江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)查報(bào)告課件

江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)查報(bào)告1江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)目錄一、基本情況二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況三、事故直接原因四、相關(guān)施工管理情況五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見七、事故防范措施建議八、結(jié)束語目錄一、基本情況江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告

一、基本情況（一）事故簡述：

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。

事故發(fā)生后黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記做出重要指示，安全監(jiān)管總局牽頭成立國務(wù)院工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，國務(wù)院各相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)都做出重要批示。

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。3江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告一、江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程概況：

江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模為2×1000MW發(fā)電機(jī)組，總投資額為76.7億元，屬江西省電力建設(shè)重點(diǎn)工程。

事故發(fā)生的7號(hào)冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風(fēng)冷卻塔中的一座，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

一、基本情況7號(hào)冷卻塔設(shè)計(jì)塔高165m，塔底直徑132.5m，喉部高度132m，喉部直徑75.19m，筒壁厚度0.23m至1.1m。冷卻塔筒壁為現(xiàn)澆鋼筋混凝土4江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）江西豐江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程概況：

一、基本情況筒壁工程采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個(gè)循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉(zhuǎn)施工。腳手架懸掛在模板上形成施工平臺(tái)，模板、鋼筋、混凝土作業(yè)均在此平臺(tái)及下掛的吊籃上進(jìn)行。模架自身及施工荷載由澆筑好的混凝土筒壁承擔(dān)。平橋周邊一圈三層模架，已施工至76.7米高5江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）江西豐江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程概況：

一、基本情況7#冷卻塔于2016年4月11日開工建設(shè)，4月12日開始基礎(chǔ)土方開挖，8月18日完成環(huán)形基礎(chǔ)澆筑，9月27日開始筒壁混凝土澆筑，事故發(fā)生時(shí)，已澆筑完成第52節(jié)筒壁混凝土，高度為76.7米。平橋周邊一圈三層模架，已施工至76.7米高6江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）江西豐江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（三）相關(guān)參建單位及工程組織實(shí)施情況：

一、基本情況工程建設(shè)方：江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠工程監(jiān)理方：上海斯耐迪工程咨詢有限公司工程總承包方：中南電力設(shè)計(jì)院有限公司施工、勞務(wù)、混凝土供應(yīng)方：河北億能煙塔工程有限公司（施工）河北魏縣奉信建筑安裝勞務(wù)有限公司（勞務(wù)）國電豐城鼎力新型建材有限公司（混凝土）工程項(xiàng)目參建單位關(guān)系圖工程建設(shè)方工程總承包方工程施工方7江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（三）相關(guān)參江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）事故經(jīng)過：

2016年11月24日6時(shí)許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第成第S2節(jié)混凝土澆筑和第53節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面。5個(gè)木工班組共70人先后上施工平臺(tái)，分布在筒壁四周施工平臺(tái)上拆除第50節(jié)模板并安裝第53節(jié)模板。此外。與施工平臺(tái)連接的平橋上有2名平橋操作人員和1名施工升降機(jī)操作人員，在7號(hào)冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有19名工人正在作業(yè)。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況第50-52節(jié)筒壁及模架從此處沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落坍塌平橋8江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）事故經(jīng)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）事故經(jīng)過：

7時(shí)33分，7號(hào)冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺(tái)及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落。在筒壁坍塌過程中，平橋晃動(dòng)、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時(shí)間24秒。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況第50-52節(jié)筒壁及模架從此處沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落坍塌平橋9江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）事故經(jīng)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）事故經(jīng)過：

7時(shí)33分，7號(hào)冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺(tái)及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落。在筒壁坍塌過程中，平橋晃動(dòng)、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時(shí)間24秒。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況上部第50-52節(jié)筒壁及模架全部傾塌墜落事故現(xiàn)場坍塌平橋10江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）事故經(jīng)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失：

事故導(dǎo)致73人死亡(其中70名筒壁作業(yè)人員、3名設(shè)備操作人員)，2名在7號(hào)冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7號(hào)冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為10197.2萬元。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況11江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）人員傷江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（三）事故信息接報(bào)及前期應(yīng)急處置情況：

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況事故報(bào)告及處理流程時(shí)序圖12江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（三）事故信江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況：

救援指揮部調(diào)集3370余人參加現(xiàn)場救援處置，調(diào)用吊裝、破拆、無人機(jī)、衛(wèi)星移動(dòng)通信等主要裝備、車輛640余臺(tái)套及10條搜救犬。救援指揮部通過衛(wèi)星移動(dòng)通信指揮車、微波圖傳、4G單兵移動(dòng)通信等設(shè)備將現(xiàn)場圖像實(shí)時(shí)與國務(wù)院應(yīng)急辦、公安部、安全監(jiān)管總局、江西省政府聯(lián)通，確保了救援過程的精準(zhǔn)研判、科學(xué)指揮。

救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開展搜索營救”的救援方案，將事故現(xiàn)場劃分為東1區(qū)、東2區(qū)、南1區(qū)、南2區(qū)、西區(qū)、北1區(qū)、北2區(qū)等7個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)配置2個(gè)救援組輪換開展救援作業(yè)。按照“由淺入深、由易到難，先重點(diǎn)后一般”的原則，救援人員采取“剝洋蔥”的方式，用挖掘機(jī)起吊廢墟、牽引移除障礙物，每清理一層就用雷達(dá)生命探測儀和搜救犬各探測一次，全力搜救被埋壓人員。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況13江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）事故現(xiàn)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況：

11月24日18時(shí)、11月25日11時(shí)，救援指揮部分別召開了新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)事故救援和善后處置工作情況。

截止2016年11月25日12時(shí)，事故現(xiàn)場搜索工作結(jié)束，在確認(rèn)現(xiàn)場無被埋人員后，救援指揮部宣布現(xiàn)場救援行動(dòng)結(jié)束。（五）醫(yī)療救治及善后情況：

豐城市120急救中心接報(bào)后立即派出第一批3輛救護(hù)車趕赴事故現(xiàn)場將傷員送往醫(yī)院。豐城市人民醫(yī)院開辟“綠色通道”，安排事故傷員直接入院檢查、治療，按照一級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提供24小時(shí)專人護(hù)理服務(wù)。11月24日11時(shí)，救援指揮部調(diào)集的南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院第一批醫(yī)療專家趕到豐城市指導(dǎo)救助傷員。

救援指揮部成立了善后處置組，下設(shè)9個(gè)工作服務(wù)小組，按照每名遇難者一個(gè)工作班子的服務(wù)對(duì)接工作機(jī)制，做好遇難者家屬的情緒疏導(dǎo)、心理安撫、賠償協(xié)商、生活保障等工作。截止2016年11月30日，事故各項(xiàng)善后事宜基本完成。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況14江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）事故現(xiàn)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是施工單位在7號(hào)冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌。分析如下：（一）混凝土強(qiáng)度情況：

7號(hào)冷卻塔第50節(jié)模板拆除時(shí)，第50、51、52節(jié)筒壁混凝土實(shí)際小時(shí)齡期分別為29-33小時(shí)、14-18小時(shí)、2-5小時(shí)。

根據(jù)豐城市氣象局提供的氣象資料，2016年11月21日至11月24日期間，當(dāng)?shù)貧鉁伢E降，分別為17-21℃、6-17℃、4-6℃和4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強(qiáng)度發(fā)展。

三、事故直接原因15江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)調(diào)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）混凝土強(qiáng)度情況：

事故調(diào)查組委托檢測單位進(jìn)行了同條件混凝土性能模擬試驗(yàn)，采用第49-52節(jié)筒壁混凝土實(shí)際使用的材料，按照混凝土設(shè)計(jì)配合比的材料用量，模擬事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐男r(shí)溫濕度，拌制的混凝土入模溫度為8.7-14.9℃。試驗(yàn)結(jié)果表明，第50節(jié)模板拆除時(shí)，第50節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度為0.89-2.35MPa；第51節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度小于0.29MPa；52節(jié)筒壁混凝土無抗壓強(qiáng)度。

而按照國家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文，拆除第50節(jié)模板時(shí)，第51節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度應(yīng)該達(dá)到6MPa以上。

對(duì)7號(hào)冷卻塔拆模施工過程的受力計(jì)算分析表明，在未拆除模板前，第50節(jié)筒壁根部能夠承擔(dān)上部荷載作用，當(dāng)?shù)?0節(jié)筒壁5個(gè)區(qū)段分別開始拆模后，隨著拆除模板數(shù)量的增加，第50節(jié)筒壁混凝土所承受的彎矩迅速增大，直至超過混凝土與鋼筋界面粘結(jié)破壞的臨界值。

三、事故直接原因16江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）混凝土江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）平橋倒塌情況：

經(jīng)察看事故監(jiān)控視頻及問詢現(xiàn)場目擊證人，認(rèn)定7號(hào)冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土和模架體系首先倒塌后，平橋才緩慢倒塌。

經(jīng)計(jì)算分析，平橋附著拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下發(fā)生斷裂，同時(shí)，巨大的沖擊張力迅速轉(zhuǎn)換為反彈力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦桿應(yīng)力劇增，瞬間超過抗拉強(qiáng)度，塔身在最薄弱部位首先斷裂，并導(dǎo)致平橋整體倒塌。（三）人為破壞等因素排除情況：

經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘查、計(jì)算分析，排除了人為破壞、地震、設(shè)計(jì)缺陷、地基沉降、模架體系缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。

三、事故直接原因17江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）平橋倒江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告

經(jīng)調(diào)查，在7號(hào)冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標(biāo)，施工進(jìn)度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間減少，混凝土強(qiáng)度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒有采取相應(yīng)的技術(shù)措施加快混凝土強(qiáng)度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對(duì)性的拆模作業(yè)管理控制措施；對(duì)試塊送檢、拆模的管理失控，在實(shí)際施工過程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模。具體事實(shí)如下：（一）工期調(diào)整情況：

按照中南電力設(shè)計(jì)院與河北億能公司簽訂的施工合同，7號(hào)冷卻塔施工工期為2016年4月15日到2017年6月25日，共437天。

2016年4月1日，施工單位項(xiàng)目部編制了《施工D標(biāo)段冷卻塔與煙囪施工組織設(shè)計(jì)》，7號(hào)冷卻塔施工工期調(diào)整為2016年4月15日到2017年4月30日，其中筒壁工程工期為2016年10月1日至2017年4月30日，共212天。

四、相關(guān)施工管理情況18江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)調(diào)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）工期調(diào)整情況：

2016年7月27日，在施工單位項(xiàng)目部報(bào)送的8月份進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表中，建設(shè)單位提出“煙囪及7號(hào)冷卻塔應(yīng)考慮力爭年底到頂計(jì)劃”的要求。

2016年7月28日，在總承包單位項(xiàng)目部報(bào)送建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計(jì)劃事宜》中，施工單位項(xiàng)目部將7號(hào)冷卻塔施工工期調(diào)整為2017年1月18日結(jié)構(gòu)封頂。2016年8月1日，建設(shè)單位簽署：“同意暫按調(diào)整計(jì)劃執(zhí)行，合同考核工期另行協(xié)商”。

實(shí)際施工中，7號(hào)冷卻塔基礎(chǔ)、人字柱、環(huán)梁部分基本按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃施工。但在7月28日的調(diào)整中，筒壁工程工期由2016年10月1日至2017年4月30日調(diào)整為2016年10月1日至2017年1月18日，工期由212天調(diào)整為110天，壓縮了102天。7號(hào)冷卻塔工期調(diào)整后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位項(xiàng)目部均沒有對(duì)縮短后的工期進(jìn)行論證、評(píng)估，也未提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。

四、相關(guān)施工管理情況19江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）工期調(diào)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）“大干100天”活動(dòng)情況：2016年上半年，由于設(shè)計(jì)、采購和設(shè)備制造等原因，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程實(shí)際施工進(jìn)度和合同計(jì)劃相比滯后較多，建設(shè)單位向總承包單位項(xiàng)目部提出策劃“大干100天”活動(dòng)，促進(jìn)完成2016年度計(jì)劃和2017年春節(jié)前工作目標(biāo)。2016年8月9日至9月6日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位連續(xù)5次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)（第28-32次）上提出“8月底要掀起大干100天現(xiàn)場施工高潮，總包和各施工單位要對(duì)大干100天進(jìn)行策劃”等要求。2016年9月5日，總承包單位項(xiàng)目部組織各標(biāo)段施工單位項(xiàng)目部編制了《“大干100天”活動(dòng)策劃方案》，并報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位批準(zhǔn)。方案對(duì)煙囪冷卻塔、主廠房主體結(jié)構(gòu)、鍋爐及電廠成套設(shè)備以外的輔助設(shè)施等施工項(xiàng)目確定了形象進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，要求各施工單位加大人力資源和施工資源投入，將計(jì)劃施工內(nèi)容分解到月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃，采取加班、連班、24小時(shí)倒班等措施加快施工進(jìn)度。

四、相關(guān)施工管理情況20江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）“大干江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）“大干100天”活動(dòng)情況：2016年9月13日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位和各標(biāo)段及輔助工程施工單位共同啟動(dòng)了“大干100天”活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間從2016年9月15日至2017年1月15日。當(dāng)日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位三家簽訂了“大干100天”目標(biāo)責(zé)任書，其中7號(hào)冷卻塔簡壁工期為2016年10月1日至2017年1月18日（與7月28日總承包單位項(xiàng)目部工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計(jì)劃事宜》上的工期一致）。在“大干100天”活動(dòng)期間，施工單位項(xiàng)目部定期報(bào)送7號(hào)冷卻塔月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃，項(xiàng)目監(jiān)理部、總承包單位項(xiàng)目部定期督促進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。項(xiàng)目監(jiān)理部先后5次在月進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表上或工程協(xié)調(diào)會(huì)上要求嚴(yán)格按照“大干100天”策劃方案施工，加大對(duì)責(zé)任單位的考核?！按蟾?00天”活動(dòng)嚴(yán)格限定了7號(hào)冷卻塔施工進(jìn)度。

四、相關(guān)施工管理情況21江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）“大干江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（三）筒壁工程施工方案管理情況：施工單位項(xiàng)目部于2016年9月14日編制了《7號(hào)冷卻塔筒壁施工方案》，經(jīng)項(xiàng)目部工程部、質(zhì)檢部、安監(jiān)部會(huì)簽，報(bào)項(xiàng)目部總工程師于9月18日批準(zhǔn)后，分別報(bào)送總承包單位項(xiàng)目部、項(xiàng)目監(jiān)理部、建設(shè)單位工程建設(shè)指揮部審查，9月20日上述各單位完成審查。施工方案中計(jì)劃工期為2016年9月27日至2017年1月18日，內(nèi)容包括筒壁工程施工工藝技術(shù)、強(qiáng)制性條文、安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制等部分。施工單位項(xiàng)目部未按規(guī)定將筒壁工程定義為危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。

四、相關(guān)施工管理情況22江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（三）筒壁工江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（三）筒壁工程施工方案管理情況：施工方案在強(qiáng)制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50573-2010)第6.3.15條“采用懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時(shí)其上節(jié)混凝土強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到6MPa以上”，但并未制定拆模時(shí)保證上節(jié)混凝土強(qiáng)度不低于6MPa的針對(duì)性管理控制措施。

施工方案在危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制部分，對(duì)模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識(shí)出1項(xiàng)危險(xiǎn)源，即“在未充分加固的模板上作業(yè)”。

施工方案編制完成后，施工單位項(xiàng)目部工程部進(jìn)行了安全技術(shù)交底。截至事故發(fā)生時(shí)，施工方案未進(jìn)行修改。

四、相關(guān)施工管理情況23江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（三）筒壁工江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）模板拆除作業(yè)管理情況：按施工正常程序，各節(jié)筒壁混凝土拆模前，應(yīng)由施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)員將本節(jié)及上一節(jié)混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位項(xiàng)目部指定的第三方試驗(yàn)室（江西省南昌科盛建筑質(zhì)量檢測所）進(jìn)行強(qiáng)度檢測，并將檢測結(jié)果報(bào)告施工單位項(xiàng)目部工程部長，工程部長視情況再安排勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行拆模作業(yè)。按照2016年4月6日施工單位項(xiàng)目部報(bào)送的7號(hào)冷卻塔工程施工質(zhì)量驗(yàn)收范圍劃分表，筒壁工程的模板安裝和拆除作業(yè)屬于現(xiàn)場見證點(diǎn)，需要施工單位、總承包單位、監(jiān)理單位見證和驗(yàn)收拆模作業(yè)。

四、相關(guān)施工管理情況24江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）模板拆江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）模板拆除作業(yè)管理情況：經(jīng)查，施工單位項(xiàng)目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位指定的第三方試驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)度檢測，偶爾將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材公司攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測。2016年11月23日下午，施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)員在進(jìn)行7號(hào)冷卻塔第50節(jié)模板拆除前的試塊強(qiáng)度送檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)第50節(jié)、51節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊未完全凝固無法脫模，于是試驗(yàn)員將2塊煙囪工程的試塊取出送到混凝土攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測。經(jīng)檢測，煙囪試塊強(qiáng)度值不到1MPa。試驗(yàn)員將上述情況電話報(bào)告給工程部部長宋永壯，至事故發(fā)生時(shí)，宋永壯未按規(guī)定采取相應(yīng)有效措施。施工單位項(xiàng)目部在7號(hào)冷卻塔筒壁施工過程中，沒有關(guān)于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒有任何拆模的書面控制記錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項(xiàng)目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍一直自行持續(xù)模板搭設(shè)、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。

四、相關(guān)施工管理情況25江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）模板拆江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（五）關(guān)于氣溫驟降的應(yīng)對(duì)管理情況：

施工單位項(xiàng)目部在獲知2016年11月21日至11月24日期間氣溫驟降的預(yù)報(bào)信息后，施工單位項(xiàng)目部總工程師安排工程部通知試驗(yàn)室，增加早強(qiáng)劑并調(diào)整混凝土配合比，以增加混凝土早期強(qiáng)度。但直至事故發(fā)生，該工作沒有得到落實(shí)。河北億能公司于11月14日印發(fā)《關(guān)于冬期施工的通知》（億能工字(2016)3號(hào)），要求公司下屬各項(xiàng)目部制定本項(xiàng)目的《冬期施工方案》，并且在11月17日前上報(bào)到公司工程部審批、備案且嚴(yán)格執(zhí)行。施工單位項(xiàng)目部總工程師、工程部長認(rèn)為當(dāng)時(shí)江西豐城的天氣條件尚未達(dá)到冬期施工的標(biāo)準(zhǔn)，直至事故發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目部一直沒有制定冬期施工方案。

四、相關(guān)施工管理情況26江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（五）關(guān)于氣江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）河北億能公司（施工單位）：1．安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全

7號(hào)冷卻塔施工單位河北億能公司未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求；未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作部署不足。公司及項(xiàng)目部技術(shù)管理、安全管理力量與發(fā)展規(guī)模不匹配，對(duì)施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量管理重點(diǎn)把控不準(zhǔn)確。2．對(duì)項(xiàng)目部管理不力

公司派駐的項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，安排無相應(yīng)資質(zhì)的人員實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織。公司未要求項(xiàng)目部將簡壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目部的施工進(jìn)度管理缺失。對(duì)施工現(xiàn)場檢查不深入，缺少技術(shù)、質(zhì)量等方面內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場拆模等關(guān)鍵工序管理失控和技術(shù)管理存有漏洞等問題。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題27江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）河北億江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）河北億能公司（施工單位）：3．現(xiàn)場施工管理混亂

項(xiàng)目部指定社會(huì)自然人組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍掛靠勞務(wù)公司，施工過程中更換勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍后，未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍以包代管，夜間作業(yè)時(shí)沒有安排人員帶班管理。安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對(duì)性。在施工現(xiàn)場違規(guī)安排垂直交叉作業(yè)，未督促整改勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍習(xí)慣性違章、施工質(zhì)量低等問題。4．安全技術(shù)措施存在嚴(yán)重漏洞項(xiàng)目部未將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨識(shí)出拆模作業(yè)中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。在2016年11月22日氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生變化的情況下，項(xiàng)目部未采取相應(yīng)技術(shù)措施。在上級(jí)公司提出加強(qiáng)冬期施工管理的要求后，項(xiàng)目部未按要求制定冬期施工方案。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題28江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）河北億江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）河北億能公司（施工單位）：5．拆模等關(guān)鍵工序管理失控項(xiàng)目部長期任由勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工，對(duì)拆模工序的管理失控，在施工過程中不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，實(shí)際形成了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模和澆筑混凝土的狀況。未按施工質(zhì)量驗(yàn)收的規(guī)定對(duì)拆模工作進(jìn)行驗(yàn)收，違反拆模前必須報(bào)告總承包單位及監(jiān)理單位的管理要求。

對(duì)筒壁工程混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊強(qiáng)度檢測管理缺失，大部分筒節(jié)混凝土未經(jīng)試壓即拆模。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題29江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）河北億江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）魏縣奉信勞務(wù)公司（勞務(wù)分包單位）：

7號(hào)冷卻塔勞務(wù)單位魏縣奉信勞務(wù)公司違規(guī)出借資質(zhì)，以內(nèi)部承包及授權(quán)委托的形式，允許社會(huì)自然人以公司名義與河北億能公司簽訂承包合同。僅收取管理費(fèi)，未對(duì)社會(huì)自然人組織的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際管理。未按規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍僅配備無資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣施工，長期違章作業(yè)。（三）豐城鼎力建材公司（混凝土供應(yīng)商）

7號(hào)冷卻塔混凝土供應(yīng)單位豐城鼎力建材公司在2016年4月份無工商許可、無預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、未通過環(huán)境保護(hù)等部門驗(yàn)收批復(fù)、尚未獲得設(shè)立批復(fù)的情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目供應(yīng)商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部試驗(yàn)室人員配備不符合規(guī)定要求。生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請(qǐng)單即供應(yīng)混凝土。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題30江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）魏縣奉江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）中南電力設(shè)計(jì)院（總承包單位）（三級(jí)單位）：1．管理層安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全

工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管負(fù)責(zé)人。作為以勘察設(shè)計(jì)為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)務(wù)延伸到工程總承包后，對(duì)工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強(qiáng)。2．對(duì)分包施工單位缺乏有效管控履行總承包施工管理職責(zé)缺位，未按規(guī)定要求施工單位項(xiàng)目部將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理。對(duì)筒壁工程施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。當(dāng)?shù)貧鉁伢E降后，未督促施工單位項(xiàng)目部及時(shí)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。組織安全檢查不認(rèn)真、不深入，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項(xiàng)目部違規(guī)拆模和澆筑混凝土等不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題31江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）中南電江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）中南電力設(shè)計(jì)院（總承包單位）（三級(jí)單位）：3．項(xiàng)目現(xiàn)場管理制度流于形式項(xiàng)目經(jīng)理每月常駐施工現(xiàn)場時(shí)間不滿足合同規(guī)定要求。項(xiàng)目部未按規(guī)定現(xiàn)場見證筒壁工程拆模作業(yè)，未對(duì)拆模作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，未嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場混凝土澆筑申請(qǐng)的相關(guān)審核規(guī)定。未組織和督促相關(guān)單位合理評(píng)估7號(hào)冷卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應(yīng)措施要求。對(duì)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作不重視，項(xiàng)目部自成立至事故發(fā)生，未組織開展過項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。4．部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責(zé)公司及項(xiàng)目部部分人員未取得相應(yīng)崗位資格證書，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關(guān)人員沒有冷卻塔施工管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不具備滿足崗位需要的業(yè)務(wù)能力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)要求不了解，對(duì)施工現(xiàn)場隱患整改情況不掌握。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題32江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（四）中南電江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（五）中電工程集團(tuán)（總承包單位上級(jí)公司）（二級(jí)單位）：

中電工程集團(tuán)作為中南電力設(shè)計(jì)院的上級(jí)公司，未正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，對(duì)總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全與總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按上級(jí)公司要求設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴(yán)格按規(guī)定要求組織開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒有全覆蓋，未對(duì)列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程進(jìn)行檢查。對(duì)中南電力設(shè)計(jì)院安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題33江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（五）中電工江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（六）中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司（總承包單位）（一級(jí)單位）：

中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司作為中電工程集團(tuán)的上級(jí)公司，對(duì)總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全與總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)中電工程集團(tuán)安全大檢查工作流于形式的問題不掌握，對(duì)中電工程集團(tuán)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題34江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（六）中國能江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（七）上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）：1．對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力

監(jiān)理單位上海斯耐迪公司對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的人員配置不滿足監(jiān)理合同要求，項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，部分新入職人員未進(jìn)行監(jiān)理工作業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)。公司在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴(yán)重失職等問題。2．對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控

項(xiàng)目監(jiān)理部未按照規(guī)定細(xì)化相應(yīng)監(jiān)理措施，未提出監(jiān)理人員要對(duì)拆模工序現(xiàn)場見證等要求。對(duì)施工單位制定的7號(hào)冷卻塔施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)方案中缺少拆模工序管理措施的問題，未糾正施工單位不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、在拆模前不進(jìn)行混凝土試塊強(qiáng)度檢測的違規(guī)行為。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題35江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（七）上海斯江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（七）上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）：3．現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴(yán)重失職

項(xiàng)目監(jiān)理部未針對(duì)施工進(jìn)度調(diào)整加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效措施強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理?，F(xiàn)場巡檢不力，對(duì)垂直交叉作業(yè)問題未進(jìn)行有效監(jiān)督并督促整改，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。對(duì)土建監(jiān)理工程師管理不嚴(yán)格，放任其在職責(zé)范圍以外標(biāo)段的《見證取樣委托書》上簽字，安排未經(jīng)過崗前監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員獨(dú)立開展旁站及見證等監(jiān)理工作。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題36江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（七）上海斯江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（八）國家核電技術(shù)有限公司（監(jiān)理單位上級(jí)公司）：

國家核電技術(shù)有限公司作為上海斯耐迪公司的上級(jí)公司，對(duì)火電、新能源等電力建設(shè)的總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時(shí)督促上海斯耐迪公司解決管理能力與業(yè)務(wù)快速發(fā)展不匹配的問題。對(duì)上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務(wù)缺乏過程監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)其安全質(zhì)量工作中存在的問題督促檢查不力。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題37江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（八）國家核江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（九）豐城三期發(fā)電廠（建設(shè)單位）（三級(jí)單位）：1．未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期

法定建設(shè)單位豐城三期發(fā)電廠要求工程總承包單位大幅度壓縮7號(hào)冷卻塔工期后，未按規(guī)定對(duì)工期調(diào)整的安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估。在其主導(dǎo)開展的“大干100天”活動(dòng)中針對(duì)7號(hào)冷卻塔筒壁施工進(jìn)度加快、施工人員大量增加等情況，未加強(qiáng)督促檢查，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取相應(yīng)措施。2．項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力

對(duì)進(jìn)場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關(guān)不嚴(yán)，未按合同規(guī)定每季度對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行評(píng)議。未在開工前對(duì)工程總承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)施工方案審查把關(guān)不力，未發(fā)現(xiàn)施工方案缺少拆模工序管理措施的問題，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場長時(shí)間垂直交叉作業(yè)的問題。對(duì)總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督不力的問題失察。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題38江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（九）豐城三江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（九）豐城三期發(fā)電廠（建設(shè)單位）（三級(jí)單位）：1．項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂

工程建設(shè)指揮部成員無明確分工，也未對(duì)有關(guān)部門和人員確定工作職責(zé)?？傊笓]全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對(duì)決策性文件進(jìn)行簽批，也不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會(huì)成員。法定建設(shè)單位和豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不一。未按監(jiān)理合同規(guī)定配備業(yè)主工程師，并組織對(duì)總承包、監(jiān)理和施工單位開展監(jiān)督檢查。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題39江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（九）豐城三江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（十）江西贛能股份公司（建設(shè)單位上級(jí)公司）（二級(jí)單位）：

江西贛能股份公司作為豐城三期發(fā)電廠的上級(jí)單位，未履行對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)，公司相關(guān)職能部門未到現(xiàn)場督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作，對(duì)未經(jīng)論證壓縮工期等問題失察。在工程合同簽訂、開工許可檢查、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理監(jiān)督不力。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題40江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（十）江西贛江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（十一）江西投資集團(tuán)（建設(shè)單位上級(jí)公司）（一級(jí)單位）：

江西投資集團(tuán)作為江西贛能股份公司的上級(jí)單位，成立的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對(duì)工程的管理權(quán)限劃分不明確。未督促江西贛能股份公司對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量、進(jìn)度控制進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未制定基本建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督相關(guān)制度，對(duì)江西贛能股份公司及豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程安全管理工作督促檢查不力。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題41江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（十一）江西江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（十三）國家能源局華中監(jiān)管局：

1．江西業(yè)務(wù)辦公室履行工作職責(zé)不力；

2．對(duì)監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)存在偏差。

3．未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)。（十四）國家能源局電力安全監(jiān)管司：

監(jiān)管不力、監(jiān)督失察。（十五）豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)：

1．違規(guī)批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站。2．對(duì)豐城鼎力建材公司監(jiān)督不力。（十六）豐城市政府：

違反規(guī)定、違規(guī)干預(yù)、越權(quán)批復(fù)

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題42江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（十三）國家江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：

司法機(jī)關(guān)已對(duì)31人采取刑事強(qiáng)制措施，其中公安機(jī)關(guān)依法對(duì)15人立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（涉嫌重大責(zé)任事故罪13人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪2人），檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)16人立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（涉嫌玩忽職守罪10人，涉嫌貪污罪3人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪1人，涉嫌濫用職權(quán)罪1人，涉嫌行賄罪1人）。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見43江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)姓名單位職務(wù)處罰結(jié)果1張運(yùn)平河北億能公司（施工單位）法定代表人、董事長重大責(zé)任事故罪2吳志光河北億能公司（施工單位）項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理重大責(zé)任事故罪3尹志勇河北億能公司（施工單位）項(xiàng)目部總工程師重大責(zé)任事故罪4宋永壯河北億能公司（施工單位）項(xiàng)目部工程部部長重大責(zé)任事故罪5韓路保河北億能公司（施工單位）項(xiàng)目部質(zhì)檢部部長重大責(zé)任事故罪6劉常河北億能公司（施工單位）項(xiàng)目部安監(jiān)部部長重大責(zé)任事故罪7白書平魏縣奉信勞務(wù)公司（勞務(wù)分包）7號(hào)冷卻塔施工隊(duì)隊(duì)長重大責(zé)任事故罪8顧玉興豐城鼎力建材公司（混凝土供應(yīng)）法定代表人、董事長生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪9朱海敏豐城鼎力建材公司（混凝土供應(yīng)）副廠長生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪44江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)姓名單位職務(wù)處罰結(jié)果10徐國軍豐城鼎力建材公司（混凝土供應(yīng)）公司經(jīng)理行賄罪11王松中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）項(xiàng)目部總工程師重大責(zé)任事故罪12郭延明中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）項(xiàng)目部質(zhì)量安健環(huán)部經(jīng)理重大責(zé)任事故罪13顧君中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）項(xiàng)目部工程部經(jīng)理重大責(zé)任事故罪14胡東勝上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師重大責(zé)任事故罪15繆德武上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）監(jiān)理部安全副總監(jiān)理工程師重大責(zé)任事故罪16惠斌上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）項(xiàng)目監(jiān)理部土建副總監(jiān)理工程師重大責(zé)任事故罪17邱曉波江西贛能股份有限公司（建設(shè)單位）二期發(fā)電廠黨委委員、副總經(jīng)理貪污罪18桂小燕江西贛能股份有限公司（建設(shè)單位）二期發(fā)電廠監(jiān)察設(shè)計(jì)部經(jīng)理助理兼紀(jì)檢督查室主任貪污罪45江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)姓名單位職務(wù)處罰結(jié)果19楊岳輝江西贛能股份有限公司（建設(shè)單位）二期發(fā)電廠副總經(jīng)濟(jì)師兼燃料鐵路運(yùn)輸部經(jīng)理貪污罪20鄧勇超江西投資集團(tuán)（建設(shè)單位一級(jí)公司）黨委委員、工會(huì)主席玩忽職守罪受賄罪21楊飛云江西贛能股份有限公司（建設(shè)單位）三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站站長玩忽職守罪22杜成剛江西贛能股份有限公司（建設(shè)單位）三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站副站長玩忽職守罪23廖輝壽江西贛能股份有限公司（建設(shè)單位）三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站土建專員玩忽職守罪24白洪海電力質(zhì)監(jiān)總站電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處負(fù)責(zé)人玩忽職守罪25李輝電力質(zhì)監(jiān)總站電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處干部玩忽職守罪46江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)姓名單位職務(wù)處罰結(jié)果26張志祥國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處處長玩忽職守罪27馮衛(wèi)國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處副處長玩忽職守罪28陳開師國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處科員玩忽職守罪29涂愛平豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)黨委書記、主任濫用職權(quán)罪30毛衛(wèi)東豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)副主任玩忽職守罪31劉漢輝豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)散裝水泥預(yù)攪拌辦公室負(fù)責(zé)人玩忽職守罪

對(duì)上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，按照干部管理權(quán)限，責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或單位在具備處理?xiàng)l件時(shí)及時(shí)作出黨紀(jì)政紀(jì)處理；對(duì)其中暫不具備處理?xiàng)l件且已被依法逮捕的黨員，由有關(guān)黨組織及時(shí)按規(guī)定中止其黨員權(quán)利。47江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：

根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的失職失責(zé)事實(shí)、性質(zhì)，事故調(diào)查組在對(duì)12個(gè)涉責(zé)單位的48名責(zé)任人員調(diào)查材料慎重研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第三十八條，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和<中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條等規(guī)定，擬對(duì)38名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；

對(duì)9名責(zé)任情節(jié)輕微人員，建議進(jìn)行通報(bào)、誡勉談話或批評(píng)教育；另有1人因涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)問題，已被紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查，建議將其應(yīng)負(fù)的事故責(zé)任轉(zhuǎn)交立案機(jī)關(guān)一并辦理。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見48江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)姓名單位職務(wù)處理結(jié)果1關(guān)業(yè)林中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）黨委委員、總經(jīng)理撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分2宗孝磊中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）黨委書記（負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分3王輝中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）黨委委員、總工程師撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分4曾渠豐中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）副總工程師兼質(zhì)量技術(shù)部主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分5王盛財(cái)中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）副總經(jīng)濟(jì)師兼人力資源部主任黨內(nèi)警告處分6張枝洲中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）總工程師（分管項(xiàng)目質(zhì)量安健環(huán)部）黨內(nèi)警告處分7李峻中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）副總工程師兼項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理留黨察看一年處分8王岳華中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理留黨察看一年處分49江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)姓名單位職務(wù)處理結(jié)果9王勇中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）項(xiàng)目部質(zhì)量安健環(huán)部副經(jīng)理留黨察看一年處分10張世龍中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）項(xiàng)目部工程部土建專業(yè)工程師留黨察看二年處分11陳銀洲中南電力設(shè)計(jì)院（總承包）質(zhì)量安健環(huán)部主任批評(píng)教育12吳春利中電工程集團(tuán)（總承包上級(jí)二級(jí)公司）黨委書記、總經(jīng)理黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分13李兵中電工程集團(tuán)（總承包上級(jí)二級(jí)公司）黨委常委、副總經(jīng)理黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分14徐海云中電工程集團(tuán)（總承包上級(jí)二級(jí)公司）工程管理部（安全質(zhì)量環(huán)保部）主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分15汪建平中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司（總承包上級(jí)一級(jí)公司）公司黨委書記、董事長黨內(nèi)警告記過處分16丁焰章中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司（總承包上級(jí)一級(jí)公司）公司黨委副書記、總經(jīng)理黨內(nèi)警告記過處分50江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)姓名單位職務(wù)處理結(jié)果17譚華中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司（總承包上級(jí)一級(jí)公司）安全質(zhì)量環(huán)保部（生產(chǎn)管理部）主任黨內(nèi)警告處分18趙有生上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）公司總經(jīng)理留黨察看一年處分19李昌寶上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）公司副總經(jīng)理（分管領(lǐng)導(dǎo)）留黨察看二年處分20余石虎上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）人力資源部主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分21呂新生上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理師黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分22荀敏上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）副總工程師兼工程技術(shù)主任批評(píng)教育23王中堂國家核電技術(shù)有限公司（監(jiān)理上級(jí)公司）公司黨組成員、總經(jīng)理黨內(nèi)警告處分24曾曦國家核電技術(shù)有限公司（監(jiān)理上級(jí)公司）公司黨組成員、副總經(jīng)理誡勉談話25趙宏國家核電技術(shù)有限公司（監(jiān)理上級(jí)公司）安全質(zhì)量環(huán)保部總經(jīng)理誡勉談話51江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)姓名單位職務(wù)處理結(jié)果26吳紀(jì)江西贛能股份公司（建設(shè)單位二級(jí)公司）副總經(jīng)理（項(xiàng)目揮部副總指揮、基建工程安委會(huì)主任）紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查27張惠良江西贛能股份公司（建設(shè)單位二級(jí)公司）黨委副書記、總經(jīng)理黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分28章碧清江西贛能股份公司（建設(shè)單位二級(jí)公司）黨委委員、總工程師黨內(nèi)警告處分29宋弘景江西贛能股份公司（建設(shè)單位二級(jí)公司）副總工程師安全生產(chǎn)部經(jīng)理黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分30黃輝江西贛能股份公司（建設(shè)單位二級(jí)公司）投資發(fā)展部經(jīng)理黨內(nèi)警告處分31付小新江西贛能股份公司（建設(shè)單位二級(jí)公司）工程安全監(jiān)督辦公室主任留黨察看一年處分32汪明江西贛能股份公司（建設(shè)單位二級(jí)公司）安全質(zhì)量保衛(wèi)部副經(jīng)理兼安全質(zhì)量監(jiān)督處主任留黨察看一年處分33鄒建華江西贛能股份公司（建設(shè)單位二級(jí)公司）工程部經(jīng)理助理兼汽機(jī)專業(yè)主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分52江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：（一）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)姓名單位職務(wù)處理結(jié)果34姚迪明江西投資集團(tuán)（建設(shè)單位一級(jí)公司）黨委書記、總經(jīng)理、項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長撤銷黨內(nèi)職務(wù)撤職處分35羅志清江西投資集團(tuán)（建設(shè)單位一級(jí)公司）安全生產(chǎn)部主任黨內(nèi)警告處分36李忠清江西投資集團(tuán)（建設(shè)單位一級(jí)公司）黨委委員、副總經(jīng)理分管安全生產(chǎn)部誡勉談話53江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)單位人數(shù)處分1中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2人黨紀(jì)處分2國家能源局電力安全監(jiān)管司1人黨紀(jì)政紀(jì)處分3國家能源局華中監(jiān)管局3人黨紀(jì)政紀(jì)處分42人誡勉談話或批評(píng)教育5江西省政府1人通報(bào)6豐城市政府2人黨紀(jì)政紀(jì)處分71人誡勉談話54江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：

事故調(diào)查組建議對(duì)5家事故有關(guān)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。

事故調(diào)查組建議責(zé)成江西省政府和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司作出深刻檢查。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)單位處罰情況罰款情況1河北億能公司吊銷建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)、吊銷安全生產(chǎn)許可證2000萬元2中南電力設(shè)計(jì)院停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產(chǎn)許可證2000萬元3上海斯耐迪公司降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)處罰1000萬元4魏縣奉信勞務(wù)公司吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)/5豐城鼎力建材公司吊銷營業(yè)執(zhí)照/55江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見序號(hào)姓名單位及職務(wù)處罰情況6關(guān)業(yè)林中南電力設(shè)計(jì)院黨委委員、總經(jīng)理處上一年年收入百分之八十的罰款7李峻中南電力設(shè)計(jì)院副總工程師、項(xiàng)目部經(jīng)理20萬元罰款8張運(yùn)平河北億能公司法定代表人、董事長終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人處罰9王朝陽河北億能公司總經(jīng)理處上一年年收入百分之八十的罰款10孟愛國河北億能公司江西豐城發(fā)電廠標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理吊銷一級(jí)建造師注冊資格，終身不予注冊；20萬元罰款11趙有生上海斯耐迪公司總經(jīng)理處上一年年收入百分之八十的罰款56江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告根據(jù)江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全工作：

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，充分認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，杜絕麻痹意識(shí)和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位。各有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專職安全管理人員，按照施工實(shí)際需要配備項(xiàng)目部的技術(shù)管理力量，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)和施工現(xiàn)場作業(yè)安全管理規(guī)章制度。要督促企業(yè)在施工過程中加強(qiáng)過程管理和監(jiān)督檢查，監(jiān)督作業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙和施工方案施工。

七、事故防范措施建議57江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（一）增強(qiáng)安江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）完善電力建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任：

各地區(qū)、各有關(guān)部門要將電力建設(shè)安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、總承包、施工、監(jiān)理等參建單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目開工、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程備案等手續(xù)。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責(zé)令停工，并通過資信管理手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行限制。針對(duì)電力項(xiàng)目審批權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任的脫節(jié)不利于加強(qiáng)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的問題，研究理順電力建設(shè)工程安全監(jiān)管體制，明確電力建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管和地方屬地監(jiān)管職責(zé)。要進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國電力工程質(zhì)量監(jiān)督的歸口管理，強(qiáng)化對(duì)電力質(zhì)監(jiān)總站的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，防范電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能弱化及履職不到位的現(xiàn)象。

七、事故防范措施建議58江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（二）完善電江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故調(diào)查報(bào)告（三）進(jìn)一步健全法規(guī)制度，明確工程總承包模式中各方主體的安全職責(zé)：

各相關(guān)行業(yè)主管部門要及時(shí)研究制定與工程總承包等發(fā)包模式相匹配的工程建設(shè)管理和安全管理制度，完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可（開工報(bào)告）、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定，為工程總