公文格式和行文規(guī)則

公文格式和行文規(guī)則第一頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日機(jī)關(guān)公文處理工作主要依據(jù)

1．國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法

2．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》

涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)

3．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

4．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于報(bào)送公文工作中幾個(gè)問(wèn)題的通知

5．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)務(wù)院各部門(mén)報(bào)送公文簡(jiǎn)報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知

6．國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公文審核把關(guān)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知

7．國(guó)務(wù)院公文主題詞表

8．國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T9704-1999）

2023/3/13第二頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)公文格式公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。公文的格式是指組成公文的各部分文字符號(hào)在載體（紙張等）上排列的規(guī)定。2023/3/13第三頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日公文中各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則：

組成公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。如下圖：2023/3/13第四頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日下行文式樣眉首秘密等級(jí)發(fā)文字號(hào)緊急程度發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)份號(hào)標(biāo)題主送機(jī)關(guān)主體正文2023/3/13第五頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日主體版記附件標(biāo)識(shí)印章成文日期附注主題詞抄送機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)日期二維條碼2023/3/13第六頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

1．眉首（1）秘密等級(jí)和保密期限：涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限。（2）緊急程度：緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。2023/3/13第七頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

（3）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)后面加“文件”組成。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)在前，“文件”二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)右側(cè)，上下居中排布；2023/3/13第八頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日（4）發(fā)文字號(hào)：發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。下行文居中排布，上行文居左排布。

2023/3/13第九頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

發(fā)文字號(hào)不規(guī)范。主要表現(xiàn)有：

①搭配虛字如：“交辦發(fā)〔2005〕第35號(hào)”，這里的“第”是沒(méi)有什么實(shí)際意義的多余字，應(yīng)刪去。規(guī)范化的用法是：“交辦發(fā)〔2005〕35號(hào)”（即交通部2005年度發(fā)的第35號(hào)文件，主辦單位是辦公廳）。2023/3/13第十頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日②要素顛倒。

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章第十條第四款已明確規(guī)定：“發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)”，實(shí)質(zhì)上等于指定了“機(jī)關(guān)代字”、“年份”、“序號(hào)”三要素排列順序。但個(gè)別單位在使用“發(fā)文字號(hào)”時(shí)，并沒(méi)有按以上指定順序排列，三要素位置顛倒。如：“〔2005〕交辦發(fā)35號(hào)”，把年份前移，是錯(cuò)誤的。規(guī)范化的用法應(yīng)是“交辦發(fā)〔2005〕35號(hào)”。2023/3/13第十一頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日③年號(hào)不全。

如“國(guó)辦發(fā)〔08〕35號(hào)”，這里的“〔08〕”

是指2008年度。如若事過(guò)幾個(gè)世紀(jì)或更長(zhǎng)一些時(shí)間，給將來(lái)查找利用文件檔案帶來(lái)很大麻煩。所以，年份號(hào)應(yīng)該寫(xiě)全。2023/3/13第十二頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日④錯(cuò)用括號(hào)。

如“國(guó)辦發(fā)（2008）35號(hào)”、“交辦發(fā)〈2008〉35號(hào)”，這里的年份所用的括號(hào)“（）”、“〈〉”均是錯(cuò)誤的。規(guī)范的用法應(yīng)是六角括號(hào)“〔〕”，如：

“交辦發(fā)〔2008〕35號(hào)”。2023/3/13第十三頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日⑤亂設(shè)虛位。

發(fā)文字號(hào)中的“發(fā)文序號(hào)”常常出現(xiàn)虛位，如“國(guó)辦發(fā)〔2008〕005號(hào)”，這里的“005號(hào)”應(yīng)改為“5號(hào)”。2023/3/13第十四頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日⑤擺放有誤。

一是該居中擺放而不居中；二是不該居中擺放卻居中。發(fā)文字號(hào)的擺放有兩種不同類(lèi)型：下行文，發(fā)文字號(hào)一般居中；上行文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名時(shí)，發(fā)文字號(hào)移到左邊，左空1字，簽發(fā)人姓名居右安排，右空1字；2023/3/13第十五頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

（5）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。其中，“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。2023/3/13第十六頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日上行文式樣眉首主體發(fā)文字號(hào)簽發(fā)人2023/3/13第十七頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

2．主體

（1）公文標(biāo)題：公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類(lèi)，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

2023/3/13第十八頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日公文標(biāo)題常見(jiàn)問(wèn)題：

①標(biāo)題要素掌握不當(dāng)：標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由、文種三部分組成，不該省略的不能省略，該省略的要省略。當(dāng)有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)時(shí)，可省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)；當(dāng)發(fā)內(nèi)容簡(jiǎn)單的命令、公告、通告時(shí)，可省略事由；當(dāng)發(fā)非正式的通知時(shí)，可省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)和事由。2023/3/13第十九頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日②多重轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)標(biāo)題冗長(zhǎng)。

如“××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知的通知的通知的通知”。這里介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個(gè)標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長(zhǎng)，令人不知所云。解決用詞重疊問(wèn)題，可采用“簡(jiǎn)化法”、“直轉(zhuǎn)法”、“替代法”進(jìn)行處理。2023/3/13第二十頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日簡(jiǎn)化法：

××省財(cái)政廳要轉(zhuǎn)發(fā)“財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央部門(mén)財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知”時(shí):

如果機(jī)械轉(zhuǎn)發(fā)則為:××省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央部門(mén)財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知的通知標(biāo)題可擬為：××省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中央部門(mén)財(cái)政撥款節(jié)余資金管理暫行規(guī)定的通知2023/3/13第二十一頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日直轉(zhuǎn)法：

××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知替代法：

××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府×政發(fā)〔2008〕83號(hào)文件的通知2023/3/13第二十二頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日③標(biāo)題標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不當(dāng)。

公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。例:

習(xí)慣寫(xiě)法為：××省交通廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《交通部關(guān)于組織公路、水路執(zhí)法人員學(xué)習(xí)〈交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定〉的通知》的通知正確寫(xiě)法為：××省交通廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部關(guān)于組織公路水路執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》的通知2023/3/13第二十三頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日④標(biāo)題中“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”和“印發(fā)”使用不當(dāng)。

“批轉(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級(jí)對(duì)下級(jí)報(bào)告的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實(shí)的。

“印發(fā)”則主要用于發(fā)布本機(jī)關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話。

“轉(zhuǎn)發(fā)”主要用于轉(zhuǎn)發(fā)其他機(jī)關(guān)和單位的文件。2023/3/13第二十四頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

（2）主送機(jī)關(guān)：主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、統(tǒng)稱(chēng)。（3）正文：公文首頁(yè)必須顯示正文。必要時(shí)將主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)移至版記中抄送機(jī)關(guān)之上。2023/3/13第二十五頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

（4）附件：公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱(chēng)。（如“附件：1．×××××”）并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱(chēng)前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。但用印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)、公布、報(bào)送等形式發(fā)出的內(nèi)容，不用標(biāo)注附件。2023/3/13第二十六頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

（5）成文時(shí)間：以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的時(shí)間為準(zhǔn)。聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見(jiàn)，協(xié)辦單位依次會(huì)簽，一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。成文時(shí)間以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

2023/3/13第二十七頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日（6）公文生效標(biāo)識(shí)：公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡(jiǎn)化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。（見(jiàn)下圖）

注意：會(huì)議紀(jì)要和電報(bào)上不加蓋印章。

2023/3/13第二十八頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日聯(lián)合行文末頁(yè)公文版式

2023/3/13第二十九頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

（7）附注：公文如有附注（需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)，如“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話），應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。常見(jiàn)問(wèn)題：沒(méi)有在請(qǐng)示的“附注”處注明聯(lián)系人的姓名和電話。反而在報(bào)告的“附注”處注上了。

2023/3/13第三十頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日3．版記

（1）主題詞：公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。公文的主題詞是適應(yīng)辦公自動(dòng)化、公文處理規(guī)范化的需要，從公文內(nèi)容選取轉(zhuǎn)換出來(lái)的，能反映公文主題概念的詞或詞組。由各機(jī)關(guān)自行制定。2023/3/13第三十一頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日主題詞標(biāo)注不規(guī)范的表現(xiàn)有：①不標(biāo)注主題詞；②不按主題詞表標(biāo)注,而是簡(jiǎn)單地從標(biāo)題中選取；③主題詞標(biāo)注太多或太少。有的一標(biāo)八、九個(gè)，有的只標(biāo)一個(gè)；④最后一個(gè)主題詞不是文種。

2023/3/13第三十二頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日（2）抄送機(jī)關(guān)：抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、統(tǒng)稱(chēng)。（3）印發(fā)機(jī)關(guān)及日期。（4）二維條形碼注意：公文的版記一定在公文封底的最后！2023/3/13第三十三頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日公文的特定格式：

信函式格式：命令格式：生效標(biāo)識(shí)為簽發(fā)人簽名章。會(huì)議紀(jì)要格式：會(huì)議紀(jì)要標(biāo)識(shí)由“會(huì)議名稱(chēng)┼會(huì)議紀(jì)要”組成。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。2023/3/13第三十四頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)行文規(guī)則

為保證公文處理工作高效有序地進(jìn)行，必須正確認(rèn)識(shí)行文關(guān)系，遵守如下行文規(guī)則：2023/3/13第三十五頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日一、行文應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)注重效用一是可發(fā)可不發(fā)的文件，堅(jiān)決不發(fā)；二是凡已開(kāi)會(huì)作過(guò)部署或已登報(bào)、發(fā)電話通知、傳真電報(bào)的，一般不再發(fā)文；三是本級(jí)工作措施相比上級(jí)文件沒(méi)有更具體要求的，不再發(fā)文；四是本機(jī)關(guān)內(nèi)部部署的一般工作，一般不發(fā)文。2023/3/13第三十六頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日實(shí)際工作中常見(jiàn)問(wèn)題：

1.一些工作只需打個(gè)電話或發(fā)個(gè)傳真就能解決，但為了強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，找出種種理由發(fā)文；2.發(fā)個(gè)辦公廳文能夠解決的問(wèn)題，堅(jiān)持要發(fā)部文，認(rèn)為規(guī)格越高越好；3.一個(gè)內(nèi)容相同的通知用幾種形式同時(shí)發(fā)出，既發(fā)文件，又發(fā)傳真電報(bào)，還要電話通知。2023/3/13第三十七頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日二、按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系行文機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系主要有三種類(lèi)型：

1.領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

2.指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。

3.不相隸屬關(guān)系。

2023/3/13第三十八頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

1.處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級(jí)機(jī)關(guān)可以向被領(lǐng)導(dǎo)或被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)主送下行文；

2.被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)主送上行文；

3.不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間相互主送平行文。2023/3/13第三十九頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日常見(jiàn)問(wèn)題主要有：

1.有時(shí)向國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部委寫(xiě)請(qǐng)示和報(bào)告；向中共中央辦公廳、中央組部寫(xiě)請(qǐng)示和報(bào)告；

2.個(gè)別情況向省級(jí)人民政府下批復(fù)；

3.向不相隸屬的機(jī)關(guān)和單位下批復(fù)。2023/3/13第四十頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日三、授權(quán)行文規(guī)則

1.如果一個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)需要下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置工作提出要求的行文權(quán)限時(shí)，可以通過(guò)授權(quán)行文來(lái)解決。具體說(shuō)，這個(gè)部門(mén)可向本級(jí)政府請(qǐng)示，經(jīng)同意并授權(quán)后，向下級(jí)政府行文。在行文時(shí)，應(yīng)在文中注明“經(jīng)XXX政府同意”的字樣。2023/3/13第四十一頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

2.各級(jí)政府以及各部門(mén)的辦公廳（室）是政府和部門(mén)的綜合辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)外行文都是代表政府和部門(mén)的，具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外），與本級(jí)政府和本部門(mén)的公文具有同等效力，下級(jí)機(jī)關(guān)（部門(mén)）都應(yīng)貫徹執(zhí)行，。雖然辦公廳（室）的行文具有授權(quán)行文的性質(zhì)，但在法律上還是有區(qū)別的，所以行政法規(guī)和規(guī)章必須由政府或部門(mén)發(fā)布，而不能由辦公廳發(fā)布。2023/3/13第四十二頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日

3.部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門(mén)機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門(mén)審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門(mén)審批下達(dá)的事項(xiàng)；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時(shí)，只能以函的形式行文。2023/3/13第四十三頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日常見(jiàn)問(wèn)題主要有：1.不經(jīng)授權(quán)直接行文；2.不能正確運(yùn)用授權(quán)行文規(guī)則；3.部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外正式行文；4.對(duì)國(guó)務(wù)院“部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。”有誤解。2023/3/13第四十四頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日四、聯(lián)合行文規(guī)則1.同級(jí)政府與政府之間，部門(mén)與部門(mén)之間，上級(jí)部門(mén)與下級(jí)政府之間可以聯(lián)合行文；2.政府與同級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)之間可以聯(lián)合行文；3.政府部門(mén)與同級(jí)黨委部門(mén)、軍事機(jī)關(guān)部門(mén)之間可以聯(lián)合行文；4.政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)會(huì)商一致后可以聯(lián)合行文。2023/3/13第四十五頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日5.聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。6.聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過(guò)多。7.聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序和發(fā)文字號(hào)：行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前，標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)；行政機(jī)關(guān)與同級(jí)或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)，軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。原則上應(yīng)使用排列在前機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)，也可以協(xié)商確定，但只能標(biāo)注一個(gè)機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。2023/3/13第四十六頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日8.聯(lián)合行文的會(huì)簽：聯(lián)合行文一般由主辦機(jī)關(guān)首先簽署意見(jiàn)，協(xié)辦單位依次會(huì)簽。一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。9.聯(lián)合行文的用印，行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向上行文，為簡(jiǎn)化手續(xù)和提高效率，由主辦單位加蓋印章即可。聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。2023/3/13第四十七頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日聯(lián)合發(fā)文中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題：1.主辦機(jī)關(guān)沒(méi)有排列在前。有兩種情況：一是在排序上謙讓?zhuān)J(rèn)為交通系統(tǒng)的事情需要其他部委大力協(xié)助，因此聯(lián)合發(fā)文中不考慮自己是主辦單位，主動(dòng)把其他部委排列在前，但其他部委又不愿作為主辦單位，致使發(fā)文字號(hào)標(biāo)注困難。二是在排序上互爭(zhēng)，有的部委認(rèn)為自己權(quán)力較大，有的部委認(rèn)為自己的領(lǐng)導(dǎo)職位較高，不適當(dāng)?shù)匾笈帕性谇啊?.聯(lián)合辦文的機(jī)關(guān)級(jí)別不同。3.會(huì)簽時(shí)為了加快運(yùn)轉(zhuǎn)，使用復(fù)印件會(huì)簽。2023/3/13第四十八頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日五、不越級(jí)行文

不越級(jí)行文的規(guī)則體現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的組織原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會(huì)造成混亂，也影響機(jī)關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級(jí)行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)辦公中特別交待的問(wèn)題，可特事特辦，越級(jí)行文，但要抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。否則，受文機(jī)關(guān)對(duì)越級(jí)公文，可退回原呈報(bào)機(jī)關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復(fù)。2023/3/13第四十九頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日六、不越權(quán)行文

這一點(diǎn)的要求是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而不能超出，超出了即為越權(quán)。如果干涉了別的機(jī)關(guān)事務(wù)，不僅在實(shí)踐中行不通，而且會(huì)造成政令混亂。上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷(xiāo)。2023/3/13第五十頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日七、上行文不直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人

除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。2023/3/13第五十一頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日上行文直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的不良后果：1.未經(jīng)文秘機(jī)構(gòu)簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無(wú)蹤跡，成了“斷線的風(fēng)箏”；2.這類(lèi)公文到了領(lǐng)導(dǎo)同志手里，領(lǐng)導(dǎo)同志也頗為難，批，沒(méi)有部門(mén)的審批意見(jiàn)，只能以經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)辦事，往往失去決策的科學(xué)性；不批，也有可能影響報(bào)送單位的工作；3.現(xiàn)實(shí)中一些單位拿著直送領(lǐng)導(dǎo)的批示件當(dāng)“尚方寶劍”，到有關(guān)部門(mén)要錢(qián)要物，借領(lǐng)導(dǎo)批示向?qū)Ψ绞┘訅毫?，引起矛盾?023/3/13第五十二頁(yè)，共五十八頁(yè)，2022年，8月28日八、“請(qǐng)示”應(yīng)一文一事

機(jī)關(guān)或部門(mén)都有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，如果一文數(shù)事，必然涉及幾個(gè)主管部門(mén)，給公文交辦帶來(lái)困難，即使勉強(qiáng)交辦出去，可能誰(shuí)也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮，最后延誤工作。因此，應(yīng)把幾件事項(xiàng)分開(kāi)請(qǐng)示，一事一文。在這個(gè)問(wèn)題上不能搞精簡(jiǎn)、壓縮。這是依法行政的要求。

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