建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)

第四章建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)務(wù)

4.1建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)概述4.2建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)4.3建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)4.4監(jiān)理招標(biāo)文件的編制4.5案例1學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目的及要求：理解建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍、特點(diǎn)、程序；掌握建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的招投標(biāo)文件的編制；監(jiān)理資格預(yù)審的主要內(nèi)容。

重點(diǎn)：建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍、特點(diǎn)、程序，招投標(biāo)文件的編制；監(jiān)理資格預(yù)審的主要內(nèi)容。

24.1工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)概述

建設(shè)工程監(jiān)理及其范圍建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)的主體建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)程序34.1.1建設(shè)工程監(jiān)理及其范圍1.建設(shè)工程監(jiān)理的概念：指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。2.實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的：提高工程建設(shè)的投資效益好社會(huì)效益。43.根據(jù)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，下列工程必須實(shí)施建設(shè)監(jiān)理（1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，指依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。（2）大中型公用事業(yè)工程，指項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目，科技、教育、文化等項(xiàng)目，體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目，衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，其他公用事業(yè)項(xiàng)目。（3）成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬(wàn)ｍ２以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理；5萬(wàn)ｍ２以下的住宅建設(shè)工程可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定；對(duì)高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。（4）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程，指使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目，或使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目，或使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。

（5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程，指項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。54.建筑招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定宏觀微觀64.1.2建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)的主體

1.建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)主體建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)主體是承建招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)單位，又稱業(yè)主招標(biāo)人。招標(biāo)人可以自行組織監(jiān)理招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。招標(biāo)范圍7監(jiān)理招標(biāo)范圍的確定 由于建設(shè)監(jiān)理的工作內(nèi)容遍布項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，因此，在選擇監(jiān)理單位前，應(yīng)首先確定委托監(jiān)理的工作內(nèi)容和范圍，既可以將整個(gè)建設(shè)過(guò)程委托一個(gè)單位來(lái)完成，也可以按不同階段的工作內(nèi)容或不同合同的內(nèi)容分別交予幾個(gè)監(jiān)理單位來(lái)完成。在劃分監(jiān)理委托工作范圍時(shí)，一般應(yīng)考慮以下幾方面的條件：8(1)工程規(guī)模中小型工程項(xiàng)目，有條件時(shí)可將全部監(jiān)理工作委托一個(gè)單位；大型復(fù)雜工程，則應(yīng)按階段和工作內(nèi)容分別委托監(jiān)理單位，如設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)階段分開(kāi)。(2)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)不同的施工內(nèi)容對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)、專業(yè)技能和管理水平的要求也不同，所以在大型復(fù)雜工程的建設(shè)階段，劃分監(jiān)理工作范圍時(shí)應(yīng)充分考慮不同工作內(nèi)容的要求，如將土建工程與安裝工程分開(kāi)。9(3)合同履行的難易程度由于建設(shè)期間，業(yè)主與有關(guān)承包商所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同較多，對(duì)于較易履行的合同，監(jiān)理工作可以并入某項(xiàng)監(jiān)理工作的委托內(nèi)容之中，或者不必委托監(jiān)理，如一般建筑材料供銷合同的履行監(jiān)督、管理等。(4)業(yè)主的管理能力當(dāng)業(yè)主的技術(shù)能力和管理能力較強(qiáng)時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施階段的某些工作內(nèi)容也可以由自己來(lái)承擔(dān)，如施工前期的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作等。102.參加投標(biāo)的監(jiān)理理單位條件應(yīng)當(dāng)是取得監(jiān)理理資質(zhì)證書(shū)，具具有法人資格的的監(jiān)理公司、監(jiān)監(jiān)理事務(wù)所或兼兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)的的工程設(shè)計(jì)、科科學(xué)研究及工程程建設(shè)咨詢的單單位必須具有與招標(biāo)標(biāo)工程規(guī)模相適適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)級(jí)。4.1.2114.1.23.監(jiān)理單位的資質(zhì)質(zhì)等級(jí)——甲、乙、丙(1)甲級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和技技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)具有15年以上從事工程建建設(shè)工作的經(jīng)歷歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得得監(jiān)理工程師注注冊(cè)證書(shū)；取得得監(jiān)理工程師注注冊(cè)證書(shū)的人員員不少于25人；注冊(cè)資本不不少于100萬(wàn)元；近三年內(nèi)監(jiān)理理過(guò)五個(gè)以上二等房屋建筑工程項(xiàng)項(xiàng)目或者三個(gè)以以上二等專業(yè)工工程項(xiàng)目。(2)乙級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和技技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)具有10年以上從事工程建建設(shè)工作的經(jīng)歷歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得得監(jiān)理工程師注注冊(cè)證書(shū)；取得得監(jiān)理工程師注注冊(cè)證書(shū)的人員員不少于15人；注冊(cè)資本不不少于50萬(wàn)元；近三年內(nèi)監(jiān)理理過(guò)五個(gè)以上三等房屋建筑工程項(xiàng)項(xiàng)目或者三個(gè)以以上三等專業(yè)工工程項(xiàng)目。124.1.2(3)丙級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和技技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)具有8年以上從事工程建建設(shè)工作的經(jīng)歷歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得得監(jiān)理工程師注注冊(cè)證書(shū)；取得得監(jiān)理工程師注注冊(cè)證書(shū)的不員員不少于5人；注冊(cè)資本不少少于10萬(wàn)元；承擔(dān)過(guò)兩兩個(gè)以上房屋建建筑工程項(xiàng)目或或者一個(gè)以上專專業(yè)工程項(xiàng)目。。134.監(jiān)理管理（行政政）（1）國(guó)務(wù)院建設(shè)主主管部門(mén)負(fù)責(zé)管管理全國(guó)建設(shè)監(jiān)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的的管理工作（2）各省市自治區(qū)區(qū)及工業(yè)、交通通部門(mén)建設(shè)行政政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)本地區(qū)、本部部門(mén)建設(shè)監(jiān)理招招標(biāo)投標(biāo)管理工工作（3）各地區(qū)、各部部門(mén)建設(shè)工程招招標(biāo)投標(biāo)管理辦辦公室對(duì)監(jiān)理招招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理理144.1.3建設(shè)工程監(jiān)理招招標(biāo)與投標(biāo)程序序1）招標(biāo)人組建項(xiàng)項(xiàng)目管理班子，，確定委托監(jiān)理理的范圍；若自自行辦理招標(biāo)事事宜的，則應(yīng)在在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到到招投標(biāo)管理機(jī)機(jī)構(gòu)辦理備案手手續(xù)；2）編制招標(biāo)文件件；3）發(fā)布招標(biāo)公告告或發(fā)出邀標(biāo)通通知書(shū)；4）向投標(biāo)人發(fā)出出投標(biāo)資格預(yù)審審?fù)ㄖ獣?shū)，對(duì)投投標(biāo)人進(jìn)行資格格預(yù)審；5）招標(biāo)人向投標(biāo)標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文文件；投標(biāo)人組組織編寫(xiě)投標(biāo)文文件；6）招標(biāo)人組織必必要的答疑、現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘察、解答答投標(biāo)人提出的的問(wèn)題，編寫(xiě)答答疑文件或補(bǔ)充充招標(biāo)文件等；；154.1.37）投標(biāo)人遞送投投標(biāo)書(shū)，招標(biāo)人人接受投標(biāo)書(shū)；；8）招標(biāo)人組織開(kāi)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決決標(biāo)；9）招標(biāo)人確定中中標(biāo)單位后向招招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)提交招投標(biāo)情情況的書(shū)面報(bào)告告；10）招標(biāo)人向投標(biāo)標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)或或者未中標(biāo)通知知書(shū)；11)招標(biāo)人與中標(biāo)單單位進(jìn)行談判，，訂立委托監(jiān)理理書(shū)面合同；12)投標(biāo)人報(bào)送監(jiān)理理規(guī)劃，實(shí)施監(jiān)監(jiān)理工作。164.2建設(shè)工程監(jiān)理招招標(biāo)4.2.1監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)點(diǎn)4.2.2監(jiān)理招標(biāo)與施工工招標(biāo)的區(qū)別4.2.3建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)標(biāo)標(biāo)、評(píng)標(biāo)174.2.1監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)點(diǎn)(一)招標(biāo)宗旨是對(duì)監(jiān)監(jiān)理單位能力的的選擇(二)報(bào)價(jià)在選擇中居居于次要地位(三)邀請(qǐng)投標(biāo)人較少少184.2.2監(jiān)理招標(biāo)與施工工招標(biāo)的區(qū)別內(nèi)容監(jiān)理招標(biāo)施工招標(biāo)任務(wù)范圍招標(biāo)文件或邀請(qǐng)函中提出的任務(wù)范圍不是已確定的合同條件，只是合同談判的一項(xiàng)內(nèi)容，投標(biāo)人可以而且往往會(huì)對(duì)其提出改進(jìn)意見(jiàn)招標(biāo)文件中的工作內(nèi)容是正式的合同條件，雙方都無(wú)權(quán)更改，只能在必要時(shí)按規(guī)定予以澄清邀請(qǐng)范圍一般不發(fā)招標(biāo)廣告，發(fā)包人可開(kāi)列短名單，且只向短名單內(nèi)的監(jiān)理公司發(fā)出邀請(qǐng)函公開(kāi)招標(biāo)要發(fā)布招標(biāo)廣告，而不是在小范圍內(nèi)的直接邀請(qǐng)，并進(jìn)行資格預(yù)審；邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍也較寬，且要進(jìn)行資格后審標(biāo)底不編制標(biāo)底可以編制或不編制標(biāo)底選擇原則以技術(shù)方面的評(píng)審為主，選擇最佳的監(jiān)理公司，不應(yīng)以價(jià)格最低為主要標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為前提，將合同授予經(jīng)評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)單位投標(biāo)書(shū)的編制要求可以對(duì)招標(biāo)文件中的任務(wù)大綱提出修改意見(jiàn)，提出技術(shù)性或建設(shè)性的建議必須要求按招標(biāo)文件中要求的格式和內(nèi)容填寫(xiě)投標(biāo)書(shū)，不符合規(guī)定要求即為廢標(biāo)194.2.3建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)標(biāo)標(biāo)、評(píng)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)中，屬于于下列情況之一一的，按無(wú)效標(biāo)標(biāo)書(shū)處理。1）投標(biāo)人未按時(shí)時(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，，或雖參加會(huì)議議但無(wú)有效證件件；2）投標(biāo)書(shū)未按規(guī)規(guī)定的方式密封封；；3）唱標(biāo)時(shí)弄虛作作假，更改投標(biāo)標(biāo)書(shū)內(nèi)容；4）監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)低低于國(guó)家規(guī)定的的下限。202.評(píng)標(biāo)（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)（2）評(píng)標(biāo)方法1）專家評(píng)審法：由評(píng)標(biāo)委員會(huì)的的各位專家分別別就各位投標(biāo)書(shū)書(shū)的內(nèi)容充分進(jìn)進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)論證證，共同討論，，比較，最終以以投票方式評(píng)選選出最具實(shí)力的的監(jiān)理單位。2）綜合評(píng)估法：采用量化指標(biāo)考考查每一處投標(biāo)標(biāo)人的綜合水平平，以各項(xiàng)因素素評(píng)價(jià)得分的的的累積分值高低低，排除各標(biāo)書(shū)書(shū)的優(yōu)劣順序214.3建設(shè)工程監(jiān)理投投標(biāo)資格審查（公開(kāi)招標(biāo)、邀邀請(qǐng)招標(biāo)），通通常都要考查投投標(biāo)人的資格條條件、經(jīng)驗(yàn)條件件、資源條件、、公司信譽(yù)和承承接新項(xiàng)目能力力等幾個(gè)方面22招標(biāo)公告與投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書(shū)中應(yīng)至少包包括以下內(nèi)容：：招標(biāo)人名稱、工工程名稱、建設(shè)設(shè)地點(diǎn)、工程規(guī)規(guī)模、工程進(jìn)度度初步計(jì)劃、招招標(biāo)范圍、招標(biāo)標(biāo)的預(yù)期目的（（如：征集方案案、發(fā)包初步設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)、施工工圖設(shè)計(jì)服務(wù)））、投標(biāo)人應(yīng)具具備的資質(zhì)和資資格條件、獲取取招標(biāo)文件的方方式、時(shí)間等。。234.3.1資格審查的內(nèi)容容1．資質(zhì)審查（1）證書(shū)的種類（2）資質(zhì)等級(jí)2．能力審查3．經(jīng)驗(yàn)審查24投標(biāo)資格預(yù)審目的：淘汰資格格條件不合格的的投標(biāo)申請(qǐng)人參參加投標(biāo)，減少少評(píng)標(biāo)工作量，，降低招標(biāo)成本本。254.3.2資格審查的方法法一、審查方式1.監(jiān)理招標(biāo)的資格格預(yù)審可以首先先以會(huì)談的形式對(duì)監(jiān)理單單位的主要負(fù)責(zé)責(zé)人或擬派駐的的總監(jiān)理工程師師進(jìn)行考查，然然后在讓其報(bào)送送相應(yīng)的資格材材料。2.與初選各家公司司會(huì)談后，再對(duì)對(duì)各家的資質(zhì)進(jìn)進(jìn)行評(píng)審和比較較，確定要求投投標(biāo)的監(jiān)理公司司短名單。26二、初選的審查內(nèi)容容對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的資資質(zhì)、能力是否否與擬實(shí)施項(xiàng)目目特點(diǎn)相適應(yīng)的的總體考查，而而不是評(píng)定其準(zhǔn)準(zhǔn)備實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)理工作的建設(shè)設(shè)是否可行、適適用。27三、深入全面了了解監(jiān)理單位，，收集的有關(guān)信信息可用的方法法1.索取監(jiān)理公司的的情況介紹資料料2.與其高級(jí)人員交交談3.向其已監(jiān)理過(guò)的的工程的發(fā)包人人咨詢4.考查他們已監(jiān)理理過(guò)的工程項(xiàng)目目284.4監(jiān)理招標(biāo)文件的的編制招標(biāo)文件是招標(biāo)標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)發(fā)出的，旨在向向投標(biāo)人提供為為編制投標(biāo)文件件所需要的資料料、招投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中應(yīng)遵循的規(guī)規(guī)則、招投標(biāo)活活動(dòng)的日程安排排、中標(biāo)人產(chǎn)生生的方式等內(nèi)容容的書(shū)面文件。。它是投標(biāo)人編編制投標(biāo)文件的的最直接的依據(jù)據(jù)。294.4.1委托服務(wù)的工作作范圍1.監(jiān)理委托合同的的標(biāo)的：監(jiān)理單位為發(fā)發(fā)包人提供的監(jiān)監(jiān)理服務(wù)。2.監(jiān)理委托合同的的主要內(nèi)容：控制工程建設(shè)設(shè)的投資、工期期和工程質(zhì)量，，進(jìn)行工程建設(shè)設(shè)合同管理，協(xié)協(xié)調(diào)有關(guān)單位的的工作關(guān)系。304.4.13.按照監(jiān)理業(yè)務(wù)性質(zhì)分類（1）工程技術(shù)咨詢?cè)兎?wù)。如進(jìn)行行可行性研究，，各種方案的成成本效益分析，，編制特殊工程程的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備技術(shù)術(shù)規(guī)范提出質(zhì)量量保證措施等。。（2）協(xié)助項(xiàng)目其它它招標(biāo)工作。如如挾制發(fā)包人選選擇承包商，組組織設(shè)計(jì)、施工工、設(shè)備采購(gòu)招招標(biāo)等。（3）技術(shù)監(jiān)督和檢檢查。檢查工程程設(shè)計(jì)、材料和和設(shè)備質(zhì)量，對(duì)對(duì)操作或?qū)嵤┵|(zhì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和和檢查等。（4）施工管理：質(zhì)質(zhì)量、進(jìn)度、成成本、安全。314.4.14.監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍：從工程建設(shè)過(guò)過(guò)程來(lái)說(shuō)，包括括：項(xiàng)目前期的立項(xiàng)項(xiàng)咨詢、設(shè)計(jì)階階段監(jiān)理、施工工階段監(jiān)理、保保修階段的監(jiān)理理。在每一個(gè)階階段內(nèi)，又可以以進(jìn)行投資、質(zhì)質(zhì)量、工期的三三大控制及合同同管理和信息管管理。324.4.1（1）建設(shè)前期階段段的工作1）對(duì)項(xiàng)目的投資資機(jī)會(huì)研究，包包括確定投資的的優(yōu)先性和部門(mén)門(mén)方針。2）建設(shè)項(xiàng)目的可可行性研究，確確定項(xiàng)目的基本本特征及其可行行性。3）為了順利實(shí)施施開(kāi)發(fā)計(jì)劃和投投資項(xiàng)目，并充充分發(fā)揮其作用用，提出經(jīng)營(yíng)管管理和機(jī)構(gòu)方面面所需的變更和和改進(jìn)意見(jiàn)。4）參與設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)書(shū)的編制。33（2）設(shè)計(jì)階段的工工作1）提出設(shè)計(jì)要求求，參與評(píng)選設(shè)設(shè)計(jì)方案。2）參與選擇勘察察、設(shè)計(jì)單位，，協(xié)助發(fā)包人簽簽訂勘察、設(shè)計(jì)計(jì)合同。3）監(jiān)督初步設(shè)計(jì)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)計(jì)工作的執(zhí)行，，控制設(shè)計(jì)質(zhì)量量，并對(duì)設(shè)計(jì)成成果進(jìn)行審核。。4）控制設(shè)計(jì)進(jìn)度度以滿足建設(shè)進(jìn)進(jìn)度要求，并監(jiān)監(jiān)督設(shè)計(jì)單位實(shí)實(shí)施。5）審核設(shè)計(jì)概(預(yù))算，實(shí)施或協(xié)助助實(shí)施投資控制制。6）參與工程主要要設(shè)備選型。7）協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位位與有關(guān)各方的的關(guān)系。34（3）施工招標(biāo)階段段的工作1）編制招標(biāo)文件件和評(píng)標(biāo)文件。。2）協(xié)助評(píng)審?fù)稑?biāo)標(biāo)書(shū)，提出決標(biāo)標(biāo)評(píng)估意見(jiàn)。3）協(xié)助發(fā)包人與與承建單位簽訂訂承包合同。35（4）施工階段的工工作1）協(xié)助發(fā)包人編編寫(xiě)開(kāi)工報(bào)告。。2）審查承建單位位各項(xiàng)施工準(zhǔn)備備工作，發(fā)布開(kāi)開(kāi)工通知。3）督促承建單位位建立、健全施施工管理制度和和質(zhì)量保證體系系，并監(jiān)督其實(shí)實(shí)施。4）審查承建單位位提