城鄉(xiāng)人力資源情況-調(diào)查報(bào)告

25-關(guān)于撫松縣城鄉(xiāng)人力資源情況的調(diào)查報(bào)告主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：依據(jù)縣人大常委會(huì)2012年工作要點(diǎn)及縣委的安排，縣人大常委會(huì)組成了以常委會(huì)副主任類維賢為組長(zhǎng)、部分人大常委會(huì)委員和人大代表為成員的調(diào)查組，在人力資源和社會(huì)保障局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的陪同下，于2012年3月5日至7日歷時(shí)三天的時(shí)間，就全縣人力資源狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組分別深入到縣人力資源和社會(huì)保障局、松江河鎮(zhèn)、東崗鎮(zhèn)、萬良鎮(zhèn)、撫松鎮(zhèn)、露水河鎮(zhèn)、泉陽鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)，采取召開座談會(huì)、查看臺(tái)賬等形式，進(jìn)行廣泛、深入的調(diào)查，基本掌握了全縣人力資源的分布及掌控情況，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。一、全縣人力資源分布基本現(xiàn)狀1、我縣轄區(qū)面積6530平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)，27個(gè)社區(qū)，127個(gè)行政村；2、目前全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民總戶數(shù)101784戶，其中：農(nóng)村居民總戶數(shù)29816戶，城鎮(zhèn)居民總戶數(shù)71968戶；3、城鄉(xiāng)居民總?cè)丝?84995人，其中：農(nóng)村居民總?cè)丝?3484人，城鎮(zhèn)居民總?cè)丝?00511人；4、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源總數(shù)188096人，其中：農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)53429人，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源總數(shù)134667人；5、全縣勞動(dòng)力資源分布情況（1）農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布情況農(nóng)村勞動(dòng)力資源域外就業(yè)人數(shù)為13673人，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為28437人，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人數(shù)11319人。（2）城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源分布情況城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源從業(yè)人數(shù)131981人，其中：行政事業(yè)單位從業(yè)人數(shù)16932人，各類企業(yè)從業(yè)人數(shù)28694人，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人數(shù)50317人，域外勞務(wù)輸出從業(yè)人數(shù)18296人，靈活就業(yè)從業(yè)人數(shù)17742人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)2686人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%。二、全縣人力資源掌控管理的基本做法1、完善組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立了城鄉(xiāng)人力資源掌控管理機(jī)制自2007年以來，撫松縣人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)上級(jí)的要求，為了掌控管理撫松縣人力資源分布。有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、分步驟、多層次地建立了城鄉(xiāng)人力資源掌控管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)成立了人力資源掌控管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室，行政村（社區(qū)）成立了人力資源調(diào)查小組，對(duì)人力資源增減、流動(dòng)、分布和有效掌控提供了組織保障。為了能及時(shí)掌控人力資源增減、流動(dòng)、分布變動(dòng)情況，由行政村（社區(qū)）人力資源調(diào)查小組工作人員定期深入村屯和社區(qū)展開調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果按季度層層上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暢通了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合理流動(dòng)的渠道；三是通過拓展技能培訓(xùn)的領(lǐng)域和空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能就業(yè)，為了確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)，我們建立了培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地前移的培訓(xùn)模式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯有效地開展了預(yù)備制培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、崗位提升培訓(xùn)，即降低了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的成本，又為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者送去了技能。確保了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能就業(yè)的合理流動(dòng)；四是充分利用現(xiàn)有的人力資源市場(chǎng)，每月召開一次大型的勞務(wù)用工招聘會(huì)，架起了企業(yè)用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的橋梁。通過企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘、崗位現(xiàn)場(chǎng)招聘、服務(wù)代理招聘，技能大賽現(xiàn)場(chǎng)招聘等形式多樣化的勞務(wù)對(duì)接，為用工企業(yè)和求職者拓展了勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)。促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合理流動(dòng)。三、全縣人力資源分布現(xiàn)狀分析1、人力資源外流現(xiàn)狀短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)并呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來，我縣人力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響到了我縣用工環(huán)境的培育和改善。一是高校畢業(yè)生的流失，我縣每年有近千余名高中畢業(yè)生考入全國(guó)各地高等院校，但從2007年以來，我縣考入高等院校的6384名高校畢業(yè)生選擇了域外就業(yè)，回鄉(xiāng)的畢業(yè)生人數(shù)僅為702人，占畢業(yè)生的11%；二是舉家外遷現(xiàn)象嚴(yán)重，我縣在上世紀(jì)60年代初期的人口構(gòu)成多為從山東、河北等地遷移來的“支邊”人員。改革開放以來，這些地方的發(fā)展速度快于我縣，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)優(yōu)于我縣，生活水平高于我縣，人居環(huán)境好于我縣，使得返故潮流逐年增多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，舉家搬遷的返故城鄉(xiāng)居民戶數(shù)高達(dá)5264戶，即14739人；三是他鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)人員的流失，由于我縣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)配置滯后，常駐人口和流動(dòng)人口相對(duì)較少，城鄉(xiāng)購(gòu)買力不足，我縣從事商業(yè)活動(dòng)的精英人士大都選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、人口密集城市和市場(chǎng)集合地區(qū)從事著各類商品經(jīng)營(yíng)，舉家從事商品經(jīng)營(yíng)的戶數(shù)高達(dá)1219戶，即3657人。就目前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，短期內(nèi)人口流失現(xiàn)狀不可逆轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，縣政府及有關(guān)部門應(yīng)引起高度重視。2、人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)凸顯隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，我縣人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾也已經(jīng)凸顯。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源需求結(jié)構(gòu)性矛盾。目前我縣人力資源的總體素質(zhì)偏低，高級(jí)技能型人才僅占城鄉(xiāng)人力資源的2.5%，中級(jí)技能型人才僅占城鄉(xiāng)人力資源的10.3%，初級(jí)技能型人才占城鄉(xiāng)人力資源的21.7%，體能型勞動(dòng)者占城鄉(xiāng)人力資源的65.5%。體能型勞動(dòng)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技能型人才所占有比例，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源需求結(jié)構(gòu)性矛盾；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技能型人力資源需求矛盾。隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，原有粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，正在悄然發(fā)生著質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)技能型人才需求，提出了新要求，原來的崗位技能和現(xiàn)實(shí)的崗位技能已不相適應(yīng)，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技能型人力資源需求矛盾；三是勞動(dòng)力求大于供結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，我縣工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，但由于受生存環(huán)境和地理位置的制約，造成了大量的人力資源外流，因而出現(xiàn)了勞動(dòng)力求大于供結(jié)構(gòu)性矛盾。3、人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)相對(duì)滯后我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有撫松鎮(zhèn)建成了一處規(guī)范化人力資源市場(chǎng)，而企業(yè)用工量需求較大的松江河鎮(zhèn)、泉陽鎮(zhèn)、露水河鎮(zhèn)、萬良鎮(zhèn)目前還沒有建成規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，更談不上人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)，這嚴(yán)重制約著我縣現(xiàn)有的人力資源調(diào)劑、配置及合理流動(dòng)，使得覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系不能滿足社會(huì)的需求。4、造成域內(nèi)用人單位人力資源短缺的原因經(jīng)過廣泛深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣出現(xiàn)用工缺口較大的企業(yè)，由于用工行為不規(guī)范，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的用工理念和用工意識(shí)，存在著偏差和誤區(qū)。只追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽視了企業(yè)員工的切身利益，企業(yè)沒能與勞動(dòng)者建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)對(duì)職工缺乏人文關(guān)懷，企業(yè)文化缺失。不給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)員工不能正常休息休假，使得企業(yè)用工穩(wěn)定性低下，加之企業(yè)薪酬三方協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立，企業(yè)員工為維護(hù)自身利益的話語權(quán)，得不到采納，這是造成域內(nèi)用人單位人力資源短缺的主要原因；其二是企業(yè)環(huán)境存在著問題，一些高污染行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，員工的切身利益得不到保護(hù)，其三是由于勞動(dòng)者受傳統(tǒng)的就業(yè)觀、擇業(yè)觀束縛，加之勞動(dòng)者素質(zhì)低下，也是企業(yè)和勞動(dòng)者達(dá)不成簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定勞動(dòng)合同的原因之一；其四我縣地處長(zhǎng)白山腹地，具有得天獨(dú)厚的自然資源，每到春秋兩季，從事山菜采集和小秋收的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)所支付的勞動(dòng)薪酬。我們?cè)诼端渔?zhèn)、泉陽鎮(zhèn)、松江河鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象在這些地方顯得尢為突出。這也是勞動(dòng)者不愿意與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的外部原因，造成了部分企業(yè)季節(jié)性的用工短缺。其五是現(xiàn)今家庭多為獨(dú)生子女，出現(xiàn)了啃老一族，大多數(shù)年輕人不愿意從事體力勞動(dòng)，這也是造成人力資源短缺的一個(gè)重要原因。四、優(yōu)化我縣人力資源合理配置的幾點(diǎn)建議經(jīng)過調(diào)查，調(diào)查組認(rèn)為，要想合理配置我縣的人力資源，縣政府及相關(guān)應(yīng)部門做好如下幾項(xiàng)工作。1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全我縣人力資源掌控管理長(zhǎng)效機(jī)制。為了進(jìn)一步提高我縣對(duì)人力資源掌控管理能力，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障，打造一支特別能吃苦、組織能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、懂知識(shí)、善管理、求真務(wù)實(shí)的人才隊(duì)伍。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）3級(jí)人力資源掌控管理長(zhǎng)效機(jī)制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完善人力資源登記管理臺(tái)賬的信息采集、登記、匯總、上報(bào)工作流程，建立起3級(jí)共享的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源動(dòng)態(tài)化的掌控與管理。2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能，促進(jìn)我縣人力資源合理配置為了優(yōu)化人力資源合理配置，我縣應(yīng)在松江河鎮(zhèn)、萬良鎮(zhèn)、泉陽鎮(zhèn)、露水河鎮(zhèn)優(yōu)先建立起功能完善、設(shè)備齊全、運(yùn)作規(guī)范的人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，通過人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的建立，提升和推進(jìn)對(duì)人力資源合理配置功能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建成完善城鄉(xiāng)兩級(jí)能滿足需求的人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)人力資源調(diào)劑、指導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)的功能，從而完成對(duì)人力資源合理配置提供公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資源信息一點(diǎn)登錄，全縣查詢，城鄉(xiāng)共享信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3、優(yōu)化用工環(huán)境，確保企業(yè)對(duì)人力資源需求的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性為了實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置，優(yōu)化用工環(huán)境，促進(jìn)用工企業(yè)對(duì)人力資源需求的穩(wěn)定性，全縣要以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，以強(qiáng)化企業(yè)工資收入分配調(diào)控為重點(diǎn)，抓規(guī)范、建體系、促優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為，抓住非公有制用人單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，加大用工備案工作力度，在繼續(xù)擴(kuò)大用工備案覆蓋面的基礎(chǔ)上，著重提高用工備案質(zhì)量，督促指導(dǎo)所有用人單位提升勞動(dòng)用工備案率和勞動(dòng)合同簽訂率。通過勞動(dòng)用工備案、勞動(dòng)合同簽訂使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效保證。只有改善了用工環(huán)境，規(guī)范了企業(yè)用工行為，人員上崗后，項(xiàng)目單位要與員工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)發(fā)放工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，提升職工的工資待遇水平，才能使企業(yè)對(duì)人力資源需求短缺的局面得以扭轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場(chǎng)為投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，定期舉辦大型專場(chǎng)職業(yè)供求洽談會(huì)，跟蹤項(xiàng)目單位需求，隨時(shí)舉辦專場(chǎng)職業(yè)招聘會(huì)，滿足項(xiàng)目用工需求。4、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化我縣人力資源合理配置在促進(jìn)人力資源合理配置過程中，要強(qiáng)化服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者面對(duì)面的勞務(wù)對(duì)接、崗位對(duì)接、技能對(duì)接。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者面對(duì)面的對(duì)接過程中，在定期不定期組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)的同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)者的意愿，積極組織勞動(dòng)者批量深入企業(yè)，實(shí)行崗位對(duì)接、技能對(duì)接，使人力資源崗位對(duì)接率、技能對(duì)接率大幅度提升。在崗位對(duì)接過程中，更要在及時(shí)收集企業(yè)崗位信息的同時(shí)，調(diào)查勞動(dòng)者對(duì)崗位的興趣，根據(jù)勞動(dòng)者對(duì)崗位的興趣和企業(yè)崗位信息需求，實(shí)現(xiàn)零距離對(duì)接，使人力資源和企業(yè)員工崗位配置達(dá)到最大化。從而實(shí)現(xiàn)人盡其才，各取所用，確保人力資源和用人單位合理配置實(shí)現(xiàn)最大化。5、加大培訓(xùn)力度，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾圍繞項(xiàng)目建設(shè)要充分利用全社會(huì)現(xiàn)有的教育、培訓(xùn)資源，采取“定單式”、“對(duì)接式”、“儲(chǔ)備式”、“定向式”培訓(xùn)方法，組織開展多渠道、多層次、多形式的就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性、有效性。培育新的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目對(duì)人力資源的素質(zhì)要求開展人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，為我縣重大項(xiàng)目提供適合專業(yè)的人力資源前期培養(yǎng)和儲(chǔ)備，提升人才職業(yè)技能培訓(xùn)層次，從而緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。6、改善居住環(huán)境，整合人力資源，確保人力資源合理使用經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣仍有部分較偏遠(yuǎn)的村、屯低收入群體，他們雖然有進(jìn)城務(wù)工的意愿，但由于受經(jīng)濟(jì)條件所限，進(jìn)城買不起住房，而不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工的理想，即使只身一人能夠進(jìn)城務(wù)工，也要拋家舍業(yè)，無法照料妻兒老小，這就使得大批有意愿進(jìn)城務(wù)工的人員不能在城里實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，也限制了部分人力資源合理流動(dòng)，因此，住無所居便成為了嚴(yán)重制約偏遠(yuǎn)山區(qū)勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工的主要結(jié)癥。為了有效的解決這一結(jié)癥，這部分勞動(dòng)者便提出政府是否考慮在工業(yè)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)和企業(yè)用工需求量較大企業(yè)周邊區(qū)域，