軍轉(zhuǎn)干部安置概述,公共管理論文

軍轉(zhuǎn)安置概述,公共管理論文題目第一章第二章軍轉(zhuǎn)安置概述第三章第四章第五章結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)第二章軍轉(zhuǎn)安置概述一、概念界定〔一〕軍轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是指退出現(xiàn)役作轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職。社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)的重要?dú)饬π枰娹D(zhuǎn)的積極介入，國(guó)家和在不斷的發(fā)展我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，并且不斷的推進(jìn)我們國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)的改革，這就需要軍轉(zhuǎn)積極的介入到國(guó)家的各項(xiàng)改革建設(shè)中奉獻(xiàn)自個(gè)的氣力。這也是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目的的必須經(jīng)過(guò)的道路。在服役的經(jīng)過(guò)中，退役軍官曾經(jīng)為國(guó)防的穩(wěn)定和發(fā)展以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安作奉獻(xiàn)了自個(gè)的青春和熱血，所以國(guó)家和社會(huì)需要對(duì)這些給予尊重和敬意。軍轉(zhuǎn)的安置工作，需要國(guó)家出臺(tái)與我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)情況符合的，既有利于國(guó)家的發(fā)展又有利于軍轉(zhuǎn)就業(yè)的法律法規(guī)，使軍轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)本身的價(jià)值?！捕惩艘郯仓玫耐艘凼侵杠姽佟⒈糠燮跐M或由于其它的原因退出。退役安置是國(guó)家和社會(huì)向退出現(xiàn)役的提供的經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障。經(jīng)濟(jì)保障包括發(fā)給退役者安置費(fèi)、臨時(shí)性生活津貼、和生產(chǎn)性貸款；服務(wù)性保障包括就業(yè)安置，就學(xué)安置、落戶安置、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)等。安置制度是國(guó)家因職業(yè)的特殊性，單獨(dú)為提供的特殊的制度布置，目的在于保障退出現(xiàn)役后的生活安全。其體系包括：退役兵士安置、退役軍官安置，以及轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)。所謂退役兵士安置是指兵士服役期滿，退出現(xiàn)役，由入伍地地方接收安置。義務(wù)兵可領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，士官領(lǐng)取復(fù)員費(fèi)、安家補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療生活補(bǔ)助費(fèi)。所謂退役軍官安置是指對(duì)采取轉(zhuǎn)業(yè)〔自主擇業(yè)〕、復(fù)員、退休等形式退出現(xiàn)役的軍官進(jìn)行安置。不同的退役形式享受的退役待遇也不一樣，比方轉(zhuǎn)業(yè)能夠領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)和安家補(bǔ)助費(fèi)；自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)還能夠根據(jù)有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取自主擇業(yè)補(bǔ)助費(fèi)等。除此之外，轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作伴隨我們國(guó)家軍轉(zhuǎn)安置制度逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制過(guò)渡變得越為重要，由于轉(zhuǎn)業(yè)都面臨著重新介入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，這也使得培訓(xùn)成為擇業(yè)的前提。培訓(xùn)內(nèi)容以實(shí)用性為主，貫徹缺什么、補(bǔ)什么的原則?！踩车木蜆I(yè)安置政策當(dāng)前，我們國(guó)家的就業(yè)政策主要有就業(yè)安置和自主擇業(yè)，所謂就業(yè)安置是指國(guó)家為了保障公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)所采取的創(chuàng)造就業(yè)條件、擴(kuò)大就業(yè)時(shí)機(jī)的各種措施的總稱。實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置主要從下面幾點(diǎn)做起：一是對(duì)就業(yè)者進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)，使他們能夠不斷的提升自個(gè)的工作能力和工作技能，進(jìn)而提高軍轉(zhuǎn)的就業(yè)水平和質(zhì)量。積極促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量；二是對(duì)暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的軍轉(zhuǎn)，提供一定的失業(yè)保險(xiǎn)，以保障這些人員的基本生活水平。三是要實(shí)現(xiàn)對(duì)參加保險(xiǎn)的人員的保障力度，并且做到應(yīng)保盡保的目的的同時(shí)，盡量擴(kuò)大失業(yè)保障的人員的覆蓋面，國(guó)家和需要一方面為勞動(dòng)者創(chuàng)造公正、公平的就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，另一方面最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者介入勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性。所謂的自主擇業(yè)是指軍轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)自個(gè)的努力和創(chuàng)造，自個(gè)謀取出路，只需要地方給予一定的經(jīng)濟(jì)和政治待遇。自主擇業(yè)政策的施行，使我們國(guó)家的軍轉(zhuǎn)安置工作的方式得到了很大的充實(shí)，并且增加了軍轉(zhuǎn)選擇工作的途徑。而且在客觀上也減輕了在安置軍轉(zhuǎn)中的壓力。但是軍轉(zhuǎn)的自主擇業(yè)需要符合一定的條件，比方必須是在中服役二十年以上或者職務(wù)到達(dá)團(tuán)級(jí)以上，這也在一定程度上阻礙了軍轉(zhuǎn)選擇就業(yè)的渠道。但是總的來(lái)講，自主擇業(yè)的施行還是推動(dòng)了國(guó)家的安置政策的發(fā)展。軍轉(zhuǎn)如選擇自主擇業(yè)，在賦閑在家期間所產(chǎn)生的醫(yī)療保障、住房補(bǔ)貼等問(wèn)題，安置地應(yīng)該根據(jù)軍轉(zhuǎn)安置條例的有關(guān)規(guī)定給予其與職務(wù)等級(jí)相應(yīng)的待遇。二、軍轉(zhuǎn)安置的理論根據(jù)〔一〕公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品是指一種商品，其效用不可分割地影響整個(gè)社會(huì)，無(wú)論華而不實(shí)個(gè)人能否愿意消費(fèi).在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，軍轉(zhuǎn)安置屬于上層建筑范疇，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益等手段規(guī)范軍官退役行為的規(guī)則和方式，其目的是使軍轉(zhuǎn)安置到達(dá)合理使用、妥善安置、人盡其才.由于職業(yè)的殊性，國(guó)家單獨(dú)為軍官提供的一項(xiàng)特殊制度--軍轉(zhuǎn)安置制度。其符合產(chǎn)品理論的一般特征即：公共產(chǎn)品性、特殊保障性以及利益調(diào)節(jié)性。公共產(chǎn)品顧名思義就是每個(gè)消費(fèi)者都有權(quán)去享用的商品，這就要求公共產(chǎn)品具有其他商品所沒(méi)有的屬性--非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。這兩個(gè)基本特性決定了消費(fèi)者不會(huì)為了消費(fèi)產(chǎn)品而出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的情況，而且消費(fèi)者在消費(fèi)的經(jīng)過(guò)中不會(huì)對(duì)其他消費(fèi)者產(chǎn)生任何影響。這也從另一方面排除了消費(fèi)者的排他行為。公共產(chǎn)品能夠分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品.準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性，當(dāng)消費(fèi)者增長(zhǎng)到一定數(shù)目時(shí)，但是公共產(chǎn)品的供應(yīng)卻沒(méi)有增加的情況下，勢(shì)必會(huì)對(duì)其他消費(fèi)者造成影響。純公共產(chǎn)品是在消費(fèi)經(jīng)過(guò)中，具有絕對(duì)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。軍轉(zhuǎn)安置制度具有公共產(chǎn)品的一般特征。第一，它具有非競(jìng)爭(zhēng)性。軍轉(zhuǎn)是軍轉(zhuǎn)安置制度的主要消費(fèi)者，每個(gè)軍轉(zhuǎn)都同等的享受這項(xiàng)制度。一名軍官在消費(fèi)此項(xiàng)產(chǎn)品時(shí)不會(huì)也不可能影響到其他也不會(huì)因而給制度本身帶來(lái)更多成本的增加。以生產(chǎn)供應(yīng)的角度分析，軍轉(zhuǎn)安置制度是由部門根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要提供的保障制度，其目的是為了保障退役合法權(quán)益。第二，具有非排他性。軍轉(zhuǎn)安置制度公布以后，不僅轉(zhuǎn)業(yè)均可享受這項(xiàng)制度帶來(lái)的保障，沒(méi)有轉(zhuǎn)業(yè)的也不會(huì)被該制度排除在外，大家都享有共同的權(quán)利。第三，軍轉(zhuǎn)安置制度還是純公共產(chǎn)品，只要有能力給大家提供這一公共產(chǎn)品?！捕橙肆Y本配置理論長(zhǎng)期以來(lái)都是實(shí)行計(jì)劃管理，針對(duì)的進(jìn)、出、用，都有明確的規(guī)則制度，這種嚴(yán)格的用人制度已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，需要根據(jù)市場(chǎng)本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置人才資源。軍轉(zhuǎn)是國(guó)家建設(shè)的重要支持氣力，而且他們不僅在上為國(guó)家國(guó)防安全付出努力，而且在轉(zhuǎn)業(yè)后仍然為社會(huì)的發(fā)展奉獻(xiàn)自個(gè)的氣力。只要把這樣的人力資源很好的加以開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)，利用，才能更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。軍轉(zhuǎn)作為人才資源，其配置與使用，要讓市場(chǎng)這個(gè)看不見(jiàn)的手起主導(dǎo)作用。優(yōu)化人力資源配置，對(duì)于研究和建立符合中國(guó)國(guó)情的軍轉(zhuǎn)安置政策具有重要的指導(dǎo)意義?！踩潮Ｕ侠碚摫Ｕ鲜侵竾?guó)家建立的并以〔特定情形下惠及其家屬〕為保障對(duì)象的各種社會(huì)保障制度的統(tǒng)稱，①它是一個(gè)有國(guó)家或者直接負(fù)責(zé)、能夠涵蓋多種風(fēng)險(xiǎn)的綜合性保障制度系統(tǒng)。其特點(diǎn)是保障對(duì)象的特定性、保障待遇的從優(yōu)性、保障體制的相對(duì)獨(dú)立性。其職能特點(diǎn)是具有補(bǔ)償和恢復(fù)作用、鼓勵(lì)和促進(jìn)作用、公平分配作用。保障包括保險(xiǎn)、福利、社會(huì)優(yōu)撫、退役安置、社會(huì)救助。特殊保障性是指針對(duì)特殊群體而制定的社會(huì)保障。經(jīng)過(guò)不斷的探索和借鑒國(guó)外的退役的保障措施，逐步構(gòu)成了通過(guò)國(guó)家或社會(huì)出面來(lái)保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)益和不斷改善、提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展的保障政策。社會(huì)保障制度具有共鳴性、強(qiáng)迫性、公平性和廣泛性的特征。同樣軍轉(zhuǎn)安置制度和社會(huì)保障制度具有共同的特點(diǎn)：從施行策略看，國(guó)家為軍轉(zhuǎn)制度的施行制定了相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，比方(兵役法〕、(現(xiàn)役軍官法〕等。從保障內(nèi)容看，社會(huì)保險(xiǎn)制度和軍轉(zhuǎn)安置制度存在著不同之處。由于軍轉(zhuǎn)保障制度不是傳統(tǒng)意義的失業(yè)保障制度，從施行主體看，是軍轉(zhuǎn)安置制度的施行主體。從保障形式看，軍轉(zhuǎn)安置制度是一種臨時(shí)性保障措施，只要軍轉(zhuǎn)在離開(kāi)和參加工作之間的一段時(shí)間適用，因而他是介于軍官保障與一般社會(huì)保障之間的過(guò)渡性保障。特殊保障性：軍轉(zhuǎn)的特殊身份決定了軍轉(zhuǎn)安置制度的保障目的區(qū)別于一般社會(huì)保障。國(guó)家施行軍轉(zhuǎn)安置制度，為退役提供必要的保障，就是為了維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)體是軍轉(zhuǎn)安置制度維護(hù)主要群體，一方面，在服役期間，保衛(wèi)了社會(huì)、以及個(gè)人的利益，在退役后，國(guó)家和以及個(gè)人有義務(wù)協(xié)助軍轉(zhuǎn)順利完成角色的轉(zhuǎn)變；另一方面，任何個(gè)人在參軍的時(shí)候都有自個(gè)的利益訴求。當(dāng)他們感覺(jué)到本身的付出沒(méi)有得到應(yīng)該有的回報(bào)時(shí)，他們就會(huì)由于獲得的利益少而拒絕參軍，反之亦然。因而無(wú)論對(duì)軍轉(zhuǎn)進(jìn)行就業(yè)布置；還是公布保險(xiǎn)制度，為他們提供一定的貨幣援助。軍轉(zhuǎn)安置制度其本質(zhì)就是調(diào)節(jié)各方利益的一種制度。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講，軍轉(zhuǎn)安置制度主要從兩方面實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)利益的調(diào)節(jié)：首先是以貨幣形式補(bǔ)償參軍待遇缺乏。這就需要國(guó)家在制定有關(guān)基本工資政策時(shí)，相應(yīng)提高軍轉(zhuǎn)的工資標(biāo)準(zhǔn)。其次是提供職業(yè)轉(zhuǎn)換成本。在所把握的技能具有其特殊性，因而他們?cè)诮槿氲胤焦ぷ髦泻苌倌軌蛴玫皆谒鶎W(xué)的技能，這就需要職業(yè)轉(zhuǎn)換的成本。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，給軍轉(zhuǎn)提供就業(yè)崗位，實(shí)際上就是由承當(dāng)了他們職業(yè)轉(zhuǎn)換成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，傾向于自主擇業(yè)，那么職業(yè)轉(zhuǎn)換的成本需要用貨幣形式加以彌補(bǔ)，給軍轉(zhuǎn)提供經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。只要這樣才能平衡與社會(huì)其他方面的利益。三、軍轉(zhuǎn)安置政策的發(fā)展階段〔一〕建立階段軍轉(zhuǎn)安置政策初步構(gòu)成階段是成立至1949年新中國(guó)建立前。在1932年，當(dāng)時(shí)的紅軍根據(jù)根據(jù)地的實(shí)際情況就布置那些在政治上或者因殘疾而不能適宜工作的人到后方休養(yǎng)或者由地方布置就業(yè)。1943年，提出精兵簡(jiǎn)政思想，各根據(jù)地根據(jù)自個(gè)的實(shí)際情況，將一批有能力的布置到地方工作。1946年以后，人民當(dāng)兵的人在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中，獲得了宏大的成就，大量有能力有文化的工作和管理人員被布置到地方各項(xiàng)建設(shè)中，在七屆二中全會(huì)上講我們必須準(zhǔn)備把二百一十萬(wàn)野戰(zhàn)軍全部地化為工作隊(duì)。這樣，就夠用了，廣大地區(qū)的工作就能夠展開(kāi)了。我們必須把二百一十萬(wàn)野戰(zhàn)軍看成一個(gè)宏大的學(xué)校。這些措施的施行并沒(méi)有削弱的戰(zhàn)斗力，反而穩(wěn)固了地方政權(quán)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)培養(yǎng)了大量的管理人才?！捕嘲l(fā)展階段軍轉(zhuǎn)安置制度的適應(yīng)發(fā)展階段是從1949年至1966年。在1949年以后，國(guó)家工作重心以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，1965年，公布了(人民當(dāng)兵的人退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)暫行辦法〕，這一政策的出臺(tái)標(biāo)志著我們國(guó)家軍轉(zhuǎn)安置工作有了法律的基礎(chǔ)，這個(gè)文件明確了轉(zhuǎn)業(yè)的組織架構(gòu)，基本政策和方針原則。在這一階段有大量的軍轉(zhuǎn)被布置在地方和其他工作崗位?！踩惩A段文化大革命時(shí)期，國(guó)家經(jīng)歷的十年的動(dòng)亂，國(guó)家的一些法律法規(guī)遭到了嚴(yán)重的毀壞，軍轉(zhuǎn)安置的一些規(guī)章制度也被束之高閣，這使得本已經(jīng)步入正軌的軍轉(zhuǎn)安置工作被迫暫停，也因而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、嚴(yán)重超編?！菜摹嘲l(fā)展階段改革開(kāi)放后，中斷十年的軍轉(zhuǎn)安置工作逐步得到恢復(fù)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，重新建立并完善了各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，之后的幾次大規(guī)模裁軍中大量軍轉(zhuǎn)得到妥善安置，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)固國(guó)防的軍事目的的同時(shí)，又促進(jìn)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！参濉硺?gòu)成階段隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，軍轉(zhuǎn)安置制度出現(xiàn)了一些不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家的安全穩(wěn)定，為順應(yīng)新形勢(shì)，、、在2001年頒發(fā)了(轉(zhuǎn)業(yè)安置暫行辦法〕〔中發(fā)[2001]3號(hào)文件〕。從制度上開(kāi)場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)的軍轉(zhuǎn)安置辦法進(jìn)行改革，使軍轉(zhuǎn)安置從計(jì)劃安置逐步向自主擇業(yè)和計(jì)劃安置相結(jié)合的方向發(fā)展。實(shí)行自主擇業(yè)是軍轉(zhuǎn)安置制度的一大創(chuàng)新，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不但減輕了地方的壓力，而且為轉(zhuǎn)業(yè)提供了愈加廣闊的發(fā)展空間。因而，自