2023年赴西安、揚州等地文化旅游發(fā)展情況的考察報告

赴西安、揚州等地文化旅游發(fā)展情況的考察報告按照市政協(xié)開展“荊州文化旅游發(fā)展”調(diào)研的統(tǒng)一安排，5月中下旬，市政協(xié)黨組副書記、副主席陳立洲同志帶領(lǐng)由市政協(xié)、市旅游局、xx區(qū)政協(xié)、xx區(qū)政協(xié)組成的考察組，對與荊州同類型的相關(guān)歷史文化名城進行了考察。重點考察了西安、包頭、大同、晉城、洛陽、開封、徐州、揚州、鎮(zhèn)江等城市，同時對沿途經(jīng)過的城市發(fā)展文化旅游的情況作了較為詳細(xì)的了解。

在考察中，我們通過與當(dāng)?shù)卣f(xié)及文化、旅游、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門座談，聽取經(jīng)驗介紹和實地參觀，較為全面地了解各地發(fā)展文化旅游的成功經(jīng)驗和做法，感受到各地保護、利用、開發(fā)、整合文化旅游資源帶來的新氣象。一路行來，我們深深體會到各地黨委、政府對文化旅游保護、利用、開發(fā)、整合的重視，震撼其開發(fā)、整合的大氣魄、大手筆，敬佩其經(jīng)濟與文化旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的好理念、強措施，欣賞其把城市建設(shè)融入文化背景的好思路，觸摸到當(dāng)?shù)厝嗣駥Τ鞘械臒釔叟c自豪。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、各地發(fā)展文化旅游的成功經(jīng)驗

近幾年來，這些城市堅持文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展，財稅收入增加，城市建設(shè)加快。文化旅游對經(jīng)濟增長的貢獻逐步加大，旅游收入逐年提高，年增長率在15%-35%之間。其主要經(jīng)驗是：

（一）堅持科學(xué)發(fā)展

1、科學(xué)定位城市文化旅游特色。文化是旅游的靈魂，文化是旅游經(jīng)濟競爭的核心，文化所具有的民族和地域的獨特信息往往是不可再生和不可復(fù)制的，是一個城市所獨有的。發(fā)展文化旅游，必須彰顯當(dāng)?shù)睾诵牡摹ⅹ毺氐奈幕?，依?jù)當(dāng)?shù)匚幕厣ㄔO(shè)核心旅游景區(qū)，打造品牌，這是凸顯城市、吸引游客的重要手段。我們所考察的城市，依托其文化特色，建設(shè)核心文化景區(qū)，形成唱響世界的城市旅游名片。如包頭的“草原休閑之都”，晉城的“神奇太行，經(jīng)典晉城”，洛陽的“千年帝都，牡丹花城，絲路起點”，開封的“宋都古城”，徐州的“兩漢文化看徐州”等。這些城市的文化定位體現(xiàn)了城市濃厚的文化特色，勾起人們旅游的欲望，成為游客心神向往的旅游勝地。

2、科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)城市。城市是旅游的重要載體，城市的核心競爭力取決于對整個城市資源的整合利用水平，這個水平取決于城市規(guī)劃的質(zhì)量和管理水平。近幾年來，這些城市加快文化旅游發(fā)展，大力加強城市文化內(nèi)涵建設(shè)，城市的規(guī)劃、管理、建設(shè)都融入了文化的理念，實現(xiàn)了旅游城市向城市旅游的轉(zhuǎn)變。他們堅持高起點的規(guī)劃與文化特色相結(jié)合，堅持戰(zhàn)略規(guī)劃與旅游行業(yè)規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃同步，堅持文化旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃同步。在具體實施中，聘請高水平的國際、國內(nèi)設(shè)計機構(gòu)、專家就城市文化進行研究，制定城市建設(shè)總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游項目規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展、xx區(qū)保護與xx區(qū)建設(shè)、旅游與文化、城市與文化、旅游與休閑得到了有機的結(jié)合，提升了城市發(fā)展的品位。如xx市以強化規(guī)劃為龍頭，加強對歷史文化名城的保護與開發(fā)，聘請國際、國內(nèi)知名設(shè)計單位對城市進行規(guī)劃全覆蓋，城市建設(shè)進入高水平規(guī)劃指導(dǎo)的時代。在規(guī)劃的實施上，該市從嚴(yán)控制規(guī)劃，對原有建筑與規(guī)劃不相符的，采取得力措施予以改造或拆除。為打造古城風(fēng)格，在一年時間內(nèi)投資30億元，新修道路8條；拆除與古建筑、古城墻等景觀不和諧建筑150多萬平方米，其中包括數(shù)棟高層商業(yè)樓，還計劃拆除一座五星級賓館；完成城市綠化面積240多萬平方米，對市區(qū)通往云岡石窟20多公里道路兩邊建筑一律拆除，建設(shè)各100米寬綠色長廊。xx市文化旅游開發(fā)整合的力度之大、氣魄之足、變化之快令人振奮，當(dāng)?shù)乩习傩辗Q贊才上任一年的市長耿彥波為“一個人拯救了一座城市”。xx市的城市總體規(guī)劃基本上是二十世紀(jì)五十年代原蘇聯(lián)幫助設(shè)計的，幾十年來，xx市嚴(yán)格按規(guī)劃實施，按規(guī)劃建設(shè)、管理城市。如今，包頭成為中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市，獲聯(lián)合國人居獎。xx市堅守“人文、生態(tài)、宜居”的鮮明個性特色，規(guī)劃、調(diào)整城市空間布局，市委、市政府本著對人民、對歷史、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把“科學(xué)規(guī)劃”當(dāng)作城市建設(shè)最高的責(zé)任。由此，一批又一批國際國內(nèi)城市建筑規(guī)劃大師云集揚州，給美麗的古城留下了一流的規(guī)劃理念和建設(shè)智慧。

3、科學(xué)開發(fā)文化旅游資源。整合旅游資源，發(fā)掘文化內(nèi)涵是城市差異化競爭的重要手段，這些城市根據(jù)自己的文化特色，按照做大做強做精的思路，堅持景點開發(fā)與文化結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)、整合文化旅游資源，用世界的眼光打造旅游景點。xx市深度挖掘歷史文化資源，精心策劃、包裝大型實景演出《長恨歌》，成為古城西安旅游的閃亮品牌。鄂爾多斯、大同、揚州、鎮(zhèn)江、無錫等地在景點開發(fā)上注重建筑與景點的協(xié)調(diào)性，強調(diào)人與自然、城市與文化、建筑與城市的和諧統(tǒng)一。鄂爾多斯在開發(fā)成吉思汗陵的過程中，搬遷周圍民居，有效規(guī)劃控制土地3000多畝，將成吉思汗陵入口幾公里附近建筑統(tǒng)一改造成蒙古風(fēng)格；xx市改造華嚴(yán)寺請北京奧運會鳥巢建設(shè)公司按歷史原貌進行復(fù)建，真正做到了尊重歷史，修新如舊，景點的品味得到提升。同時將華嚴(yán)寺周邊臨街商店、門面、居民住房全部搬遷，恢復(fù)該寺的歷史原貌；xx市對龍門石窟的保護、申遺、開發(fā)重新進行規(guī)劃，使周圍景觀、建筑與龍門石窟的文化風(fēng)格相協(xié)調(diào)，修筑攔水壩，使伊河水重現(xiàn)水波漣漪的景觀；xx市按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的發(fā)展思路，將瘦西湖周邊的1000多畝土地劃入瘦西湖公園，搬遷居民，建設(shè)綠地、水系，重現(xiàn)古代揚州瘦西湖美景。同時對城市建筑按照文化特色進行整體打造，“護其貌，美其顏，揚其韻，鑄其魂”，全面啟動名城解讀工程，市民對城市的自豪感、認(rèn)同感、歸屬感增強；xx市深挖城市文化，大手筆打造“水漫金山”實景，新征臨江土地近千畝。同時，加大對市內(nèi)古建筑、古碼頭的保護與開發(fā)力度，修復(fù)歷史古街“西津渡”；xx市確立了建設(shè)一個中心旅游圈、兩大旅游帶、五大旅游中心、六大節(jié)慶活動、七大旅游板塊、十大旅游景區(qū)等為主要內(nèi)容的旅游強市發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合文化旅游資源，全力打造兩漢文化、軍事文化、云龍山水三大品牌，徐州成為蘇北繼揚州后重要的旅游休閑中心。

4、科學(xué)管理城市和城市文化旅游資源。文化力是軟實力的核心，是一個城市賴以生存和發(fā)展的核心競爭力。這些城市發(fā)展文化旅游力求做到城市的建設(shè)、管理與文化核心相一致，與文化資源的保護利用相一致。一是注重城市核心競爭力的提升，不斷豐富城市文化內(nèi)涵，打造城市形象，提升城市品位。無論是文化資源大市的西安、大同、洛陽、開封、揚州、南京，還是文化資源稟賦不如荊州的鄂爾多斯、包頭、晉城、徐州，都把城市和文化的融合作為城市建設(shè)的立足點，強化規(guī)劃管理，加強城市執(zhí)法，把城市的管理作為建設(shè)旅游城市的重要環(huán)節(jié)，為游客提供休閑、安全、舒適的旅游大環(huán)境。包頭、大同、晉城等市，作為煤炭資源大市，過去給人的感覺就是烏煙彌漫，煤塵飛揚，近幾年他們把發(fā)展文化旅游，推進城市旅游作為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推手，強化城市建設(shè)，充分挖掘文化資源，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，城市建設(shè)、環(huán)境保護得到了顯著的發(fā)展。如xx市，無煙煤資源占全國1/4，山西的1/2，但整個城市綠草萋萋，繁花錦簇，樹木成林，展現(xiàn)的就是江南的美景。二是強化景區(qū)景點的管理。景區(qū)景點在突出濃重文化氛圍的前提下，把旅游與休閑、旅游與文化、旅游與購物有機結(jié)合起來。如揚州、南京、洛陽、徐州等城市，城市環(huán)境優(yōu)美，建設(shè)品位高，管理理念先進，人在城市猶在景區(qū)，既有視覺的沖擊，又有精神的愉悅。三是加強旅游行業(yè)的管理，提供高品質(zhì)旅游服務(wù)。如xx市云臺山風(fēng)景區(qū)，依托旅游資源，以游客為中心，突出抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)游客接待中心，在管理體制上采取政企合一、獨立運行的管理體制，旅游開發(fā)公司總經(jīng)理同時也是風(fēng)景區(qū)管委會主任，實現(xiàn)了管理效率的最大化。xx市在強化政府主導(dǎo)的同時，大力扶持旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，形成既有一只“有形之手”抓管理，又有一只“無形之手”抓整合的旅游行業(yè)協(xié)會新體系，使各方面的積極性得到發(fā)揮，效率大大提高。

（二）堅持市場化運作

文化旅游的發(fā)展既要靠領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，更要堅持社會參與、市場運作。文化旅游資源要轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，得到社會大眾的認(rèn)可，需要有較大的投入，這些投入單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些城市文化旅游之所以快速發(fā)展，得益于成功的市場化運作。一是善于運作城市資本。通過城市資本營運，達到整合資源、積累資金的目的。如XX省xx市2008年投入城市建設(shè)資金近百億元，單靠政府的財力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但是，xx市把古城改造和XX縣區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，把城市資源開發(fā)同開發(fā)商墊資結(jié)合起來，把城市環(huán)境改造同發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢、爭取煤炭企業(yè)投入結(jié)合起來，打造建設(shè)發(fā)展城市聲勢，調(diào)動各方面的積極性。同時加大土地、房產(chǎn)開發(fā)的執(zhí)法力度，增加財政收入，使文化旅游資源開發(fā)和城市建設(shè)得到了同步的推進。僅一年時間，xx市城市環(huán)境發(fā)生巨大變化，文化旅游資源開發(fā)聲勢浩大，群眾對市委、市政府的滿意度、信任度、支持力得到極大提升。二是成功整合、運作文化旅游資源。為加快文化旅游資源向文化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的速度，xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等成立了文化旅游發(fā)展投資公司，依據(jù)項目規(guī)劃，堅持市場運作，開展項目招商、投資活動，取得了很好的效果。如xx市大力發(fā)展旅游企業(yè)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)運作，吸引了眾多社會力量參與揚州的文化旅游資源開發(fā)。目前，xx市旅游初步形成“一委、三公司、五協(xié)會、多企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)新構(gòu)架。xx市全力打造世界級佛教之地，在靈山景區(qū)開發(fā)建設(shè)上，政府負(fù)責(zé)改善環(huán)境，制定規(guī)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)項目投入，吸引社會資金近百億元，打造出世界級的著名佛教景區(qū)。

（三）堅持體制、機制創(chuàng)新

大膽創(chuàng)新體制機制是這些城市文化旅游得以持續(xù)發(fā)展的制度保證和內(nèi)在動力。一是創(chuàng)新管理體制。將政府管理轉(zhuǎn)為服務(wù)，由微觀轉(zhuǎn)為宏觀，由直接管理轉(zhuǎn)為行業(yè)指導(dǎo)。同時，加強旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，營造自我約束、自我管理的機制。如xx市、xx市、xx市成立了數(shù)個旅游行業(yè)協(xié)會，文化、旅游部門從直接管理景區(qū)景點的具體事務(wù)中解脫出來，加強行業(yè)管理，確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序。二是創(chuàng)新文化旅游經(jīng)營體制，實行資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的有效分離。如xx市、xx市就對文化、文物資源的保護、利用、開發(fā)制定新的政策，允許以托管、租賃等形式進行經(jīng)營。xx市加快旅游行業(yè)改革步伐，力促旅游資源管理的相關(guān)主體，真正做到從觀念上進入市場，從行動上退出市場，將各類旅游資源從行政管理的體制中解放出來，從事業(yè)單位管理的模式中解放出來，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。對于特殊的文保單位、宗教單位、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，在保護資源、維護所有權(quán)的前提下，實行公有資產(chǎn)、保護性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)“三產(chǎn)”分離，運用拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，初步實現(xiàn)了行政力量、社會力量、市場力量“三駕馬車”齊頭并進，良性互動的旅游新機制。三是創(chuàng)新文化旅游發(fā)展新思路。xx市堅持以節(jié)會為載體推動旅游業(yè)發(fā)展，形成“春有牡丹花會，夏有小浪底觀瀑節(jié)，秋有河洛文化旅游節(jié)，冬有伏牛山滑雪節(jié)”的四季旅游產(chǎn)品，四季節(jié)會旅游收入占據(jù)全年的半壁江山。今年牡丹花會期間，全市接待游客1513.63萬人，旅游總收入73.84億元。

（四）堅持政府主導(dǎo)

這些城市充分發(fā)揮政府在文化旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用，一是制定文化旅游發(fā)展的政策。多數(shù)城市都出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，制定了保護、利用、開發(fā)、整合的相關(guān)政策。xx市更是從法律的層面制定了資源利用、保護的法律、法規(guī)；二是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。邀請知名研究機構(gòu)、專家學(xué)者結(jié)合城市文化旅游特色，制定城市旅游總體規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行；三是改善投資環(huán)境，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境、景區(qū)景點外部環(huán)境建設(shè)、政策支持等；四是必要的資金引導(dǎo)。西安、包頭等地將旅游發(fā)展專項基金列入財政預(yù)算，由旅游部門使用，用于項目規(guī)劃、招商、旅游宣傳、產(chǎn)品推介等，并保證逐年增長。西安設(shè)定旅游發(fā)展專項基金為300萬元/年，包頭2006年設(shè)定為360萬元，2008年達到400萬元。

二、外地經(jīng)驗對荊州的啟示

荊州是1982年國家首批命名的歷史文化名城之一，歷史悠久，文化底蘊深厚，歷史人文古跡眾多，形成了以原始文化、楚文化、三國文化、名人文化、宗教歷史文化、紅色文化、水文化、非物質(zhì)文化等為主要內(nèi)容的文化遺存和遺跡。荊州的歷史文化及其遺存具有無可比擬和不可復(fù)制的特點，文化資源豐富，品位高，影響大。文化是荊州的靈魂，是古人留給荊州的豐厚遺產(chǎn)，文化旅游是荊州的比較優(yōu)勢，是荊州科學(xué)發(fā)展、走向世界的有利條件。但目前荊州文化旅游資源的保護、利用、開發(fā)、整合任務(wù)十分艱巨，豐富的資源優(yōu)勢有待于進一步發(fā)揮，稍不留神就會在文化旅游發(fā)展中掉隊落伍。因此，荊州應(yīng)提高發(fā)展文化旅游的必要性和緊迫性的認(rèn)識，下大決心，拿硬措施，高起點、大氣魄打造文化旅游資源，建設(shè)文化旅游城市。

（一）思想大解放，把文化旅游發(fā)展作為人水和諧城市建設(shè)的重要抓手

解放思想是正確行動的先導(dǎo)，解放思想就是要破除傳統(tǒng)觀念、教條的束縛，實事求是地分析問題、解決問題。一是要克服安于現(xiàn)狀的思想，增強憂患意識。荊州的發(fā)展與其他城市相比差距明顯。不少城市就是在近3年城市面貌大變樣，實現(xiàn)跨越發(fā)展。荊州要快速發(fā)展，必須樹立科學(xué)、跨越式發(fā)展思想，不進則退，慢進亦退。二是要克服狹隘視野，增強世界眼光。當(dāng)前的競爭是全方位、多層次的競爭，沒有世界的眼光就不能建設(shè)高品位的城市，就不能打造具有世界影響的文化旅游產(chǎn)品。要聘請世界級的研究設(shè)計機構(gòu)及文化設(shè)計、建筑大師設(shè)計、制作，打造出吸引世界目光的文化旅游產(chǎn)品，使產(chǎn)品與荊州的文化內(nèi)涵相一致。三要克服急功近利思想，增強打基礎(chǔ)增后勁的意識。按照科學(xué)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市，按水鄉(xiāng)園林城市的要求，把荊州建設(shè)成宜居城市，將文化與城市、文化與建筑、文化與景區(qū)景點完美結(jié)合。發(fā)展文化旅游是結(jié)合荊州實際，發(fā)揮荊州比較優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇，是荊州實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、富市安民的有效途徑。要發(fā)揮優(yōu)勢，著眼長遠(yuǎn)，加大資源保護、利用、開發(fā)、整合的力度，用大視野、大規(guī)劃、大氣勢、大手筆、大動作，打造震撼性的大文化、大旅游、大市場。

（二）規(guī)劃大調(diào)整，把城市建設(shè)作為文化旅游建設(shè)的戰(zhàn)略品牌

荊州作為國務(wù)院第一批公布的24座歷史文化名城之一，其文化旅游發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后同類城市，xx市、xx市、xx市、xx市已經(jīng)是譽滿全球，大同、開封以及第二批公布的呼和浩特、鎮(zhèn)江、徐州等市抓旅游促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型力度超前。早在1999年，國務(wù)院審批xx市城市總體規(guī)劃時，就將歷史文化名城作為我市三大城市性質(zhì)之首確定下來。荊州城市的發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等都應(yīng)當(dāng)圍繞這一定位展開。要用高瞻的戰(zhàn)略眼光、全新的發(fā)展理念、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)整制定城市總體規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃、文化旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃與名城文化特色相協(xié)調(diào)，與古城的風(fēng)格相一致。

1、加大荊州古城申請世界遺產(chǎn)保護工作力度。將荊州古城作為整體申請世界遺產(chǎn)保護，對荊州古城內(nèi)外現(xiàn)有文物古跡加以保護，整體打造荊州三國名城。將東門外荊州軸承廠、交警四大隊整體搬遷，建設(shè)較大規(guī)模停車廠和有古城文化特色的游客接待中心；將金鳳廣場更名為關(guān)公廣場，在廣場樹立世界最高最大的關(guān)公銅像；疏散搬遷古城內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、軍事設(shè)施、部分學(xué)校、醫(yī)院；重修、改擴建古城內(nèi)部分建筑，如承天寺、關(guān)府、太暉觀、文廟、張居正故居、湘東苑等；恢復(fù)改造三義街、得勝街等古街原貌；整合開發(fā)環(huán)城墻景觀帶，恢復(fù)城墻城樓，開發(fā)部分藏兵洞，對城墻周圍與三國文化有關(guān)的張飛一擔(dān)土、馬跑泉、點將臺、洗馬池等景點精心規(guī)劃、打造；改善護城河水質(zhì)，增設(shè)景點，邀請國內(nèi)知名導(dǎo)演策劃一臺反映三國征戰(zhàn)的大型水上實景演出；改造古城內(nèi)現(xiàn)有建筑，根據(jù)文化旅游功能，逐街逐巷逐屋進行包裝、改造，使其與古城文化、周圍景觀相協(xié)調(diào)。對建筑風(fēng)格實在難以改造的，堅決拆除；重新定名古城內(nèi)大街小巷名稱，荊南路更名為關(guān)公大道，直達關(guān)府。其它街巷名稱都要與三國文化相關(guān)，與三國故事相連。

2、建設(shè)楚文化景區(qū)。在海子湖按一定比例打造楚城，部分開發(fā)楚故都紀(jì)南城，關(guān)聯(lián)開發(fā)熊家冢，保護、利用八嶺山古墓群，建成海子湖——紀(jì)南城——熊家?！藥X山——荊州博物館的旅游大景區(qū)。規(guī)劃海子湖新的休閑景點，打造新項目，建成休閑娛樂的旅游目的地。

3、建設(shè)政務(wù)XX縣區(qū)。荊州厚重的文化遺存在地域分布上偏北偏西，未來荊州城市布局應(yīng)是臨江涉湖，向北拓展，與湖水親臨，同文化接軌。宜將xx區(qū)關(guān)沮鄉(xiāng)2萬人整體轉(zhuǎn)為城市居民，該鄉(xiāng)27平方公里農(nóng)村用地逐步轉(zhuǎn)為城市用地，一小部分土地用于安置人員，其余土地作為政府實施城市資本營運的資源，為古城搬遷、文化旅游發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)條件。重新規(guī)劃建設(shè)xx市市級政務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)市級機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施。出臺新的房屋、土地、建設(shè)等政策，加快古城內(nèi)人口的遷移速度，鼓勵古城內(nèi)市級機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、居民的遷出。

（三）建設(shè)大決戰(zhàn)，把文化旅游資源的整合開發(fā)作為發(fā)展文化旅游的戰(zhàn)略措施

文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。第一，文化旅游產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展活力。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，從2000年到2020年旅游產(chǎn)業(yè)的年均增長率將達到6.7％，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟年均3％的增長速度。而我們所考察的城市，文化旅游年遞增率都達到兩位數(shù)增長。第二，文化旅游產(chǎn)業(yè)最具拉動作用。文化旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣，跨行業(yè)多，它的發(fā)展必將帶動交通運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、商貿(mào)娛樂業(yè)等的發(fā)展，從而拉動經(jīng)濟增長。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，旅游業(yè)直接收入每增加1元，其他相關(guān)部門的收入增加4.3元；旅游業(yè)每增加1個就業(yè)機會，就會給其他部門帶來5個就業(yè)機會。第三，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性最強。文化是歷史的沉淀，同文化結(jié)合的旅游具有強大的生命力，不會因時間的流逝而消失。在金融危機面前，文化旅游產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力最高。

荊州作為文化旅游資源的大市，其文化的差異性和獨特性十分明顯，發(fā)展文化旅游得天獨厚。要把文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為荊州實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步建設(shè)小康社會，推動科學(xué)發(fā)展的有效途徑。一是要把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為荊州的支柱產(chǎn)業(yè)來打造，作為荊州實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移來調(diào)整。根據(jù)《xx市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，到2020年，全市旅游總收入將達到308億元。而2008年，我市旅游總收入31億元，相當(dāng)于10年時間要增長10倍。如果超常規(guī)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得的成績必將是驚人的。二是切實處理好政府推進和市場運作的關(guān)系。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，政府要出臺政策，規(guī)范行為，加強引導(dǎo)。市場運作主要在于經(jīng)營層面，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、土地、技術(shù)、物質(zhì)、人才等基礎(chǔ)支持。市委、市政府要強化城市資本運作，利用城市有限的資源，解決發(fā)展文化旅游、建設(shè)城市旅游的資金、土地問題，通過土地規(guī)劃調(diào)整、置換，實現(xiàn)更大的收益。三是依托市城市投資有限公司（或成立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司）開展大推介、大融資、大招商、大開發(fā)。充實公司組成人員，補充文化旅游方面的專家、學(xué)者，促進我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。四是開展建設(shè)大決戰(zhàn)。按照發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的要求