護管理主體的財權(quán)，可能會影響到某些詳細的養(yǎng)護施工項目。

由此可知，大路養(yǎng)護工程管理方式也需要依據(jù)上述變化做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，要做好大路養(yǎng)護工程項目的方案管理工作和預(yù)算管理工作，避開盲目追求投資規(guī)模，盡量提高養(yǎng)護工程中的資金運用效率。其次，要摒棄舊有的工程項目管理體制，主動根據(jù)符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理模式管理大路養(yǎng)護工程項目，遵照工程合同的商定進行養(yǎng)護施工，遵照工程合同商定的時間、數(shù)額支付工程款項。因此，調(diào)整后的大路養(yǎng)護工程管理應(yīng)力求嚴謹、細致，根據(jù)市場規(guī)章協(xié)調(diào)處理相關(guān)的經(jīng)營管理事項。

三、大路養(yǎng)護管理體制改革前景展望

2023召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會進展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為我國將來五年的進展做出了科學(xué)的進展規(guī)劃。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，探究與實踐大路養(yǎng)護管理運行機制，能夠促進大路養(yǎng)護管理體制改革，使我國的大路管理事業(yè)更上一層樓。

1.使大路交通管理部門與大路養(yǎng)護施工單位分別。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，大路交通管理部門主要的職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)劃，進行執(zhí)法監(jiān)督，為大路交通運輸市場供應(yīng)公正的市場競爭環(huán)境。將大路養(yǎng)護施工單位推向市場，目的是使養(yǎng)護單位推行企業(yè)化管理，漸漸成為獨立經(jīng)營進展的企業(yè)法人，使大路養(yǎng)護行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營的集約化進展道路，并使國家修路、企業(yè)養(yǎng)護的經(jīng)營管理方法形成模式，推動大路養(yǎng)護管理工作的進展。

2.建立規(guī)范有序的大路養(yǎng)護市場。根據(jù)交通部的有關(guān)規(guī)定，大路養(yǎng)護企業(yè)須由省級交通主管部門發(fā)給養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)，并依該資質(zhì)參加相應(yīng)等級的大路養(yǎng)護市場競爭，在公正的環(huán)境中通過公開的招投標過程競爭各種規(guī)模的大路養(yǎng)護工程，并自覺接受大路交通管理部門對該工程開展的監(jiān)督管理。

3.提升大路養(yǎng)護企業(yè)的專業(yè)水平。在大路養(yǎng)護企業(yè)內(nèi)部進行合理分工，依據(jù)施工人員的技術(shù)特長組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護施工小隊、橋梁養(yǎng)護施工小隊、綠化養(yǎng)護施工小隊、大路附屬設(shè)施養(yǎng)護施工小隊等專業(yè)化隊伍，有方案地對大路、橋梁進行修理、保養(yǎng)，準時發(fā)覺并處理各種病害和隱患，保障交通順暢、環(huán)境舒適。同時，明確各養(yǎng)護施工小隊的責(zé)任范圍，抽調(diào)技術(shù)過硬的施工人員組成質(zhì)量監(jiān)察工作組，定期對各養(yǎng)護施工小隊的責(zé)任大路綻開檢查驗收，嘉獎工作成果優(yōu)秀的小隊，樹立工作標兵樣板，并對未達到責(zé)任要求的小隊進行相應(yīng)的懲罰。

4.升級大路養(yǎng)護技術(shù)。在科學(xué)技術(shù)高度進展的當(dāng)今時代，有一些傳統(tǒng)的大路養(yǎng)護方法在能源、資源消耗上以及養(yǎng)護效率上已經(jīng)落伍，不能與目前的技術(shù)水平與技術(shù)進展要求相適應(yīng)，故各大路養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的資金實力和資金使用狀況，淘汰部分與工作實際脫節(jié)的落后技術(shù)，以節(jié)能減排為目標，打造低碳、綠色的進展道路，分批、分期引進先進的機械化養(yǎng)護設(shè)備，學(xué)習(xí)并推廣節(jié)能、環(huán)保的養(yǎng)護技術(shù)，以求提高本企業(yè)的養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量和工作效率。

5.在養(yǎng)護企業(yè)內(nèi)部加強崗位培訓(xùn)教育，不斷提高養(yǎng)護施工人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。在現(xiàn)今激烈的競爭環(huán)境中，人才成為了企業(yè)進展的第一資源，在企業(yè)內(nèi)部加強崗位培訓(xùn)教育，能夠有效地挖掘人才、培育