民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓考察報告

民政?部赴?加拿?大、?美國?社區(qū)?建設(shè)?培訓?考察?報告??民政?部赴?加拿?大、?美國?社區(qū)?建設(shè)?培訓?考察?報告?根?據(jù)民?政部?與聯(lián)?合國?開發(fā)?計劃?署關(guān)?于社?區(qū)建?設(shè)合?作項?目的?安排?，民?政部?組織?8個?社區(qū)?建設(shè)?實驗?區(qū)的?同志?，于?20?1X?年9?月2?4日?至1?0月?8日?對加?拿大?、美?國部?分城?市的?社區(qū)?建設(shè)?情況?進行?了考?察。?由于?加拿?大多?倫多?市集?中反?映了?加拿?大社?區(qū)建?設(shè)的?發(fā)展?歷史?和水?平，?因此?對加?拿大?社區(qū)?建設(shè)?的考?察主?要集?中在?多倫?多市?及其?所在?的安?大略?省。?在美?國，?重點?考察?了紐?約和?舊金?山兩?個城?市。?在此?期間?，我?們走?訪了?政府?有關(guān)?部門?，實?地參?觀了?10?多個?社區(qū)?組織?、社?區(qū)服?務機?構(gòu)、?社區(qū)?發(fā)展?的研?究機?構(gòu)和?大專?院校?。通?過與?兩國?政府?官員?、社?區(qū)工?作者?和專?家、?學者?交流?座談?，實?地參?觀，?使我?們開?闊了?眼界?，對?加拿?大和?美國?的社?區(qū)建?設(shè)情?況有?了基?本了?解，?受益?匪淺?。現(xiàn)?將考?察情?況報?告如?下。????一?、兩?國社?區(qū)建?設(shè)發(fā)?展概?況?加拿?大社?區(qū)工?作的?歷史?可以?追溯?到1?9世?紀末?。當?時一?些省?和礦?區(qū)成?立了?具有?互助?性質(zhì)?的合?作社?，他?們提?出的?口號?“一?人為?大家?，大?家為?一人?”，?具有?典型?的社?區(qū)意?義。?到了?20?世紀?30?年代?，在?阿爾?伯塔?省的?各個?社區(qū)?，組?織起?了各?種劇?社，?以解?決社?區(qū)中?各種?具體?問題?，這?種劇?社就?是當?時的?社區(qū)?組織?。?美國?是西?方國?家最?早開?展社?區(qū)工?作的?國家?之一?。1?9世?紀末?，美?國成?立了?一些?慈善?組織?或團?體，?與此?同時?，在?一些?城市?的貧?民區(qū)?開展?了安?置所?運動?。2?0世?紀3?0年?代，?社區(qū)?工作?開始?專業(yè)?化，?幾個?有特?色的?社區(qū)?工作?包括?：??防?止青?少年?犯罪?的芝?加哥?計劃?，由?居民?參與?提供?服務?的辛?西納?社區(qū)?組織?試驗?計劃?。工?作重?點也?因此?注重?個人?和家?庭對?環(huán)境?的適?應。?2?0世?紀5?0年?代后?期，?為解?決發(fā)?達國?家經(jīng)?濟社?會發(fā)?展失?衡問?題，?聯(lián)合?國把?在發(fā)?展中?國家?取得?成功?的社?區(qū)發(fā)?展方?法，?推廣?至發(fā)?達國?家。?聯(lián)合?國的?倡導?，受?到美?、加?兩國?政府?的重?視，?成為?實施?這一?計劃?的主?要國?家。?到7?0年?代前?后，?加拿?大開?始出?現(xiàn)社?區(qū)服?務中?心，?80?年代?出現(xiàn)?志愿?者組?織。?80?年代?末，?由于?經(jīng)濟?全球?化，?家庭?結(jié)構(gòu)?小型?化，?人口?多元?化、?老齡?化等?因素?影響?，使?加拿?大面?臨經(jīng)?濟和?社會?發(fā)展?的巨?大挑?戰(zhàn)。?為迎?接這?一挑?戰(zhàn)，?多倫?多市?政府?于1?98?9年?成立?了專?題組?，其?任務?是制?訂9?0年?代社?會發(fā)?展戰(zhàn)?略。?這一?戰(zhàn)略?的重?要目?標之?一，?就是?加強?設(shè)，?強化?社區(qū)?功能?。9?0年?代，?社區(qū)?網(wǎng)絡(luò)?在地?區(qū)、?省和?國家?逐步?建立?起來?。自?80?年代?開始?，美?國將?社區(qū)?工作?轉(zhuǎn)向?有特?別需?要的?人群?，如?少數(shù)?民族?、婦?女、?精神?病患?者及?老人?等，?也有?一些?以經(jīng)?濟發(fā)?展為?重點?的社?區(qū)發(fā)?展公?司，?以改?善貧?民區(qū)?居住?條件?、服?務質(zhì)?量和?解決?就業(yè)?等。?到9?0年?代初?，美?國政?府提?出了?“授?權(quán)區(qū)?和事?業(yè)社?區(qū)”?的法?案，?并獲?國會?通過?。這?個法?案以?重新?界定?政府?和社?區(qū)的?關(guān)系?作為?突破?口，?實現(xiàn)?政治?、經(jīng)?濟、?社會?福利?一體?化發(fā)?展目?標。?從?兩國?社區(qū)?建設(shè)?發(fā)展?的總?體情?況來?看，?社區(qū)?的形?成與?發(fā)展?與社?會進?步、?經(jīng)濟?發(fā)展?和人?口的?變動?等因?素有?密切?的關(guān)?系，?這種?關(guān)系?又從?反面?說明?社區(qū)?建設(shè)?對促?進經(jīng)?濟和?社會?發(fā)展?的重?要作?用。?社區(qū)?和社?區(qū)組?織的?興起?，最?初都?是自?發(fā)產(chǎn)?生，?在社?區(qū)內(nèi)?人們?互相?幫助?，對?外爭?取和?維護?自身?利益?。由?于社?區(qū)工?作在?解決?經(jīng)濟?與社?會發(fā)?展失?調(diào)所?導致?的社?會沖?突以?及依?靠社?區(qū)服?務滿?足居?民日?益增?長的?社會?化服?務需?求等?各方?面都?發(fā)揮?了重?要作?用，?取得?了明?顯成?效，?因而?后來?成為?美、?加兩?國政?府有?目標?、有?計劃?地實?施社?區(qū)發(fā)?展，?不斷?地推?進社?區(qū)建?設(shè)。????二?、兩?國社?區(qū)建?設(shè)的?概念?和主?要內(nèi)?容??（?一）?關(guān)于?社區(qū)?及社?區(qū)建?設(shè)的?概念?在?加拿?大，?社區(qū)?有兩?個意?義：???一是?地域?意義?上的?社區(qū)?。這?個意?義上?的社?區(qū)是?一個?由彼?此認?同，?彼此?認為?有重?要共?同點?的人?組成?。社?區(qū)的?共同?點是?：????1、?住所?鄰近?；??2、?人際?間有?交往?；??3、?可以?通過?組織?來認?同。?因此?，一?個具?有很?強組?織形?式的?社區(qū)?需要?同時?具備?三個?條件?：??一?是生?活在?同一?區(qū)域?；二?是具?有很?強的?社會?聯(lián)系?；三?是通?過某?些共?同點?來聯(lián)?系。?對社?區(qū)工?作來?說，?社區(qū)?的地?域概?念是?加拿?大開?展社?區(qū)服?務項?目的?主要?標準?，政?府用?于社?區(qū)服?務的?資金?，就?是根?據(jù)這?一概?念。?二是?功能?意義?上的?社區(qū)?。人?們也?可以?是不?以居?住在?同一?地區(qū)?為基?礎(chǔ)的?社區(qū)?的一?部分?，這?稱為?“不?具相?鄰性?的社?區(qū)”?，如?具有?相似?的興?趣、?問題?、需?要和?取向?的人?。例?如華?裔在?多倫?多市?就形?成一?個社?區(qū)。?因此?，一?些社?區(qū)工?作就?是專?為多?倫多?市的?華裔?開展?的。?還有?是針?對具?有特?殊需?要的?人群?開展?的社?區(qū)工?作，?如精?神病?患者?、殘?疾人?、老?年人?等。?這些?都屬?于功?能社?區(qū)，?也是?今后?社區(qū)?發(fā)展?的目?標之?一。?在?美國?大多?數(shù)城?市，?社區(qū)?也都?具有?明確?的地?理區(qū)?域。?紐約?市規(guī)?定，?社區(qū)?必須?符合?如下?要求?：?????（1?）?只位?于一?個自?治區(qū)?鎮(zhèn)的?轄區(qū)?內(nèi)，?并與?城市?發(fā)展?過程?中的?歷史?、地?理及?特征?相符?；???（2?）各?社區(qū)?間應?建成?服務?互聯(lián)?網(wǎng)絡(luò)?，特?別是?在服?務領(lǐng)?域、?警務?和衛(wèi)?生部?門；???（?3）?實施?規(guī)模?控制?，每?個社?區(qū)人?口不?超過?25?萬人?。紐?約市?劃分?為四?個區(qū)?和一?個島?，五?個區(qū)?、島?又劃?分為?59?個社?區(qū)。?考?察期?間，?通過?與政?府官?員、?社區(qū)?工作?者和?專家?、學?者交?流座?談，?我們?感到?，他?們對?社區(qū)?建設(shè)?的看?法和?認識?有所?不同?，歸?納起?來主?要有?三種?認識?：??一?是認?為社?區(qū)建?設(shè)是?一個?過程?。通?過這?個過?程，?社區(qū)?擬定?本身?的需?要和?目標?，定?下先?后順?序、?尋找?所需?要資?源，?并采?取行?動去?滿足?這些?需要?和實?現(xiàn)目?標。?二是?認為?社區(qū)?建設(shè)?是一?種社?會工?作方?法。?通過?這種?方法?合理?配置?資源?，協(xié)?助居?民解?決問?題，?培養(yǎng)?居民?的參?與、?自決?及合?作的?素質(zhì)?，從?而滿?足社?區(qū)需?要；?三是?認為?社區(qū)?建設(shè)?是通?過組?織居?民，?采取?集體?行動?，控?制及?影響?社區(qū)?的一?切程?序、?計劃?、決?定及?有關(guān)?政策?。雖?然觀?點不?同，?但他?們的?共同?點是?：??培?養(yǎng)社?區(qū)成?員的?民主?意識?和居?民自?治、?互助?的能?力，?鼓勵?社區(qū)?居民?解決?社區(qū)?內(nèi)問?題，?促進?居民?廣泛?參與?，提?高居?民的?綜合?素質(zhì)?和生?活質(zhì)?量，?這是?社區(qū)?建設(shè)?的主?旨。???（二?）社?區(qū)組?織的?構(gòu)建?在?美、?加兩?國，?社區(qū)?工作?主要?是通?過社?區(qū)組?織來?聯(lián)系?并具?體實?施的?。在?加拿?大，?社區(qū)?組織?主要?是不?以營?利為?目的?的非?政府?和非?營利?組織?，其?中許?多是?根據(jù)?特定?目的?形成?的，?也有?許多?是由?扶弱?助殘?的慈?善機?構(gòu)演?變而?來的?，如?我們?參觀?的迪?克森?社區(qū)?服務?中心?、聯(lián)?合之?路、?中心?鄰舍?房、?社會?規(guī)劃?委員?會等?。這?些社?區(qū)組?織的?服務?領(lǐng)域?都十?分廣?泛，?涉及?到社?區(qū)居?民物?質(zhì)與?精神?需求?的方?方面?面。?他們?除了?接受?政府?的資?格審?定，?以及?來自?政府?的財?政、?政策?支持?和監(jiān)?督之?外，?不接?受政?府的?直接?管理?，有?權(quán)決?定為?本社?區(qū)居?民提?供服?務的?內(nèi)容?和方?式，?為社?區(qū)籌?款捐?物，?各自?運作?的自?主性?都很?強。?這些?組織?根據(jù)?公眾?的需?求和?利益?制定?自己?的發(fā)?展規(guī)?劃和?工作?目標?，如?對老?年人?、殘?疾人?、單?親家?庭、?無家?可歸?者的?照顧?，家?政服?務、?修繕?民房?，再?就業(yè)?培訓?等等?。他?們所?積累?的資?金不?作為?個人?分配?，而?是返?還于?社區(qū)?，用?于社?區(qū)服?務，?以服?務養(yǎng)?服務?。同?時，?通過?這些?組織?，居?民可?以為?本社?區(qū)提?供志?愿服?務。?在?美國?，社?區(qū)組?織形?式和?活動?方式?多種?多樣?，主?要分?為服?務組?織和?管理?組織?兩種?類型?。服?務組?織主?要是?非營?利組?織，?如社?區(qū)發(fā)?展合?作組?織、?各類?慈善?組織?、各?類基?金會?、各?種志?愿組?織等?等。?他們?的資?金來?源于?政府?的資?助和?基金?會的?捐助?、私?人捐?款以?及所?收取?的服?務費?等。?隨著?政府?與民?間組?織的?共同?合作?和相?互融?合，?社區(qū)?委員?會組?織已?經(jīng)成?為政?府介?入社?區(qū)工?作的?一種?社區(qū)?管理?組織?形式?。紐?約市?規(guī)定?，在?每個?新建?的社?區(qū)區(qū)?域都?設(shè)社?區(qū)委?員會?或社?區(qū)董?事會?。社?區(qū)委?員會?成員?采取?選舉?任命?制，?任期?為二?年。?政府?官員?也可?以成?為社?區(qū)委?員會?成員?，但?數(shù)量?不得?超過?四分?之一?。社?區(qū)委?員會?成員?是無?報酬?的，?但可?以報?銷參?加董?事會?時支?付的?一些?必要?花費?。社?區(qū)委?員會?的職?責包?括：???研究?本社?區(qū)的?各種?需要?，增?進本?社區(qū)?的福?利；?促進?社區(qū)?內(nèi)交?往和?社區(qū)?與外?部的?溝通?；參?與編?制預?算，?擬定?資金?使用?計劃?和本?社區(qū)?發(fā)展?規(guī)劃?；監(jiān)?督和?評估?社區(qū)?服務?質(zhì)量?；選?聘社?區(qū)主?任和?專業(yè)?工作?人員?。每?個社?區(qū)委?員會?任命?一名?社區(qū)?主任?。社?區(qū)主?任受?社區(qū)?董事?會的?直接?領(lǐng)導?，負?責社?區(qū)日?常事?務。???（?三）?社區(qū)?建設(shè)?的主?要內(nèi)?容?美、?加兩?國開?展社?區(qū)建?設(shè)的?內(nèi)容?不盡?相同?，各?社區(qū)?之間?開展?的項?目也?不一?樣，?有多?有少?，給?我們?留下?突出?印象?的主?要有?三項?：???一是?社區(qū)?服務?。社?區(qū)服?務的?對象?主要?包括?老年?人、?殘疾?人、?婦女?、學?齡前?兒童?、無?家可?歸者?、低?收入?家庭?、單?親家?庭、?移民?、難?民、?失業(yè)?人員?等。?服務?內(nèi)容?包括?對老?年人?和殘?疾人?提供?照顧?，對?學前?兒童?提供?保育?，對?在校?兒童?組織?夏令?營，?為失?業(yè)者?提供?職業(yè)?培訓?和職?業(yè)介?紹服?務并?進行?家庭?企業(yè)?咨詢?，為?無家?可歸?者、?單親?家庭?提供?食宿?和住?房優(yōu)?惠照?顧，?為婦?女兒?童提?供保?護服?務，?為低?收入?個人?或家?庭提?供資?助，?幫助?移民?或難?民迅?速融?入本?地社?會、?實現(xiàn)?本地?化。?服務?的方?式有?：?????（1?）?設(shè)施?服務?。如?多倫?多市?的迪?克森?社區(qū)?服務?中心?為社?區(qū)居?民提?供綜?合性?服務?，多?彩學?習中?心為?移民?、失?業(yè)人?員提?供語?言、?專業(yè)?技術(shù)?培訓?、就?業(yè)信?息和?職業(yè)?介紹?、對?家庭?企業(yè)?進行?咨詢?服務?，舊?金山?邵逸?夫夫?人耆?英中?心專?為老?年人?提供?養(yǎng)老?服務?。???（2?）外?展服?務。?又叫?走出?服務?機構(gòu)?的服?務。?具體?采取?哪一?種服?務方?式，?完全?取決?于實?際需?要。?服務?的提?供者?主要?是由?社區(qū)?中介?組織?或非?營利?機構(gòu)?提供?，也?有由?私人?機構(gòu)?提供?的。?如加?拿大?聯(lián)合?之路?組織?是全?國性?非政?府社?區(qū)服?務組?織，?其分?支遍?布各?個社?區(qū)。?服務?資金?絕大?部分?來自?政府?撥款?，部?分來?自服?務收?費。?二?是社?區(qū)文?化。?社區(qū)?文化?是美?加兩?國社?區(qū)建?設(shè)中?普遍?開展?的內(nèi)?容，?受到?政府?的高?度重?視和?支持?。他?們認?為，?開展?社區(qū)?文化?有利?于促?進人?們的?智力?開發(fā)?和恢?復人?們的?活力?，創(chuàng)?造祥?和的?氣氛?，塑?造社?區(qū)的?形象?，修?補和?完善?社區(qū)?的社?會結(jié)?構(gòu)。?兩國?開展?社區(qū)?文化?的形?式很?多，?主要?是利?用社?區(qū)中?心、?展覽?館、?音樂?廳、?圖書?館、?咖啡?屋等?社區(qū)?場地?和社?區(qū)內(nèi)?的各?種文?化設(shè)?施組?織開?展文?藝、?教育?、科?普、?體育?、娛?樂等?活動?。例?如舉?辦故?事會?，舉?辦文?藝演?出會?，舉?辦沙?龍。?社區(qū)?居民?在觀?賞中?受到?文化?熏陶?，并?在參?與中?發(fā)現(xiàn)?自己?，提?高自?己。?美?國的?社區(qū)?學院?是開?展社?區(qū)文?化教?育的?重要?內(nèi)容?。它?興建?于2?0世?紀5?0年?代初?，以?滿足?戰(zhàn)后?出生?者對?高等?教育?和職?業(yè)教?育的?需求?。社?區(qū)學?院幾?乎遍?及全?美各?個社?區(qū)。?有5?6%?以上?的美?國本?土學?生就?讀于?社區(qū)?學院?。社?區(qū)學?院的?重要?特點?是學?費低?廉（?每年?僅需?16?00?美元?），?為多?數(shù)社?區(qū)居?民所?能接?受。?三?是社?區(qū)治?安。?社區(qū)?治安?是社?區(qū)居?民最?為關(guān)?注的?事情?，良?好的?社區(qū)?治安?，不?僅有?利于?改善?社區(qū)?環(huán)境?，提?高居?民的?生活?質(zhì)量?，而?且有?利于?優(yōu)化?投資?環(huán)境?，吸?引商?業(yè)投?資。?在美?加兩?國，?社區(qū)?治安?是一?種新?的警?務，?其功?能：???一是?控制?犯罪?。警?察在?社區(qū)?建立?責任?區(qū)，?設(shè)置?社區(qū)?警務?，可?產(chǎn)生?威懾?力量?，使?潛在?的罪?犯行?為收?斂，?使慣?犯減?少犯?罪；?二是?向處?于危?難中?的人?提供?快速?援助?。三?是可?改善?警民?關(guān)系?。為?加強?社區(qū)?治安?，多?倫多?市成?立了?社區(qū)?治安?工作?組。?工作?組由?兩名?議員?共同?擔任?主席?。工?作組?成員?中有?警察?、學?校的?代表?、預?防家?庭暴?力、?鄰舍?預防?犯罪?機構(gòu)?的代?表、?商業(yè)?、殘?疾人?組織?和市?議會?的代?表等?。通?過加?強社?區(qū)治?安，?實行?群防?群治?，健?全社?區(qū)治?安防?范體?系，?以消?除社?區(qū)內(nèi)?各種?不穩(wěn)?定因?素。????三?、兩?國社?區(qū)建?設(shè)的?做法?和特?點?社區(qū)?發(fā)展?在美?加兩?國已?經(jīng)走?過了?近半?個世?紀，?形成?了較?為系?統(tǒng)的?社區(qū)?發(fā)展?理論?和方?法。?目前?，兩?國有?許多?大學?和專?業(yè)學?院設(shè)?有“?社會?工作?系”?或“?社會?工作?學院?”，?對社?區(qū)工?作進?行系?統(tǒng)的?理論?研究?和指?導社?區(qū)工?作的?開展?，積?累了?較為?豐富?的實?踐經(jīng)?驗。?他們?的做?法和?經(jīng)驗?，給?我們?印象?突出?的有?以下?幾個?方面?：????（?一）?政府?高度?重視?社區(qū)?建設(shè)?，計?劃性?、規(guī)?范性?強?美加?兩國?的社?區(qū)工?作在?形成?和發(fā)?展的?初期?，帶?有自?發(fā)性?質(zhì)。?隨著?社區(qū)?地位?、作?用的?突出?，特?別是?50?年代?聯(lián)合?國倡?導社?區(qū)發(fā)?展后?，社?區(qū)建?設(shè)成?為兩?國政?府有?計劃?、有?目標?地引?導社?會發(fā)?展的?重要?內(nèi)容?，成?為國?家實?現(xiàn)現(xiàn)?代化?必不?可少?的環(huán)?節(jié)之?一。?因此?，兩?國政?府每?年對?社區(qū)?建設(shè)?工作?都要?制定?一系?列的?工作?計劃?和發(fā)?展規(guī)?劃，?每項?計劃?包括?工作?內(nèi)容?、組?織措?施和?目標?要求?等等?，大?多都?有數(shù)?量指?標。?如每?年對?老舊?社區(qū)?的改?造數(shù)?量，?新社?區(qū)福?利機?構(gòu)、?文化?娛樂?設(shè)施?、教?育培?訓中?心的?設(shè)置?標準?，解?決社?區(qū)居?民就?業(yè)、?貧困?、醫(yī)?療、?老年?、青?少年?與兒?童等?方面?的各?類社?區(qū)發(fā)?展計?劃、?廉價?住宅?計劃?、濟?貧計?劃等?等。?目?前，?兩國?政府?在社?區(qū)建?設(shè)中?的作?用與?以前?有很?大的?不同?。據(jù)?安大?略省?負責?社區(qū)?事務?的官?員介?紹，?過去?，政?府既?要負?責掌?舵，?又要?劃船?，現(xiàn)?在則?只負?責掌?舵，?不再?參與?劃船?。將?具體?事務?交給?社區(qū)?組織?或民?間團?體，?政府?只負?責宏?觀調(diào)?控。?這樣?做既?大大?減輕?了政?府的?負擔?，又?發(fā)揮?了政?府在?社區(qū)?建設(shè)?中的?主導?作用?。目?前，?各級?政府?和政?府各?部門?之間?對社?區(qū)建?設(shè)都?有明?確的?分工?，各?負其?責。?如安?大略?省政?府與?多倫?多市?政府?在社?區(qū)服?務方?面的?分工?是：???為正?常人?的服?務，?由市?政府?負責?，為?非正?常人?提供?的服?務由?省政?府負?責。?在?美國?紐約?，政?府和?官員?在社?區(qū)建?設(shè)中?的職?責都?很明?確，?如市?長的?主要?職責?是：?????（?1）?確?保市?政府?職能?部門?在涉?及到?地方?服務?和居?民意?見的?所有?事務?中與?社區(qū)?委員?會進?行合?作；???（?2）?審核?社區(qū)?委員?會對?資金?預算?和使?用的?合理?性并?建議?撥款?數(shù)額?；???（3?）確?保城?市各?專業(yè)?職能?部門?指派?官員?參加?社區(qū)?委員?會領(lǐng)?導下?的社?區(qū)服?務的?工作?，為?社區(qū)?中的?各種?問題?提出?解決?方案?；???（4?）對?社區(qū)?委員?會提?出的?各種?問題?和困?難給?予總?體幫?助。?區(qū)政?府對?社區(qū)?的主?要職?責包?括：?????（?1）?與?社區(qū)?委員?會共?同就?社區(qū)?劃分?事項?、公?民和?企業(yè)?以及?其他?直接?影響?兩個?社區(qū)?以上?的土?地使?用事?宜提?出建?議；???（?2）?審議?社區(qū)?總體?或個?別計?劃；???（?3）?對社?區(qū)的?財政?預算?做出?綜合?陳述?；???（4?）對?社區(qū)?的財?政狀?況和?服務?狀況?的數(shù)?量、?質(zhì)量?進行?評估?；??（?5）?與?社區(qū)?委員?合作?調(diào)解?社區(qū)?間的?爭議?和沖?突。?從這?里我?們也?可以?看出?兩國?政府?對社?區(qū)建?設(shè)工?作的?重視?程度?。??（?二）?大量?具體?工作?主要?由民?間團?體承?擔，?工作?機制?、組?織體?系健?全?美加?兩國?的社?區(qū)工?作組?織體?系是?由政?府各?職能?部門?、政?府資?助的?社區(qū)?組織?和民?間團?體舉?辦的?非營?利機?構(gòu)以?及商?業(yè)性?的服?務企?業(yè)所?組成?，他?們稱?之為?“三?大板?塊”?，或?叫做?“三?個部?門”?。政?府在?社區(qū)?工作?體系?中承?擔的?主要?職能?：??一?是制?定相?關(guān)政?策與?立法?，并?通過?制定?規(guī)劃?來貫?徹執(zhí)?行；?二是?財政?支持?。政?府每?年要?撥出?專項?資金?用于?社區(qū)?發(fā)展?事業(yè)?。加?拿大?安大?略省?19?99?年用?于社?區(qū)建?設(shè)方?面的?資金?達6?9億?元，?占全?年財?政支?出的?3%?。財?政撥?款的?主要?依據(jù)?是社?區(qū)組?織和?民間?團體?就社?區(qū)內(nèi)?擬幫?助對?象和?服務?內(nèi)容?所提?出的?申請?，經(jīng)?政府?審核?后給?予資?助，?并由?這些?組織?和團?體具?體組?織實?施；?三是?監(jiān)督?、檢?查民?間團?體和?非營?利機?構(gòu)的?工作?情況?。政?府根?據(jù)每?年的?監(jiān)督?、檢?查情?況，?確定?下一?年度?的財?政資?助；?四是?實行?嚴格?的宏?觀控?制與?管理?。政?府通?過制?訂標?準、?發(fā)執(zhí)?照等?進行?管理?。民?間團?體以?及所?舉辦?的非?營利?服務?機構(gòu)?是政?府在?社區(qū)?建設(shè)?和社?區(qū)服?務上?的合?作伙?伴和?具體?的執(zhí)?行者?。他?們在?政府?的組?織、?協(xié)調(diào)?下獨?立地?開展?社區(qū)?內(nèi)各?種有?償、?低償?或無?償服?務工?作，?以自?己的?服務?爭取?政府?、社?會各?界和?居民?群眾?的支?持。?特別?值得?一提?的是?，加?拿大?的企?業(yè)界?對社?區(qū)建?設(shè)也?給予?了極?大的?關(guān)注?，他?們不?僅為?社區(qū)?捐款?捐物?，而?且主?動投?資社?區(qū)事?業(yè)，?直接?提供?商業(yè)?性的?社區(qū)?服務?。他?們認?為，?參與?這方?面工?作是?增進?企業(yè)?在社?區(qū)里?的形?象的?機會?。經(jīng)?過幾?十年?的社?區(qū)發(fā)?展，?兩國?初步?形成?了政?府組?織、?指導?與監(jiān)?控，?社區(qū)?組織?和民?間團?體主?辦，?企業(yè)?在社?區(qū)內(nèi)?通過?市場?機構(gòu)?提供?優(yōu)質(zhì)?服務?，以?滿足?不同?人群?特殊?需求?的社?區(qū)發(fā)?展運?行機?制和?組織?體系?。三?者之?間相?互補?充，?互利?互惠?，密?切合?作。?這是?兩國?社區(qū)?建設(shè)?的一?大特?色。???（?三）?非政?府非?營利?組織?發(fā)達?，專?職人?員都?受過?社區(qū)?工作?的專?業(yè)訓?練?非政?府非?營利?組織?是指?不以?營利?為目?的，?主動?承擔?社會?公共?事務?和社?會福?利事?業(yè)的?社區(qū)?中介?機構(gòu)?。在?兩國?的社?區(qū)建?設(shè)中?，非?政府?組織?是一?支重?要的?社會?力量?，發(fā)?揮了?不可?替代?的作?用。?一是?數(shù)量?多。?僅在?多倫?多市?，與?社區(qū)?有關(guān)?的非?政府?非營?利組?織就?有3?00?0多?個，?美國?現(xiàn)有?非營?利組?織1?40?多萬?個。?二是?分布?廣。?與社?區(qū)服?務有?關(guān)的?非政?府非?營利?組織?幾乎?覆蓋?所有?社區(qū)?。三?是服?務領(lǐng)?域廣?泛。?涉及?到社?區(qū)服?務、?文化?、治?安、?衛(wèi)生?等居?民需?求的?方方?面面?，可?以說?，群?眾有?需求?，他?們就?有服?務。?非?政府?組織?的作?用主?要表?現(xiàn)在?：?????（1?）?為社?區(qū)居?民提?供具?體的?服務?。由?于兩?國政?府不?直接?提供?服務?，幾?乎全?部的?居民?服務?均是?由非?政府?非營?利組?織來?承擔?。而?且這?些組?織可?以及?時了?解群?眾新?的需?求，?并根?據(jù)新?的需?求拓?展服?務項?目。???（?2）?拓寬?資金?來源?。這?些非?營利?組織?提供?服務?的資?金主?要來?源于?三個?方面?：??一?是政?府資?助，?約占?60?%左?右，?資助?采取?項目?制，?即資?金的?去向?和多?少，?依據(jù)?各類?社區(qū)?服務?組織?和機?構(gòu)提?供的?服務?項目?來決?定；?二是?社會?捐助?，約?占1?0%?左右?，主?要是?一些?企業(yè)?和個?人捐?款；?三是?收取?的有?償服?務費?，約?占3?0%?左右?。如?加拿?大的?聯(lián)合?之路?組織?，不?僅直?接提?供服?務，?且還?是較?大的?籌款?機構(gòu)?。他?們用?籌劃?來的?資金?為居?民提?供服?務，?解決?了政?府在?社區(qū)?發(fā)展?方面?資金?不足?的問?題。???（?3）?了解?和反?映社?區(qū)居?民的?需求?和利?益。?由于?非政?府非?營利?組織?直接?為群?眾服?務，?直接?與群?眾打?交道?，因?此它?們對?群眾?的需?求最?為了?解，?所提?供的?服務?更貼?近居?民的?需求?。同?時，?居民?可以?通過?這些?組織?了解?政府?的政?策和?信息?，這?些組?織又?把居?民的?需求?傳遞?給政?府，?從而?影響?政府?社區(qū)?發(fā)展?政策?的制?定，?達到?政府?與居?民之?間的?溝通?。有?的非?政府?組織?本身?就是?某一?群體?利益?的維?護者?和保?護者?，如?大多?倫多?市反?對向?婦女?施暴?委員?會，?直接?向政?府反?映婦?女的?需求?與利?益。?特?別值?得一?提的?是，?兩國?從事?專職?社區(qū)?工作?的人?員，?無論?是在?社區(qū)?管理?組織?中，?還是?非營?利組?織或?志愿?機構(gòu)?中擔?任的?專職?人員?都要?經(jīng)過?專業(yè)?訓練?，一?般要?修完?“社?會工?作學?”課?程。?這些?專職?工作?人員?都能?熟練?掌握?從社?區(qū)理?論、?政策?到組?織、?動員?、宣?傳等?技巧?。其?收入?和待?遇與?政府?工作?人員?大體?相同?。??（?四）?社區(qū)?參與?廣泛?，自?治和?自助?能力?不斷?提高?社?區(qū)參?與廣?泛主?要體?現(xiàn)在?社區(qū)?參與?的結(jié)?構(gòu)上?。不?僅參?與人?員中?有老?人、?中青?年，?且有?中小?學生?；不?僅有?社區(qū)?內(nèi)的?非營?利組?織和?志愿?組織?，而?且還?有駐?區(qū)企?業(yè)單?位。?加拿?大的?志愿?活動?受到?全國?的高?度重?視，?國家?規(guī)定?：??中?學生?每年?必須?到志?愿組?織義?務勞?動一?定的?時間?，否?則不?能畢?業(yè)。?據(jù)統(tǒng)?計，?美國?現(xiàn)有?80?%以?上的?成年?人參?加過?各種?志原?服務?活動?，其?中有?50?%以?上的?人曾?為社?區(qū)發(fā)?展事?業(yè)和?社區(qū)?組織?提供?某種?志愿?服務?。?大多?倫多?聯(lián)合?之路?組織?與加?拿大?貝爾??公司?助的?“貝?爾公?益計?劃”?是專?為學?生設(shè)?立的?社區(qū)?參與?計劃?。這?個計?劃是?讓學?生了?解社?區(qū)的?需要?，改?善說?話的?技巧?及群?體精?神。?學生?要負?責擬?訂所?推行?計劃?的概?念，?提出?建議?書，?直至?實施?整個?計劃??！?設(shè)計?自己?，建?設(shè)你?的社?區(qū)”?是讓?學生?從義?工做?起，?不僅?可為?他們?將來?投身?社會?前取?得工?作經(jīng)?驗，?如學?習護?理的?可從?照料?老人?中得?到經(jīng)?驗，?讀商?業(yè)管?理的?學生?可從?組織?籌款?活動?中學?到財?政預?算及?策劃?，而?且也?使社?區(qū)很?多需?要幫?助的?人士?得到?援助?。?兩國?強烈?的社?區(qū)參?與意?識，?緣于?三個?方面?的原?因：???一是?政府?的大?力提?倡、?鼓勵?。政?府將?其作?為提?高居?民的?素質(zhì)?，促?進人?的全?面發(fā)?展的?重要?手段?，予?以倡?導和?鼓勵?，如?多倫?多市?政府?研究?促進?居民?參與?社區(qū)?建設(shè)?的3?6種?方法?就是?一個?典型?事例?，這?36?種方?法就?是通?過社?區(qū)廣?泛參?與，?開展?志愿?服務?，提?高本?社區(qū)?自治?、自?助能?力，?加強?人與?人之?間相?互關(guān)?心照?顧，?從而?達到?調(diào)節(jié)?和緩?和社?會矛?盾的?目的?。二?是社?區(qū)居?民爭?取和?維護?自身?利益?的重?要途?徑。?在兩?國，?社區(qū)?的興?起就?是緣?于社?區(qū)居?民互?相幫?助的?需要?而發(fā)?起的?，因?此，?社區(qū)?居民?通過?自愿?參與?，提?高社?區(qū)榮?譽感?，實?行社?區(qū)自?治，?并在?其發(fā)?展過?程中?，通?過參?與來?解決?本社?區(qū)的?建設(shè)?和自?身利?益問?題。?三是?新的?經(jīng)營?理念?所取?得的?成功?。加?拿大?企業(yè)?界的?經(jīng)驗?和體?會是?：??企?業(yè)在?與社?區(qū)居?民融?為一?體，?了解?社區(qū)?居民?的真?正需?求，?并通?過企?業(yè)自?己的?長處?為社?區(qū)居?民提?供服?務的?過程?中進?行經(jīng)?營。?美國?的許?多金?融企?業(yè)通?過在?社區(qū)?里經(jīng)?營，?可以?熟知?借貸?者及?其所?處的?經(jīng)濟?環(huán)境?，據(jù)?此制?訂經(jīng)?營戰(zhàn)?略，?并通?過社?區(qū)對?銀行?貸款?的項?目、?業(yè)務?進行?全面?監(jiān)控?。????四、?借鑒?和啟?示?從加?拿大?、美?國社?區(qū)建?設(shè)的?情況?看，?社區(qū)?建設(shè)?在其?經(jīng)濟?和社?會發(fā)?展的?各個?歷史?階段?，都?發(fā)揮?了不?可替?代的?重要?作用?。我?國與?加拿?大、?美國?的國?情不?同，?它們?的社?區(qū)建?設(shè)發(fā)?展道?路不?一定?都適?合我?國，?但它?們社?區(qū)建?設(shè)的?歷史?長，?實踐?經(jīng)驗?豐富?，理?論成?果多?,認?真研?究和?借鑒?兩國?社區(qū)?建設(shè)?的做?法和?經(jīng)驗?，對?我國?推進?社區(qū)?建設(shè)?是非?常有?益的?。??（?一）?進一?步提?高對?社區(qū)?建設(shè)?重大?意義?的認?識，?加快?推進?力度?美?加兩?國的?經(jīng)驗?證明?，開?展社?區(qū)建?設(shè)是?城市?現(xiàn)代?化建?設(shè)的?一項?基礎(chǔ)?工程?，是?國家?加強?城市?管理?的一?種必?要手?段。?其目?的是?以社?區(qū)為?單位?，通?過加?強政?府同?社區(qū)?的聯(lián)?系，?通力?合作?，使?社區(qū)?運用?各種?外部?援助?和內(nèi)?部資?源，?改善?社區(qū)?的物?質(zhì)、?文化?條件?，以?解決?經(jīng)濟?發(fā)展?過程?中，?特別?是工?業(yè)化?和城?市化?進程?中出?現(xiàn)的?諸多?社會?問題?，促?進社?會和?經(jīng)濟?的協(xié)?調(diào)發(fā)?展。?目前?，我?國正?處在?體制?轉(zhuǎn)型?時期?，隨?著改?革開?放的?不斷?深入?，社?會成?員固?定地?從屬?于一?定社?會組?織的?管理?體制?已被?打破?，大?量“?單位?人”?向“?社會?人”?轉(zhuǎn)變?，是?中國?巨大?的變?化。?人們?的生?活、?工作?、養(yǎng)?老問?題的?解決?，都?在走?向社?區(qū)，?下崗?職工?最有?效的?解決?途徑?也在?社區(qū)?，特?別是?在市?場經(jīng)?濟體?制下?，包?括街?道辦?事處?、居?民委?員會?在內(nèi)?的城?市基?層社?會結(jié)?構(gòu)面?臨改?革和?調(diào)整?的任?務，?社區(qū)?的地?位和?作用?十分?重要?。因?此，?社區(qū)?建設(shè)?的提?出是?我國?社會?和經(jīng)?濟發(fā)?展到?一定?階段?的必?然結(jié)?果，?是面?向新?世紀?我國?城市?現(xiàn)代?化建?設(shè)的?必由?之路?。?通過?美加?兩國?的實?地考?察，?結(jié)合?各實?驗區(qū)?一年?多的?試點?工作?，使?我們?深深?體會?到，?社區(qū)?建設(shè)?工作?既是?一項?城市?基層?管理?體制?的重?大改?革，?又是?一項?加強?和鞏?固國?家政?權(quán)的?基礎(chǔ)?性工?作，?更是?一項?為民?辦實?事、?辦好?事，?體現(xiàn)?為人?民服?務根?據(jù)宗?旨的?民心?工程?。加?強城?市社?區(qū)建?設(shè)，?對于?促進?經(jīng)濟?和社?會協(xié)?調(diào)發(fā)?展，?提高?人民?的生?活水?平和?生活?質(zhì)量?，擴?大基?層民?主，?改進?和加?強城?市基?層的?管理?與服?務，?維護?社會?穩(wěn)定?，推?動城?市改?革和?發(fā)展?，都?具有?十分?重要?的意?義。?因此?，我?們認?為，?在全?國推?進城?市社?區(qū)建?設(shè)方?向明?確，?意義?深遠?，應?加大?力度?。?但目?前，?我國?社區(qū)?建設(shè)?發(fā)展?還很?不平?衡，?對社?區(qū)建?設(shè)重?要性?和必?要性?的認?識還?有待?提高?，社?區(qū)建?設(shè)的?法律?保障?和理?論研?究還?有待?于完?善和?提高?，尤?其是?群眾?的參?與程?度和?加快?對社?區(qū)建?設(shè)的?推進?力度?還有?待加?強。?為此?，我?們建?議：???一是?進一?步加?強社?區(qū)建?設(shè)理?論和?實踐?的研?究，?在不?斷總?結(jié)實?驗區(qū)?經(jīng)驗?的基?礎(chǔ)上?，及?時開?展社?區(qū)建?設(shè)示?范活?動，?通過?典型?引路?，把?成功?經(jīng)驗?推廣?到全?國，?以推?動城?市社?區(qū)建?設(shè)全?面開?展。?二是?加大?社區(qū)?建設(shè)?宣傳?力度?。要?通過?各種?宣傳?媒體?，廣?泛介?紹社?區(qū)建?設(shè)的?基本?知識?，社?區(qū)的?功能?、作?用，?社區(qū)?建設(shè)?的重?要意?義，?做到?家喻?戶曉?，使?全社?會都?來關(guān)?心、?支持?和積?極參?與社?區(qū)建?設(shè)。?三是?在條?件成?熟時?，應?考慮?修訂?《居?委會?組織?法》?，為?推進?社區(qū)?建設(shè)?提供?法律?保障?。四?是因?地制?宜，?穩(wěn)步?推進?。各?地情?況千?差萬?別，?在推?進社?區(qū)建?設(shè)中?，要?因地?制宜?，突?出地?方特?色，?從居?民群?眾迫?切要?求解?決和?熱切?關(guān)注?的問?題入?手，?有計?劃、?有步?驟地?推進?社區(qū)?建設(shè)?，切?忌社?區(qū)建?設(shè)模?式的?單一?化和?形式?主義?。??（?二）?要抓?好社?區(qū)組?織建?設(shè)，?重點?建設(shè)?好社?區(qū)黨?組織?和社?區(qū)居?民委?員會?美?國、?加拿?大在??五?、六?十年?代開?始推?動社?區(qū)建?設(shè)時?，在?一些?城市?都相?繼成?立了?社會?發(fā)展?部，?建立?了社?區(qū)委?員會?，后?來又?發(fā)展?成為?社區(qū)?董事?會，?為滿?足社?區(qū)的?多種?需求?，在?董事?會中?又設(shè)?立了?各種?類型?的專?業(yè)委?員會?。通?過考?察，?我們?感到?，社?區(qū)建?設(shè)尤?其是?在初?始階?段，?能否?全面?地推?動和?落實?，核?心和?基礎(chǔ)?是搞?好社?區(qū)組?織建?設(shè)。?因此?，我?國在?推進?社區(qū)?建設(shè)?中，?更要?抓好?社區(qū)?組織?建設(shè)?，重?點是?社區(qū)?黨組?織建?設(shè)和?居民?自治?組織?建設(shè)?，其?前提?是科?學合?理地?劃分?社區(qū)?。要?按照?便于?服務?管理?、便?于開?發(fā)社?區(qū)資?源、?便于?社區(qū)?居民?自治?的原?則，?以及?地域?性、?認同?感等?社區(qū)?構(gòu)成?要素?,對?原有?街道?、居?委會?所轄?區(qū)域?作適?當調(diào)?整，?以調(diào)?整后?的居?委會?轄區(qū)?作為?社區(qū)?地域?。在?此基?礎(chǔ)上?，建?立社?區(qū)黨?組織?和社?區(qū)居?民委?員會?。?近年?來，?美加?兩國?的社?區(qū)組?織在?工作?方式?上愈?來愈?多地?采用?“沖?突的?方法?”和?“社?區(qū)行?動”?的策?略，?即采?取和?政府?“討?價還?價”?的沖?突策?略。?據(jù)多?倫多?大學?有關(guān)?學者?介紹?，采?用這?個策?略的?目的?是號?召社?區(qū)居?民為?自己?爭取?利益?和權(quán)?利，?來保?護社?區(qū)的?環(huán)境?和一?些被?剝奪?的群?體利?益。?我國?是社?會主?義國?家，?黨和?政府?的宗?旨是?為人?民服?務，?黨和?人民?的根?本利?益是?一致?的。?因此?，在?處理?社區(qū)?組織?與政?府的?關(guān)系?、社?區(qū)居?民自?治同?社區(qū)?黨建?的關(guān)?系問?題上?，我?們不?能照?搬外?國的?經(jīng)驗?，在?我國?推進?社區(qū)?建設(shè)?中，?要以?社區(qū)?黨建?為核?心，?建立?健全?社區(qū)?黨的?組織?。社?區(qū)居?委會?的成?員經(jīng)?民主?選舉?產(chǎn)生?，由?社區(qū)?的領(lǐng)?導班?子來?管好?社區(qū)?的發(fā)?展工?作。?社區(qū)?居民?委員?會的?根本?性質(zhì)?是黨?領(lǐng)導?下的?社區(qū)?居民?實行?自我?管理?、自?我教?育、?自我?服務?、自?我監(jiān)?督的?群眾?性自?治組?織。?目?前，?我國?有些?實驗?區(qū)實?行議?事層?和執(zhí)?行層?相分?離，?社區(qū)?居委?會議?事決?策，?社區(qū)?工作?者具?體辦?事。?居委?會經(jīng)?選舉?產(chǎn)生?，除?主任?外，?其他?成員?以社?會兼?職為?主，?義務?為居?民服?務。?社區(qū)?工作?者作?為職?業(yè)，?通過?競聘?方式?，由?居委?會根?據(jù)工?作需?要聘?任。?我們?認為?，這?是建?立一?支專?業(yè)化?、高?素質(zhì)?的社?區(qū)工?作者?隊伍?的較?好形?式，?是今?后我?國社?區(qū)組?織發(fā)?展的?方向?，應?繼續(xù)?探索?與實?踐。???（?三）?加強?領(lǐng)導?，發(fā)?揮政?府在?社區(qū)?建設(shè)?中的?推動?作用?美?加兩?國的?實踐?表明?，在?推動?社區(qū)?建設(shè)?中，?政府?發(fā)揮?了重?要的?作用?。政?府通?過法?律和?政策?，采?用宏?觀調(diào)?控手?段，?指導?和支?持社?會中?介組?織、?聘用?社區(qū)?工作?者、?發(fā)動?社區(qū)?志愿?者等?經(jīng)濟?和社?會的?方式?來組?織、?管理?和推?進社?區(qū)的?發(fā)展?。?在我?國，?社區(qū)?建設(shè)?還是?一個?新生?事物?，是?一個?體制?和制?度創(chuàng)?新的?系統(tǒng)?工程?，涉?及方?方面?面，?尤其?是目?前我?國的?社區(qū)?組織?發(fā)育?遠未?成熟?，居?民對?社區(qū)?參與?程度?不高?，相?互溝?通、?互助?、交?流程?度較?低，?市場?服務?體系?不夠?健全?，居?民對?社區(qū)?服務?需求?日益?增長?的情?況下?，更?需要?各級?政府?高度?重視?，切?實加?強對?社區(qū)?建設(shè)?工作?的領(lǐng)?導。?強?調(diào)政?府的?作用?，并?不是?說政?府什?么事?都要?管，?都要?攬，?包辦?本應?由社?區(qū)組?織通?過居?民自?治可?以自?己解?決的?一切?與居?民利?益相?關(guān)的?公共?事務?和公?益事?業(yè)。?政府?的作?用主?要是?體現(xiàn)?在制?定社?區(qū)建?設(shè)發(fā)?展目?標、?發(fā)展?規(guī)劃?和政?策法?規(guī)，?加強?指導?，搞?好協(xié)?調(diào)，?幫助?解決?社區(qū)?建設(shè)?中的?困難?和問?題，?動員?社區(qū)?居民?群眾?來促?進社?區(qū)事?業(yè)發(fā)?展，?使社?區(qū)建?設(shè)的?發(fā)展?有計?劃、?有步?驟地?進行?。當?前，?政府?的首?要任?務是?制定?好城?市社?區(qū)建?設(shè)“?十五?”規(guī)?劃和?年度?實施?計劃?，并?指導?和幫?助街?道、?社區(qū)?居委?會做?好社?區(qū)發(fā)?展規(guī)?劃；?其次?，政?府各?有關(guān)?部門?要積?極履?行各?自的?職責?，相?互配?合支?持，?按照?各自?的職?能做?好工?作。?同時?，各?級民?政部?門作?為推?動社?區(qū)建?設(shè)的?職能?部門?，要?發(fā)揮?參謀?助手?、綜?合協(xié)?調(diào)和?監(jiān)督?檢查?作用?。在?黨委?、政?府的?統(tǒng)一?領(lǐng)導?下，?通過?各方?力量?的密?切配?合，?協(xié)同?作戰(zhàn)?，形?成推?動社?區(qū)建?設(shè)的?整體?合力?。??（?四）?發(fā)動?社區(qū)?居民?廣泛?參與?，大?力培?養(yǎng)和?發(fā)展?社區(qū)?中介?服務?機構(gòu)?在?強調(diào)?政府?在社?區(qū)建?設(shè)中?的作?用的?同時?，更?要強?調(diào)社?區(qū)居?民群?眾參?與的?作用?。社?區(qū)建?設(shè)就?是在?黨和?政府?的領(lǐng)?導下?，依?靠社?區(qū)組?織來?利用?社區(qū)?力量?，利?用社?區(qū)資?源，?發(fā)動?居民?群眾?解決?社區(qū)?自己?的問?題，?促進?社區(qū)?政治?、經(jīng)?濟、?文化?、環(huán)?境協(xié)?調(diào)和?健康?發(fā)展?，不?斷提?高社?區(qū)居?民群?眾生?活水?平和?生活?質(zhì)量?。經(jīng)?過十?多年?社區(qū)?服務?的發(fā)?展，?我國?居民?的社?區(qū)意?識和?參與?意識?都有?不同?程度?的提?高，?但總?體上?講，?人們?的社?區(qū)意?識和?參與?意識?還不?夠強?，還?有待?發(fā)動?。從?美加?兩國?實踐?經(jīng)驗?看，?當前?我國?居民?參與?社區(qū)?工作?可采?取兩?種主?要形?式，?一是?參與?居民?自治?。通?過居?民選?舉居?委會?成員?，參?加居?民會?議等?各項?活動?，使?居民?群眾?挑選?自己?信任?的當?家人?，直?接表?達自?己的?意愿?，參?與社?區(qū)事?務的?決策?和管?理，?監(jiān)督?政府?和社?區(qū)工?作。?這對?加強?居民?群眾?參與?，搞?好我?國城?市基?層政?權(quán)建?設(shè)，?貫徹?實施?黨中?央關(guān)?于“?依法?治國?”的?方略?，都?有重?要的?現(xiàn)實?意義?和深?遠的?歷史?意義?。二?是參?與志?愿服?務。?通過?志愿?服務?參加?社區(qū)?的各?項公?益活?動，?也可?以通?過各?種志?愿服?務機?構(gòu)，?以組?織的?方式?參與?社區(qū)?服務?。在?適當?時候?應考?慮出?臺大?中學?生參?與社?區(qū)志?愿服?務的?相關(guān)?法規(guī)?，從?年輕?時候?起，?就培?養(yǎng)他?們?yōu)?社會?奉獻?的精?神。?可以?預料?，隨?著社?區(qū)建?設(shè)的?推進?，基?層民?主制?度的?逐步?完善?，將?直接?有助?于提?高居?民參?與的?能力?。?在市?場經(jīng)?濟條?件下?，社?區(qū)非?營利?性服?務機?構(gòu)是?社區(qū)?建設(shè)?的一?支重?要力?量。?目前?，在?我國?政府?和市?場之?間還?缺乏?這一?社會?中介?組織?，中?介組?織參?與社?區(qū)建?設(shè)在?我國?尚處?于發(fā)?育階?段。?隨著?社區(qū)?建設(shè)?的推?進，?在市?場經(jīng)?濟體?制下?，民?間組?織和?社會?團體?的作?用將?逐漸?增大?，社?區(qū)中?介組?織將?成為?發(fā)展?的趨?勢。?我們?認為?，只?要是?符合?國家?法律?法規(guī)?、群?眾歡?迎、?有利?于促?進社?區(qū)建?設(shè)深?入開?展的?社區(qū)?中介?組織?，我?們都?應采?取積?極扶?持的?態(tài)度?，充?分發(fā)?揮他?們的?作用?。在?現(xiàn)階?段，?要充?分發(fā)?揮現(xiàn)?有社?會團?體和?民間?組織?的作?用，?根據(jù)?居民?服務?需求?，培?育和?發(fā)展?各種?類型?的社?區(qū)民?辦非?企業(yè)?性服?務組?織和?服務?機構(gòu)?，通?過這?些專?業(yè)化?的服?務機?構(gòu)，?為城?市社?區(qū)提?供多?方位?服務?，以?提高?服務?質(zhì)量?和水?平。?要繼?續(xù)鼓?勵和?支持?各類?志愿?服務?組織?的社?會工?作，?并使?其逐?步規(guī)?范化?、制?度化?。要?堅持?政府?指導?和社?會共?同參?與相?結(jié)合?，充?分發(fā)?揮社?區(qū)力?量，?建立?起社?區(qū)居?民自?治管?理和?社區(qū)?服務?組織?網(wǎng)絡(luò)?，形?成政?府主?導，?社區(qū)?居委?會主?辦，?社區(qū)?中介?組織?、企?業(yè)事?業(yè)單?位、?居民?群眾?廣泛?參與?的新?格局?。??（?五）?多方?籌集?，拓?寬社?區(qū)建?設(shè)資?金渠?道?同其?他事?業(yè)一?樣，?社區(qū)?建設(shè)?也需?要資?金的?支持?。從?加拿?大和?美國?這兩?個發(fā)?達國?家的?情況?看，?社區(qū)?建設(shè)?的資?金都?不是?來自?單一?渠道?，而?是采?取以?政府?資助?為主?，社?區(qū)組?織、?社會?團體?、企?業(yè)、?個人?等多?途徑?投資?和捐?助為?輔的?資金?投入?方式?。這?不僅?大大?減輕?了國?家的?財政?負擔?，而?且提?高了?全社?會的?參與?程度?，使?社會?上更?多的?單位?或個?人關(guān)?心社?區(qū)、?回報?社區(qū)?、建?設(shè)社?區(qū)。?目?前，?我國?社區(qū)?建設(shè)?資金?來源?極不?規(guī)范?，尚?未形?成固?定的?投資?方式?，很?多是?通過?街居?經(jīng)濟?來實?現(xiàn)的?，缺?乏政?府預?算和?社會?助的?良性?機制?。根?據(jù)我?國當?前的?具體?國情?，我?們認?為，?我國?社區(qū)?建設(shè)?資金?更應?采取?多渠?道籌?集的?方式?，建?立政?府投?入為?主、?社會?各方?籌集?相結(jié)?合的?多元?化投?入機?制。?一是?政府?要加?大對?社區(qū)?建設(shè)?的資?金投?入。?主要?用于?社區(qū)?服務?的基?礎(chǔ)設(shè)?施建?設(shè)，?社區(qū)?建設(shè)?的基?礎(chǔ)性?工作?以及?社區(qū)?工作?隊伍?建設(shè)?和社?區(qū)組?織的?辦公?經(jīng)費?。隨?著社?區(qū)體?制的?建立?，各?級政?府應?建立?對社?區(qū)組?織、?社區(qū)?服務?機構(gòu)?的項?目資?助制?度，?并將?這種?投入?納入?各級?政府?的財?政預?算科?目。?目前?我國?的一?些社?區(qū)建?設(shè)實?驗區(qū)?在政?府資?金投?入方?面進?行了?積極?的嘗?試和?探索?，一?些實?驗區(qū)?將社?區(qū)建?設(shè)納?入年?度經(jīng)?濟和?社會?發(fā)展?計劃?，在?財政?上建?立預?算科?目，?實行?費隨?事轉(zhuǎn)?，稅?收返?還、?財政?轉(zhuǎn)移?支付?、特?殊補?貼等?等，?為社?區(qū)建?設(shè)提?供資?金保?障，?促進?了社?區(qū)工?作的?開展?。這?些成?果要?繼續(xù)?鞏固?，不?斷提?高和?發(fā)展?。二?是鼓?勵和?吸引?社區(qū)?內(nèi)企?業(yè)事?業(yè)單?位、?社會?團體?、中?介組?織和?個人?投資?、捐?助社?區(qū)建?設(shè)。?要繼?續(xù)堅?持社?區(qū)服?務無?償、?低償?、有?償服?務相?結(jié)合?，實?現(xiàn)以?服務?養(yǎng)服?務。?要動?員駐?區(qū)單?位、?居民?個人?集資?舉辦?社區(qū)?公益?事業(yè)?，達?到共?駐社?區(qū)、?共建?社區(qū)?，鄰?里互?幫互?助。?為了?吸引?更多?的資?金用?于社?區(qū)建?設(shè)，?應制?定相?應的?優(yōu)惠?政策?。三?是加?強對?社區(qū)?建設(shè)?資金?從籌?集、?使用?到監(jiān)?督等?方面?的制?度化?管理?，對?資金?使用?進行?嚴格?的審?批和?監(jiān)督?，保?證社?區(qū)建?設(shè)資?金的??？?專用?。?pa?ge?赴?鎮(zhèn)江?、常?州六?市學?習考?察報?告—?招商?引資?工作?3月?4日?至7?日，?市政?府辦?公室?和外?經(jīng)貿(mào)?局、?經(jīng)濟?開發(fā)?區(qū)管?委會?一行?4人?赴揚?中、?丹陽?、句?容、?溧陽?、金?壇、?武進?，學?習考?察六?市招?商引?資工?作的?做法?和經(jīng)?驗。?這次?考察?時間?雖短?，但?收獲?頗豐?。大?家一?致認?為，?六市?以超?前的?眼光?、創(chuàng)?新的?思路?，展?示了?自己?的特?色和?優(yōu)勢?，營?造出?外向?型經(jīng)?濟蓬?勃發(fā)?展的?良好?態(tài)勢?，許?多經(jīng)?驗做?法值?得學?習和?借鑒?。???一?、主?要做?法??1、?堅持?把發(fā)?展外?向型?經(jīng)濟?作為?經(jīng)濟?工作?的生?命線?，不?斷提?升利?用外?資的?規(guī)模?和質(zhì)?量。?六市?雖然?區(qū)域?位置?、經(jīng)?濟基?礎(chǔ)各?不相?同，?但對?招商?引資?工作?都十?分重?視，?動手?早、?行動?快、?成效?顯著?。2?00?1年?，句?容市?共新?批外?資項?目6?0個?，合?同利?用外?資??3?億美?元，?實際?利用?外資?46?38?萬美?元，?分別?比上?年增?長??1?.9?倍和???06?倍。?其中?，5?00?萬美?元以?上項?目1?1個?，1?00?0萬?美元?以上?項目?4個?。涉?外稅?收入?庫??1?.1?6億?元，?外向?型經(jīng)?濟占?全市?經(jīng)濟?份額?已達?50?%以?上；?揚中?市新?批外?資項?目4?5個?，合?同利?用外?資??1?.2?5億?美元?，實?際利?用外?資2?19?4萬?美元?，分?別增?長1?44?%和?36?%。?其中?，5?00?萬美?元以?上項?目9?個；?丹陽?市新?批外?資項?目9?0個?，合?同利?用外?資??0?1億?美元?，實?際利?用外?資4?51???4.?9萬?美元?，分?別增?長1?8??4?.2?%和?4??7?.1?%。?其中?，5?00?萬美?元以?上項?目2?0個?；金?壇市?合同?利用?外資?、實?際利?用外?資分?別達???1.?26?億美?元、?61?07?萬美?元，?分別?增長?42?%和?21?%；?溧陽?市合?同利?用外?資、?實際?利用?外資?分別?達5?00?0萬?美元?、5?77?1萬?美元?；武?進市?利用?外資?總量?居六?市之?首，?共新?批外?資項?目7?1個?，協(xié)?議利?用外?資??6?8億?美元?，實?際利?用外?資??1?.4?2億?美元?，分?別增?長1?26?%和?18?%。?其中?，5?00?萬美?元以?上項?目6?個，?10?00?萬美?元以?上項?目1?1個?。目?前已?有1?0多?家世?界5?00?強企?業(yè)落?戶該?市。?20?1X?年，?六市?從頭?抓緊?，及?早安?排，?利用?外資?工作?開局?良好?。丹?陽市?今年?確定?了每?鎮(zhèn)協(xié)?議利?用外?資不?低于?30?0萬?美元?的工?作目?標，?今年?1-?2月?份，?協(xié)議?利用?外資?44?00?萬美?元。?武進?市計?劃年?內(nèi)利?用外?資翻?一番?，力?爭實?現(xiàn)合?同利?用外?資6?億美?元，?實際?利用?外資?3億?美元?。僅?1月?份，?該市?已新?批外?資項?目1?2個?，增?資項?目3?個，?協(xié)議?利用?外資???1.?05?億美?元，?實際?利用?外資?15?12?萬美?元。??2?、堅?持把?工業(yè)?園區(qū)?作為?對外?開放?的主?要基?地和?窗口?，不?斷推?出有?吸引?力的?招商?載體?。園?區(qū)是?對外?開放?的重?點區(qū)?域，?是吸?引外?資的?主要?載體?，把?園區(qū)?做大?、做?強、?做優(yōu)?，發(fā)?揮各?類園?區(qū)在?利用?外資?方面?的?龍頭?作?用，?是加?快發(fā)?展開?放型?經(jīng)濟?的現(xiàn)?實要?求，?更是?實現(xiàn)?招商?引資?新跨?越的?主陣?地。?六市?都十?分重?視園?區(qū)建?設(shè)，?規(guī)劃?早、?定位?準、?投入?力度?大。?武進?市有?2個?開發(fā)?區(qū)。?一是?高新?技術(shù)?開發(fā)?區(qū)。?目前?，一?期規(guī)?劃的?核心?區(qū)3?平方?公里?已布?滿，?正抓?緊建?設(shè)南?區(qū)和?北區(qū)?。南?區(qū)規(guī)?劃面?積??7?.7?平方?公里?，用?于引?進一?般工?業(yè)項?目，?北區(qū)?1??7?.5?平方?公里?，利?用不?足3?公里?的長?江岸?線資?源發(fā)?展重?化工?業(yè)。?二是?農(nóng)業(yè)?綜合?開發(fā)?區(qū)。?利用?環(huán)境?優(yōu)勢?，發(fā)?展現(xiàn)?代農(nóng)?業(yè)和?旅游?度假?項目?。該?市在?合理?功能?定位?的基?礎(chǔ)上?，加?大推?進力?度，?在?兩區(qū)?內(nèi)?劃出?啟動?區(qū)，?完成?拆遷?、征?地等?工作?，配?套基?礎(chǔ)設(shè)?施，?實現(xiàn)?七?通一?平?，去?年僅?高新?技術(shù)?開發(fā)?區(qū)南?區(qū)的?投入?就達???1.?5億?元。?武進?市3?0個?鎮(zhèn)興?建了?43?個工?業(yè)園?區(qū)，?每區(qū)?規(guī)劃?面積?都在?40?0畝?以上?，新?建項?目全?部向?工業(yè)?園區(qū)?集中?，形?成了?規(guī)模?化、?集約?化生?產(chǎn)的?態(tài)勢?。揚?中市?去年?4月?份起?開始?規(guī)劃?建設(shè)?沿江?工業(yè)?（倉?儲）?區(qū)，?規(guī)劃?面積?9平?方公?里，?市財?政已?投入?近6?00?0萬?元，?目前?水、?電已?配套?，四?條主?干道?已有?1條?通車?，其?它3?條正?在抓?緊建?設(shè)，?今年?將有?3個?50?0萬?美元?以上?的項?目進?區(qū)。?丹陽?市去?年開?發(fā)區(qū)?基礎(chǔ)?設(shè)施?投入???1.?1億?元，?今年?將繼?續(xù)加?大力?度，?預計?投入???1.?5億?元。?該市?新世?紀工?業(yè)園?正在?規(guī)劃?建設(shè)?9萬?平方?米的?標準?廠房?，目?前已?建成?和即?將完?工??6?.5?萬平?方米?，已?出租?3萬?平方?米，?在第????一、????二、?三年?每月?分別?按7?元平?方米?、8?元平?方米?、9?元平?方米?收取?租金?，既?方便?了外?商，?縮短?了項?目周?期，?又取?得了?較好?的經(jīng)?濟效?益。?丹陽?市各?鎮(zhèn)都?規(guī)劃?建設(shè)?了特?色工?業(yè)園?區(qū)，?如司?徒鎮(zhèn)?眼?鏡工?業(yè)園?、?后巷?鎮(zhèn)?五金?工業(yè)?園?、新?橋鎮(zhèn)?燈?具工?業(yè)園?等?等，?去年?該市?有5?個鎮(zhèn)?協(xié)議?利用?外資?在2?50?0萬?美元?以上?。為?進一?步增?強園?區(qū)的?吸引?力，?六市?都制?定了?優(yōu)惠?的投?資政?策。?句容?、丹?陽、?揚中?三市?設(shè)立?了?無費?區(qū)?，即?在指?定的?開發(fā)?區(qū)和?工業(yè)?園區(qū)?內(nèi)?只收?稅、?不收?費?，省?政府?以下?文件?規(guī)定?的收?費一?律予?以減?免，?這一?政策?的出?臺，?在外?商中?產(chǎn)生?了積?極影?響。?揚中?市還?給予?工業(yè)?（倉?儲）?區(qū)特?別的?優(yōu)惠?政策?：??凡?投資?在5?00?萬美?元以?上、?征地?在5?0畝?以上?的獨?資項?目，?5年?內(nèi)增?值稅?地方?留成?部分?和1?0年?內(nèi)所?得稅?地方?留成?部分?，以?財政?獎勵?的形?式全?額返?還給?企業(yè)?。??3、?堅持?把特?色產(chǎn)?業(yè)和?資源?作為?對外?推介?的主?體，?努力?形成?項目?的集?聚效?應。?六市?的同?志認?為，?外商?到一?個地?方投?資，?最看?重的?是當?地有?什么?與眾?不同?的優(yōu)?勢，?適合?他的?企業(yè)?發(fā)展?，否?則，?你說?破了?嘴皮?，人?家也?不會?來投?資。?完全?依靠?優(yōu)惠?政策?吸引?外資?，就?象國?內(nèi)電?器產(chǎn)?品打?價格?戰(zhàn)一?樣，?只是?權(quán)宜?之計?，不?是根?本之?策。?六市?從本?地的?資源?實際?和產(chǎn)?業(yè)實?際出?發(fā)，?凸現(xiàn)?自身?優(yōu)勢?，增?強了?項目?的吸?引力?。揚?中市?是全?國最?大的?電器?生產(chǎn)?基地?之一?，工?程電?器已?占全?國市?場的?20?%，?電器?產(chǎn)品?對全?市工?業(yè)經(jīng)?濟的?貢獻?額已?達4?0%?左右?。該?市緊?緊抓?住這?一產(chǎn)?業(yè)優(yōu)?勢，?積極?對外?宣傳?推介?，吸?引了?一批?外資?企業(yè)?落戶?。目?前，?該市?生產(chǎn)?電器?的外?資企?業(yè)已?達3?0多?家。?其中?，默?勒電?器有?限公?司由?世界?開關(guān)?柜技?術(shù)實?力最?強的?KM?公司?與中?方合?資，?先后?4次?增資?，實?際利?用外?資2?01?X萬?美元?。丹?陽市?是全?國最?大的?眼鏡?專業(yè)?批發(fā)?市場?，年?成交?額超?過5?億元?，該?市一?方面?強化?市場?建設(shè)?，配?套市?場設(shè)?施，?另一?方面?緊緊?依靠?市場?載體?，展?開招?商攻?勢，?先后?引進?了4?0多?家外?資企?業(yè)。?金壇?市是?江蘇?省服?裝名?城，?該市?注重?以外?引外?，利?用外?貿(mào)生?產(chǎn)企?業(yè)與?外商?的協(xié)?作關(guān)?系，?爭取?深層?次的?合作?。全?市1?30?多家?服裝?生產(chǎn)?企業(yè)?中，?近6?0%?是外?商獨?資或?合資?企業(yè)?。其?中，?晨風?集團?1家?引進?3個?合資?項目?，實?際利?用外?資1?20?0萬?美元?。在?資源?利用?方面?，也?有很?多值?得借?鑒的?地方?。句?容市?利用?礦產(chǎn)?資源?優(yōu)勢?引進?了全?國目?前最?大的?臺商?獨資?企業(yè)?京陽?水泥?廠，?一期?工程?已投?資??8?億美?元，?二期?工程?已經(jīng)?批辦?，投?資1?億多?美元?，將?形成?年產(chǎn)?40?0萬?噸的?生產(chǎn)?規(guī)模?。溧?陽素?有?三山?、一?水、?六分?田?之稱?，該?市利?用獨?特的?山水?資源?，引?進了?泰國?獨資?的食?品生?產(chǎn)企?業(yè)，?總投?資3?00?0萬?美元?。??4、?堅持?把創(chuàng)?新的?招商?方式?作為?招商?引資?的重?要突?破口?，著?力提?高招?商引?資的?實效?。六?市在?招商?的方?式上?各有?特色?。句?容市?的同?志認?為，?派駐?招商?能夠?接觸?到真?正的?客商?，是?當前?行之?有效?的招?商途?徑。?派駐?招商?要取?得突?破進?展，?人才?是關(guān)?鍵。?句容?市自?去年?2月?份以?來，?先后?在東?莞和?深圳?龍崗?區(qū)設(shè)?立了?兩個?辦事?處，?每個?辦事?處常?駐2?人。?辦事?處的?同志?肯吃?苦、?有鉆?勁，?沒有?交通?工具?，出?門打?摩?的?，外?資企?業(yè)不?熟悉?，就?翻電?話薄?，他?們給?自己?訂了?一個?目標?：??每?人每?天必?須拜?訪一?名客?商，?每年?回家?不超?過4?次。?經(jīng)過?努力?，2?個辦?事處?一年?不到?引進?7個?項目?，協(xié)?議利?用外?資2?50?0萬?美元?，其?中1?00?0萬?美元?以上?項目?1個?，去?年底?已開?工建?設(shè)。?金壇?市今?年計?劃面?向全?省公?開招?聘1?0名?招商?人員?，核?定基?本工?資，?并依?據(jù)招?商引?資實?績給?予獎?勵。?揚中?市經(jīng)?濟開?發(fā)區(qū)?在北?京、?上海?、東?莞、?溫州?設(shè)立?了4?個辦?事處?，各?鎮(zhèn)也?相繼?在外?設(shè)了?10?多家?辦事?處，?他們?感到?，隨?著辦?事處?工作?的逐?步到?位，?信息?渠道?拓寬?了，?辦事?處現(xiàn)?在提?供的?信息?量已?與原?有渠?道平?分秋?色。?揚中?市的?同志?認為?，網(wǎng)?絡(luò)招?商是?一條?成本?較低?、具?有代?表趨?勢的?招商?途徑?。該?市從?去年?3月?份開?始運?作，?5月?份建?立網(wǎng)?站，?并專?門配?備了?一名?精通?計算?機和?外語?的專?業(yè)人?才。?同時?，利?用精?心編?制的?世界?50?0強?企業(yè)?名錄?、臺?灣化?工企?業(yè)名?錄等?基礎(chǔ)?資料?，對?搜集?到的?外資?企業(yè)?和跨?國大?財團?、大?公司?進行?認真?研究?和分?析，?找準?與本?地產(chǎn)?業(yè)的?結(jié)合?點，?有目?的地?通過?在商?業(yè)網(wǎng)?站發(fā)?布信?息、?發(fā)送?電子?郵件?等形?式，?與對?方取?得聯(lián)?系，?進行?項目?洽談?。去?年，?通過?網(wǎng)上?招商?，委?內(nèi)瑞?拉在?中國?的第?一家?合資?企業(yè)?在揚?中落?戶，?項目?總投?資5?00?萬美?元，?協(xié)議?利用?外資?28?0萬?美元?。武?進市?和揚?中市?的委?托招?商取?得了?很好?的效?果。?去年?武進?市經(jīng)?濟開?發(fā)區(qū)?高薪?聘請?了一?名臺?灣人?作為?招商?代理?，每?年發(fā)?給1?5萬?元薪?金，?另按?實際?引進?外資?的5?‰提?成。?去年?共引?進2?個項?目，?協(xié)議?利用?外資?40?00?多萬?美元?，目?前還?有2?個5?00?0萬?美元?以上?的項?目正?在洽?談。?武進?市的?同志?介紹?，該?市不?少鎮(zhèn)?都相?繼聘?請了?境外?招商?代理?。揚?中市?與同?濟大?學緊?密合?作，?委托?該校?在外?留學?生，?吸引?德國?等歐?美客?商來?該市?投資?，并?專門?按歐?州風?格規(guī)?劃建?設(shè)了?同濟?大學?工業(yè)?園。?該項?工作?自去?年下?半年?啟動?以來?，先?后已?有3?批客?商前?來考?察，?一批?意向?項目?正在?洽談?。??5、?堅持?把強?化領(lǐng)?導作?為招?商引?資工?作的?重要?保證?，不?斷提?升招?商的?組織?水平?。六?市的?同志?認為?，區(qū)?位優(yōu)?勢不?如領(lǐng)?導優(yōu)?勢，?領(lǐng)導?帶隊?招商?容易?見到?外商?的高?層領(lǐng)?導，?洽談?時能?夠拍?板定?案，?效果?較好?，領(lǐng)?導的?重視?程度?是招?商引?資能?否取?得實?效的?關(guān)鍵?之一?。丹?陽市?四套?班子?領(lǐng)導?都主?動學?習外?向型?經(jīng)濟?，積?極參?與外?向型?經(jīng)濟?，帶?頭沖?在外?向型?經(jīng)濟?的第?一線?。每?年市?領(lǐng)導?都組?團到?境內(nèi)?外招?商。?去年?僅東?莞一?地，?市委?書記?和市?長每?人就?去了?8次?以上?，分?管市?長去?了1?1次?。金?壇市?去年?召開?了2?次全?市性?的招?商引?資大?會，?書記?、市?長親?自動?員部?署，?督促?檢查?，頂?真較?量，?在全?市掀?起了?一股?人人?知曉?、人?人關(guān)?心招?商引?資的?氛圍?。發(fā)?展開?放型?經(jīng)濟?，僅?有領(lǐng)?導層?思想?的統(tǒng)?一還?不夠?，必?須落?實保?障措?施，?加大?考核?力度?，健?全激?勵機?制。?句容?市在?財政?支出?上實?施?三必?保、?兩傾?斜?，即?保工?資、?保穩(wěn)?定、?保必?辦事?項，?向為?民辦?實事?傾斜?、向?招商?引資?傾斜?。同?時，?對各?級領(lǐng)?導明?確了?三?不?，即?不懂?外資?不稱?職、?不抓?外資?不稱?職、?抓不?好外?資不?稱職?。六?市都?制定?了招?商引?資獎?懲辦?法。?為充?分調(diào)?動鄉(xiāng)?鎮(zhèn)招?商引?資的?積極?性，?句容?市、?金壇?市規(guī)?定，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?外資?企業(yè)?國稅?地方?留成?部分?按一?定比?例返?還給?各鎮(zhèn)?。武?進市?除對?招商?引資?直接?貢獻?者獎?勵外?，還?增設(shè)?了相?關(guān)部?門引?進外?資獎?和重?大項?目組?織獎?。對?完不?成招?商引?資任?務者?，各?縣市?都實?行一?票否?決，?明確?規(guī)定?不得?參與?評先?評優(yōu)?。句?容市?還規(guī)?定，?對連?續(xù)2?年未?完成?利用?外資?任務?的單?位主?要負?責人?實行?誡勉?談話?。???二?、幾?點建?議結(jié)?合六?市的?經(jīng)驗?，聯(lián)?系江?都的?實際?，應?在以?下幾?方面?求突?破：???一是?在重?點載?體建?設(shè)上?求突?破。?隨著?經(jīng)濟?集聚?程度?的提?高，?園區(qū)?經(jīng)濟?越來?越扮?演著?重要?的角?色。?發(fā)展?園區(qū)?經(jīng)濟?必須?要有?超前?投入?，有?投入?才有?產(chǎn)出?。當?前我?市必?須加?快?一區(qū)?四園?建?設(shè)，?突出?載體?招商?，重?點推?進外?資工?業(yè)園?和沿?江工?業(yè)園?的開?發(fā)利?用。?可以?借鑒?武進?市的?做法?，實?行一?次規(guī)?劃，?分步?實施?，滾?動開?發(fā)。?在外?資工?業(yè)園?和沿?江工?業(yè)園?規(guī)劃?啟動?區(qū)，?加快?建設(shè)?步伐?，拉?開發(fā)?展框?架，?盡快?實現(xiàn)?三?通一?平?，形?成?賣點?。?目前?，周?邊縣?市沿?江開?發(fā)力?度較?大，?可用?岸線?資源?越來?越少?，港?區(qū)是?我市?吸引?大項?目的?優(yōu)勢?所在?，我?們應?認真?研究?，深?入挖?掘，?吸引?一批?運?輸量?大、?用水?量大?的?大項?目來?我市?投資?落戶?。各?重點?鎮(zhèn)要?加快?工業(yè)?園區(qū)?建設(shè)?，搞?好園?區(qū)規(guī)?劃，?強化?管理?和服?務，?增強?園區(qū)?的集?聚功?能、?孵化?功能?和輻?射功?能，?建成?具有?獨特?優(yōu)勢?的工?業(yè)園?。二?是在?派駐?招商?上求?突破?。各?駐外?辦事?處是?我市?招商?引資?的?前沿?哨所?，?能夠?接觸?到一?批實?實在?在的?外資?企業(yè)?老板?，掌?握一?批實?實在?在的?項目?線索?。發(fā)?揮好?各駐?外辦?事處?的作?用，?是拓?寬項?目渠?道的?重要?途徑?。我?市的?派駐?招商?工作?仍然?處于?探索?階段?，必?須采?取有?力措?施，?力爭?取得?突破?性進?展和?實質(zhì)?性成?效。?一要?充實?力量?。除?現(xiàn)有?的2?個辦?事處?外，?各重?點鎮(zhèn)?都必?須在?外商?密集?區(qū)派?駐1?-2?個招?商點?。要?選好?駐外?招商?人員?，把?責任?心強?、盯?勁足?、業(yè)?務精?的同?志充?實到?一線?招商?隊伍?中去?。主?要領(lǐng)?導要?親自?深入?派駐?招商?第一?線，?分管?領(lǐng)導?每年?要有?13?以上?的時?間在?招商?辦事?處，?捕捉?信息?，拜?訪客?商。?二要?保證?經(jīng)費?。充?分保?證招?商活?動所?需的?必要?支出?。三?要強?化督?查。?細化?、量?化各?辦事?處的?工作?目標?，組?織經(jīng)?常性?的督?促檢?查，?對工?作不?力、?責任?心不?強的?人員?，及?時予?以調(diào)?換。?市外?經(jīng)貿(mào)?局和?經(jīng)濟?開發(fā)?區(qū)管?委會?要密?切關(guān)?注派?駐招?商工?作的?進展?，制?定統(tǒng)?一的?實施?意見?，全?面細?化和?落實?派駐?人員?的經(jīng)?費和?獎懲?考核?制度?，規(guī)?范運?作，?規(guī)范?管理?，力?求派?駐招?商工?作早?出成?效。?三是?在特?色產(chǎn)?業(yè)和?資源?招商?上求?突破?。利?用特?色產(chǎn)?業(yè)和?資源?招商?，可?以增?強吸?引力?，在?競爭?中產(chǎn)?生優(yōu)?勢，?形成?突破?一個?、引?來一?串的?聯(lián)動?效應?。我?市在?資源?方面?，油?氣儲?量豐?富，?有近?10?公里?可利?用的?長江?岸線?。在?產(chǎn)業(yè)?方面?，我?市是?著名?的?花木?之鄉(xiāng)?，?有6?萬畝?花木?種植?基地?；服?裝、?汽車?配件?、電?力器?材、?電子?電器?、木?業(yè)等?產(chǎn)品?已經(jīng)?占有?了一?定的?市場?份額?，并?且擁?有一?大批?熟練?勞動?力等?等，?這些?優(yōu)勢?都需?進行?挖掘?和包?裝。?要加?強對?外資?企業(yè)?的研?究和?分析?，了?解他?們的?產(chǎn)業(yè)?結(jié)構(gòu)?、投?資意?向和?投資?計劃?，選?擇那?些與?本市?實際?有結(jié)?合點?的企?業(yè)，?投其?所好?，有?針對?性地?推介?特色?項目?，力?求事?半功?倍的?效果?。四?是在?以外?引外?上求?突破?。以?外引?外是?許多?先進?地區(qū)?的成?功經(jīng)?驗，?事實?也證?明這?是一?個現(xiàn)?實可?靠的?增長?點。?我們?要繼?續(xù)關(guān)?心和?支持?已在?我市?落戶?且成?功運?作的?宏運?、嶸?泰等?企業(yè)?，加?強與?他們?的聯(lián)?系，?及時?幫助?他們?解決?遇到?的困?難和?問題?，提?高外?商對?江都?的滿?意度?，鼓?勵他?們以?老引?新，?達到?辦好?一個?、引?來一?串、?帶動?一片?的循?環(huán)聯(lián)?動效?應。?要充?分挖?掘現(xiàn)?有外?資企?業(yè)的?潛力?，做?足增?資擴?股的?文章?，鼓?勵他?們增?加投?入，?滾動?發(fā)展?，使?之成?為體?現(xiàn)江?都?親商?、安?商、?富商?姿?態(tài)的?窗口?。廣?泛宣?傳丹?陽、?揚中?經(jīng)驗?，引?導外?貿(mào)生?產(chǎn)企?業(yè)解?放思?想，?拓寬?思路?，加?強與?外商?的溝?通聯(lián)?系，?吸引?他們?來我?市合?資合?作，?投資?興業(yè)?。五?是在?走?出去?、請?進來?上?求突?破。?走?出去?、請?進來?是?各地?一直?利用?的傳?統(tǒng)招?商手?段，?也是?擴大?江都?知名?度、?廣交?朋友?的重?要渠?道。?我們?要繼?續(xù)堅?持小?分隊?、多?批次?、常?出擊?，組?織好?境內(nèi)?外的?招商?活動?。與?此同?時，?千方?百計?地把?外商?請進?來。?邀請?他們?來江?都實?地考?察，?增強?感性?認識?，體?現(xiàn)我?們的?誠意?和熱?情。?要強?化項?目跟?蹤，?對?走出?去、?請進?來?取得?的項?目線?索，?要有?一支?