第一章 海關(guān)概述

《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》第一章海關(guān)概述主要問題1.為什么要設(shè)海關(guān)？(why)2.怎樣管理海關(guān)？(How)3.誰來報(bào)關(guān)？(Who)4.用什么措施控制通關(guān)？(What)第一章海關(guān)概述春天的故事1.從鄭和下西洋到閉關(guān)鎖國(guó).flv2.乾隆帝閉關(guān)鎖國(guó)一口通商乾隆二十二年(1757年),清政府下令關(guān)閉寧波港,限令外商僅能在廣州一口貿(mào)易,把原來的多口通商轉(zhuǎn)為獨(dú)口通商。這在清代海外貿(mào)易史上,不能不說是一次重大轉(zhuǎn)變,它標(biāo)志著清代基本閉關(guān)時(shí)期的開始。促使一口通商政策強(qiáng)化的因素歸因于“洪任輝事件”。英國(guó)人洪任輝，原名詹姆士·弗林特（JamesFlint），是18世紀(jì)的一名英國(guó)商人和外交家，當(dāng)時(shí)任東印度公司翻譯。1755年，在東印度公司的指示下，洪任輝帶領(lǐng)商船前往寧波試航，希望擴(kuò)大貿(mào)易范圍，開辟新的貿(mào)易港。當(dāng)他們抵達(dá)寧波港時(shí)，受到當(dāng)?shù)毓賳T的熱烈歡迎。更令他們驚喜的是，浙海關(guān)關(guān)稅比粵海關(guān)低，各種雜費(fèi)也比廣州方面少很多。于是，在此后兩年中，英國(guó)東印度公司屢屢繞開了廣州口岸，派船去寧波貿(mào)易，致使粵海關(guān)關(guān)稅收入銳減。兩廣總督等官員急忙向乾隆上奏，希望禁止洋船前往寧波貿(mào)易。本就對(duì)外商沒有好感的乾隆皇帝便通知浙海關(guān)把關(guān)稅稅率提高一倍，企圖通過關(guān)稅手段讓洋商無利可圖，使他們不再來寧波貿(mào)易。不料英國(guó)東印度公司仍不斷派商船前往寧波貿(mào)易。頗感無奈的乾隆只好在1757年關(guān)閉了寧波等地的口岸，只留廣州一口通商。從多口通商變?yōu)橐豢谕ㄉ陶蔑@出清政府在通過發(fā)揮海關(guān)的作用、強(qiáng)化海關(guān)的職能來調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易?！?.1海關(guān)的起源、性質(zhì)和任務(wù)一、海關(guān)的起源1.海關(guān)的產(chǎn)生

公元前11世紀(jì)至公元前771年，“關(guān)市之征”——《周禮·地官》春秋戰(zhàn)國(guó)之后，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)市之征漸多。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，廢除關(guān)稅。漢初進(jìn)一步開放關(guān)市之禁。

西漢元鼎六年（公元前111）在合浦等地設(shè)關(guān)。合浦縣也從此開設(shè)。

清政府宣布開放海禁后，于康熙二十三至二十四年（1684-1685），首次以“海關(guān)”命名，先后設(shè)置粵（廣州）、閩（廈門）、浙（寧波）、江（上海）四海關(guān)。海關(guān)是國(guó)際間經(jīng)濟(jì)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是隨著國(guó)際貿(mào)易往來的發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的。在不同的歷史時(shí)期和不同的社會(huì)制度下，海關(guān)有著不同的性質(zhì)與任務(wù),發(fā)揮著不同的作用。

1949年中華人民共和國(guó)建立以后，中央人民政府接管海關(guān)，宣告受帝國(guó)主義控制的半殖民地海關(guān)歷史結(jié)束，標(biāo)志著社會(huì)主義性質(zhì)海關(guān)的誕生。中華人民共和國(guó)政府對(duì)原海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)行徹底變革，經(jīng)歷曲折的發(fā)展過程，逐步完善海關(guān)建制。2.海關(guān)的發(fā)展國(guó)際海關(guān)事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了世界海關(guān)組織(WCO)的誕生，世界海關(guān)組織的前身是海關(guān)合作理事會(huì)。1947年部分歐洲國(guó)家成立了“歐洲關(guān)稅同盟研究團(tuán)”。該團(tuán)1950年12月在布魯塞爾開會(huì)，制定了三個(gè)有關(guān)關(guān)稅事項(xiàng)的公約：（1）《設(shè)立海關(guān)合作理事會(huì)公約》；（2）《海關(guān)稅則商品分類目錄公約》；（3）《海關(guān)商品估價(jià)公約》。海關(guān)合作理事會(huì)根據(jù)第一項(xiàng)公約于1952年12月正式成立。2000年后改稱為世界海關(guān)組織。世界海關(guān)組織（WCO）是唯一在世界范圍內(nèi)專門研究海關(guān)事務(wù)的國(guó)際政府間組織，它的使命是：提高各成員海關(guān)的工作效益和工作效率，促進(jìn)各成員在海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的合作。該組織現(xiàn)有成員161個(gè)，來自世界各大洲，代表不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過政策協(xié)調(diào)和合作幫助各個(gè)成員實(shí)現(xiàn)其確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)于1983年7月18日加入世界海關(guān)組織。

。3.海關(guān)的定義

海關(guān)是國(guó)家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在一個(gè)國(guó)家的國(guó)家機(jī)器和政治制度比較完善、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的狀態(tài)下設(shè)立的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，是代表國(guó)家依法進(jìn)行進(jìn)出境監(jiān)督管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品），征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)”。二、海關(guān)的性質(zhì)我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)。海關(guān)總署是國(guó)家行政機(jī)關(guān)之一，從屬于國(guó)家行政管理體制，是我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。它代表國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外依法獨(dú)立行使相關(guān)行政管理權(quán)。1.海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)2.海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)海關(guān)履行國(guó)家行政制度的監(jiān)督職能，是國(guó)家宏觀管理的一個(gè)重要組成部分。海關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)并通過法律賦予的權(quán)力，制定具體的部門規(guī)章和行政措施，對(duì)特定領(lǐng)域的活動(dòng)開展監(jiān)督管理，以保證國(guó)家法律在本領(lǐng)域的規(guī)范落實(shí)。3.海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)法》是海關(guān)執(zhí)法的主要依據(jù)，海關(guān)依據(jù)法律賦予的權(quán)力，對(duì)特定范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為依法實(shí)施行政處罰，以保證這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照國(guó)家的法律規(guī)范進(jìn)行。三、海關(guān)的任務(wù)1.監(jiān)管進(jìn)出境物品海關(guān)監(jiān)管（Customscontrol）是指海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，并通過一系列管理制度和流程，依法對(duì)進(jìn)出境物品在進(jìn)出境過程中所實(shí)施的一種行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項(xiàng)國(guó)家職能，是海關(guān)各項(xiàng)任務(wù)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。它不僅要對(duì)進(jìn)出境貨物的備案、審單、查驗(yàn)、放行、后續(xù)管理等方式實(shí)施監(jiān)管，還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家其他對(duì)外貿(mào)易管理制度的實(shí)施，如進(jìn)出口許可制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度等，從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化道德、公眾健康等方面維護(hù)國(guó)家利益。2.依法征收稅費(fèi)海關(guān)征稅是指海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)關(guān)稅條例》的規(guī)定和《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》規(guī)定的稅率，分別征收進(jìn)口稅或出口稅。為了便利納稅人，對(duì)于進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)繳納的其他稅費(fèi)，也由海關(guān)在貨物進(jìn)口的環(huán)節(jié)同時(shí)代征。海關(guān)征稅是國(guó)家中央財(cái)政收入的重要來源，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，也是世界貿(mào)易組織允許各締約方保護(hù)其境內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一種手段。海關(guān)征稅是海關(guān)的一項(xiàng)根本任務(wù)，它通過執(zhí)行國(guó)家制定的減稅政策對(duì)進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品征收關(guān)稅，起到保護(hù)國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的作用。

海關(guān)查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。查緝走私是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動(dòng)而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作?！边@一規(guī)定從法律上明確了海關(guān)打擊走私的主導(dǎo)地位以及有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)。3.嚴(yán)格查緝走私揭秘賴昌星紅樓曾“俘虜”大批高官4.編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)

海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，通過搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報(bào)單證，對(duì)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)（重）量、價(jià)格、國(guó)別（地區(qū)）、經(jīng)營(yíng)單位、境外目的地、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、關(guān)別等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析，全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，開展國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的交流與合作，助推對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。§1.2海關(guān)的權(quán)力與管理體制一、海關(guān)的權(quán)力海關(guān)權(quán)力，是指國(guó)家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能，屬于公共行政職權(quán)。

國(guó)門英雄1.海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容（1）檢查權(quán)。海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場(chǎng)所，檢查走私嫌疑人的身體。海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對(duì)走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接進(jìn)行檢查，超過這個(gè)范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住宅。

（2）查驗(yàn)權(quán)。是指對(duì)進(jìn)出口貨物、物品海關(guān)有查驗(yàn)權(quán)。海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品。海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為有必要時(shí)，可以徑行提取貨樣。（3）查閱、復(fù)制權(quán)。包括查閱、復(fù)制進(jìn)出境人員的證件，查閱與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。

（4）查問權(quán)。海關(guān)有權(quán)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違反海關(guān)規(guī)定的當(dāng)事人進(jìn)行查問，調(diào)查其違法行為。（5）查詢權(quán)。海關(guān)在調(diào)查走私違法案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。（6）稽查權(quán)。海關(guān)在法律規(guī)定的年限內(nèi)，對(duì)企業(yè)進(jìn)出境活動(dòng)及與進(jìn)出口貨物有關(guān)的賬務(wù)、記賬憑證、單證資料等有權(quán)進(jìn)行稽查。

（7）扣留權(quán)。海關(guān)對(duì)違法《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品以及有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料，可以扣留。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留；對(duì)走私犯罪嫌疑人扣留時(shí)間不得超過24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)48小時(shí)。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物和物品，可以扣留。海關(guān)對(duì)查獲的走私嫌疑案件，應(yīng)扣留的走私犯罪嫌疑人，移送海關(guān)緝私警察偵辦。10萬只假“adidas”商標(biāo)標(biāo)牌在馬尾海關(guān)被查扣（8）連續(xù)追緝權(quán)。進(jìn)出境運(yùn)輸工具或個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊地區(qū)以外，將其帶回處理。這里所稱的逃逸，既包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具或個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管，自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)（陸地）一側(cè)逃逸，也包括向外（海域）一側(cè)逃逸。海關(guān)追輯時(shí)需保持連續(xù)狀態(tài)。（9）行政處罰權(quán)。海關(guān)有權(quán)對(duì)違法當(dāng)事人予以行政處罰，包括對(duì)走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對(duì)有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對(duì)有違法情事的報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員處以暫停或取消報(bào)關(guān)資格的處罰等。廣東拱北海關(guān)查獲來自美國(guó)、日本等國(guó)家的事故車、報(bào)廢車，走私團(tuán)伙在香港進(jìn)行切割、拆解、捆扎后，再偷運(yùn)至內(nèi)地高價(jià)出售，牟取暴利。拱北海關(guān)表示，將一如既往的加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域的監(jiān)控和巡航，加大對(duì)水泥船、漁船等重點(diǎn)船只的查緝力度，嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)。（10）佩戴和使用武器權(quán)。海關(guān)為履行職責(zé)，可以依法佩戴武器，海關(guān)工作人員在履行職責(zé)時(shí)可以使用武器。（11）強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。是指在有關(guān)當(dāng)事人不依法履行義務(wù)的前提下，為實(shí)現(xiàn)海關(guān)的有效行政管理，依照法定程序，采取法定的強(qiáng)制手段，迫使當(dāng)事人履行法定義務(wù)。海關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)包括強(qiáng)制扣稅、強(qiáng)制履行海關(guān)處罰決定等。2.海關(guān)權(quán)力的行使（1）合法原則。權(quán)力的行使要合法，這是行政法的基本原則——依法行政原則的基本要求。

（2）適當(dāng)原則。行政權(quán)力的適當(dāng)原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。

（3）依法獨(dú)立行使原則。海關(guān)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方海關(guān)只對(duì)海關(guān)總署負(fù)責(zé)。

（4）依法受到保障原則。海關(guān)權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一種，應(yīng)受到保障，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)能的作用。

海關(guān)緝私人：不辱使命把守國(guó)門3.海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對(duì)海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)察、檢查、督促等，以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運(yùn)行。為確保海關(guān)能夠嚴(yán)格依法行政，保證國(guó)家法律、法規(guī)得以正確實(shí)施，同時(shí)也使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》專門設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督一章，對(duì)海關(guān)行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督。海關(guān)履行職責(zé)，必須遵守法律，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，接受監(jiān)督。這是海關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對(duì)人的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及海關(guān)上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督、機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之何的相互監(jiān)督等。二、海關(guān)的設(shè)立1.國(guó)家設(shè)立海關(guān)總署

《海關(guān)法》明定國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，作為中國(guó)政府管理全國(guó)海關(guān)的一個(gè)法定的機(jī)構(gòu)。這就是說海關(guān)總署為中國(guó)海關(guān)的最高管理機(jī)關(guān)，是中國(guó)海關(guān)的首腦機(jī)關(guān)。這樣在《海關(guān)法》中確定了海關(guān)總署的法律地位，明確了中國(guó)海關(guān)所實(shí)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，建立了海關(guān)總署與全國(guó)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系，這種管理是統(tǒng)一的，指揮是統(tǒng)一的，適應(yīng)了由海關(guān)代表國(guó)家行使主權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益的需要。2.國(guó)家在對(duì)外開放的口岸設(shè)立海關(guān)為適應(yīng)了對(duì)外開放的需要，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第三條規(guī)定：國(guó)家在對(duì)外開放的口岸設(shè)立海關(guān)。對(duì)外開放的口岸包括沿海港口，與海洋相通的江河港口，與鄰國(guó)交界或者相通的江河港口，邊境火車站和國(guó)際聯(lián)通火車站，航空港，陸地邊境上的公路車站或其他國(guó)界孔道等。

大東港海關(guān)3.國(guó)家在海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)這是根據(jù)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的狀況來決定的，不是對(duì)外開放的口岸而海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的城市、地區(qū)也可設(shè)立海關(guān)。在過去，曾一度將沿?？诎对O(shè)立的海關(guān)稱為“海關(guān)”，而將在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立的海關(guān)稱為是“關(guān)”，現(xiàn)在已不這樣區(qū)分，而一律稱為海關(guān)。海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，口岸是一個(gè)泛指，不是針對(duì)于具體的部門或單位?？诎豆芾聿块T有海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯管理局等，口岸服務(wù)部門有銀行、港務(wù)局、場(chǎng)站等，進(jìn)出口企業(yè)、貨代、報(bào)關(guān)行等單位。地方政府下有口岸辦予以協(xié)調(diào)口岸管理事宜。一般大的口岸都會(huì)設(shè)有海關(guān)。小思考名詞辨析：海關(guān)與口岸三、海關(guān)的組織結(jié)構(gòu)海關(guān)組織機(jī)構(gòu)的框架分為三個(gè)層次(如圖1—1所示)：第一層次是海關(guān)總署；第二層次是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，2所海關(guān)學(xué)校等構(gòu)成的直屬事業(yè)單位，41個(gè)直屬海關(guān)，廣東分署、天津和上海2個(gè)特派員辦事處構(gòu)成的派出機(jī)構(gòu)，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)立的派駐機(jī)構(gòu)以及與公安部聯(lián)合組成的緝私警察機(jī)構(gòu)和上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)；第三層次是各直屬海關(guān)下轄的600個(gè)隸屬海關(guān)和辦事處。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé)；直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。問題：談?wù)勀鷮?duì)垂直機(jī)構(gòu)的理解？

海關(guān)總署是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)物資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)。海關(guān)總署下設(shè)廣東分署，上海和天津特派員辦事處。海關(guān)總署的基本任務(wù)是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)和組織全國(guó)海關(guān)正確貫徹實(shí)施《海關(guān)法》和國(guó)家的有關(guān)政策、行政法規(guī)，積極發(fā)揮依法行政、為國(guó)把關(guān)的職能，服務(wù)、促進(jìn)和保護(hù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1998年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，海關(guān)總署實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革:對(duì)機(jī)構(gòu)職能和人員編制作了重大調(diào)整；增加了統(tǒng)一負(fù)責(zé)打擊走私及反走私綜合治理工作、口岸規(guī)劃、出口商品原產(chǎn)地規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理、關(guān)稅立法調(diào)研、稅法起草和執(zhí)行過程中一般性解釋工作等職能；設(shè)立了走私犯罪偵查局，組建海關(guān)緝私警察隊(duì)伍；負(fù)責(zé)管理國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局（從2001年4月起管理國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局的職能已不再由海關(guān)總署負(fù)責(zé)）。1.海關(guān)總署2.直屬海關(guān)主要職責(zé)是：(1)對(duì)關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)實(shí)施運(yùn)行管理，包括執(zhí)行總署業(yè)務(wù)參數(shù)、建立并維護(hù)審單輔助決策參數(shù)、對(duì)電子審單通道判別進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理、對(duì)關(guān)區(qū)通關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)控和綜合分析。(2)實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單，組織和指導(dǎo)隸屬海關(guān)開展接單審核、征收稅費(fèi)、查驗(yàn)、放行等通關(guān)作業(yè)。(3)組織實(shí)施對(duì)各類海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、進(jìn)出境貨物和運(yùn)輸工具的實(shí)際監(jiān)控。(4)組織實(shí)施貿(mào)易管制措施、稅收征管、保稅和加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)分類管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)出境保護(hù)。(5)組織開展關(guān)區(qū)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)分析工作。(6)組織開展關(guān)區(qū)調(diào)查、稽查和偵查業(yè)務(wù)。(7)按規(guī)定程序及權(quán)限辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)審核、審批、轉(zhuǎn)報(bào)和注冊(cè)備案手續(xù)。(8)開展對(duì)外執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政糾紛、爭(zhēng)議的處理。(9)開展對(duì)關(guān)區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督和評(píng)估。3.隸屬海關(guān)

隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理的基本執(zhí)行單位。一般都設(shè)在口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。海關(guān)通過改革后，強(qiáng)化了隸屬海關(guān)的實(shí)際監(jiān)管職能。主要履行以下職責(zé)：（1）開展接單審核、征收稅費(fèi)、驗(yàn)估、查驗(yàn)、放行等通過作業(yè)。（2）對(duì)轄區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易實(shí)施海關(guān)監(jiān)管。（3）對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具及其燃料、物料、備件等實(shí)施海關(guān)監(jiān)管，征收船舶噸稅。（4）對(duì)各類海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)控。（5）對(duì)通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)及保稅貨物的存放、移動(dòng)、放行或其他處置實(shí)施實(shí)際監(jiān)控。（6）開展對(duì)運(yùn)輸工具、進(jìn)出口貨物、監(jiān)管場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)分析，執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)處置措施。（7）辦理轄區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)單位通關(guān)注冊(cè)備案業(yè)務(wù)。（8）受理轄區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。（9）對(duì)轄區(qū)內(nèi)特定減免稅貨物實(shí)施海關(guān)后續(xù)監(jiān)管。§1.3我國(guó)海關(guān)的法律體系

法律體系（LegalSystem）：通常是指一個(gè)國(guó)家全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。海關(guān)法作為我國(guó)現(xiàn)行法律的一個(gè)分支，本身具有相對(duì)的獨(dú)立性和完整性。海關(guān)法不僅綜合性強(qiáng)、數(shù)量多、內(nèi)容繁雜，而且具有分支清楚、層次明顯和相互協(xié)調(diào)、聯(lián)系密切的特點(diǎn)。各分支、各層次的海關(guān)法律、法規(guī)既相互區(qū)分又相互聯(lián)系，構(gòu)成了獨(dú)立、完整、嚴(yán)密的海關(guān)法律體系。人大立法的辯論一、國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的海關(guān)法律海關(guān)事務(wù)屬于中央立法范圍，立法者為全國(guó)人大及其常委會(huì)以及國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院。除此之外，海關(guān)總署可以根據(jù)國(guó)家頒布的法律和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。海關(guān)法有廣義和狹義之分。廣義的海關(guān)法指調(diào)整海關(guān)管理活動(dòng)全部法律規(guī)范的總稱。它既包括專門的海關(guān)法，也包括所有的海關(guān)行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章、海關(guān)規(guī)范性文件，還包括各種法律、行政法規(guī)中涉及海關(guān)管理的所有規(guī)定。狹義的海關(guān)法是指一部單一的海關(guān)法。海關(guān)法（customslaw）是關(guān)于海關(guān)管理進(jìn)出口和征收關(guān)稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的法律規(guī)范的總稱。

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》1987年1月22日經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議通過，并于1987年7月1日起施行。該部《海關(guān)法》共7章，主要內(nèi)容包括：①海關(guān)的任務(wù)是依法監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。②進(jìn)出國(guó)境貨運(yùn)的監(jiān)管和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的監(jiān)管。規(guī)定貨物進(jìn)出國(guó)境的驗(yàn)放辦法，貨物承運(yùn)人和保管人對(duì)海關(guān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。③進(jìn)出口貨物的報(bào)驗(yàn)、征稅、保管和放行，規(guī)定貨物的受、發(fā)貨人及其代理人報(bào)關(guān)、納稅以及貨物保管人的責(zé)任。④走私和違章案件及其處理

中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，根據(jù)ＷＴＯ規(guī)則的要求，我國(guó)對(duì)1987版《海關(guān)法》進(jìn)行全面修訂，修改事項(xiàng)達(dá)７１項(xiàng)，新增法律條文達(dá)４２條，在2000年7月8日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)海關(guān)法>的決定》，并于2001年1月1日起開始施行。該《海關(guān)法》主要增加了以下內(nèi)容：①確立了海關(guān)緝私的新體制，充實(shí)了海關(guān)的緝私權(quán)力。該海關(guān)法明確規(guī)定國(guó)家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵察走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件的偵察、扣留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。②明確了報(bào)關(guān)企業(yè)與其委托人之間的法律關(guān)系，界定了各自的權(quán)利義務(wù)，確立了報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)人員的基本行為規(guī)則，加強(qiáng)了對(duì)報(bào)關(guān)代理人的資格管理。新海關(guān)法明確規(guī)定，報(bào)關(guān)企業(yè)必須依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記；報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。③完善了保稅制度，增加了對(duì)加工貿(mào)易管理的規(guī)定。該海關(guān)法明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)保稅貨物的儲(chǔ)存、加工、裝配等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，保稅貨物的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移及進(jìn)出保稅場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)辦理海關(guān)手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管和查驗(yàn)。④明確了進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地確定規(guī)則，確立了商品預(yù)歸類制度。⑤確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人需要向海關(guān)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交合法使用有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證明文件，海關(guān)對(duì)于進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法實(shí)施保護(hù)。⑥合理調(diào)整了確定完稅價(jià)格的基礎(chǔ)。該海關(guān)法采用國(guó)際通行的海關(guān)估價(jià)準(zhǔn)則，明確規(guī)定進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格以貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)確定；成交價(jià)格不能確定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)估定。⑦建立了海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度。該海關(guān)法規(guī)定，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前提供與其應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保的，海關(guān)對(duì)其貨物可以予以放行。⑧強(qiáng)化了關(guān)稅的征管手段，賦予海關(guān)采取稅收保全措施或者強(qiáng)制執(zhí)行措施的權(quán)利。⑨進(jìn)一步規(guī)范了海關(guān)及其工作人員的行為規(guī)則，增加了對(duì)專業(yè)人員的任職資格條件，確立了以關(guān)鍵崗位職責(zé)分離為基礎(chǔ)的內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合的海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。⑩加大了對(duì)走私犯罪行為的懲罰力度，嚴(yán)格了違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定和執(zhí)法人員違反行為規(guī)則所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。二、國(guó)務(wù)院制定的海關(guān)行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和法律，制定行政法規(guī)，以國(guó)務(wù)院令的形式頒布實(shí)施。為準(zhǔn)確、高效地落實(shí)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)、修訂了多項(xiàng)與海關(guān)密切相關(guān)的行政法規(guī)，常用的達(dá)30余項(xiàng)。

2010年9月1日國(guó)務(wù)院第124次常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》，2011年1月1日起施行。該條例的實(shí)施有利于規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，提高通關(guān)效率，保障海關(guān)監(jiān)督管理。

2010年3月17日國(guó)務(wù)院第103次常務(wù)會(huì)議通過，2010年3月24日國(guó)務(wù)院令第572號(hào)公布、自2010年4月1日起施行國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》的決定，更有利于實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，維護(hù)公共利益。

2005年12月25日發(fā)布，2006年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》，有利于科學(xué)、有效地開展海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，保障海關(guān)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性。

2004年9月1日國(guó)務(wù)院第62次常務(wù)會(huì)議通過、2004年9月19日國(guó)務(wù)院令第420號(hào)公布、自2004年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，既規(guī)范了海關(guān)行政處罰，保障海關(guān)依法行使職權(quán)，又保護(hù)了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

2004年8月18日國(guó)務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議通過、2004年9月3日國(guó)務(wù)院令第416號(hào)公布、自2005年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》有利于正確確定進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地，有效實(shí)施各項(xiàng)貿(mào)易措施，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

2003年10月29日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過、2003年11月23日國(guó)務(wù)院令第392號(hào)公布、自2004年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》，有利于進(jìn)出口的貨物、進(jìn)境物品的征稅管理。

2001年10月31日國(guó)務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議通過、2001年12月10日國(guó)務(wù)院令第332號(hào)公布、自2002年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，有利于規(guī)范貨物進(jìn)出口管理，維護(hù)貨物進(jìn)出口秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。

1997年1月3日國(guó)務(wù)院令第209號(hào)發(fā)布自發(fā)布之日起施行《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》，有利于建立、健全海關(guān)稽查制度，加強(qiáng)海