后TRIPS時(shí)期美國(guó)和歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度加強(qiáng),國(guó)際法論文

后TRIPS時(shí)期美國(guó)和歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度加強(qiáng),國(guó)際法論文后TRIPS時(shí)期,以美國(guó)和歐盟成員為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家,十分是這些國(guó)家內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)(如醫(yī)藥、音像、影視、軟件)利益團(tuán)體對(duì)假冒盜版行為深?lèi)和唇^.發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法趨于完善的背景下,開(kāi)場(chǎng)步步緊逼知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施.在實(shí)體規(guī)范相對(duì)完善的今天,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度成為發(fā)達(dá)國(guó)家及其產(chǎn)業(yè)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)利益的必然訴求.2006年在美歐峰會(huì)上,美國(guó)和歐盟已經(jīng)界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法為跨大西洋合作的核心領(lǐng)域,并通過(guò)了(歐美知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動(dòng)戰(zhàn)略〕,計(jì)劃在海關(guān)執(zhí)法、雙邊合作、技術(shù)援助和、企業(yè)合作等方面加強(qiáng)配合.于是,以美國(guó)和歐盟成員為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過(guò)頒布相關(guān)國(guó)家(地區(qū))所占侵權(quán)產(chǎn)品比例或嚴(yán)重程度為其推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法戰(zhàn)略建立現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),比方,美國(guó)海關(guān)頒布的2020年侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品扣押情況統(tǒng)計(jì)顯示,中國(guó)還是美國(guó)海關(guān)扣押侵權(quán)商品的主要來(lái)源地,占比高達(dá)72%;而中國(guó)香港、新加坡以及印度以12%、1%和1%的比例排在中國(guó)之后①.另一方面美國(guó)和歐盟采取場(chǎng)所轉(zhuǎn)移的方式從單邊到雙邊到多邊,呈現(xiàn)一種多層格局,為其推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法戰(zhàn)略建立法律基礎(chǔ).這些執(zhí)法措施中存在很多提高權(quán)利持有人保衛(wèi)水平、超過(guò)TRIPS協(xié)議最低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的措施,或者降低權(quán)利限制和例外的范圍或者削弱TRIPS協(xié)議變通性規(guī)定的措施,這些被西方學(xué)者稱(chēng)為T(mén)RIPS-Plus(超TRIPS)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施②.一、單邊層面:持續(xù)不斷的內(nèi)部強(qiáng)化美國(guó)是當(dāng)今世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最大輸出國(guó),其高科技產(chǎn)品遍布全球.美國(guó)以為世界上很多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家在電子產(chǎn)品、藥品、軟件、出版物和錄音制品等方面大量仿制其出口產(chǎn)品,極大地?fù)p害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益.美國(guó)以為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為對(duì)美國(guó)不僅造成一定的經(jīng)濟(jì)損失,而且對(duì)人身安全也構(gòu)成威脅.保守的估計(jì)是,知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊每年給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損失達(dá)2億到2.5億美元,損失75萬(wàn)份工作.不僅如此,知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊還對(duì)公共健康與安全造成了威脅,由于處方藥、食品、電器、汽車(chē)和飛機(jī)零部件等越來(lái)越多成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊的目的①.對(duì)此,美國(guó)采取了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施.1999年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法,公布成立全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會(huì)②,作為貿(mào)易代表辦公室、司法部、海關(guān)、商務(wù)部、專(zhuān)利商標(biāo)局、等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制.2004年10月,美國(guó)總統(tǒng)公布了一項(xiàng)打擊有組織盜版戰(zhàn)略③,要求各部門(mén)積極合作,摧毀販賣(mài)假貨的犯罪網(wǎng)絡(luò),在美國(guó)邊境阻止假冒盜版貨物的流通,在全世界打擊冒牌貨,并且?guī)椭∑髽I(yè)在海外市場(chǎng)維護(hù)權(quán)利.美國(guó)司法部形容其為打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的一次全方位的、多角度的戰(zhàn)略.2005年,國(guó)會(huì)又通過(guò)立法,設(shè)立了國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員,其職責(zé)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦的資源,在美國(guó)國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi).2007年,美國(guó)商會(huì)發(fā)起聯(lián)合打擊假冒和盜版的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動(dòng),為美國(guó)所有其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法活動(dòng)奠定工作基礎(chǔ),其勾畫(huà)出美國(guó)產(chǎn)業(yè)及當(dāng)下所追求的全部策略.2008年10月,美國(guó)總統(tǒng)喬治布什簽署(2008年優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源和組織法〕(PRO-IPAct)④.該法不僅加重了對(duì)侵犯商標(biāo)、專(zhuān)利和版權(quán)的民事處理懲罰和刑事處理懲罰力度,而且新設(shè)一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)---美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法代表辦公室(theOfficeoftheUnitedStatesIntellectualPropertyEnforcementRepresentative,USIPER).歐盟內(nèi)部,由于其成員國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)與執(zhí)法方面存在較大的差異,十分是在證據(jù)的保全、賠償?shù)挠?jì)算以及制止假冒和盜版的程序等方面,歐盟成員國(guó)之間立法懸殊,例如,荷蘭、西班牙和英國(guó)不賠償權(quán)利人的利潤(rùn)損失,而只要比利時(shí)、德國(guó)、丹麥、盧森堡、荷蘭和英國(guó)才要求司法機(jī)關(guān)頒布貨物來(lái)源和配送網(wǎng)絡(luò)的最新信息[1]36.這種差異性阻礙了單一市場(chǎng)的良性運(yùn)作,并使打擊假冒和盜版的行為難以發(fā)揮有效作用.因而,為了更好地打擊假冒和盜版行為,歐盟最大策略是統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律.早在1985年(關(guān)于建立內(nèi)部市場(chǎng)的白皮書(shū)〕⑤中,歐共體委員會(huì)就指出,各成員國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法方面的差異,已對(duì)共同體內(nèi)的貿(mào)易及共同市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力造成直接的負(fù)面影響.歐共體委員會(huì)1998年10月頒布(關(guān)于在單一市場(chǎng)打擊假冒盜版產(chǎn)品〕的綠皮書(shū)⑥,目的在于確認(rèn)在單一市場(chǎng)上假冒和盜版行為所造成的經(jīng)濟(jì)影響,評(píng)估法律適用的有效性,并提供相關(guān)改好心見(jiàn).在對(duì)綠皮書(shū)的反應(yīng)中,各利害關(guān)系方抱怨知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁決缺乏一致性,對(duì)成員國(guó)之間的貿(mào)易與單一市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)都有影響.因而,各利害關(guān)系方包括歐盟成員國(guó)都希望在歐共體層面積極有效地采取打擊假冒和盜版的相關(guān)行動(dòng).在這里基礎(chǔ)上,2000年12月歐盟委員會(huì)制訂了一份關(guān)于改善與深化打擊假冒和盜版活動(dòng)的2000行動(dòng)計(jì)劃⑦.此后,歐盟委員會(huì)制訂了包括緊急行動(dòng)計(jì)劃、中期行動(dòng)計(jì)劃以及其他行動(dòng)計(jì)劃在內(nèi)的一系列行動(dòng)計(jì)劃.2003年1月30日,歐盟執(zhí)委會(huì)起草(歐洲議會(huì)和委員會(huì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施和程序〕的立法建議,并于2004年4月29日構(gòu)成最終法案,公布?xì)W盟(知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法指令〕,并要求成員國(guó)于2006年4月予以施行.歐盟(知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法指令〕在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍、證據(jù)規(guī)則、信息權(quán)、臨時(shí)措施、賠償?shù)确矫婢哂忻黠@的超TRIPS特征①.除此之外,考慮到假冒和盜版行為對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)造成了宏大的損失,歐盟委員會(huì)在2018年9月11日通過(guò)(在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法〕的報(bào)告,報(bào)告要求建立一個(gè)觀測(cè)站(Observato-ry),以收集、監(jiān)督和報(bào)告所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù).美國(guó)和歐盟內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法策略,是一個(gè)連續(xù)性的、不斷強(qiáng)化的經(jīng)過(guò).美國(guó)和歐盟不僅在其內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員,而且都制定專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施,適用比TRIPS協(xié)定更高層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn).這種在單邊層面持續(xù)不斷的內(nèi)部強(qiáng)化策略,施行的更高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法條款為其在雙邊和多邊層面推行TRIPS-Plus知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ).二、雙邊層面:FTAS、BITS到BIPAS的各個(gè)擊破(一)自由貿(mào)易協(xié)定(FTAS)后TRIPS時(shí)期,知識(shí)產(chǎn)權(quán)最積極的會(huì)談是在大量雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTAS)中制訂具體而詳細(xì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié),以推行超TRIPS知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn).FTAS中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法條款使發(fā)達(dá)國(guó)家避開(kāi)多邊貿(mào)易體制,而通過(guò)與特定國(guó)家之間的會(huì)談穩(wěn)固和強(qiáng)化多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定中的主要內(nèi)容.雙邊貿(mào)易協(xié)定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法條款主要是采取下面一種或幾種方式:一是擴(kuò)大TRIPS協(xié)定規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍至新的領(lǐng)域,并且要求參加或簽署WIPO管理的協(xié)定中所包括的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法條款以及(國(guó)際植物新品種保衛(wèi)公約〕(UPOV);二是改變TRIPS協(xié)定中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的靈敏性條款,使其成為強(qiáng)迫性義務(wù);三是擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法范圍,要求更廣泛地適用刑事司法體制以對(duì)將來(lái)的侵權(quán)構(gòu)成威懾力;四是在雙邊貿(mào)易協(xié)定有關(guān)爭(zhēng)端解決的章節(jié)中確立非違法之訴和情勢(shì)之訴;五是在雙邊貿(mào)易協(xié)定有關(guān)投資的章節(jié)中規(guī)定投資財(cái)產(chǎn)應(yīng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán).事實(shí)上,雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款僅僅代表以美歐為主的發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃的初始階段,其長(zhǎng)期目的是最終將這些類(lèi)似的更高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)納入到多邊協(xié)定中,作為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)棘輪效應(yīng)的一部分以約束第三方國(guó)家.美國(guó)雙邊主義是美國(guó)提高全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)所采取策略的一部分,這一策略構(gòu)成了多邊標(biāo)準(zhǔn)制定之后有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙邊浪潮.2004年,美國(guó)貿(mào)易會(huì)談代表辦公室聲稱(chēng):我們的目的是在世界上通過(guò)強(qiáng)有力的法律和有效的執(zhí)法措施控制盜版,并保證該保衛(wèi)隨著將來(lái)技術(shù)的發(fā)展仍然有效我們采取的主要工具既包括雙邊途徑,也包括多邊途徑.②美國(guó)已明確成認(rèn)通過(guò)雙邊協(xié)定來(lái)影響區(qū)域和多邊協(xié)定,并被稱(chēng)為競(jìng)爭(zhēng)自由化(competitiveliberaliza-tion)策略,即假如自由貿(mào)易步伐在全球受阻,那么,美國(guó)將以區(qū)域和多邊的形式前進(jìn),并通過(guò)與個(gè)別國(guó)家和次區(qū)域簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,強(qiáng)有力地在全世界推行其自由貿(mào)易協(xié)定.鑒于雙邊自由貿(mào)易會(huì)談具有復(fù)雜、內(nèi)容冗長(zhǎng)的特點(diǎn),為降低雙邊會(huì)談的交易成本,美國(guó)往往在會(huì)談開(kāi)場(chǎng)階段即準(zhǔn)備一份草案文本.美國(guó)貿(mào)易會(huì)談代表知道一旦模板協(xié)定被議會(huì)通過(guò),只要它們?cè)诤罄m(xù)會(huì)談中也堅(jiān)持這些條款或術(shù)語(yǔ),后續(xù)協(xié)定也同樣會(huì)被通過(guò),因而,美國(guó)非常愿意其雙邊協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)化.比方,美國(guó)與約旦簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定就作為美國(guó)與智利和新加坡自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)談的范本.美式自由貿(mào)易協(xié)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)往往涵蓋超過(guò)30頁(yè)的詳細(xì)條款,其涵蓋范圍非常廣泛,包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、電子商務(wù)以及采購(gòu).在通過(guò)雙邊貿(mào)易協(xié)定加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球化方面,歐盟緊跟美國(guó),非組織GRAIN2003年的一次調(diào)查顯示,歐盟使用雙邊協(xié)定中的超TRIPS知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款,已經(jīng)向大約90個(gè)發(fā)展中國(guó)家(包括ACP成員國(guó))推行超TRIPS知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi),牽涉領(lǐng)域包括植物、動(dòng)物、微生物有機(jī)體、生物科技等①.與美國(guó)不同,歐盟并未設(shè)置雙邊貿(mào)易協(xié)定的任何模板,因而,不同協(xié)定的條款也不大一樣.歐盟除雙邊自由貿(mào)易協(xié)定外,還包括聯(lián)盟協(xié)定(AssociationAgreement)和伙伴關(guān)系協(xié)定(PartnershipAgreement).不過(guò)近年來(lái),歐式自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定也跟隨美國(guó)越來(lái)越詳細(xì)化,不再只是規(guī)定要符合最高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn).比方2018年10月15日簽署的歐盟-韓國(guó)FTA明確規(guī)定協(xié)定的目的在于充分而有效地保衛(wèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)②.(二)雙邊投資協(xié)定(BITS)除雙邊自由貿(mào)易協(xié)定外,雙邊投資協(xié)定(BITS)也是以美歐為主的發(fā)達(dá)成員在雙邊層面加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)和執(zhí)法的工具之一.這主要是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種投資財(cái)產(chǎn),正逐步成為技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家公司重要財(cái)產(chǎn)的一部分,甚至在某些行業(yè)成為最重要的財(cái)產(chǎn)形式,如軟件、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè).當(dāng)來(lái)自于高科技發(fā)達(dá)國(guó)家的公司在海外分配其產(chǎn)品、服務(wù)和研發(fā)時(shí),其資本包括商業(yè)機(jī)密、商號(hào)、技術(shù)經(jīng)過(guò)以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán).因而,投資協(xié)定往往界定投資財(cái)產(chǎn)包括無(wú)形財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、許可、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的報(bào)酬等.投資協(xié)定強(qiáng)調(diào)對(duì)投資財(cái)產(chǎn)的保衛(wèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn),有些投資協(xié)定包容了對(duì)外國(guó)人及其財(cái)產(chǎn)的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn),東道國(guó)必須提供全面的保衛(wèi)以及公平和公正的待遇.正如學(xué)者所言,國(guó)際投資與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有密切聯(lián)絡(luò),知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)是能夠用于投資的,若未作為投資,則可通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式獲得對(duì)于外國(guó)投資者,十分是高新技術(shù)生產(chǎn)者來(lái)講,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保衛(wèi),無(wú)疑有助于其進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)并防止他國(guó)低成本地復(fù)制出口[2]329-330.1959年,第一個(gè)雙邊投資協(xié)定,即德國(guó)和巴基斯坦簽訂的(促進(jìn)和保衛(wèi)投資協(xié)定〕已將財(cái)產(chǎn)的解釋擴(kuò)大到包括專(zhuān)利和技術(shù)知識(shí),其后,各國(guó)在簽訂的BITS中,也一直將知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定為投資的一種形式[3]225.比方,1998年玻利維亞與美國(guó)簽訂的BIT對(duì)投資的定義為,一國(guó)或某一公司的投資是指該國(guó)或該公司直接或間接擁有或控制的各類(lèi)投資,一般包括公司權(quán)、締結(jié)合同的權(quán)利、有形財(cái)產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)以及無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及許可權(quán)等③.有些BITS中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定義則更為廣泛,1998年加拿大和委內(nèi)瑞拉的BIT規(guī)定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括版權(quán)及相關(guān)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、半導(dǎo)體集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、商業(yè)機(jī)密權(quán)、植物培育者權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)以及工業(yè)設(shè)計(jì)權(quán)④.2003年埃塞俄比亞和以色列簽訂的BIT將地理標(biāo)志權(quán)和植物培育者權(quán)作為投資財(cái)產(chǎn),固然埃塞俄比亞在簽署該協(xié)定時(shí),并不是WTO和UPOV的成員,在其國(guó)內(nèi)法中也不保衛(wèi)地理標(biāo)志權(quán)和植物培育者權(quán).2001年美國(guó)和越南簽訂的BIT將投資包括衛(wèi)星信號(hào)加密項(xiàng)目,但直到2006年7月,越南的新知識(shí)產(chǎn)權(quán)法才開(kāi)場(chǎng)保衛(wèi)衛(wèi)星信號(hào)加密項(xiàng)目.在新法公布之前,越南不得不對(duì)美國(guó)投資者的保衛(wèi)擴(kuò)大到對(duì)衛(wèi)星信號(hào)加密項(xiàng)目信號(hào)的保衛(wèi).(三)雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定(BIPAS)雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定(BIPAS)往往代表發(fā)達(dá)國(guó)家的利益所在,著重于一些詳細(xì)的修訂和執(zhí)法措施,比方美國(guó)試圖擴(kuò)大數(shù)字環(huán)境中的版權(quán)保衛(wèi)或到達(dá)UPOV水平的植物多樣性保衛(wèi).BIPAS涵蓋范圍非常廣泛,如美國(guó)-厄瓜多爾知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定(1993)規(guī)定其范圍包括版權(quán)、對(duì)加密衛(wèi)星信號(hào)的保衛(wèi)、商標(biāo)、專(zhuān)利、集成電路半導(dǎo)體外觀設(shè)計(jì)及商業(yè)機(jī)密的保衛(wèi)①.對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法義務(wù)規(guī)定也比擬具體,一般包括民事行動(dòng)的十分程序及救濟(jì)、臨時(shí)措施、刑事程序.TRIPS協(xié)定之前的雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定一般未包括邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法,比方1991年簽訂的美國(guó)斯里蘭卡知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定②、1993年簽訂的美國(guó)厄瓜多爾知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定③和美國(guó)匈牙利知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定④、1994年簽訂的美國(guó)牙買(mǎi)加知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定⑤及美國(guó)拉脫維亞貿(mào)易關(guān)系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定⑥.而在TRIPS協(xié)定之后的雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定則訂有專(zhuān)門(mén)的邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法規(guī)定,比方1996年簽訂的美國(guó)柬埔寨貿(mào)易關(guān)系與知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定⑦和1998年簽訂的美國(guó)尼加拉瓜知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定⑧.固然美國(guó)和歐盟的雙邊協(xié)定中都包括超TRIPS條款,但兩者之間存在顯著的區(qū)別.美式協(xié)定通常包括一整章的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款,也包含有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的十分規(guī)定.比方,與澳大利亞、巴林、智利、哥倫比亞、摩洛哥、約旦、阿曼和新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定都有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的十分條款以及有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的義務(wù)規(guī)定.歐式協(xié)定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款則比擬有限,也沒(méi)有關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的十分條款.歐式自由貿(mào)易協(xié)定要求提供的充分有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)應(yīng)符合最高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),并且更傾向于強(qiáng)調(diào)一些特殊的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題,比方地理標(biāo)志、生物多樣性等.總之,歐式協(xié)定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款并不像美式協(xié)定中那樣廣泛,也不存在有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法條款的十分規(guī)定.三、多邊層面:在WTO和WIPO失敗后轉(zhuǎn)移場(chǎng)所除了前文所列的單邊和雙邊層面外,發(fā)達(dá)國(guó)家也未完全放棄在多邊場(chǎng)所推行超TRIPS知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的努力.WTO框架內(nèi),2006年6月的TRIPS理事會(huì)會(huì)議上,歐共體希望深切進(jìn)入討論(in-depthdiscussion)執(zhí)法問(wèn)題.⑨但發(fā)展中國(guó)家,如阿根廷、巴西、中國(guó)和印度竭力反對(duì)該提議,以為其背離了WTO著重于發(fā)展的會(huì)談目的.中國(guó)官員表示TRIPS理事會(huì)既非合適時(shí)間也非合適場(chǎng)所來(lái)討論執(zhí)法問(wèn)題瑏瑠.在2006年10月TRIPS理事會(huì)會(huì)議上,歐共體在日本、瑞士和美國(guó)支持下,提出了一份聯(lián)合聲明,意圖加強(qiáng)TRIPS協(xié)定中執(zhí)法條款的施行.但由于遭到發(fā)展中國(guó)家的竭力反對(duì),該建議最終被拒絕.除歐盟外,美國(guó)于2007年1月在TRIPS理事會(huì)會(huì)議上提交了一份文件,共享其知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法經(jīng)歷體驗(yàn),并呼吁TRIPS理事會(huì)應(yīng)通過(guò)溝通建設(shè)性的觀點(diǎn)和經(jīng)歷體驗(yàn)在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法問(wèn)題上做出積極的奉獻(xiàn)①.瑞士于2007年5月提交了一份有關(guān)執(zhí)法的文件,該文件著重強(qiáng)調(diào)邊境執(zhí)法措施方面的溝通和合作應(yīng)運(yùn)作良好1.日本于2007年10月也提交了一份文件,共享其知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法措施,并指出當(dāng)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的新趨勢(shì)③.不過(guò),針對(duì)這些文件,發(fā)展中國(guó)家仍然堅(jiān)持之前的觀點(diǎn),即執(zhí)法問(wèn)題不屬于TRIPS理事會(huì)管轄范圍.發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO體制內(nèi)的上述努力最終都因遭到發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)而以失敗告終.WIPO體制內(nèi),由于巴西和阿根廷在2004年10月的WIPO大會(huì)上提議建立(WIPO發(fā)展議程〕,2007年10月WIPO成員國(guó)通過(guò)了(發(fā)展議程〕有關(guān)提案臨時(shí)委員會(huì)(PCDA)提出的45項(xiàng)建議.華而不實(shí)第45條建議指出,根據(jù)TRIPS協(xié)定第7條的規(guī)定,從更廣泛的社會(huì)利益以及與發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題入手,處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法問(wèn)題,以便知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保衛(wèi)和執(zhí)法應(yīng)有助于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與推廣,使技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)者和使用者共同受益,有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利,并有助于權(quán)利和義務(wù)的平衡.2018年11月,WIPO執(zhí)法咨詢(xún)委員會(huì)(ACE)考慮在WIPO(發(fā)展議程〕45項(xiàng)建議的基礎(chǔ)上審查權(quán)利人在執(zhí)法中的奉獻(xiàn)和損失④.這些都顯示了WIPO親發(fā)展的趨勢(shì),面對(duì)此種趨勢(shì),發(fā)達(dá)國(guó)家逐步喪失了在WIPO內(nèi)討論提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的興趣.隨著發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO和WIPO體制內(nèi)推行超TRIPS知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法努力的失敗,發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)場(chǎng)轉(zhuǎn)向其他多邊場(chǎng)所,比方世界海關(guān)組織(WCO)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟(UPU)、世界衛(wèi)生組織(WHO)等.世界海關(guān)組織內(nèi),為適應(yīng)新的形勢(shì)要求和知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保衛(wèi)的新特點(diǎn),WCO修改1995年制定的(賦予海關(guān)權(quán)利執(zhí)行TRIPS的國(guó)家法律范本〕為(公正有效執(zhí)行TRIPS邊境措施的國(guó)內(nèi)立法示范條款〕⑤.該示范條款在邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面具有明顯的超TRIPS特征,比方其第1條將TRIPS規(guī)定的進(jìn)口擴(kuò)大至進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物對(duì)于申請(qǐng)能否被批準(zhǔn),TRIPS協(xié)定只要求在合理期限內(nèi),其第4條則要求不超過(guò)30個(gè)工作日,并且對(duì)于緊急申請(qǐng),要求不超過(guò)3個(gè)工作日;對(duì)于通知事項(xiàng),其第6條將通知進(jìn)口人和申請(qǐng)人的義務(wù)擴(kuò)展到通知進(jìn)口人、出口人、收貨人、發(fā)貨人和申請(qǐng)人,并要求講明中止或扣留的原因.除此之外,世界海關(guān)組織于2007年2月與菲利普公司等企業(yè)伙伴商討后發(fā)起(海關(guān)統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)〕(SECURE)項(xiàng)目.SECURE工作草案包括導(dǎo)言和四個(gè)部分,其遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了TRIPS協(xié)定所規(guī)定的海關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn).發(fā)達(dá)國(guó)家在世界海關(guān)組織推行(示范條款〕和SECURE標(biāo)準(zhǔn)時(shí),也不忘在其他國(guó)際組織機(jī)構(gòu)同步推行超TRIPS知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法戰(zhàn)略.萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟(通過(guò)郵政方式發(fā)送假冒盜版物品的40號(hào)決議〕⑥即為典型事例⑦.這些領(lǐng)域的超TRIPS知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的合法性根據(jù)主要源于TRIPS協(xié)定本身的規(guī)定,即TRIPS協(xié)定規(guī)定成員能夠在其法律中施行比本協(xié)定要求更廣泛的保衛(wèi)⑧.四、結(jié)語(yǔ)美國(guó)和歐盟在內(nèi)部持續(xù)性地不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,一方面有利于解決內(nèi)部市場(chǎng)的假冒盜版問(wèn)題,另一方面也為其雙邊和多邊方式奠定了基礎(chǔ).以自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定為主的雙邊方式能知足美國(guó)、歐盟以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的策略目的,由于在詳細(xì)的雙邊協(xié)定中,發(fā)達(dá)國(guó)家可按自個(gè)的需要以及對(duì)方簽署國(guó)的市場(chǎng)特征簽署略有區(qū)別的條款.十分是由于發(fā)展中國(guó)家在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面的實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在宏大的懸殊,雙邊協(xié)定牽涉的國(guó)家少,具有易操作、時(shí)間短、見(jiàn)效快和約束力強(qiáng)的特點(diǎn),而多邊體制成員多,需平衡各方利益,博弈所需要的時(shí)間成本大,獲得的利益卻不一定多,因而,雙邊協(xié)定采取的各個(gè)擊破的策略,能夠分化和瓦解發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易會(huì)談中為加強(qiáng)本身