成都市政府投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程(試行)

成都市政府投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程（試行）為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目評(píng)審操作程序，保證政府投資項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，根據(jù)《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理工作的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2008〕41號(hào)）、《成都市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理工作的實(shí)施辦法》（成發(fā)改辦〔2008〕575號(hào)）等文件精神及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下政府投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程（試行）?？尚行匝芯繄?bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）評(píng)審操作規(guī)程可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))評(píng)審依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃,部門(mén)與地區(qū)規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)家和地方相關(guān)法規(guī)；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)和在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后簽訂的意向性協(xié)議等（僅適用于可行性研究報(bào)告評(píng)審）；由國(guó)家批準(zhǔn)的資源報(bào)告、國(guó)土開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃等；項(xiàng)目擬建地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等基礎(chǔ)資料；國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)的有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；國(guó)家頒布的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定。HYPERLINK可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))評(píng)審主要內(nèi)容項(xiàng)目設(shè)置是否合理，是否符合國(guó)家的相關(guān)政策，是否符合項(xiàng)目所在地的城市總體規(guī)劃、土地利用和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；總體目標(biāo)是否合理、明確，建設(shè)內(nèi)容是否完整、全面，規(guī)模是否恰當(dāng)，是否充分考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的可行性；是否有環(huán)保和節(jié)能減排措施，項(xiàng)目的管理方式及招標(biāo)方案等是否符合項(xiàng)目的特點(diǎn)；投資估算依據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，總投資測(cè)算是否恰當(dāng)，資金籌措渠道是否明確，預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益是否良好等。HYPERLINK可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))報(bào)審材料要求投資主管部門(mén)委托項(xiàng)目評(píng)審的函件；投資主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)（以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書(shū)的可不必提供）；具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書(shū)）及其電子文檔；有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審查該項(xiàng)目方案出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)、國(guó)有土地使用證以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件等行政許可；評(píng)審工作需要的其他資料。HYPERLINK可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))評(píng)審工作時(shí)限咨詢機(jī)構(gòu)在評(píng)審基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)向評(píng)審中心提交符合要求的、完整的評(píng)審意見(jiàn)：投資估算金額V(萬(wàn)元)評(píng)審時(shí)限（日歷天）V≤500065000＜V≤10000710000＜V≤50000850000＜V≤10000010V＞10000013對(duì)涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度要求，可酌情調(diào)整上述工作時(shí)限。HYPERLINK可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))評(píng)審意見(jiàn)文本要求可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))評(píng)審意見(jiàn)文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢機(jī)構(gòu)自行確定封面格式正文：項(xiàng)目概況；評(píng)審依據(jù)；項(xiàng)目建設(shè)必要性評(píng)審意見(jiàn)；項(xiàng)目建設(shè)可行性評(píng)審意見(jiàn)；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容評(píng)審意見(jiàn)；項(xiàng)目投資估算評(píng)審意見(jiàn)（需附投資估算評(píng)審對(duì)照表）；可研報(bào)告本身編寫(xiě)質(zhì)量評(píng)審意見(jiàn)；存在的問(wèn)題及建議；咨詢機(jī)構(gòu)簽章。附件：評(píng)審專(zhuān)家組集體簽名的評(píng)審意見(jiàn)；評(píng)審專(zhuān)家個(gè)人署名的評(píng)審意見(jiàn)；其它認(rèn)為有必要提供的附件；咨詢機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)完整電子版。可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))HYPERLINK評(píng)審工作流程工作流程詳見(jiàn)附圖一：政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))評(píng)審工作流程圖初步設(shè)計(jì)概算審核操作規(guī)程概算審核依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)等；國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)及省市有關(guān)部門(mén)頒布的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額及工程技術(shù)規(guī)范、概算編制規(guī)定；經(jīng)審查通過(guò)的初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件；具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的概算書(shū)；與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息，類(lèi)似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其他參考資料；合理預(yù)測(cè)的施工方案、現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)條件。HYPERLINK概算審核主要內(nèi)容概算的編制依據(jù)是否符合法律、法規(guī)及其他規(guī)定要求；概算的編制方法是否正確；概算所反映的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)內(nèi)容及可研報(bào)告相符；設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計(jì)要求；概算定額、概算指標(biāo)、各項(xiàng)費(fèi)用定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定；概算是否超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或存在多項(xiàng)、漏項(xiàng)等。HYPERLINK概算報(bào)審材料要求項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和咨詢機(jī)構(gòu)編制的設(shè)計(jì)圖紙和初步設(shè)計(jì)概算書(shū)(含工程量計(jì)算書(shū)）；行業(yè)主管部門(mén)出具的初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目概算的請(qǐng)示；投資主管部門(mén)委托審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的函件；評(píng)審工作需要的其他資料。HYPERLINK概算審核工作時(shí)限造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在審核基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)向評(píng)審中心提交符合要求的、完整的初審意見(jiàn)：概算送審金額V(萬(wàn)元)初稿形成時(shí)限（日歷天）V≤100041000＜V≤500065000＜V≤10000810000＜V≤500001050000＜V≤10000012V＞10000015對(duì)涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度要求，可酌情調(diào)整上述工作時(shí)限；造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)初審意見(jiàn)經(jīng)評(píng)審中心確認(rèn)后，即與編制方開(kāi)展核對(duì)工作，核對(duì)工作應(yīng)根據(jù)工程類(lèi)別及概算編制額大小在1～2天內(nèi)完成。HYPERLINK概算審核成果文件內(nèi)容要求初步設(shè)計(jì)概算審核意見(jiàn)文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢機(jī)構(gòu)自行確定封面格式正文：項(xiàng)目概況；評(píng)審依據(jù)；審核具體情況說(shuō)明及調(diào)整的主要內(nèi)容（需進(jìn)行主要報(bào)審數(shù)據(jù)對(duì)比分析）；審核結(jié)論；存在的問(wèn)題及建議；咨詢機(jī)構(gòu)簽章。附件：經(jīng)審核確定的項(xiàng)目概算編制書(shū)（房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別工程分別按各部頒計(jì)價(jià)規(guī)范、編制規(guī)范進(jìn)行編制）；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表；價(jià)差預(yù)備費(fèi)測(cè)算表、建設(shè)期貸款利息計(jì)算表等；總概算對(duì)比表及綜合概算對(duì)比表。其它認(rèn)為有必要提供的附件；咨詢機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)完整電子版（用專(zhuān)業(yè)軟件編制的，同時(shí)提供專(zhuān)業(yè)軟件格式和通用word、excel格式的電子文檔）。HYPERLINK概算審核工作流程工作流程詳見(jiàn)附圖二：政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審核工作流程圖招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)審核操作規(guī)程HYPERLINK預(yù)算控制價(jià)審核依據(jù)國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)及省市有關(guān)部門(mén)頒布的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，清單計(jì)價(jià)管理辦法、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等預(yù)算編審有關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋?zhuān)唤?jīng)審查通過(guò)的初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件以及批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算；工程施工圖設(shè)計(jì)文件、施工招標(biāo)文件、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t、措施費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)范圍等施工合同條件；與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息及其他參考資料；合理預(yù)測(cè)的施工方案、現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)條件等。HYPERLINK預(yù)算控制價(jià)審核主要內(nèi)容預(yù)算編制內(nèi)容是否與施工圖一致、工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、采用計(jì)價(jià)定額和單價(jià)確定是否合理、設(shè)備與材料價(jià)格取定是否合理；計(jì)價(jià)子項(xiàng)劃分是否合理，項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確；措施項(xiàng)目選用和計(jì)價(jià)是否合理，工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；清單編制方式是否與招標(biāo)文件一致；預(yù)算控制價(jià)是否在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。HYPERLINK預(yù)算控制價(jià)報(bào)審材料要求項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算；項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)文件；設(shè)計(jì)單位編制的施工圖（同時(shí)提供.dwg格式電子文檔）；行業(yè)主管部門(mén)出具的施工圖設(shè)計(jì)審查文件；設(shè)計(jì)單位或具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的工程量清單和招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)（用專(zhuān)業(yè)計(jì)價(jià)軟件編制的同時(shí)提供專(zhuān)業(yè)軟件格式和通用excel格式的電子文檔）；項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)審核項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)的請(qǐng)示；評(píng)審工作需要的其他資料。HYPERLINK預(yù)算控制價(jià)審核工作時(shí)限造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在審核基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)向評(píng)審中心提交符合要求的、完整的初審意見(jiàn)：預(yù)算控制價(jià)送審金額V(萬(wàn)元)初稿形成時(shí)限（日歷天）1000＜V≤500075000＜V≤10000910000＜V≤500001250000＜V≤10000015V＞10000018對(duì)涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建或其他特殊情況的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度要求，可酌情調(diào)整上述工作時(shí)限；造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)初審意見(jiàn)經(jīng)評(píng)審中心確認(rèn)后，即與編制方開(kāi)展核對(duì)工作，核對(duì)工作應(yīng)根據(jù)工程類(lèi)別及概算編制額大小在1～2天內(nèi)完成。HYPERLINK預(yù)算控制價(jià)審核成果文件內(nèi)容要求預(yù)算控制價(jià)審核意見(jiàn)文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢機(jī)構(gòu)自行確定封面格式正文：項(xiàng)目概況；評(píng)審依據(jù)；審核具體情況說(shuō)明及調(diào)整的主要內(nèi)容（需進(jìn)行主要報(bào)審數(shù)據(jù)對(duì)比分析）；審核結(jié)論；存在的問(wèn)題及建議；咨詢機(jī)構(gòu)簽章。附件：經(jīng)審核確定的項(xiàng)目預(yù)算控制價(jià)編制書(shū)（房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別工程分別按各部頒計(jì)價(jià)規(guī)范、編制規(guī)范進(jìn)行編制）；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表；其它認(rèn)為有必要提供的附件；咨詢機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)完整電子版（用專(zhuān)業(yè)軟件編制的，同時(shí)提供專(zhuān)業(yè)軟件格式和通用word、excel格式的電子文檔）。HYPERLINK預(yù)算控制價(jià)審核工作流程工作流程詳見(jiàn)附圖三：政府投資項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)審核工作流程圖項(xiàng)目HYPERLINK后評(píng)價(jià)操作規(guī)程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)依據(jù)國(guó)家和地方法規(guī)、規(guī)劃政策；有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；項(xiàng)目所在地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等基礎(chǔ)資料；后評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料：前期文件、實(shí)施文件、項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告、其他相關(guān)資料；國(guó)家頒布的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目HYPERLINK后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容項(xiàng)目全過(guò)程的回顧與評(píng)價(jià):項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段總結(jié)與評(píng)價(jià)；項(xiàng)目準(zhǔn)備階段總結(jié)與評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段總結(jié)與評(píng)價(jià)；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段總結(jié)與評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效和影響評(píng)價(jià):項(xiàng)目技術(shù)效果評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；環(huán)境效益評(píng)價(jià)；社會(huì)效益評(píng)價(jià)；項(xiàng)目管理效果。項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和可持續(xù)性評(píng)價(jià)：項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)；項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)；項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)。項(xiàng)目HYPERLINK后評(píng)價(jià)材料要求項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)等批復(fù)文件和相關(guān)評(píng)審報(bào)告；項(xiàng)目決（結(jié)）算審查報(bào)告；項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、合同等以及運(yùn)行過(guò)程中的相關(guān)資料；后評(píng)價(jià)工作需要的其他資料。項(xiàng)目HYPERLINK后評(píng)價(jià)工作時(shí)限咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料齊備后，應(yīng)在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)向評(píng)審中心提交符合要求的、完整的評(píng)價(jià)意見(jiàn)：項(xiàng)目投資金額V(萬(wàn)元)時(shí)限（日歷天）V≤5000185000＜V≤100002410000＜V≤500003050000＜V≤10000036V＞10000042項(xiàng)目HYPERLINK后評(píng)價(jià)成果文件內(nèi)容要求項(xiàng)目后評(píng)價(jià)文本包括封面、正文和附件三部分。封面：由各咨詢機(jī)構(gòu)自行確定封面格式正文：項(xiàng)目概況；后評(píng)價(jià)依據(jù)；項(xiàng)目前期工作后評(píng)價(jià)；項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后評(píng)價(jià)；后評(píng)價(jià)綜