交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定2023年

交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定20231交通運(yùn)輸信用治理規(guī)定

（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條【目的依據(jù)】為加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)交通運(yùn)輸信用治理，建立以信用為根底的新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立交通強(qiáng)國(guó)，根據(jù)黨中心、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建立的部署和要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)定。

其次條【適用范圍】本規(guī)定適用于交通運(yùn)輸公共信用信息的采集、歸集、共享、公開(kāi)、評(píng)價(jià)，守信鼓勵(lì)和失信懲戒，以及信用主體權(quán)益愛(ài)護(hù)等活動(dòng)，包括鐵路、大路、水路、民航、郵政及城市客運(yùn)等領(lǐng)域的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

第三條【組織機(jī)構(gòu)】交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)大路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域信用治理工作。

國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)鐵路、民航、郵政領(lǐng)域信用治理工作。

交通運(yùn)輸部信用工作牽頭部門負(fù)責(zé)大路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域信用歸口治理工作。

交通運(yùn)輸部其他各職能部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)大路、水路及城市客運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)信用治理工作。

地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通運(yùn)輸相關(guān)信用治理工作。

2第四條【根本原則】交通運(yùn)輸信用治理工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格依法依規(guī)、堅(jiān)持精確必要、確保公正安全的原則。

其次章職責(zé)

第五條【領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)】交通運(yùn)輸部成立信用體系建立領(lǐng)導(dǎo)小組，履行以下主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)黨中心、國(guó)務(wù)院有關(guān)信用體系建立精神和社會(huì)信用體系建立部際聯(lián)席會(huì)議的工作部署；（二）統(tǒng)籌制定行業(yè)信用體系建立的進(jìn)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)等；（三）審議交通運(yùn)輸信用信息根底名目、失信懲戒措施根底清單、失信行為和嚴(yán)峻失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等；（四）指導(dǎo)、催促、檢查行業(yè)信用體系建立的組織落實(shí)。

第六條【交通運(yùn)輸部信用工作牽頭部門職責(zé)】交通運(yùn)輸部信用工作牽頭部門治理職責(zé)是：

（一）組織起草交通運(yùn)輸信用治理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃綱要，開(kāi)展信用監(jiān)視和檢查；（二）擔(dān)當(dāng)社會(huì)信用體系建立部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)工作，組織編制和更新交通運(yùn)輸公共信用信息根底名目和失信懲戒措施根底清單，牽頭組織失信行為和嚴(yán)峻失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定工作；（三）歸口治理大路、水路、城市客運(yùn)領(lǐng)域信用信息歸集、共享、公開(kāi)等工作，牽頭推動(dòng)信用承諾、信用評(píng)價(jià)、守

3信鼓勵(lì)和失信懲戒、信用修復(fù)等應(yīng)用工作；（四）負(fù)責(zé)建立治理全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)和“信用交通”網(wǎng)站，組織開(kāi)展交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息分析與監(jiān)測(cè)工作，編制交通運(yùn)輸信用進(jìn)展報(bào)告；（五）組織開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)信用培訓(xùn)和宣傳等工作。

第七條【交通運(yùn)輸部其他各職能部門治理職責(zé)】交通運(yùn)輸部其他各職能部門及長(zhǎng)江航務(wù)治理局、珠江航務(wù)治理局治理職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)擬定職能范圍內(nèi)信用治理制度；（二）組織開(kāi)展信用信息采集、認(rèn)定、歸集、共享和公開(kāi)工作，以及信用承諾、信用評(píng)價(jià)、守信鼓勵(lì)和失信懲戒、信用修復(fù)等應(yīng)用工作；（三）討論提出本事域的交通運(yùn)輸公共信用信息名目、失信懲戒措施清單建議，擬定失信行為和嚴(yán)峻失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；（四）負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域信用信息分析與監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)時(shí)向牽頭部門報(bào)送信用信息；（五）負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域信用培訓(xùn)和宣傳等工作。

第八條【地方交通運(yùn)輸主管部門治理職責(zé)】地方交通運(yùn)輸主管部門按規(guī)定履行以下主要職責(zé)：

（一）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域交通運(yùn)輸信用治理的制度標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；

4（二）地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開(kāi)展信用信息采集、認(rèn)定、歸集、共享和公開(kāi)工作，組織實(shí)施信用承諾、信用評(píng)價(jià)、守信鼓勵(lì)和失信懲戒、信用修復(fù)等；（三）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)地方性法規(guī)，討論提出本行政區(qū)域交通運(yùn)輸公共信用信息補(bǔ)充名目、失信懲戒措施補(bǔ)充清單、失信行為和嚴(yán)峻失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)建議；（四）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)建立省級(jí)交通運(yùn)輸信用信息治理系統(tǒng)和“信用交通”地方子站，開(kāi)展信用分析與監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)時(shí)向部報(bào)送信用信息；（五）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開(kāi)展本行政區(qū)域信用督導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳等工作。

第三章信用信息采集與歸集

第九條【信用名目制】交通運(yùn)輸公共信用信息實(shí)行名目制治理，未納入名目的，不得違法違規(guī)采集。

第十條【名目制定單位】交通運(yùn)輸部根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，討論提出交通運(yùn)輸公共信用信息根底名目建議，經(jīng)社會(huì)信用體系建立部際聯(lián)席會(huì)議審定后，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將本行政區(qū)域的交通運(yùn)輸公共信用信息補(bǔ)充名目準(zhǔn)時(shí)報(bào)交通運(yùn)輸部備案。

第十一條【采集內(nèi)容】交通運(yùn)輸公共信用信息包括市場(chǎng)主體的根本信息、信用行為信息、信用評(píng)價(jià)及應(yīng)用信息等。

5第十二條【采集主體】根據(jù)“誰(shuí)治理、誰(shuí)采集”的要求，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)治理局、珠江航務(wù)治理局負(fù)責(zé)采集職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)公共信用信息。

第十三條【信息歸集】省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)歸集本行政區(qū)域的相關(guān)公共信用信息，并按要求推送至全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)。

交通運(yùn)輸部各職能部門及長(zhǎng)江航務(wù)治理局、珠江航務(wù)治理局負(fù)責(zé)歸集職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)公共信用信息，并按要求推送至全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)。

第十四條【其他渠道歸集】鼓舞行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方信用效勞機(jī)構(gòu)等依法按約向全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)供應(yīng)市場(chǎng)主體信用信息。

第四章失信認(rèn)定

第十五條【認(rèn)定依據(jù)】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)治理局、珠江航務(wù)治理局應(yīng)以具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)，認(rèn)定并照實(shí)記錄失信行為。認(rèn)定依據(jù)包括：生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)、行政懲罰和行政裁決等行政行為打算文書(shū)，以及法律、法規(guī)或者黨中心、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(shū)。

第十六條【失信行為類型】交通運(yùn)輸失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)峻失信行為。失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由交通運(yùn)輸部門按有關(guān)規(guī)定制定。

6第十七條【嚴(yán)峻失信主體范圍】交通運(yùn)輸嚴(yán)峻失信主體名單范圍限定為：嚴(yán)峻危害人民群眾身體安康和生命安全、嚴(yán)峻破壞市場(chǎng)公正競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)峻影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國(guó)防義務(wù)、法律法規(guī)明確規(guī)定構(gòu)成嚴(yán)峻情節(jié)等嚴(yán)峻違法失信行為的責(zé)任主體。

第十八條【嚴(yán)峻失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定程序】交通運(yùn)輸部制定交通運(yùn)輸嚴(yán)峻失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確名單移出條件、程序及救濟(jì)措施，定期組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果進(jìn)展第三方評(píng)估并準(zhǔn)時(shí)修訂。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征求社會(huì)信用體系建立部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位及其他有關(guān)部門、相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律效勞機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不少于30日。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

第十九條【失信行為認(rèn)定程序】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)治理局、珠江航務(wù)治理局在作出認(rèn)定失信行為打算前，應(yīng)告知當(dāng)事人。

將市場(chǎng)主體列入嚴(yán)峻失信主體名單時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依托行政打算文書(shū)，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，也可單獨(dú)制作認(rèn)定嚴(yán)峻失信主體名單的打算文書(shū)。

當(dāng)事人提出異議的，認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日

7起15日內(nèi)作出是否更正的打算，并準(zhǔn)時(shí)告知當(dāng)事人處理結(jié)果。

第五章信用信息共享與公開(kāi)

其次十條【共享公開(kāi)原則】交通運(yùn)輸公共信用信息共享和公開(kāi)范圍應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法、必要原則確定。編制交通運(yùn)輸公共信用信息根底名目時(shí)，應(yīng)一并明確信息共享和公開(kāi)的范圍、方式、時(shí)限。

其次十一條【信息共享】交通運(yùn)輸部依據(jù)交通運(yùn)輸公共信用信息根底名目和共享要求，建立共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家局及省級(jí)交通運(yùn)輸信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

其次十二條【公開(kāi)主體和渠道】根據(jù)“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)公開(kāi)”原則，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)治理局、珠江航務(wù)治理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，在本部門門戶網(wǎng)站、本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和“信用交通”網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)信息。

其次十三條【公開(kāi)的要求】交通運(yùn)輸公共信用信息公開(kāi)不得泄漏國(guó)家隱秘，不得侵害商業(yè)隱秘和個(gè)人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開(kāi)個(gè)人相關(guān)信息的，必需有明確的法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院打算、命令作為依據(jù)，或經(jīng)本人同意，并進(jìn)展必要的脫敏處理。

8第六章守信鼓勵(lì)與失信懲戒

其次十四條【守信鼓勵(lì)】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)治理局、珠江航務(wù)治理局依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提倡和表?yè)P(yáng)誠(chéng)懇守信，對(duì)信用狀況良好的信用主體可以實(shí)行以下鼓勵(lì)措施：

（一）在行政審批和工程核準(zhǔn)時(shí)，實(shí)施告知承諾等簡(jiǎn)化辦理、快速辦理的便利效勞措施；（二）在開(kāi)展政府選購(gòu)和安排專項(xiàng)資金時(shí)，同等條件以下為優(yōu)先選擇對(duì)象；（三）在日常檢查、專項(xiàng)檢查中適當(dāng)削減檢查頻次；（四）在行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮；（五）在“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等傳播媒體上宣傳推介；（六）其他符合法律法規(guī)或黨中心、國(guó)務(wù)院政策文件要求的措施。

其次十五條【失信懲戒清單制制度】對(duì)失信主體實(shí)行減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒和約束，必需基于詳細(xì)的失信行為事實(shí)，以法律、法規(guī)或者黨中心、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，實(shí)行清單制治理。

其次十六條【失信懲戒措施清單建立】交通運(yùn)輸部依法依規(guī)編制交通運(yùn)輸失信懲戒措施清單，經(jīng)社會(huì)信用體系建立部際聯(lián)席會(huì)議審定后，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

9其次十七條【懲戒措施】根據(jù)合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，實(shí)行輕重適度的懲戒措施。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)治理局、珠江航務(wù)治理局對(duì)失信行為信息依法依規(guī)予以公示。對(duì)納入交通運(yùn)輸嚴(yán)峻失信主體名單，以及被有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的信用主體，嚴(yán)格依照交通運(yùn)輸失信懲戒措施清單實(shí)行懲戒措施。

第七章信用修復(fù)

其次十八條【修復(fù)主體要求】交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)治理局、珠江航務(wù)治理局根據(jù)“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”的原則開(kāi)展信用修復(fù)工作。失信主體已按要求訂正失信行為、消退不良影響的，可申請(qǐng)信用修復(fù)。不得以任何形式向申請(qǐng)信用修復(fù)的主體收取費(fèi)用。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)信用修復(fù)的失信主體進(jìn)展誠(chéng)信宣傳教育，并要求申請(qǐng)人作出信用承諾。

其次十九條【修復(fù)程序】信用修復(fù)的主要程序包括：

（一）提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人自被列入交通運(yùn)輸嚴(yán)峻失信主體名單之日起滿12個(gè)月，或被認(rèn)定發(fā)生一般失信行為滿3個(gè)月，且根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，完成整改要求的，可向認(rèn)定部門（單位）提交《信用修復(fù)申請(qǐng)書(shū)》和《信用修復(fù)承諾書(shū)》。

10（二）受理申請(qǐng)。認(rèn)定部門（單位）在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)展初步審核。不予受理的告知理由。

（三）開(kāi)展核查。認(rèn)定部門（單位）對(duì)申請(qǐng)人失信行為整改狀況進(jìn)展核查。

（四）修復(fù)公示。對(duì)于符合信用修復(fù)條件的，確認(rèn)信用修復(fù)，并在“信用交通”網(wǎng)站進(jìn)展公示，公示期限不少于5個(gè)工作日。

（五）實(shí)施修復(fù)。認(rèn)定部門（單位）準(zhǔn)時(shí)告知申請(qǐng)人信用修復(fù)處理結(jié)果。符合修復(fù)要求的，準(zhǔn)時(shí)終止共享公示相關(guān)失信信息，移出失信主體名單，不再實(shí)施失信懲戒。

第三十條【不予修復(fù)情形】具有以下情形之一的，不得予以信用修復(fù)：

（一）距離上一次信用修復(fù)時(shí)間不到12個(gè)月的；（二）整改不到位或被認(rèn)定為失信主體期間存在其他交通運(yùn)輸失信行為的；（三）無(wú)故不參與約談的，或約談事項(xiàng)不落實(shí)的；（四）信用修復(fù)過(guò)程中存在弄虛作假、有意隱瞞事實(shí)的；（五）法律、法規(guī)和黨中心、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不行修復(fù)的。

第八章信用評(píng)價(jià)與信用承諾

第三十一條【信用評(píng)價(jià)工作】交通運(yùn)輸部依據(jù)工作需要，制定重點(diǎn)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)制度，組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，對(duì)信用主

11體實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。推動(dòng)建立并標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)統(tǒng)一的信用等級(jí)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。

第三十二條【評(píng)價(jià)要求】開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作應(yīng)明確評(píng)價(jià)主要指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序，并實(shí)施動(dòng)態(tài)治理，評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第三十三條【評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用】鼓舞各單位在選購(gòu)交通運(yùn)輸效勞、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員聘請(qǐng)、試點(diǎn)示范等方面優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

第三十四條【承諾制度】各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長(zhǎng)江航務(wù)治理局、珠江航務(wù)治理局在辦理行政許可、證明事項(xiàng)、信用修復(fù)等工作中應(yīng)用信用承諾制時(shí)，應(yīng)將信用主體的履約狀況記入信用記錄，作為監(jiān)視治理的重要依據(jù)。

第三十五條【承諾限制】信用主體有嚴(yán)峻失信行為或曾作出虛假承諾等情形的，不適用信用承諾制。

第三十六條【社會(huì)參加】支持行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中加強(qiáng)信用承諾應(yīng)用，鼓舞市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。

第九章