壟斷行業(yè)收入分配問題

壟斷部門的收入分配一、壟斷行業(yè)1、定義界定壟斷行業(yè)是指那些依靠國家特殊政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的行業(yè)，如石油、煙草、鹽業(yè)、電信、金融、供熱、自來水、煤氣、電力、航空、鐵路等。在我國，這些行業(yè)所取得的壟斷地位，不是依靠技術(shù)創(chuàng)新，也不是依靠資本投入，而是依靠行政權(quán)力阻撓市場競爭的結(jié)果。近年來，某些壟斷行業(yè)不僅工資水平過高。而且工資增長過快，與普通行業(yè)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)引起高度重視，并采取措施加以調(diào)節(jié)。存在高強(qiáng)度的行政壟斷。典型壟斷行業(yè)都存在高強(qiáng)度的行政壟斷，政府（包括中央政府與地方政府）通過行政手段為該行業(yè)壘起了高不可攀進(jìn)出壁壘，這類行業(yè)內(nèi)部缺乏競爭，在日常的經(jīng)營中并能得到政府各種政策的支持，如優(yōu)先利用各種資源等。行業(yè)職工收入遠(yuǎn)高于平均水平，且高收入主要源于行政性壟斷。典型壟斷行業(yè)的高工資不是取決于該行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)效率及艱苦危險(xiǎn)的程度，而是取決于行業(yè)的行政性壟斷程度。也就是說，典型壟斷行業(yè)職工的高收入主要源于行政性壟斷。民眾反應(yīng)強(qiáng)烈。并不是所有的高收入行業(yè)都遭到民眾的反感，如2005年,97個(gè)細(xì)分行業(yè)中，職工年平均工資排名前十位中排名第二、第三的分別是軟件業(yè)和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)職工的年平均工資分別為52784元、52637元，高出當(dāng)年全國職工年平均工資18364元很多。但民眾對這些行業(yè)的高工資并沒什么怨言。這是因?yàn)?這些新興行業(yè)以知識、技術(shù)等為特征，增加值高，風(fēng)險(xiǎn)大，行業(yè)對從業(yè)人員的選擇性也大，這些行業(yè)的從業(yè)人員先期付出的成本較高，因此，這些行業(yè)的高收入能得到民眾的理解。但是，典型壟斷行業(yè)的高工資不是取決于以上因素，也不是取決于該行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)效率、艱苦危險(xiǎn)的程度等民眾可以理解的因素，而是取決于行業(yè)的行政性壟斷程度，而且這些行業(yè)長期以來，在生產(chǎn)效率、服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)取精神等方面都難以令民眾滿意。因此，這些典型行業(yè)的高收入常常令民眾非常反感。表1中國統(tǒng)汁年鱉的行業(yè)分類及每人類中包含的業(yè)型些忤訂廿序號國時(shí)昱濟(jì)行業(yè)大弗守彷項(xiàng)電含的戚型筆斷性行業(yè)1衣、林阪航業(yè)5Z齊":6垣油邳天眼氣開栗業(yè)礎(chǔ)業(yè)30伽草削站業(yè);石油加工及核原料加工業(yè)4電力、燃?xì)饷纳a(chǎn)和供應(yīng)"3電力點(diǎn)JJ俯生產(chǎn)卻優(yōu)財(cái)牌?生產(chǎn)和供應(yīng)林空通讓輸傕慵和郵政業(yè):錠路運(yùn)希業(yè):航空擊*業(yè);管道運(yùn)輸業(yè);郵政業(yè)伍晶枝.、計(jì)葬機(jī)既務(wù)和軟件業(yè)里信:和其他侑息赭輸服弟業(yè)Q住宿新督飲業(yè)2104據(jù)行業(yè);證券井海險(xiǎn)業(yè)11巍聲業(yè)312213&浮M宛、技術(shù)UH務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)4地質(zhì)勒查業(yè)H水君畀境卻舍共茗施管現(xiàn)業(yè)居民服客利期砌161$投%、社必咪障0社會福利業(yè)文化點(diǎn)曾和真樂業(yè)新輸出版業(yè)19濟(jì)管彝制社會照蝸*15

表2鯽明年典型節(jié)斷行業(yè)的平均工資情機(jī)單忸:元堊時(shí)在仆擊稱告計(jì)國有單位其他單m46725497372514632066603S747041145-9974€09甜亍.曲3如站痢約121343907]384S23ft3Sl少冽日日3"誨誦業(yè)3史黑3^053叫卵如洵而;甫珂大然％拜采h電憎利其池怡息秒如服務(wù)北3妃整3400717240347]240242弼曲50240311西31的92OJ97307292S64CI2S5281191537046旬il血工、訥第夏卷如H業(yè)找理176241475[302Sfi24^?]L7S?皿占證爵業(yè)K5226374163519136431774243441315734525242902343417810-18530瑕氣生產(chǎn)利供底業(yè)22WL66D7平均值關(guān)城撲知46459我國部分壟斷行業(yè)與全國平均收入水平比較1998199920002(X)1200220032(H)420052(X)620072008電力、熱力的生戶和供應(yīng)業(yè)10324J1239J245S1413215799182262122326730316493749543764航空運(yùn)輸業(yè)17029I3S2421342255852852227()963294742053470415S4415S576銀行業(yè)1096612332138】616702198g23O8B2780933617386294834458621全國平均水平7479K3469S7IIOS7QH42214040160241S3642I(K)12493229229我國部分壟斷行業(yè)與全國平均收入水平折線圖70000600005000040000300002000010000199819992000200120022003200420052006200720082、現(xiàn)狀1992年之前，我國行業(yè)最高工資是最低工資的1.8倍左右。而從1993年始，行政壟斷部門不僅人均貨幣工資有了顯著上升，且增長率也高于非壟斷部門。據(jù)人社部勞動(dòng)工資研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)，薪酬收入最高和最低行業(yè)的差距，我國按大行業(yè)劃分是4.7倍（2009年），按細(xì)分行業(yè)是15.93倍（20087000060000500004000030000200001000019981999200020012002200320042005200620072008我國壟斷企業(yè)的收入分配呈現(xiàn)高收入、高增長和高福利的“三高”狀態(tài)。就全國而言，以2009年為例，全國職工的年均工資為25608元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)為14356元，而電力、煤氣及水等壟斷行業(yè)是50246元，為農(nóng)林牧漁業(yè)的3.5倍。壟斷行業(yè)職工收入不僅偏高，而且增長過快。到2008年，證券業(yè)就業(yè)人員的平均工資已達(dá)到167995元，在15個(gè)壟斷行業(yè)中增幅最大，達(dá)到了93.8%，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人員在這兩年中的工資增幅只有35.5%。可見，壟斷行業(yè)的高工資增長率使壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的工資差距進(jìn)一步拉大。除此之外，當(dāng)前壟斷行業(yè)的職工收入中除了工資、獎(jiǎng)金等名義收入外，還有各種福利、補(bǔ)貼、入股分紅收入、職務(wù)消費(fèi)等隱性收入。在某些壟斷行業(yè)，職工的工資外收入甚至比工資收入還高，從而成為壟斷行業(yè)高收入的一個(gè)重要原因。二、壟斷行業(yè)高收入形成原因行政性壟斷是形成壟斷行業(yè)高收入的主要原因統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年我國壟斷行業(yè)的職工平均工資是全國水平的5~10倍。這些行業(yè)高收入形成的體制性原因是行政性壟斷的存在。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，出于國家經(jīng)濟(jì)安全的考慮或公共產(chǎn)品供給的特征，政府賦予壟斷部門特殊的行政權(quán)利，使得壟斷行業(yè)憑借政策制度的優(yōu)勢，可以迅速占領(lǐng)市場份額，阻礙了其他經(jīng)濟(jì)成分的介入，限制市場的競爭機(jī)制的形成，從而獲得高額的壟斷利潤，進(jìn)而導(dǎo)致了該行業(yè)職工（尤其是高管階層）獲得高收入。商品和服務(wù)的壟斷性定價(jià)機(jī)制推動(dòng)了行業(yè)收入走高我國壟斷行業(yè)的行政性特點(diǎn)賦予了壟斷企業(yè)較多特殊權(quán)利，壟斷企業(yè)提供的商品和服務(wù)的稀缺性和不可替代性，使其他潛在威脅者在生產(chǎn)資料來源和市場占領(lǐng)上處于劣勢地位，限制了一些企業(yè)對該行業(yè)的進(jìn)入，形成了較少價(jià)格競爭者的市場格局，同時(shí)也為壟斷企業(yè)降低了該行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這種有利的市場優(yōu)勢使得壟斷企業(yè)在價(jià)格制定上享有絕對的控制權(quán)。從企業(yè)利益最大化的角度出發(fā)，壟斷企業(yè)往往會采取盲目提價(jià)，任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段，將所增加的職工勞務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。因此，在這種定價(jià)機(jī)制的形成過程中，一方面，壟斷企業(yè)獲得了超額利潤，另一方面，導(dǎo)致壟斷行業(yè)商品的價(jià)格較高、附加服務(wù)費(fèi)用較多，直接加大了消費(fèi)者的成本負(fù)擔(dān)。政府對行業(yè)壟斷的監(jiān)管不到位，難以約束其高收入的發(fā)生目前我國對于壟斷行業(yè)的宏觀調(diào)控力度還比較薄弱，壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)還沒有形成獨(dú)立的部門，國家立法沒有賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)威的監(jiān)管權(quán)力，使得現(xiàn)有監(jiān)管部門間權(quán)責(zé)不清，相互推諉，導(dǎo)致監(jiān)督作用大大降低。同時(shí)，政府對于壟斷行業(yè)的財(cái)務(wù)約束力不強(qiáng)，對于壟斷行業(yè)的一些“灰色”收入審計(jì)不嚴(yán)，正是由于壟斷行業(yè)具有其自身的價(jià)格定價(jià)機(jī)制，單純的市場機(jī)制已經(jīng)無法從整體上抑制這些包含了大量非工資性收入的“灰色收入”的存在，形成了壟斷行業(yè)的高收入現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了行業(yè)間收入差距的迅猛拉大。《反壟斷法》的不盡完善，壟斷企業(yè)財(cái)務(wù)制度缺乏透明度我國現(xiàn)行的《反壟斷法》相關(guān)條款規(guī)定不夠明晰，一是原告的主體范圍很難界定，因?yàn)閴艛嘈袨樯婕暗娜后w比較廣，對于具體起訴人的范圍沒有明確確定。二是對于損失的賠償額度的標(biāo)準(zhǔn)界定不清。三是很難界定壟斷行為與個(gè)人損失之間是否具有因果關(guān)系。同時(shí)，該法律在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問題，如一方面對壟斷行業(yè)的相關(guān)保護(hù)條款，不利于促進(jìn)社會的競爭機(jī)制的形成；另一方面也沒有明確規(guī)制獨(dú)立的反壟斷機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致監(jiān)管壟斷行業(yè)法律問題的部門缺位。并且該法律與行業(yè)法規(guī)很難協(xié)調(diào)，因?yàn)槲覈芏嘈袠I(yè)也具有自身的行業(yè)法規(guī)，這些法規(guī)與《反壟斷法》可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)上的難題。此外，壟斷行業(yè)的資產(chǎn)管理的透明度不高，企業(yè)的運(yùn)營成本、盈利狀況、勞動(dòng)力水平等相關(guān)信息都不為公眾所知，這也是我國壟斷行業(yè)不合理的高收入現(xiàn)象難以監(jiān)管的一個(gè)主要原因。三、壟斷行業(yè)高收入影響壟斷導(dǎo)致國民收入分配不公我國的壟斷行業(yè)如電力、電信、金融等基本上都是國有企業(yè)他們所獲得的利潤，大部分應(yīng)該歸國家所有，由政府在全民范圍內(nèi)合理地進(jìn)行分配，包括用于對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的投入以及扶助貧困人口等。但壟斷行業(yè)過高的工資，實(shí)際上擠占了全民應(yīng)得的份額，在客觀上構(gòu)成了對全民利益的無理剝奪，這顯然是不合理、不公平的。據(jù)調(diào)查，超過90%的公眾對工資表示不滿。所以，必須盡快采取措施妥善處理，否則可能會導(dǎo)致不利于和諧的群體性事件。壟斷降低市場的經(jīng)濟(jì)效率西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過對不同市場條件下廠商長期均衡狀態(tài)的分析得出結(jié)論：市場的競爭程度越高，則經(jīng)濟(jì)效率越高;反之，市場的壟斷程度越高，則經(jīng)濟(jì)效率越低。由于我國的壟斷行業(yè)多數(shù)是行政壟斷，并不是在激烈的市場競爭中勝出后形成的自然壟斷因此它們的技術(shù)水平通常并不高，其管理機(jī)制和提供的服務(wù)也存在許多問題。而且他們?nèi)狈μ岣呱a(chǎn)力，參與市場競爭的動(dòng)力和緊迫感，所以降低了整個(gè)市場的經(jīng)濟(jì)效率。壟斷導(dǎo)致社會階層分化嚴(yán)重由于行業(yè)間收入差距明顯，壟斷行業(yè)員工的收入與付出不成正比，高校畢業(yè)生的擇業(yè)觀念就受到了影響。他們會認(rèn)為只要搶到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)就等于“搶到了”高收入、高福利、高階層。因此，高收入行業(yè)受到大學(xué)生的熱烈追捧；反之，低收入行業(yè)備受冷落，甚至出現(xiàn)無人問津的尷尬局面。這些壟斷企業(yè)不僅千方百計(jì)地不讓其它社會資本進(jìn)入，就連招工的門檻也非常的高，有的甚至只招內(nèi)部人員的子弟。行業(yè)收入差距過大直接導(dǎo)致了社會階層分化嚴(yán)重。我國的壟斷企業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)獨(dú)特的、甚至世襲的、阻礙社會收入公平的獨(dú)特的利益群體。由于財(cái)富的積累具有馬太效應(yīng)，即富者愈富，窮者愈窮，于是便有了“窮二代”和“富二代”的區(qū)別，給未來收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大埋下隱患。四、遏制壟斷行業(yè)收入過高的對策建議引入市場競爭機(jī)制追根溯源，造成壟斷行業(yè)收入過高的主要原因就在于，壟斷行業(yè)缺乏公平競爭和投資自由，產(chǎn)品市場上的行業(yè)壟斷維持了企業(yè)的超額利潤，而勞動(dòng)力市場進(jìn)入障礙則造成機(jī)會不公平，這使得特定行業(yè)的超額利潤能夠轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入。因此要抓緊制訂并出臺反壟斷法，為打破壟斷提供法律依據(jù)。同時(shí)在產(chǎn)品市場和勞動(dòng)市場上引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范并促進(jìn)壟斷行業(yè)深化體制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)、人與人之間的機(jī)會平等。完全競爭市場實(shí)現(xiàn)了最有效的資源配置，它是一種理想的市場組織；而不完全競爭市場都沒有實(shí)現(xiàn)最有效的資源配置其中，壟斷市場資源配置的有效性是最低的。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，允許非公資本進(jìn)入這些領(lǐng)域。同時(shí)，加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。只有打破壟斷行業(yè)的堅(jiān)冰，才能徹底消除其不合理的高收入。減少政府的行政管制中國的壟斷行業(yè)，基本上都帶有行政色彩，一些行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的全國性文件都是由壟斷企業(yè)起草的，他們會不自覺地以國家政策的方式來保護(hù)自己行業(yè)的利益把部門利益法制化。最為典型的事例，就是給予已經(jīng)具有壟斷超額利潤的石油行業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼。本來行政管制是反壟斷的手段，現(xiàn)在卻在很大程度上成為了壟斷的保護(hù)傘?，F(xiàn)在我國的壟斷行業(yè)基本都是在政府行政管制保護(hù)下的。這使得壟斷行業(yè)產(chǎn)品的不合理定價(jià)問題非常突出。因此在中國現(xiàn)階段，解決行政壟斷的問題，就是解決管制的問題。一方面，要通過政府的體制改革，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平，迅速控制行業(yè)間收入差距，已成為當(dāng)務(wù)之急；另一方面,要提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競爭性，壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品的價(jià)格不能由其自我定價(jià)，需要得到社會公眾組成的價(jià)格聽證會的認(rèn)可。完善稅收的調(diào)節(jié)功能要建立平等公開的收入分配秩序，離不開國家稅收的調(diào)節(jié)功能。從理論上講，對壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)最好、也是最合理的方法就是對企業(yè)利潤課以專項(xiàng)暴利稅。政府應(yīng)該適當(dāng)提高收入增長迅速的壟斷行業(yè)如電信業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、航空業(yè)等的稅負(fù)。同時(shí)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)適時(shí)地向低收入行業(yè)傾斜；防止低收入行業(yè)，尤其是關(guān)系民生問題的基礎(chǔ)性行業(yè)稅負(fù)過重。除此之外，強(qiáng)化對壟斷企業(yè)高管收入的稅收監(jiān)督，是企業(yè)內(nèi)部收入監(jiān)督的一種有效形式。對壟斷行業(yè)的加薪進(jìn)行公布，對企業(yè)高管的個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，尤其是個(gè)人所得稅的繳納要接受社會的監(jiān)督，防止企業(yè)內(nèi)部暗加薪、暗福利、暗獎(jiǎng)金等偷稅漏稅的違法行為。另外，必須打破行政壟斷和權(quán)力壟斷，打破行政權(quán)力與企業(yè)的