成都市政府投資項目評審操作規(guī)程(試行)

成都市政府投資項目評審操作規(guī)程（試行）為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目評審操作程序，保證政府投資項目評審質(zhì)量，根據(jù)《成都市人民政府關(guān)于加強政府投資項目評審管理工作的意見》（成府發(fā)〔2008〕41號）、《成都市發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強政府投資項目評審管理工作的實施辦法》（成發(fā)改辦〔2008〕575號）等文件精神及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定以下政府投資項目評審操作規(guī)程（試行）?？尚行匝芯繄蟾妫椖拷ㄗh書）評審操作規(guī)程可行性研究報告(項目建議書)評審依據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃,部門與地區(qū)規(guī)劃,經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟政策以及國家和地方相關(guān)法規(guī)；經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書和在項目建議書批準(zhǔn)后簽訂的意向性協(xié)議等（僅適用于可行性研究報告評審）；由國家批準(zhǔn)的資源報告、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃等；項目擬建地的自然、經(jīng)濟、社會條件等基礎(chǔ)資料；國家、地區(qū)和行業(yè)的有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；國家頒布的建設(shè)項目可行性研究及經(jīng)濟評價相關(guān)規(guī)定。HYPERLINK可行性研究報告(項目建議書)評審主要內(nèi)容項目設(shè)置是否合理，是否符合國家的相關(guān)政策，是否符合項目所在地的城市總體規(guī)劃、土地利用和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；總體目標(biāo)是否合理、明確，建設(shè)內(nèi)容是否完整、全面，規(guī)模是否恰當(dāng)，是否充分考慮經(jīng)濟、技術(shù)等方面的可行性；是否有環(huán)保和節(jié)能減排措施，項目的管理方式及招標(biāo)方案等是否符合項目的特點；投資估算依據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，總投資測算是否恰當(dāng)，資金籌措渠道是否明確，預(yù)期經(jīng)濟、社會效益是否良好等。HYPERLINK可行性研究報告(項目建議書)報審材料要求投資主管部門委托項目評審的函件；投資主管部門批復(fù)的項目建議書（以項目可行性研究報告代項目建議書的可不必提供）；具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制的項目可行性研究報告（項目建議書）及其電子文檔；有關(guān)行業(yè)主管部門審查該項目方案出具的規(guī)劃選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見、國有土地使用證以及環(huán)境影響評價審批文件等行政許可；評審工作需要的其他資料。HYPERLINK可行性研究報告(項目建議書)評審工作時限咨詢機構(gòu)在評審基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時限內(nèi)向評審中心提交符合要求的、完整的評審意見：投資估算金額V(萬元)評審時限（日歷天）V≤500065000＜V≤10000710000＜V≤50000850000＜V≤10000010V＞10000013對涉及搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項目，根據(jù)項目專業(yè)特點、建設(shè)進(jìn)度要求，可酌情調(diào)整上述工作時限。HYPERLINK可行性研究報告(項目建議書)評審意見文本要求可行性研究報告(項目建議書)評審意見文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢機構(gòu)自行確定封面格式正文：項目概況；評審依據(jù)；項目建設(shè)必要性評審意見；項目建設(shè)可行性評審意見；項目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容評審意見；項目投資估算評審意見（需附投資估算評審對照表）；可研報告本身編寫質(zhì)量評審意見；存在的問題及建議；咨詢機構(gòu)簽章。附件：評審專家組集體簽名的評審意見；評審專家個人署名的評審意見；其它認(rèn)為有必要提供的附件；咨詢機構(gòu)出具的評審意見完整電子版。可行性研究報告(項目建議書)HYPERLINK評審工作流程工作流程詳見附圖一：政府投資項目可行性研究報告(項目建議書)評審工作流程圖初步設(shè)計概算審核操作規(guī)程概算審核依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、建設(shè)項目選址意見書等；國家行業(yè)主管部門及省市有關(guān)部門頒布的計價規(guī)范、計價定額及工程技術(shù)規(guī)范、概算編制規(guī)定；經(jīng)審查通過的初步設(shè)計技術(shù)文件；具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的概算書；與建設(shè)項目有關(guān)的市場價格信息，類似工程的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及其他參考資料；合理預(yù)測的施工方案、現(xiàn)場施工作業(yè)條件。HYPERLINK概算審核主要內(nèi)容概算的編制依據(jù)是否符合法律、法規(guī)及其他規(guī)定要求；概算的編制方法是否正確；概算所反映的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容是否與設(shè)計內(nèi)容及可研報告相符；設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計要求；概算定額、概算指標(biāo)、各項費用定額及取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定；概算是否超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或存在多項、漏項等。HYPERLINK概算報審材料要求項目建議書、可行性研究報告批準(zhǔn)文件；具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和咨詢機構(gòu)編制的設(shè)計圖紙和初步設(shè)計概算書(含工程量計算書）；行業(yè)主管部門出具的初步設(shè)計批復(fù)文件；項目業(yè)主申請審批（核準(zhǔn)）項目概算的請示；投資主管部門委托審核項目初步設(shè)計概算的函件；評審工作需要的其他資料。HYPERLINK概算審核工作時限造價咨詢機構(gòu)在審核基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時限內(nèi)向評審中心提交符合要求的、完整的初審意見：概算送審金額V(萬元)初稿形成時限（日歷天）V≤100041000＜V≤500065000＜V≤10000810000＜V≤500001050000＜V≤10000012V＞10000015對涉及搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項目，根據(jù)項目專業(yè)特點、建設(shè)進(jìn)度要求，可酌情調(diào)整上述工作時限；造價咨詢機構(gòu)初審意見經(jīng)評審中心確認(rèn)后，即與編制方開展核對工作，核對工作應(yīng)根據(jù)工程類別及概算編制額大小在1～2天內(nèi)完成。HYPERLINK概算審核成果文件內(nèi)容要求初步設(shè)計概算審核意見文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢機構(gòu)自行確定封面格式正文：項目概況；評審依據(jù)；審核具體情況說明及調(diào)整的主要內(nèi)容（需進(jìn)行主要報審數(shù)據(jù)對比分析）；審核結(jié)論；存在的問題及建議；咨詢機構(gòu)簽章。附件：經(jīng)審核確定的項目概算編制書（房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等專業(yè)類別工程分別按各部頒計價規(guī)范、編制規(guī)范進(jìn)行編制）；經(jīng)濟指標(biāo)表；價差預(yù)備費測算表、建設(shè)期貸款利息計算表等；總概算對比表及綜合概算對比表。其它認(rèn)為有必要提供的附件；咨詢機構(gòu)出具的評審意見完整電子版（用專業(yè)軟件編制的，同時提供專業(yè)軟件格式和通用word、excel格式的電子文檔）。HYPERLINK概算審核工作流程工作流程詳見附圖二：政府投資項目初步設(shè)計概算審核工作流程圖招標(biāo)預(yù)算控制價審核操作規(guī)程HYPERLINK預(yù)算控制價審核依據(jù)國家行業(yè)主管部門及省市有關(guān)部門頒布的計價規(guī)范、計價定額及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，清單計價管理辦法、規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)等預(yù)算編審有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋；經(jīng)審查通過的初步設(shè)計技術(shù)文件以及批復(fù)的初步設(shè)計概算；工程施工圖設(shè)計文件、施工招標(biāo)文件、材料價格風(fēng)險分?jǐn)傇瓌t、措施費風(fēng)險范圍等施工合同條件；與建設(shè)項目有關(guān)的市場價格信息及其他參考資料；合理預(yù)測的施工方案、現(xiàn)場施工作業(yè)條件等。HYPERLINK預(yù)算控制價審核主要內(nèi)容預(yù)算編制內(nèi)容是否與施工圖一致、工程量計算是否準(zhǔn)確、采用計價定額和單價確定是否合理、設(shè)備與材料價格取定是否合理；計價子項劃分是否合理，項目特征描述是否準(zhǔn)確；措施項目選用和計價是否合理，工程取費是否執(zhí)行相應(yīng)基數(shù)和費率標(biāo)準(zhǔn)；清單編制方式是否與招標(biāo)文件一致；預(yù)算控制價是否在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)。HYPERLINK預(yù)算控制價報審材料要求項目建議書、可行性研究報告批準(zhǔn)文件；批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計概算；項目招標(biāo)核準(zhǔn)文件；設(shè)計單位編制的施工圖（同時提供.dwg格式電子文檔）；行業(yè)主管部門出具的施工圖設(shè)計審查文件；設(shè)計單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的工程量清單和招標(biāo)預(yù)算控制價（用專業(yè)計價軟件編制的同時提供專業(yè)軟件格式和通用excel格式的電子文檔）；項目業(yè)主申請審核項目招標(biāo)預(yù)算控制價的請示；評審工作需要的其他資料。HYPERLINK預(yù)算控制價審核工作時限造價咨詢機構(gòu)在審核基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時限內(nèi)向評審中心提交符合要求的、完整的初審意見：預(yù)算控制價送審金額V(萬元)初稿形成時限（日歷天）1000＜V≤500075000＜V≤10000910000＜V≤500001250000＜V≤10000015V＞10000018對涉及搶險救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項目，根據(jù)項目專業(yè)特點、建設(shè)進(jìn)度要求，可酌情調(diào)整上述工作時限；造價咨詢機構(gòu)初審意見經(jīng)評審中心確認(rèn)后，即與編制方開展核對工作，核對工作應(yīng)根據(jù)工程類別及概算編制額大小在1～2天內(nèi)完成。HYPERLINK預(yù)算控制價審核成果文件內(nèi)容要求預(yù)算控制價審核意見文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢機構(gòu)自行確定封面格式正文：項目概況；評審依據(jù)；審核具體情況說明及調(diào)整的主要內(nèi)容（需進(jìn)行主要報審數(shù)據(jù)對比分析）；審核結(jié)論；存在的問題及建議；咨詢機構(gòu)簽章。附件：經(jīng)審核確定的項目預(yù)算控制價編制書（房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等專業(yè)類別工程分別按各部頒計價規(guī)范、編制規(guī)范進(jìn)行編制）；經(jīng)濟指標(biāo)表；其它認(rèn)為有必要提供的附件；咨詢機構(gòu)出具的評審意見完整電子版（用專業(yè)軟件編制的，同時提供專業(yè)軟件格式和通用word、excel格式的電子文檔）。HYPERLINK預(yù)算控制價審核工作流程工作流程詳見附圖三：政府投資項目招標(biāo)預(yù)算控制價審核工作流程圖項目HYPERLINK后評價操作規(guī)程項目后評價依據(jù)國家和地方法規(guī)、規(guī)劃政策；有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；項目所在地的自然、經(jīng)濟、社會條件等基礎(chǔ)資料；后評價基礎(chǔ)資料：前期文件、實施文件、項目總結(jié)評價報告、其他相關(guān)資料；國家頒布的建設(shè)項目后評價的有關(guān)規(guī)定。項目HYPERLINK后評價主要內(nèi)容項目全過程的回顧與評價:項目立項決策階段總結(jié)與評價；項目準(zhǔn)備階段總結(jié)與評價；項目建設(shè)實施階段總結(jié)與評價；項目運營階段總結(jié)與評價。項目績效和影響評價:項目技術(shù)效果評價；財務(wù)和經(jīng)濟效益評價；環(huán)境效益評價；社會效益評價；項目管理效果。項目目標(biāo)實現(xiàn)程度和可持續(xù)性評價：項目目標(biāo)實現(xiàn)程度評價；項目可持續(xù)性評價；項目成功度評價。項目HYPERLINK后評價材料要求項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算、招標(biāo)預(yù)算控制價等批復(fù)文件和相關(guān)評審報告；項目決（結(jié)）算審查報告；項目設(shè)計圖紙、合同等以及運行過程中的相關(guān)資料；后評價工作需要的其他資料。項目HYPERLINK后評價工作時限咨詢機構(gòu)在項目后評價基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時限內(nèi)向評審中心提交符合要求的、完整的評價意見：項目投資金額V(萬元)時限（日歷天）V≤5000185000＜V≤100002410000＜V≤500003050000＜V≤10000036V＞10000042項目HYPERLINK后評價成果文件內(nèi)容要求項目后評價文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢機構(gòu)自行確定封面格式正文：項目概況；后評價依據(jù)；項目前期工作后評價；項目實施后評價；項目運營后評價；后評價綜