2023年X市建設(shè)健康城市可行性研究報(bào)告

XX市建設(shè)健康城市可行性研究報(bào)告健康城市是世界衛(wèi)生組織針對(duì)全球迅速城市化和城市衛(wèi)生狀況，從保障市民健康出發(fā)而倡導(dǎo)的一項(xiàng)全球性行動(dòng)戰(zhàn)略。其目的是堅(jiān)持城市發(fā)展以人為本的理念，突出健康是人類第一財(cái)富的主題，激發(fā)城市關(guān)注人和人的健康以及健康的生活，特別是通過(guò)政府和公眾的努力，建立豐富充足的物質(zhì)環(huán)境、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境、和諧有序的社會(huì)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)安全的醫(yī)療預(yù)防服務(wù)，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量。近年來(lái)，XX市按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，努力建設(shè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新杭州。市委、市政府堅(jiān)持以人為本、以民為先，把建設(shè)健康城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，列入XX市“十一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。為此，本課題組就XX市建設(shè)健康城市的可行性進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、杭州建設(shè)健康城市的意義及基本認(rèn)識(shí)

（一）建設(shè)健康城市的意義

城市化是當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。城市發(fā)展給人類生活和工作帶來(lái)極大便利，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，高速發(fā)展的城市建設(shè)，尤其是工業(yè)化城市所面臨的社會(huì)、衛(wèi)生、生態(tài)等諸多問(wèn)題，如人口密度高、交通擁擠、住房緊張、符合衛(wèi)生要求的飲用水和食品供應(yīng)、環(huán)境污染、暴力傷害等社會(huì)問(wèn)題，逐漸成為威脅人類健康的重要因素。城市不僅僅是單純追求經(jīng)濟(jì)效益和增長(zhǎng)效率的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也應(yīng)該是改善人類健康的理想環(huán)境，是一個(gè)有生命、會(huì)呼吸、能成長(zhǎng)和不斷變化的有機(jī)體。who（世界衛(wèi)生組織）認(rèn)為健康城市是一個(gè)不斷開(kāi)發(fā)、發(fā)展的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，并能不斷擴(kuò)大社會(huì)資源，使人們?cè)谙硎苌统浞职l(fā)揮潛能等方面能互相支持的城市。國(guó)內(nèi)專家的理解是，健康城市指從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理各個(gè)方面都能以人的健康為中心，保障廣大市民健康生活和工作，成為人類社會(huì)發(fā)展所必需的健康人群、健康環(huán)境和健康社會(huì)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展整體。因此，我們認(rèn)為，建設(shè)健康城市是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹十六大精神，提高全民族健康素質(zhì)的有效行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的內(nèi)在需要，是構(gòu)建“和諧社會(huì)”，使人民生活更加幸福美好的戰(zhàn)略措施。建設(shè)健康城市，有利于強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)的加快發(fā)展；有利于塑造良好的城市形象，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)市民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)慣和方式，提高市民的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

（二）對(duì)建設(shè)健康城市的基本認(rèn)識(shí)

1、現(xiàn)代城市迅速發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多不健康的因素，并將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到阻礙作用。建設(shè)健康城市就如同醫(yī)生治病一樣，對(duì)城市這一機(jī)體進(jìn)行疾病的診斷、治療和預(yù)防，采取有效措施，提高城市的健康程度，增強(qiáng)城市對(duì)自然和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的綜合免疫力，維護(hù)和促進(jìn)她的健康。

2、各國(guó)所設(shè)定的指標(biāo)體系，都是在who對(duì)健康城市建設(shè)提出的10條基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步延伸、擴(kuò)展和細(xì)化的，形成各具特點(diǎn)和個(gè)性的指標(biāo)體系。

3、建設(shè)健康城市重在過(guò)程，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)。一個(gè)階段的目標(biāo)達(dá)到后，新的健康問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)，因而建設(shè)健康城市的指標(biāo)體系也會(huì)隨之更新、充實(shí)和完善，不斷賦予新的內(nèi)容，從這個(gè)意義上說(shuō)，健康城市建設(shè)工作永無(wú)止境。

4、建設(shè)健康城市絕非“標(biāo)新立異”，“立新項(xiàng)目”，而是進(jìn)一步整合、優(yōu)化、疊加各方面的創(chuàng)建成果，是各類創(chuàng)建活動(dòng)的綜合與提升，延伸與深化。

二、杭州建設(shè)健康城市的分析

（一）建設(shè)健康城市的重要性XX市是XX省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、科教和文化中心，是全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，是長(zhǎng)江三角洲重要中心城市和中國(guó)東南部交通樞紐。改革開(kāi)放以來(lái)，杭州城市基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，城市面貌日新月異，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)碩果累累。進(jìn)入新世紀(jì)，杭州提出了打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名城、旅游圣地、天堂硅谷”的城市品牌，努力將杭州建成“居住的天堂、旅游的天堂、求知?jiǎng)?chuàng)業(yè)的天堂”?！敖ń?jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城”已成為全市人民的共同目標(biāo)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”的美好家園已成為全市人民的自覺(jué)行動(dòng)。建設(shè)健康城市，既繼承愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深化國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，又順應(yīng)黨的十六大提出的“要使全民族健康素質(zhì)明顯提高”的戰(zhàn)略要求。今后5年，將是XX市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。采取主動(dòng)策略，建設(shè)健康城市，通過(guò)政府和市民的積極行動(dòng)，努力消除或減少工業(yè)化、城市化對(duì)人類健康的危害，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善、資源利用效率明顯提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人與自然的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，建設(shè)健康城市，可與國(guó)際接軌，融入國(guó)際健康城市的建設(shè)行列，進(jìn)一步提升杭州在國(guó)際上的影響和形象。

（二）建設(shè)健康城市的必要性

1、建設(shè)健康城市是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，XX市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量明顯提高。與此同時(shí)，一些與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相關(guān)的健康和環(huán)境方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，如經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出；居民生活水平提高的同時(shí)，不健康的生活方式和行為隨之增多；人口老齡化、疾病譜的改變使慢性非傳染性疾病的發(fā)生率和死亡率不斷上升；醫(yī)療資源的有限性和社會(huì)需求的無(wú)限性矛盾突出；公共衛(wèi)生體制和機(jī)制尚不健全、服務(wù)的能力和水平有待提高等等。因此，實(shí)施全面、有效的健康促進(jìn)行動(dòng)，已是當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展的迫切需要。

2、建設(shè)健康城市是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。2005年，市委、市政府提出要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為國(guó)際風(fēng)景旅游城市，杭州需要為廣大中外游客提供吃住游娛購(gòu)全過(guò)程、全方位服務(wù)；作為長(zhǎng)江三角洲南翼的中心城市，杭州必須加強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射功能，成為區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的交流平臺(tái)。因此，更需要XX市民具有健康的理念、健康的行為方式；更需要杭州有健康的自然環(huán)境和人文環(huán)境；更需要杭州有與服務(wù)業(yè)密切相關(guān)的健康園林（風(fēng)景區(qū)）、健康賓館、健康商場(chǎng)、健康飯店、健康醫(yī)院等。而建設(shè)健康城市不僅可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供保障，而且能有效促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建服務(wù)業(yè)大市起到“助推器”和“催化劑”的作用。

3、建設(shè)健康城市是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。城市健康成長(zhǎng)是“構(gòu)建和諧社會(huì)”的基礎(chǔ)。根據(jù)who對(duì)健康城市的理解，城市不僅僅是單純追求經(jīng)濟(jì)效率和效益的實(shí)體，也是一個(gè)有機(jī)體，它和生物有機(jī)體一樣有其自身的生存與發(fā)展規(guī)律，有其獨(dú)特的生長(zhǎng)模式，也有成長(zhǎng)是否健康的問(wèn)題。而城市健康既要體現(xiàn)有很強(qiáng)的免疫力和活力，也應(yīng)體現(xiàn)平衡和協(xié)調(diào)。因此，建設(shè)健康城市和創(chuàng)建“和諧杭州”是相輔相存、互為促進(jìn)的。

4、建設(shè)健康城市是突出城市個(gè)性，打造城市品牌的有效載體?！笆濉逼陂g，市委、市政府提出“住在杭州、游在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”的口號(hào)，具有明顯的區(qū)域特色和創(chuàng)新性。要真正體現(xiàn)“住、游、學(xué)、創(chuàng)業(yè)在杭州”的優(yōu)越性，就必然要建設(shè)健康城市。通過(guò)健康城市一系列指標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，使杭州真正成為居住、旅游、求知、創(chuàng)業(yè)的天堂。

（三）建設(shè)健康城市的可行性

1、杭州有良好的城市建設(shè)和管理基礎(chǔ)。自1989年以來(lái)，杭州在全國(guó)“城市環(huán)境綜合整治考核”中綜合得分曾7年位居全國(guó)前10位，兩度榮獲“全國(guó)城市環(huán)境綜合整治十佳城市”。1995年被評(píng)為“國(guó)家衛(wèi)生城市”，1997年啟動(dòng)了“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大工程，取得了明顯成效。1999年起，市委、市政府提出了“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大了環(huán)境整治力度。圍繞營(yíng)造健康的生態(tài)環(huán)境，全面實(shí)施道路、河道、入城口、鐵路沿線、城郊結(jié)合部、城中村、綠化建設(shè)等一系列環(huán)境綜合治理工程，城市污染得到初步控制，“臟、亂、差”現(xiàn)象得到有效改善，長(zhǎng)效管理措施進(jìn)一步落實(shí)，杭州的天更藍(lán)，水更清，路更潔，城更綠。杭州也因此榮獲并保持了國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和國(guó)際花園城市等一系列稱號(hào)。

2、杭州有得天獨(dú)厚的風(fēng)景旅游資源。自然賦予杭州的獨(dú)特環(huán)境和幾千年文化積淀，使杭州成為我國(guó)東南部風(fēng)景名勝薈萃之地。西湖風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)過(guò)四年的綜合整治，重現(xiàn)了“一湖兩塔三堤”的歷史風(fēng)貌。近年來(lái)，XX市又相繼開(kāi)發(fā)了西溪濕地，并著力進(jìn)行西溪濕地綜合保護(hù)，從而使杭州的旅游與生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為杭州建設(shè)健康城市提供了可靠的外部條件和環(huán)境基礎(chǔ)。

3、杭州有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。改革開(kāi)放以來(lái)，杭州的國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)健康持續(xù)快速發(fā)展，已連續(xù)14年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。2004年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2515億元；人均gdp按常住人口計(jì)算為35133元，按戶籍人口計(jì)算為388587元（分別為4242美元和4695美元）；城鎮(zhèn)居民可支配收入14565元，農(nóng)民人均純收入6382元?！笆濉逼陂g，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平穩(wěn)步提高，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為杭州建設(shè)健康城市提供了充足的物質(zhì)條件和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4、杭州有扎實(shí)的創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。去年以來(lái)，杭州廣泛深入地開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，而創(chuàng)建全國(guó)文明城市的指標(biāo)體系與建設(shè)健康城市的核心內(nèi)容緊密相關(guān)。創(chuàng)建文明城市的最終體現(xiàn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是以人為本、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展；目的是提高市民的素質(zhì)（包括健康素質(zhì)）和城市的文明程度；目標(biāo)是創(chuàng)造“健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)健康城市的指標(biāo)體系，恰恰滲透和體現(xiàn)著文明城市創(chuàng)建的內(nèi)容，從一定意義上說(shuō)，