2023年工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報告

工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報告工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為深入了解國務(wù)院辦公廳“國辦發(fā)[1999]101號、[2000]71號”以及《勘察設(shè)計條例》等相關(guān)文件出臺后全國勘察設(shè)計咨詢業(yè)改革發(fā)展?fàn)顩r，研究在新形勢下如何按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》的要求，適應(yīng)國家投資體制改革的需要，進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計咨詢業(yè)的改革與發(fā)展，完善相應(yīng)的體制機(jī)制，提高勘察設(shè)計企業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮勘察設(shè)計咨詢在工程建設(shè)活動中的主導(dǎo)作用，2007年上半年建設(shè)部組成專題調(diào)研組對不同隸屬關(guān)系的72個勘察設(shè)計咨詢單位進(jìn)行了調(diào)研。有關(guān)情況如下：勘察設(shè)計咨詢業(yè)改革發(fā)展的基本情況

（一）勘察設(shè)計咨詢業(yè)發(fā)展概況近年來，我國工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)的隊伍數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益都有較快發(fā)展，完成了大量的固定資產(chǎn)投資項目的勘察設(shè)計任務(wù)，為我國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌和人民居住條件的不斷改善，做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，工程勘察設(shè)計企業(yè)總數(shù)為14264家，比2001年的11338家增加了25.8%，年均增長4.7%（圖1）。全行業(yè)2006年度從業(yè)人數(shù)為112.1萬人，比2001年的73.7萬人增加52.1%，年均增長8.7%（圖2）。全行業(yè)2006年完成的營業(yè)收入為3714.4億元，比2001年增長416.8%，年均增長38.9%，高于同時期全社會固定資產(chǎn)投資總額的增長速度（年均增速為24.2%）（圖3）。全行業(yè)2006年實現(xiàn)的利潤總額為291億元，比2001年增長476.3%，年均增長41.9%（圖4），人均實現(xiàn)利潤25962元，產(chǎn)值利潤率為7.8%。全行業(yè)2006年完成的施工圖投資額為35124.8億元，比2001年增長119.5%，年均增長17%（圖5）；完成的施工圖建筑面積為26.9億平方米，比2001年增長229.9%，年均增長27%（圖6）。由以上分析可以看出，從2001年至2006年，勘察設(shè)計咨詢業(yè)以增加25.8%的企業(yè)、增加52.1%的從業(yè)人員實現(xiàn)了全行業(yè)營業(yè)收入416.8%的增長。

（二）勘察設(shè)計咨詢業(yè)體制改革的簡要回顧伴隨著我國改革開放的進(jìn)程，工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)的改革不斷深入，大體經(jīng)歷了兩個階段：一是實行事業(yè)單位企業(yè)化管理階段（1979～1999年）。改革開放以前，工程勘察設(shè)計單位屬于事業(yè)性質(zhì)，任務(wù)由國家下達(dá)，人員由編制控制，經(jīng)費由國家財政全額撥款。1979年，勘察設(shè)計咨詢業(yè)開始進(jìn)行改革試點，中共中央、國務(wù)院中發(fā)[1979]33號批轉(zhuǎn)國家建委黨組《關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前基本建設(shè)工作的若干意見》指出“勘察設(shè)計單位現(xiàn)在絕大部分是事業(yè)費開支，要逐步實現(xiàn)企業(yè)化，收取勘察設(shè)計費”。隨后在中央及地方部分勘察設(shè)計單位開始了企業(yè)化和勘察設(shè)計取費試點工作，拉開了改革序幕。1984年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點意見的通知》，要求國營勘察設(shè)計單位實行企業(yè)化，增加勘察設(shè)計單位的活力，規(guī)定“勘察設(shè)計向企業(yè)化、社會化方向發(fā)展，全面推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制”。從此，勘察設(shè)計單位作為事業(yè)單位實行企業(yè)化經(jīng)營，全行業(yè)取消事業(yè)費，按照國家規(guī)定收取勘察設(shè)計費，獨立核算，自負(fù)盈虧，并在全行業(yè)推開。二是由事業(yè)單位改為企業(yè)階段（2000年以來）。1999年12月、2000年10月，國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》（國辦發(fā)[1999]101號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案的通知》（國辦發(fā)[2000]71號）兩個文件，明確了勘察設(shè)計單位由事業(yè)單位改為科技型企業(yè)、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向和目標(biāo)，并具體規(guī)定了體制改革的基本原則、方案、配套政策和組織領(lǐng)導(dǎo)。從此，中央和地方所屬勘察設(shè)計單位中絕大部分由事業(yè)單位改為企業(yè)，并加快進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。

（三）國務(wù)院辦公廳兩個文件及《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的貫徹落實情況國務(wù)院辦公廳101號、71號兩個文件下發(fā)以后，為了規(guī)范勘察設(shè)計市場，為勘察設(shè)計企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，國務(wù)院又于2000年9月頒發(fā)了《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，這些文件和條例的出臺為勘察設(shè)計咨詢業(yè)的改革發(fā)展提供了制度框架。從這次調(diào)研的情況來看，各級建設(shè)行政主管部門和各勘察設(shè)計企業(yè)在貫徹實施國辦兩個文件和《勘察設(shè)計條例》、深化勘察設(shè)計單位體制改革、推動勘察設(shè)計咨詢業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，各項政策基本得到了貫徹落實，勘察設(shè)計企業(yè)管理體制得到轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織模式和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化格局，行業(yè)監(jiān)管制度得到加強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善。

1.實現(xiàn)政企分開。勘察設(shè)計單位與原主管部門脫鉤，或劃歸國資委直接管理、或進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)，或移交地方管理，在文件規(guī)定的時間內(nèi)基本完成政企分開。目前，中央所屬178家勘察設(shè)計單位全部完成了體制調(diào)整，完成了與政府主管部門的脫鉤，改變了隸屬關(guān)系。

2.實現(xiàn)事業(yè)改企業(yè)。從全國范圍看，除個別行業(yè)和個別地區(qū)外，大多數(shù)勘察設(shè)計單位已經(jīng)改為科技型企業(yè)，工商登記為企業(yè)法人，實現(xiàn)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的體制轉(zhuǎn)變。改企工作基本完成。

3.實現(xiàn)企業(yè)模式多樣化?？辈煸O(shè)計單位參照國際通行模式進(jìn)行改造，基本實現(xiàn)了由勘察設(shè)計院單一模式向工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、專業(yè)公司、設(shè)計事務(wù)所和巖土工程公司等多種模式轉(zhuǎn)變。

4.實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化?？辈煸O(shè)計咨詢業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，出現(xiàn)了國有、集體、合伙、私營、合營、股份合作、股份有限責(zé)任公司、有限責(zé)任公司、中外合資等不同企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型，形成了以國有經(jīng)濟(jì)為主體、多元經(jīng)濟(jì)成分并存、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的新格局?？偟那闆r是，大部分中小院民營化了，大院實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的不到三分之一，多為國有獨資和國有控股。目前，國有勘察設(shè)計企業(yè)數(shù)量已由2001年的8076家減少到2006年底的5419家，減少30%；私營企業(yè)則由62家猛增到1374家，增加21.2倍。

5.深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革。許多勘察設(shè)計單位從實際出發(fā)進(jìn)行了企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革，優(yōu)化人才、技術(shù)、管理和資產(chǎn)等資源配置，強(qiáng)化質(zhì)量管理，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動力。

6.落實改革配套政策。改為科技型企業(yè)的勘察設(shè)計單位不同程度享受了國家給予的扶持政策：（1）離休、退休和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌制度，改革前的連續(xù)工齡（工作年限）視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。（2）改革勘察設(shè)計收費制度，由政府定價改為實行政府指導(dǎo)價，有關(guān)部門適時調(diào)整原收費標(biāo)準(zhǔn)，提高了勘察設(shè)計單位經(jīng)濟(jì)效益。（3）稅收優(yōu)惠。一部分勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后享受了減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅和所得稅減免，享受國家有關(guān)科技型企業(yè)的稅收政策。（4）工資分配管理。已實行工效掛鉤辦法的勘察設(shè)計單位繼續(xù)執(zhí)行了原分配制度；許多勘察設(shè)計企業(yè)積極探索適合科技型企業(yè)特點的分配制度，進(jìn)行項目核算分配制和年薪制等改革試點。

7.建立健全規(guī)章制度?！犊辈煸O(shè)計條例》的頒布，以法規(guī)的形式確立了勘察設(shè)計單位資質(zhì)管理制度、執(zhí)業(yè)資格注冊制度、勘察設(shè)計發(fā)包承包制度、施工圖審查制度以及勘察設(shè)計文件編制與實施制度等。之后，建設(shè)部又頒發(fā)了《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第82號）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第93號）、《外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第114號）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（建設(shè)部令第115號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號）和《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第137號）等部門規(guī)章；各地建設(shè)行政主管部門也結(jié)合本地實際情況，制定了貫徹上述法規(guī)、規(guī)章的實施辦法，從而建立健全了行業(yè)監(jiān)管制度，為勘察設(shè)計企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了較好的制度環(huán)境。

（四）勘察設(shè)計咨詢業(yè)體制改革的主要成效總體來看，這幾年勘察設(shè)計單位體制改革取得了比較明顯的成效，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，勘察設(shè)計單位成為自主經(jīng)營的市場主體，服務(wù)功能延伸，市場競爭力增強(qiáng)。

1.確立了企業(yè)的市場主體地位，增強(qiáng)了企業(yè)活力。通過改革，勘察設(shè)計單位逐步由過去的國家統(tǒng)管、缺乏活力的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人實體和市場主體。企業(yè)按照市場規(guī)律運作，擁有人員任免、調(diào)配、收益分配和經(jīng)營管理等自主權(quán)。企業(yè)實現(xiàn)了從靠計劃、等任務(wù)向主動對接市場、參與競爭的觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了利潤、效益、服務(wù)、品牌和人才等經(jīng)營理念，增強(qiáng)了發(fā)展的內(nèi)在動力。許多勘察設(shè)計企業(yè)在激烈的市場競爭中，以優(yōu)質(zhì)勘察設(shè)計、服務(wù)配套和靈活反應(yīng)贏得項目，在增強(qiáng)綜合競爭力上下功夫，與進(jìn)入國內(nèi)的國際工程咨詢公司相抗衡，并積極開拓國外市場，實現(xiàn)了快速發(fā)展。上?，F(xiàn)代集團(tuán)1998年集團(tuán)成立時年營業(yè)收入僅為3.12億元，到2006年上升至13.29億元，年均增長率近20%；實現(xiàn)利潤總額2006年為8490萬元，年平均增長率超過15%。由北京鋼鐵設(shè)計研究總院于2003年底改制設(shè)立的中冶京城工程技術(shù)有限公司，2004年營業(yè)收入為18.77億元，2006年達(dá)到55.44億元，增長195%；凈利潤增長率為1189%。營業(yè)收入、凈利潤年均增長率為72%、259%。這幾年，各類名人領(lǐng)銜的設(shè)計事務(wù)所大量涌現(xiàn)，目前全國共有各類建筑設(shè)計事務(wù)所319家，其中綜合事務(wù)所77家，專業(yè)事務(wù)所242家。事務(wù)所機(jī)制靈活，效率高，并具有專業(yè)特色，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并與國際通行模式接軌的成功嘗試。

2.拓寬了服務(wù)功能，初步形成了全過程的勘察設(shè)計咨詢服務(wù)體系。改革后的勘察設(shè)計企業(yè)不斷延伸服務(wù)功能，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，為提高固定資產(chǎn)投資效益服務(wù)，形成了為建設(shè)工程提供全過程技術(shù)和管理服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系，促進(jìn)了我國工程建設(shè)水平的提高。許多勘察設(shè)計企業(yè)在搞好勘察設(shè)計主業(yè)的同時，積極拓展業(yè)務(wù)范圍：縱向方面向投資咨詢、城市規(guī)劃、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、設(shè)備采購、項目管理、工程總承包延伸；在橫向方面向多領(lǐng)域、精細(xì)化發(fā)展，如建筑設(shè)計向裝飾裝修、建筑智能化、設(shè)計施工一體發(fā)展；工業(yè)設(shè)計打破了行業(yè)壁壘，對各類油庫、礦山、橋隧、造紙、物流、輕型加工機(jī)械、建筑等資質(zhì)進(jìn)行了合并統(tǒng)一；工程地質(zhì)勘察向巖土工程施工發(fā)展，改變了過去那種功能單一的狀況。近幾年來，工程總承包的方式得到大力推廣，從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。2006年企業(yè)營業(yè)收入中工程總承包收入超億元的勘察設(shè)計企業(yè)達(dá)到242家，其中，海洋石油工程股份工程總承包收入達(dá)37億元，中國石化工程建設(shè)公司工程總承包收入達(dá)33億元；中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司、中材國際工程股份有限公司、中國石化集團(tuán)寧波工程有限公司、中冶京誠工程技術(shù)有限公司等14家企業(yè)工程總承包收入均在10億元以上。據(jù)統(tǒng)計，全國勘察設(shè)計企業(yè)除勘察設(shè)計業(yè)務(wù)外的工程總承包、工程咨詢、工程監(jiān)理、項目管理和造價咨詢等營業(yè)收入在總營業(yè)收入中所占的比重，已由2001年47%上升到200年的67%，上升了20個百分點。這類收入中工程總承包收入占48%。

3.增強(qiáng)了勘察設(shè)計能力，為又好又快地完成國家基本建設(shè)任務(wù)提供了保障。101號文和71號文下發(fā)以來，恰逢中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展時期，為勘察設(shè)計帶來良好發(fā)展機(jī)遇；而加入世貿(mào)組織、開放設(shè)計市場，也給我國勘察設(shè)計咨詢業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。勘察設(shè)計單位和設(shè)計人員在繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分考慮我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口資源環(huán)境特點的基礎(chǔ)上，通過與國際一流設(shè)計咨詢企業(yè)和設(shè)計大師的交流、合作與競爭，及時了解掌握世界先進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展趨勢，不斷吸收先進(jìn)的設(shè)計思想、軟件、工藝技術(shù)和科研成果，加快國外技術(shù)轉(zhuǎn)化，勘察設(shè)計能力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，全社會固定資產(chǎn)投資的60%左右要通過工程建設(shè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，每年竣工的約15億平方米城鎮(zhèn)房屋建筑和約7億平方米的農(nóng)村建筑要通過工程建設(shè)完成，而優(yōu)化設(shè)計節(jié)約投資的潛力在70%以上?？辈煸O(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的紐帶，是決定工程投資效益和使用功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來建成和在建的三峽水利樞紐、青藏鐵路、杭州灣大橋、南水北調(diào)、秦山核電以及奧運場館等國家重大工程無不凝聚著勘察設(shè)計技術(shù)人員的智慧與汗水，而這些項目又基本上由國有大型骨干勘察設(shè)計咨詢單位完成。

4.創(chuàng)新了設(shè)計方法和設(shè)計手段，推動了勘察設(shè)計咨詢業(yè)技術(shù)進(jìn)步。近年來，勘察設(shè)計企業(yè)在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)與管理的同時，堅持自主創(chuàng)新，不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了我國工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。一是創(chuàng)新方法與手段，全面應(yīng)用和系統(tǒng)集成cad技術(shù)。二是創(chuàng)新項目管理，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行控制。三是創(chuàng)新信息化管理，建立、應(yīng)用單位信息集成系統(tǒng)。四是創(chuàng)新設(shè)計技術(shù)，工業(yè)設(shè)計突出生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性，是其核心競爭力，提倡設(shè)計的工程化、標(biāo)準(zhǔn)化；土建及民用建筑設(shè)計突出方案的適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，節(jié)能、環(huán)保，不斷吸取世界先進(jìn)設(shè)計理念，大量運用新材料、新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備。目前，我國在許多專業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。鐵路工程建設(shè)形成了包括路基軌道、橋梁、電氣化等具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的時速200公里以上鐵路設(shè)計；超長距、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的隧道工程地質(zhì)勘察、施工成套技術(shù)；煤炭行業(yè)建成了多個年產(chǎn)千萬噸以上高產(chǎn)高效礦井；化工、石化設(shè)計從成套引進(jìn)國外的設(shè)計和裝備，發(fā)展到部分產(chǎn)品上擁有自已的專利、專有技術(shù)，實現(xiàn)了“走出去”。我國原油輸送工藝技術(shù)，水利大型壩體工程建設(shè)，大型核電、火電等能源技術(shù)；公路建設(shè)中的大跨度、大跨徑橋梁設(shè)計；民用建筑中的超高層、大跨度建筑設(shè)計等，都達(dá)到了世界先進(jìn)水平。許多勘察設(shè)計企業(yè)不斷增加科技投入，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢特長，利用知名專業(yè)帶頭人和配套團(tuán)隊，研發(fā)并擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利，加強(qiáng)企業(yè)集成技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展。中國紡織工業(yè)設(shè)計院通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的聚酯國產(chǎn)化技術(shù)，增強(qiáng)了核心競爭力，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點，由其承建的聚酯工程項目占國內(nèi)同類項目的70%以上；中國新時代國際工程公司開發(fā)的變壓器制造專用設(shè)備，年產(chǎn)值達(dá)上億元，已具有與國際同類知名公司抗衡的實力。中國石油化工建設(shè)公司近五年有近20項技術(shù)通過國家驗收，獲國家專利40項，通過技術(shù)創(chuàng)新占領(lǐng)了市場制高點，2006年實現(xiàn)營業(yè)收入55億元。中冶京城工程技術(shù)有限公司成立技術(shù)研究院、設(shè)立研發(fā)中心、建設(shè)中試基地，努力建設(shè)科技條件平臺，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)體系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。中國建筑設(shè)計研究院和中國建筑科學(xué)研究院等國有骨干設(shè)計企業(yè)設(shè)有各類國家級中心，具有較為完備的成熟技術(shù)運用能力和完整的科研開發(fā)體系，具有大量專有技術(shù)，科技創(chuàng)新與學(xué)術(shù)優(yōu)勢明顯，成為政府重要的技術(shù)依托單位，研究完成了一大批各個時期國家和部委科研課題和技術(shù)攻關(guān)項目，在基礎(chǔ)研究、政策研究、國家地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制和科研成果轉(zhuǎn)化以及為設(shè)計行業(yè)的技術(shù)發(fā)展、集成創(chuàng)新等方面，做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國勘察設(shè)計企業(yè)科技活動費用支出總額為101.8億元，科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額為31.76億元，累計擁有專利9275項、專有技術(shù)7375項，獲國家級勘察設(shè)計和科技獎3321項、省部級獎10002項?？辈煸O(shè)計咨詢業(yè)存在的主要問題從調(diào)研的情況看，勘察設(shè)計單位的體制改革在中央地方之間、省市之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間還很不平衡，小企業(yè)、地方企業(yè)的改制步伐較快，中央管理企業(yè)、效益好或者效益特別差的企業(yè)改制步伐緩慢；已經(jīng)完成改企的單位還有相當(dāng)一部分尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，勘察設(shè)計企業(yè)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。同時，也應(yīng)看到，工程勘察設(shè)計咨詢的總體水平還不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新形勢，勘察設(shè)計咨詢的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求，勘察設(shè)計單位的國際競爭力還不夠強(qiáng)，勘察設(shè)計咨詢工作對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮。按照科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會的方針，目前乃至今后相當(dāng)一段時期，我國的建設(shè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，對勘察設(shè)計咨詢的要求更將不斷提高；同時，加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，我國設(shè)計咨詢市場進(jìn)一步開放，國際競爭更加激烈。而我國勘察設(shè)計咨詢的總體水平與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，與國際水平相比，還有不少差距。

突出表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）一些工程的設(shè)計未能反映基本國情要求從調(diào)研情況來看，近年來一些工程的設(shè)計過于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)建筑符號和技法的運用，理念上反映時代特征不夠，而另一些工程的設(shè)計過于注重外觀形式，片面追求視覺沖擊效果，忽視建筑的使用功能、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境景觀、經(jīng)濟(jì)實用等重要因素，“貪大求洋”、“標(biāo)新立異”、“新奇特”之風(fēng)盛行，一些資源能源消耗過高、功能不盡合理、與周邊景觀極不協(xié)調(diào)的建筑屢有出現(xiàn)。這都反映出對我國現(xiàn)階段的國情把握不準(zhǔn)，缺乏對科學(xué)發(fā)展觀的深刻領(lǐng)會。另一方面，近年來由于建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、設(shè)計周期不斷縮短、設(shè)計任務(wù)不斷加重，許多設(shè)計人員疲于應(yīng)付完成出圖，設(shè)計原創(chuàng)能力不強(qiáng)，工業(yè)設(shè)計核心研發(fā)能力薄弱，工藝設(shè)計不先進(jìn)，細(xì)部處理深度不夠。特別是方案設(shè)計、技術(shù)集成、科技創(chuàng)新與國際水平差距較大；設(shè)計頂尖人才缺乏，與國際著名設(shè)計師比較，在精品創(chuàng)作和設(shè)計理念上存在不足，以致在一些高端設(shè)計市場上競爭力不強(qiáng)。

（二）市場秩序不夠規(guī)范以市場為導(dǎo)向的改革，使勘察設(shè)計咨詢業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的活躍局面，各級各類、各種所有制、境內(nèi)外勘察設(shè)計單位在勘察設(shè)計領(lǐng)域展開了激烈競爭。但也出現(xiàn)了許多新問題，特別是出現(xiàn)一些“過度競爭”的現(xiàn)象。一是業(yè)主盲目縮短設(shè)計周期、任意壓低設(shè)計費現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響設(shè)計質(zhì)量，造成工程質(zhì)量隱患和許多資源浪費。二是一些設(shè)計單位為取得設(shè)計項目常常不擇手段，采取不正當(dāng)方式競爭，惡性壓價、商業(yè)賄賂屢見不鮮，有的設(shè)計單位甚至亂掛靠、賣圖簽，拼湊“草臺班子”承攬設(shè)計任務(wù)，擾亂市場。三是地方保護(hù)和行業(yè)壟斷現(xiàn)象依然存在。四是自收自支的設(shè)計單位與仍領(lǐng)取財政補貼的事業(yè)單位不在同一起跑線上競爭。

（三）監(jiān)管制度不夠完善1.行業(yè)管理體制不順。在轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)后，對工程勘察設(shè)計咨詢行業(yè)的管理仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的分條劃塊的部門管理，繼續(xù)按舊體制的管理理念把建設(shè)全過程切割成幾塊，形成部門交叉、政出多門、多頭管理、多家發(fā)證等問題十分突出，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又限制了企業(yè)向相關(guān)行業(yè)的延伸，人為肢解了勘察設(shè)計咨詢行業(yè)和建設(shè)全過程，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

2.市場準(zhǔn)入制度有待完善。在這次調(diào)研中，對勘察設(shè)計單位資質(zhì)管理和個人執(zhí)業(yè)資格注冊兩種市場準(zhǔn)入制度同時并存是否合理，有兩種不同的意見。一些同志認(rèn)為，我國已經(jīng)建立了個人執(zhí)業(yè)注冊制度，就應(yīng)該逐步弱化乃至取消企業(yè)資質(zhì)管理制度，而不應(yīng)該“雙準(zhǔn)入”并存。但也有一些同志認(rèn)為，無論在何種制度和體制下，企業(yè)法人始終是承擔(dān)民事責(zé)任的主體，企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在任何情況下都不可能也不應(yīng)該由企業(yè)內(nèi)部的人員取代。在目前的大環(huán)境下，特別是各部門各行業(yè)資質(zhì)林立、個人執(zhí)業(yè)注冊制度尚不完善、企業(yè)誠信與行業(yè)自律體系尚未健全，工程保險和工程擔(dān)保制度還沒有完全推開的情況下，不能輕易取消單位資質(zhì)，有了單位資質(zhì)管理制度，至少還可以做到“跑得了和尚，跑不了廟”，因此認(rèn)為在未來相當(dāng)長時期，企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格并存是必要的。

3.設(shè)計招投標(biāo)制度有待改進(jìn)。許多業(yè)內(nèi)人士反映，目前強(qiáng)制性招標(biāo)范圍過大，與勘察設(shè)計咨詢業(yè)的技術(shù)服務(wù)屬性不相符，也與國家投資體制改革的形勢不相適應(yīng)；現(xiàn)行工程設(shè)計招標(biāo)規(guī)定的形式過于單一，難以適應(yīng)不同類型項目的具體情況；業(yè)主招標(biāo)文件的隨意性較大，無法保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題相當(dāng)突出；評標(biāo)工作中采取隨機(jī)抽取評標(biāo)專家的辦法，經(jīng)常出現(xiàn)“外行評審內(nèi)行”的情況，導(dǎo)致評審質(zhì)量不高；一些業(yè)主在國際設(shè)計招標(biāo)中對境內(nèi)外設(shè)計單位不能一視同仁，給境外企業(yè)超國民待遇。這些都不利于我國勘察設(shè)計水平的提高。

（四）行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理1.行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化協(xié)作程度不高。目前，我國大部分勘察設(shè)計單位基本上都是“大而全，小而全”的經(jīng)營模式，勘察設(shè)計隊伍專業(yè)化協(xié)作程度不高，“大的不強(qiáng)、小的不?！钡膯栴}比較突出。一些資深業(yè)內(nèi)人士說：“無論是設(shè)計單位還是設(shè)計師，什么都做，必然什么都做不精、做不好”。大型龍頭勘察設(shè)計單位和中小型勘察設(shè)計單位沒有形成合理的綜合與專業(yè)協(xié)作配合、共同發(fā)展的行業(yè)格局。

2.行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不合理，大量公有制成分發(fā)育不夠?？辈煸O(shè)計作為競爭性行業(yè)，除了在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國有控制力外，公有制經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)該少一些，非公有制成分應(yīng)該多一些。這幾年經(jīng)過改企改制，國有設(shè)計單位的數(shù)量雖有所減少，但其占同類企業(yè)的比重仍然高達(dá)46%，私營企業(yè)僅占5.6%。設(shè)計專業(yè)事務(wù)所數(shù)量太少，僅占全行業(yè)的2%左右。國有大院改制進(jìn)展緩慢，對要不要改制、國有控制力如何把握、管理層和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干可否持股等認(rèn)識不一，缺乏政策引導(dǎo)。

（五）企業(yè)改革不夠到位1.一些改革政策落實不到位一是離退休人員政策落實不到位。企業(yè)離退休人員社會化管理政策在實際操作中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)負(fù)擔(dān)差距較大等問題。根據(jù)國辦發(fā)[1999]101號、[2000]71號文件規(guī)定：改企前離退休人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休標(biāo)準(zhǔn)支付基本養(yǎng)老費。隨后國家勞動部、科技部、建設(shè)部等五部委下發(fā)勞社部發(fā)[2002]5號文又規(guī)定由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決企事業(yè)差問題。這種可自行掌握的政策造成企業(yè)之間、企業(yè)與同類事業(yè)單位之間、離退休人員之間的待遇差別過大，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。這個問題在各地反映非常突出，除XX省政府召開專題會議研究解決外，其它省份和中直勘察設(shè)計單位均沒有妥善解決，已造成許多省份勘察設(shè)計離退休人員集體上訪，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。二是稅收優(yōu)惠政策落實不到位。國辦發(fā)[1999]101號文件規(guī)定：改為企業(yè)后五年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅。后來國家財政部、稅務(wù)總局2000年聯(lián)合下文規(guī)定截止年限為2004年12月底，稅收優(yōu)惠政策由于執(zhí)行時間較短，加之各地絕大部分勘察設(shè)計單位2004～2005年才完成改革，僅有部分單位享受，而絕大部分單位沒有享受到稅收優(yōu)惠政策。

2.骨干設(shè)計企業(yè)面臨被合并重組壓力一批隸屬于國務(wù)院國資委和地方國資委的國有大中型設(shè)計院，面臨被合并重組壓力。這些大院一旦被合并重組，將無法保持獨立品牌優(yōu)勢，工程勘察設(shè)計“國家隊”也將不復(fù)存在，一批承擔(dān)行業(yè)基礎(chǔ)科研和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的骨干勘察設(shè)計研究力量將有弱化之憂。一些國有骨干設(shè)計院的同志反映，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對勘察設(shè)計企業(yè)的績效考核，完全套用對工業(yè)硬件產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的考核模式，偏重于資產(chǎn)回服和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。這顯然與設(shè)計單位的特點不相吻合。以資產(chǎn)責(zé)任制為主的考核指標(biāo)體系無法體現(xiàn)勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用和對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)。推進(jìn)工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)改革發(fā)展的若干建議在調(diào)研過程中，各勘察設(shè)計單位和政府主管部門的同志對進(jìn)一步深化勘察設(shè)計咨詢業(yè)改革發(fā)展提出了許多建設(shè)性的意見和建議。根據(jù)大家的意見和建議，結(jié)合我們對部領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)講話的領(lǐng)會和思考，提出以下政策措施建議：

（一）改革發(fā)展的基本思路與主要目標(biāo)基本思路：根據(jù)國家當(dāng)前和今后一個時期加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求，作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，勘察設(shè)計咨詢業(yè)改革與發(fā)展的基本思路是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國家投資體制改革要求，通過不斷推進(jìn)體制機(jī)制、理念和技術(shù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化行業(yè)運行模式和市場環(huán)境，著力提高企業(yè)活力和核心競爭力，著力提高隊伍素質(zhì)和整體水平，充分發(fā)揮勘察設(shè)計咨詢在提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的基礎(chǔ)性作用。主要目標(biāo)是：在3～5年時間內(nèi)，初步形成具有中國特色的行業(yè)發(fā)展體制與機(jī)制，建立比較規(guī)范的市場秩序，培育一批具有國際競爭實力的品牌企業(yè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)人才隊伍，創(chuàng)作一批精品項目。力爭到2020年，形成合理的行業(yè)運行體系、行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系和行業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)在國際國內(nèi)兩個市場的競爭力顯著增強(qiáng)，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。

（二）改革發(fā)展的主要政策措施1.加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管體制和市場環(huán)境（1）完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，理順資質(zhì)管理體制。企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格制度是政府調(diào)控市場和規(guī)范市場的重要手段，要積極探索符合中國國情并與國際慣例接軌的勘察設(shè)計準(zhǔn)入制度。目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，個人執(zhí)業(yè)注冊制度尚不健全，企業(yè)誠信與行業(yè)自律體系尚未形成，在此情況下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行企業(yè)資質(zhì)與個人資格“雙準(zhǔn)入”制度，即實行單位資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的市場準(zhǔn)入制度，并逐步改進(jìn)和完善資質(zhì)管理辦法。要進(jìn)一步理順整個設(shè)計咨詢行業(yè)的資質(zhì)管理體制，以修訂《建筑法》為契機(jī)，按照”統(tǒng)分結(jié)合“的原則，逐步建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)證，分級申報、分類審查”的資質(zhì)管理體制，切實解決資質(zhì)林立、政出多門、多頭管理的問題。要進(jìn)一步整合資質(zhì)分類、簡化審批手續(xù)，充分發(fā)揮資質(zhì)管理工作對規(guī)范市場秩序、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的積極作用。對大型勘察設(shè)計單位要支持其申請綜合類資質(zhì)，以鼓勵其做大做強(qiáng)，拓寬服務(wù)功能。對中小勘察設(shè)計單位要支持其重組、分立、發(fā)展專業(yè)設(shè)計公司或事務(wù)所，并申請專業(yè)類資質(zhì)，以鼓勵其做專做精。（2）改進(jìn)個人執(zhí)業(yè)資格制度，明確勘察設(shè)計單位和勘察設(shè)計人員的責(zé)任。要進(jìn)一步調(diào)整和完善建設(shè)行業(yè)個人執(zhí)業(yè)注冊制度，建設(shè)部、人事部等加緊修訂建設(shè)領(lǐng)域的注冊人員框架體系，明確各類注冊人員的執(zhí)業(yè)范圍和責(zé)任，對于工作屬性相近的注冊人員可以通過增加工作實踐年限和個別專業(yè)理論考試等方式，實現(xiàn)多種注冊資格互認(rèn)。要建立健全注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)任追究制度，逐步實行由注冊執(zhí)業(yè)人員（自然人）對勘察成果、設(shè)計文件負(fù)法律責(zé)任，勘察設(shè)計單位（法人）負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的制度。（3）改進(jìn)工程建設(shè)組織管理方式，促進(jìn)總承包模式發(fā)展?？辈?、設(shè)計、施工是工程建設(shè)的三個重要環(huán)節(jié)，先勘察、后設(shè)計、再施工是自然形成的基本建設(shè)程序，但這三項工作并非必須由三個單位分別承擔(dān)，在我國就長期形成了設(shè)計施工人為分割的運行模式。實踐證明，工業(yè)項目推行工程總承包的模式，土木與房建項目由施工單位進(jìn)行施工詳圖設(shè)計或優(yōu)化設(shè)計的模式，有利于對項目實施全過程、全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案的整體優(yōu)化，有利于保證建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一。因此，要進(jìn)一步完善有利于設(shè)計施工相互融合的企業(yè)資質(zhì)、人員注冊、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理制度，促進(jìn)總承包模式發(fā)展。（4）進(jìn)一步完善勘察設(shè)計招投標(biāo)制度。要根據(jù)勘察設(shè)計咨詢業(yè)的特點完善勘察設(shè)計招投標(biāo)管理辦法，合理確定勘察設(shè)計強(qiáng)制性招標(biāo)的項目范圍和招標(biāo)形式。實行審批制的投資工程一般應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，實行核準(zhǔn)制和備案制的投資工程可由項目業(yè)主自行決定工程設(shè)計的委托形式。大中型設(shè)計項目可根據(jù)實施階段不同采用建筑設(shè)計方案招標(biāo)和概念方案設(shè)計招標(biāo)等形式。逐步推行獨立的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評標(biāo)的做法，落實評標(biāo)責(zé)任。（5）積極推行勘察設(shè)計責(zé)任保險制度。推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度的改革，都需要運用市場機(jī)制合理分擔(dān)勘察設(shè)計單位和專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。目前的勘察設(shè)計責(zé)任保險還屬于自愿性質(zhì)，要完善法規(guī)，推行強(qiáng)制性的勘察設(shè)計責(zé)任保險制度。各類商業(yè)保險機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)適應(yīng)工程勘察設(shè)計需求的覆蓋市場、咨詢、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的保險產(chǎn)品，完善現(xiàn)有勘察設(shè)計責(zé)任保險合同條件，實行浮動費率。（6）完善勘察設(shè)計收費制度，建立合理的勘察設(shè)計價格構(gòu)成體系。總體來看，目前的勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)水平基本上是合理的，但取費結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是方案階段取費標(biāo)準(zhǔn)偏低。要加快建立以政府指導(dǎo)價為基準(zhǔn)、以市場供求關(guān)系確定價格的勘察設(shè)計價格形成機(jī)制。研究調(diào)整勘察設(shè)計各階段取費比例，逐步提高方案階段取費標(biāo)準(zhǔn)。（7）加強(qiáng)勘察設(shè)計市場誠信體系建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，一個有效運行的市場機(jī)制必須能夠?qū)κ判袨檫M(jìn)行有效的懲戒。要建立系統(tǒng)完整的市場主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，認(rèn)真開展信用等級評價。通過資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計保險、施工圖審查、表彰評優(yōu)等工作環(huán)節(jié)和渠道，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處，充分發(fā)揮信用體系建設(shè)對勘察設(shè)計咨詢業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

2.創(chuàng)新設(shè)計理念，加快行業(yè)科技進(jìn)步（1）不斷創(chuàng)新具有時代特征的設(shè)計理念。不斷創(chuàng)新設(shè)計理念是提高我國工程設(shè)計水平的前提。當(dāng)前，就是要緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識我國人口資源環(huán)境特點和所處的發(fā)展階段等基本國情，把握科技進(jìn)步的趨勢，不斷吸收先進(jìn)的設(shè)計思想、表現(xiàn)手法和技術(shù)成果，創(chuàng)新設(shè)計理念，實現(xiàn)藝術(shù)與技術(shù)的完美結(jié)合。在勘察設(shè)計中要堅持以人為本，以滿足人們生產(chǎn)、生活需要為基本出發(fā)點，堅持遵循適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀的原則，確保工程全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全，注重投資效益、資源節(jié)約、土地利用和環(huán)境保護(hù)，營造良好的人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。（2）進(jìn)一步完善技術(shù)進(jìn)步政策?？辈煸O(shè)計單位要著力提高集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的能力，并嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)措施。設(shè)計單位和設(shè)計人員要對設(shè)計文件執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策負(fù)責(zé)，有關(guān)設(shè)計文件不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策要求，給國家造成重大損失的，除了追究建設(shè)單位的責(zé)任，還要依法追究相關(guān)設(shè)計單位和設(shè)計人員的責(zé)任?？萍?、發(fā)展改革部門要安排項目和資金，加快研發(fā)和推廣能夠促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，加快行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和更新步伐。政府投資工程項目應(yīng)成為共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要平臺，有關(guān)部門要給予資金和政策支持。國家繼續(xù)對設(shè)計行業(yè)在稅收方面給予扶持政策。要加大對勘察設(shè)計中的專有技術(shù)、設(shè)計文件、設(shè)計方案等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。（3）加強(qiáng)勘察設(shè)計人才培養(yǎng)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善注冊執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育和考試制度，促進(jìn)勘察設(shè)計人員不斷提高綜合素質(zhì)。要按照國家鼓勵科技型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，創(chuàng)新符合企業(yè)實際且與市場接軌的各種激勵方式，吸引并留住優(yōu)秀人才?？辈煸O(shè)計單位的工資總額按科技型企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡原實行工效掛鉤辦法的單位可以繼續(xù)實行工效掛鉤，設(shè)計人員工資報酬計入成本。加大對勘察設(shè)計大師等行業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人的宣傳和獎勵力度，注重年輕優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與使用，形成不拘一格、人才輩出的局面。（4）支持企業(yè)加強(qiáng)中外合作并參與國際市場競爭。加強(qiáng)中外勘察設(shè)計咨詢業(yè)的交流與合作是提高我國勘察設(shè)計咨詢水平的重要途徑。國內(nèi)勘察設(shè)計咨詢單位要通過請進(jìn)來、走出去等形式，加強(qiáng)與國外著名勘察設(shè)計咨詢公司、設(shè)計大師的交流與合作，不斷提高技術(shù)水平。但也要防止和避免盲目搞國際招標(biāo)的傾向，政府投資的大型公共建筑，要充分發(fā)揮我國建筑師的主體地位和作用，應(yīng)立足國內(nèi)組織設(shè)計方案招標(biāo)。確需組織國際招標(biāo)的，必須執(zhí)行我國的市場準(zhǔn)入及設(shè)計收費的有關(guān)規(guī)定，并給予國內(nèi)外設(shè)計單位同等待遇。凡經(jīng)批準(zhǔn)采用國際招標(biāo)的，境內(nèi)勘察設(shè)計單位不得低于投標(biāo)人數(shù)的二分之一?？辈煸O(shè)計單位承接國外工程勘察設(shè)計任務(wù)，將有效地帶動國內(nèi)成套設(shè)備、建材的出口，國家將在出口信用保險、資金、對外承包工程企業(yè)經(jīng)營資格等方面給予政策支持，鼓勵國內(nèi)勘察設(shè)計單位“走出去”，開拓國際建設(shè)市場，參與國際競爭。（5）高度重視并切實做好農(nóng)村建筑設(shè)計。做好農(nóng)民住房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為解決農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在的占用耕地多、布局和功能不合理、安全度較低等問題，要鼓勵設(shè)計單位和設(shè)計人員積極參與農(nóng)村的村莊整治規(guī)劃和建筑設(shè)計，特別是設(shè)于縣級城市的勘察設(shè)計單位要充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)帶來的機(jī)遇，面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，提供農(nóng)民迫切需要的