行政行為概述

行政行為概述第一頁，共三十六頁，2022年，8月28日

行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)或執(zhí)行公務(wù)的過程中所作出的具有法律意義和產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為的這一概念包含以下四個要素：

一是主體要素；

二是權(quán)力要素；

三是法律要素；

四是對外要素。

第二頁，共三十六頁，2022年，8月28日主體要素：應(yīng)由行政主體做出某縣中醫(yī)院根據(jù)上級文件規(guī)定和主管部門批準(zhǔn)，向縣電信局申請開通“120”急救電話，被其拒絕，致使中醫(yī)院購置的急救車不能正常運轉(zhuǎn)，損失慘重。問題：縣電信局應(yīng)向中醫(yī)院賠償嗎？《中華人民共和國電信條例》:第三十七條經(jīng)營本地電話業(yè)務(wù)和移動電話業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)免費向用戶提供火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警等公益性電信服務(wù)并保障通信線路暢通。

返第三頁，共三十六頁，2022年，8月28日權(quán)力要素：運用行政職權(quán)做出的行為

某街道辦事處派城市監(jiān)察隊員，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，將拖欠房屋租金的個體戶承租的街道辦事處享有所有權(quán)的房屋予以查封，禁止該個體戶再行租用，這一行為究竟是行政行為還是濫用民事權(quán)利的行為？

第四頁，共三十六頁，2022年，8月28日

某縣食鹽供應(yīng)出現(xiàn)暫時脫銷，該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司乘機大量購進食鹽以圖盈利?？h食鹽支公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)供銷公司超越業(yè)務(wù)，非法從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，即予處罰，并對其余食鹽進行限價收購，供銷公司不服。請問：縣食鹽支公司有權(quán)對其進行處罰嗎？返第五頁，共三十六頁，2022年，8月28日

宋某為某縣公安交警大隊職員，某日在執(zhí)勤中跟火車司機張某發(fā)生口角并打傷張某。事后領(lǐng)導(dǎo)對宋某的行為進行了嚴(yán)厲批評并記過一次。宋某對此不滿，稱自己是在執(zhí)行公務(wù)不應(yīng)受罰。事后同事告訴他說，被打司機是隊長的親戚。宋某于次日上班時再次找領(lǐng)導(dǎo)反映情況，雙方爭吵中宋某將隊長打傷。對外因素：行政主體對外做出的行為，而不是對內(nèi)部事務(wù)做出的行為。返第六頁，共三十六頁，2022年，8月28日法律要素:產(chǎn)生法律效果的行為

返張某和王某是鄰居，作為藥監(jiān)局副局長的張某為了給主墳選塊寶地，想跟王某置換一塊土地，但王某拒絕。為了逼其就范，張某多次揚言要憑借權(quán)力整開藥店為生的王某。王某害怕張某給自己藥店整出事來，于是就錄下了張某的狂言，并以此為證據(jù)把張某告上法庭。

請問法院該怎么審理？第七頁，共三十六頁，2022年，8月28日行政行為與民事行為1996年6月，武漢某大學(xué)被學(xué)校認(rèn)定為考試作弊，被留校察看一年，王某畢業(yè)后，未被授予學(xué)士學(xué)位證書。王某不服訴至法院。法律問題：王某應(yīng)提行政訴訟還是民事訴訟？第八頁，共三十六頁，2022年，8月28日根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》第8條規(guī)定，學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予。第九頁，共三十六頁，2022年，8月28日二、行政行為的特征行政行為的法律從屬性；行政行為的自由裁量權(quán)；行政行為的單方意志性；行政行為的強制性。第十頁，共三十六頁，2022年，8月28日三、行政行為的分類具體行政行為與抽象行政行為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為

羈束行政行為與自由裁量行政行為依職權(quán)行政行為與依申請行政行為

要式行政行為與不要式行政行為

第十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日具體行政行為與抽象行政行為

行政行為以行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。

“具體行政行為是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。”

所謂抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

如何區(qū)分有以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：1、行政行為針對的對象是否有特定性。2、行政行為的內(nèi)容可否反復(fù)適用。3、是否直接產(chǎn)生法律上的效果。即對相對人的權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生直接影響。第十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日設(shè)例例一：某市政府頒發(fā)《全市節(jié)約用水規(guī)定》，其中某條文規(guī)定用水量在千萬噸以上的用水大戶該年必須減少10%的用水量，其他用水量在千萬噸以下的各用水戶該年必須減少8%的用水量。例二：某縣城只有一家啤酒批發(fā)商店，縣政府為保護地方經(jīng)濟作出一個決定：凡本地啤酒批發(fā)商不得經(jīng)營外地啤酒，否則，處罰3萬元。

第十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日【案例1】

周生庚系蘇D-A4052號牌中巴車車主。1998年，金壇市人民政府因周生庚在當(dāng)年度的中(農(nóng))巴車線路牌經(jīng)營權(quán)優(yōu)先招標(biāo)中未能競買成功和其未參加當(dāng)年的新增額度中巴車線路牌拍賣而收回了其原由常州市運輸管理處于1997年核發(fā)給其的有效期為1997年7月1日至1998年6月30日金壇——常州的線路牌及由金壇市運輸管理處于1996年7月核發(fā)給其的公路運輸經(jīng)營許可證。之后，周生庚停止?fàn)I運至今。2000年4月8日，金壇市人民政府作出壇政發(fā)(2000)49號《通告》，決定對中(農(nóng))巴車線路牌實行有償使用，規(guī)定“凡我市車籍，經(jīng)營市內(nèi)、市外的中(農(nóng))巴車都必須通過招標(biāo)交納有償使用金，方能獲得經(jīng)營權(quán)”。嗣后，金壇市人民政府即通過電視媒體等方式對上述《通知》進行了宣傳，并制作了有關(guān)的宣傳材料。同月，金壇市人民政府根據(jù)《通知》規(guī)定，分別舉辦了中(農(nóng))巴車市內(nèi)、市外線路牌的優(yōu)先招標(biāo)和金壇市中巴車營運權(quán)期滿空額公開招標(biāo)拍賣。周生庚未參加上述拍賣活動。2001年1月18日，周生庚因未參加拍賣而喪失營運資格后向常州市中級人民法院提起行政訴訟。

問題：法院應(yīng)受理此案件嗎？第十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日分析1、《通告》指向的是原經(jīng)營金壇市范圍內(nèi)中(農(nóng))巴車客運業(yè)務(wù)的經(jīng)營者們，對象雖然不是某個具體的人，但也屬特定的。2、《通告》僅適用于政府在2000年4月份舉行的中(農(nóng))巴車線路牌的特定的一次拍賣活動，不具有抽象行政行為的反復(fù)適用性和普遍約束性特點故該《通告》應(yīng)屬可訴的具體行政行為，法院應(yīng)對此立案受理。第十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日陳某原為某市第一中學(xué)在聘高級語文教師，在他撰寫的《入學(xué)教育課》一書中，曾提出“讀書就是為賺錢娶大美女”的觀點，并向?qū)W生推銷其書。教育局知道此事后，于2000年8月31日下發(fā)了教通字【2000】60號《關(guān)于查處向?qū)W生推銷<入學(xué)教育課>問題的通報》，該文件作出了“該市內(nèi)所有學(xué)校不聘用陳某當(dāng)教師”處理意見。該行為是抽象行政行為嗎？【案例2】第十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日羈束行政行為與自由裁量行政行為

某鄉(xiāng)有一座磚瓦場。2001年該鄉(xiāng)農(nóng)民李某與鄉(xiāng)人民政府簽訂了承包經(jīng)營合同。后又發(fā)包給外鄉(xiāng)人王某。2001年11月鄉(xiāng)稅務(wù)所通知王某繳納制磚產(chǎn)品稅。王某申明合同規(guī)定由李某負(fù)擔(dān)稅金。但稅務(wù)所認(rèn)為稅款應(yīng)由王某在30日內(nèi)繳納，王某拒絕。期滿后，稅務(wù)所責(zé)令其限期繳納，從滯納稅款之日起，加收5‰滯納金.王某仍不繳納，縣稅務(wù)局對其做出罰款2500元的決定。稅務(wù)局和稅務(wù)所的行政行為約束上有什么不同？第十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日所謂羈束行政行為，是指行政主體只能按照法律、法規(guī)規(guī)定的行使行政職權(quán)的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序等來行為，而沒有自由斟酌、選擇和裁量的余地。所謂自由裁量行政行為，則是指行政主體在法律、法規(guī)等規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實際需要而有一定自主選擇和裁量余地所作出的行政行為。第十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日區(qū)分行政機關(guān)羈束行政行為與自由裁量行政行為的意義：1、決定行政機關(guān)行為時的具體要求不同2、決定司法審查的程度

3、決定行政賠償?shù)姆秶档谑彭摚踩摚?022年，8月28日

要式行政行為與不要式行政行為

要式行政行為是指必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為，如頒布行政法規(guī)必須以國務(wù)院令這種特定形式，行政處罰須有行政處罰決定書這種法定刑式。非要式行政行為指不要求有特定形式，只要表達(dá)了意思就能產(chǎn)生法律效果的行政行為，如口頭通知

第二十頁，共三十六頁，2022年，8月28日四、行政行為的合法要件1、主體合法2、職權(quán)合法3、內(nèi)容合法

4、程序合法

5、形式合法

第二十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日【案例3】

魏某和徐某系夫妻關(guān)系。從年3月開始，夫妻二人租用某市大唐輕紡市場東門外28號房屋，為襪子生產(chǎn)者進行襪子包裝兼作生活用房。1994年5月3日下午，該市工商局所屬市場工商所工作人員來魏某處檢查，認(rèn)為魏某夫婦無營業(yè)執(zhí)照違法經(jīng)營，責(zé)令二人到工商所申辦營業(yè)執(zhí)照。魏某認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)包裝襪子，按雙取酬，襪子生產(chǎn)者已領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，自己無需申辦營業(yè)執(zhí)照，雙方發(fā)生爭吵。工商所工作人員要將房內(nèi)6箱襪子搬到工商所，但沒有出具扣留憑證，雙方為爭奪襪子發(fā)生爭執(zhí)。工商所工作人員隨即將魏某扭送到市場管理辦公室，并用手銬把魏某銬在辦公室窗戶的鐵柵欄上。徐某隨后趕到，見丈夫被銬，便責(zé)罵工商所工作人員，被帶到另一間屋內(nèi)銬上手銬。二人被扣留時間長達(dá)4個小時。問題：你會怎樣來審這一案件？

第二十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日

案例分析1、工商行政管理機關(guān)是經(jīng)濟執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，沒有限制或剝奪公民人身自由的權(quán)力。因此，本案中，工商所的工作人員用手銬將魏某、徐某夫婦二人銬住的做法是嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利行為，不僅應(yīng)當(dāng)撤銷，而且要對此行為造成的損害進行賠償。

2、本案中還有嚴(yán)重的程序違法問題。工商所工作人員要將魏某的6箱襪子扣留，但不出具扣留憑證，違反了程序法定。第二十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日【案例4】

個體工商戶林某，經(jīng)批準(zhǔn)在某市C區(qū)濱江道旁擺攤經(jīng)營煙酒、小食品及飲料，工商執(zhí)照、占道許可證、稅務(wù)登記證等證照齊全。公安機關(guān)發(fā)放的臨時占用道路許可證期限為1996年1月1日至1996年12月31日。1996年10月8日，C區(qū)人民政府委托該區(qū)繁華地區(qū)治安辦公室，對C區(qū)濱江道地段的個體攤位進行清理。林某攤位也屬于清理對象，被要求撤攤易地經(jīng)營。林某不同意。C區(qū)人民政府通過治安辦公室以書面方式責(zé)令林某停止?fàn)I業(yè)。林某不服C區(qū)人民政府決定，于1996年11月7日向某市中級人民法院起訴。（濱江道為市管道，清理占道的個體攤位應(yīng)由某市市政管理部門和某市公安交通管理部門共同實施。）問題：被告責(zé)令原告停止?fàn)I業(yè)的行為是否合法？第二十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日分析要點行政行為的合法要件包括：1、主體合法、2、職權(quán)合法3、內(nèi)容合法4、程序合法5、形式合法。一個具體行政行為只有同時具備上述五個要件，該行政行為才是合法的。林某在某市C區(qū)濱江道旁擺攤經(jīng)營煙酒、小食品及飲料，工商執(zhí)照、占道許可證、稅務(wù)登記證等證照齊全。公安機關(guān)發(fā)放的臨時占用道路許可證期限為1996年1月1日至1996年12月31日。顯然，林某在某市C區(qū)濱江道旁的個體經(jīng)營在整個1996年度是完全合法的。而且，濱江道為市管道，清理占道的個體攤位應(yīng)由某市市政管理部門和某市公安交通管理部門共同實施。因此，不論是C區(qū)人民政府，還是受其委托的該區(qū)繁華地區(qū)治安辦公室，都無權(quán)對C區(qū)濱江道地段的個體攤位進行清理；其責(zé)令林某停止?fàn)I業(yè)、易地經(jīng)營的具體行政行為，是明顯超出其合法權(quán)限的違法行為。第二十五頁，共三十六頁，2022年，8月28日五、行政行為的效力行政行為的效力，是行政行為在具備合法的要件之后，在行政法上所發(fā)生的效力。行政行為的效力包含三項內(nèi)容：確定力、拘束力和執(zhí)行力。

第二十六頁，共三十六頁，2022年，8月28日遇到這些情況怎么辦？公安機關(guān)對相互斗毆的當(dāng)事人作出處理、責(zé)令其中一方當(dāng)事人賠償另一方當(dāng)事人損失、被責(zé)令的一方當(dāng)事人認(rèn)為賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際損害（行政裁決），等等。第二十七頁，共三十六頁，2022年，8月28日確定力指合法的行政行為一旦作出，非依法定程序不得任意變更或撤銷，具有不可變更力；對于行政相對人來說，非經(jīng)法定程序不得請求變更或者撤銷，具有不可爭力。第二十八頁，共三十六頁，2022年，8月28日拘束力行政行為的拘束力是指已生效的行政行為的內(nèi)容對有關(guān)組織和個人所產(chǎn)生的一種約束的效力。第二十九頁，共三十六頁，2022年，8月28日執(zhí)行力是指已生效的具有執(zhí)行內(nèi)容的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。

第三十頁，共三十六頁，2022年，8月28日六、行政行為的瑕疵或違法1、主體資格上2、權(quán)限上3、內(nèi)容上4、程序和形式上分為明顯而輕微的瑕疵和重大而明顯的瑕疵。第三十一頁，共三十六頁，2022年，8月28日七、行政行為的無效、撤銷、廢止

行政行為的無效是指行政行為有明顯或者重大違法情形而不具有法律效力(下列情形之一：主體不合法、超越職權(quán)、錯誤適用法律、程序不合法、形式不合法。

我國學(xué)者姜明安根據(jù)外國有關(guān)行政程序法的規(guī)定，歸納了以下幾種情形下的行政行為應(yīng)屬無效：（1）行政行為具有特別重大的違法情形；（2）行政行為具有明顯的違法情形；（3）行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；（4）不可能實施的行為；（5）行政主體受相對人脅迫或欺騙作出的行政行為；（6）行政主體不明確或超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。第三十二頁，共三十六頁，2022年，8月28日

無效行政行為可撤銷的行政行為簡單化的界定明顯、重大的違法行為一般違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榛镜膬r值取向公民的基本權(quán)益保障和抵抗權(quán)法律秩序（公定力原理）法律后果①行政相對方可在任何時候請求有權(quán)機關(guān)確認(rèn)并宣布其無效②有關(guān)機關(guān)可在任何時候確認(rèn)并宣布其無效③應(yīng)盡可能恢復(fù)到行政行為作出之前的狀況：即相對人已取得的利益應(yīng)被收回，所負(fù)有的負(fù)擔(dān)應(yīng)予解除①行政相對方只有通過法定程序、在法定期限內(nèi)請求有權(quán)機關(guān)予以撤銷②撤銷后，通常使行為自始失去效力，即原則上自始不具有法律效力。

經(jīng)典的無效行政行為理論

第三十三頁，共三十六頁，2022年，8月28日行政行為的廢止是指出現(xiàn)了法定的情形，如果行政行為繼續(xù)存在將會不合時宜且可能與法律相沖突，從而由有權(quán)機關(guān)依據(jù)法定程序終止行政行為的效力。（期限屆滿、履行完畢、相對人消滅、執(zhí)行標(biāo)的消滅）行政行為的廢止：廢止前的法律效力不受廢止行為的影響第三十四頁，共三十六頁，2022年，8月28日案例：M市熊口農(nóng)技站訴M市工商行政管理局侵權(quán)案1997年4月7日上午八時許，熊口工商所黃x等三名執(zhí)法人員在槍查熊口農(nóng)資市場經(jīng)營情況工作中，在未辦理任何手續(xù)的情況下．從熊口農(nóng)技站農(nóng)化種經(jīng)營部搬走農(nóng)膜三件，此后未依法作出任何處理意見。107年6月10日—k午，公平交易分局副局長陳x，熊口工商所副所長吳Mx一行六人在認(rèn)為熊口農(nóng)技站農(nóng)化種子經(jīng)營都有個人承包經(jīng)營嫌疑的情況下，再次到農(nóng)化種子經(jīng)臺部進行檢查，由于對方不予配合，又恰逢該經(jīng)營部剛進的一批農(nóng)資商品在卸貨，公平交易分局、熊口